淺談檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法律監(jiān)督職能

1、.：.；淺談檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法律監(jiān)視職能內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，承當(dāng)著特殊的職責(zé)，即履行憲法、法律賦予法律監(jiān)視的職責(zé)，為保證憲法、法律正確一致實(shí)施，必需加強(qiáng)法律監(jiān)視。黨的十六大報告中指出：“社會主義司法制度必需保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。這無疑對包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)提出了更新、更高的規(guī)范和要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，承載著打擊犯罪和維護(hù)人民的歷史使命，是保證明現(xiàn)全面建立小康社會目的的重要法律屏障。關(guān)鍵字：檢察機(jī)關(guān)、法律監(jiān)視、公平、正義一、法律監(jiān)視的意義 我國第一百二十九條和第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)。國家以根本大法的方式作出這

2、一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)視制度是國家制度的一項重要內(nèi)容，另一方面確定了人民檢察院在法律監(jiān)視中的特殊位置，即檢察機(jī)關(guān)是國家專門的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)。從現(xiàn)行憲法和檢察院組織法的規(guī)定看，我國的法律監(jiān)視特指檢察機(jī)關(guān)行使的維護(hù)國家法律一致正確實(shí)施的職權(quán)。法律監(jiān)視有狹義和廣義之分。狹義的法律監(jiān)視專指國家檢察機(jī)關(guān)依法對法律實(shí)施的合法性進(jìn)展的監(jiān)察和督促；廣義的法律監(jiān)視那么包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進(jìn)展的監(jiān)視和督促。法律監(jiān)視是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段，對健全國家法制具有非常重要的作用。一法律監(jiān)視是維護(hù)國家法制一致的需求。二法律監(jiān)視是制約權(quán)益濫用的根本手段。三法律監(jiān)視是完善國家法制的

3、內(nèi)在要求。在人民代表大會制度中，國家權(quán)益機(jī)關(guān)的立法職能、行政機(jī)關(guān)的管理職能、審問機(jī)關(guān)的司法職能和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職能都是保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的國家職能。立法職能主要經(jīng)過權(quán)益義務(wù)的分配為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供規(guī)范、程序和制度；行政管理職能主要經(jīng)過嚴(yán)厲執(zhí)行法律、公平地處置行政事務(wù)來促進(jìn)和保證社會的公平和正義；審問職能主要經(jīng)過公正司法來保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義；法律監(jiān)視職能那么主要經(jīng)過對權(quán)益的監(jiān)視制約和對權(quán)益的司法救援，經(jīng)過維護(hù)國家法律的一致正確實(shí)施來保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。在這種意義上可以說，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職能是國家保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的一支重要力量1。在依法治國，建立

4、社會主義法治國家曾經(jīng)成為根本國策并莊嚴(yán)寫進(jìn)憲法的新情勢下，檢察機(jī)關(guān)作為國家的專門法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，忠實(shí)的履行憲法賦予的神圣職責(zé)，開展司法監(jiān)視和職務(wù)犯罪監(jiān)視，加大懲治司法腐敗和職務(wù)犯罪力度，從而實(shí)現(xiàn)社會公平和民主2。二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視執(zhí)行機(jī)制方面存在的幾點(diǎn)缺乏一立案監(jiān)視權(quán)脆弱無力，監(jiān)視任務(wù)難以到位。中雖然規(guī)定了公安機(jī)關(guān)必需接受檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)視，如第八十七條規(guī)定人民檢察院有“要求公安機(jī)關(guān)闡明不立案理由和“通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后該當(dāng)立案的職權(quán)，但公安機(jī)關(guān)假設(shè)堅持不闡明立案理由或者以虛偽理由、不充分理由加以長期擱置、立而不偵、拖延立案時間，檢察機(jī)關(guān)在法律程序上就沒有進(jìn)一步的措施了。這種監(jiān)

5、視方式的效果，在實(shí)際中幾乎完全取決于公安機(jī)關(guān)對立案監(jiān)視的認(rèn)可程度。二審查批捕監(jiān)視權(quán)缺乏權(quán)威性，監(jiān)視任務(wù)慘白無力。一是對公安機(jī)關(guān)隨意變卦檢察機(jī)關(guān)同意拘捕或不同意拘捕決議的行為沒有監(jiān)視措施。第一百三十四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對批捕的犯罪嫌疑人變卦強(qiáng)迫措施時，該當(dāng)通知原批捕的人民檢察院。但在實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)將拘捕變卦為取保候?qū)徍蟛煌ㄖ虿患皶r通知人民檢察院的情況，以致于有的案件在提起公訴時，檢察人員去看守所提審時找不到被告人。二是對公安機(jī)關(guān)不真實(shí)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)不同意拘捕決議的行為沒有制止手段。實(shí)際中，公安機(jī)關(guān)對不同意拘捕犯罪嫌疑人預(yù)備作勞動教養(yǎng)、治安處分的，往往不會立刻釋放，而是繼續(xù)關(guān)押在看守所直至行政處

6、置決議作出。針對這些情況，檢察機(jī)關(guān)雖然可以根據(jù)刑事訴訟法的根本精神及有關(guān)規(guī)定提出糾正意見，但由于法律沒有規(guī)定詳細(xì)的保證措施，當(dāng)公安機(jī)關(guān)不接受糾正意見時，檢察機(jī)關(guān)往往無計可施，因此監(jiān)視任務(wù)慘白無力。三刑事審問監(jiān)視權(quán)有弱化的趨勢，糾正不易。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)對審問活動中違反訴訟程序的情況，有權(quán)向法院提出糾正意見，并對確有錯誤的判決、裁定有提起抗訴的權(quán)益。但由于刑法分那么中規(guī)定的量刑幅度往往過大，為法官留下相當(dāng)大的自在裁量空間。實(shí)際中，各級、各地法院量刑尺度把握不一，甚至有同一個法院不同法官、同一法官不同時期在同類案件量刑中不一致、不平衡的景象發(fā)生。對這種量刑尺度不一，顯失公平的情況，檢察機(jī)關(guān)難

7、以監(jiān)視糾正。即無法予以及時有效的監(jiān)視糾正。同時對公安機(jī)關(guān)不依法調(diào)取庭審中所需重要證據(jù)又回絕撤回的案件，檢察機(jī)關(guān)只能作存疑不起訴。而檢察機(jī)關(guān)作存疑不起訴的案件，普通都是不了了之，公安機(jī)關(guān)能否該當(dāng)重新啟動偵查，無法監(jiān)視，因此導(dǎo)致監(jiān)視的有效性和嚴(yán)肅性得不到保證。四民事行政審問監(jiān)視權(quán)沒有保證，實(shí)踐操作舉步維艱。民事訴訟法和行政訴訟法都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對曾經(jīng)發(fā)生法律效能的判決、裁定確有錯誤時，有權(quán)提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)在民事審問監(jiān)視和行政審問監(jiān)視中應(yīng)該享有哪些詳細(xì)權(quán)益及按照何種程序行使這些權(quán)益，法律上沒有明確規(guī)定，呵斥檢察機(jī)關(guān)與審問機(jī)關(guān)之間在審級、調(diào)卷、再審出庭、審理期限、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)等一系列詳細(xì)問題

8、上產(chǎn)生爭議，以致于監(jiān)視權(quán)的行使權(quán)限完全取決于有關(guān)法院的認(rèn)可程度，導(dǎo)致民事檢察任務(wù)舉步維艱。五通知糾正權(quán)缺乏法律強(qiáng)迫力，監(jiān)視效果不佳。人民檢察院作為專門的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審問機(jī)關(guān)相比，其重要區(qū)別之一就是既不擁有實(shí)體處分權(quán)，也不像黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)那樣擁有紀(jì)律處分權(quán)。在現(xiàn)有法律規(guī)定中，檢察機(jī)關(guān)主要是經(jīng)過啟動訴訟程序、提出檢察建議、發(fā)出檢察通知等方式行使法律監(jiān)視權(quán)，但現(xiàn)有法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋中并沒有設(shè)定確保監(jiān)視到位的清查責(zé)任的條款，也沒有其他法律上的強(qiáng)迫作保證，雖然檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過發(fā)出和的方式進(jìn)展了大量的監(jiān)視活動，但實(shí)踐效果并沒有完全真正的發(fā)揚(yáng)出來3。三、加強(qiáng)法律監(jiān)視職能的途徑一以科學(xué)開展觀為

9、指點(diǎn)，全面正確履行監(jiān)視職責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢察任務(wù)本身的科學(xué)開展。科學(xué)開展觀要求的全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視任務(wù)具有極其重要的指點(diǎn)意義。不僅要全面正確地了解監(jiān)視職責(zé)，還要注重監(jiān)視的實(shí)效性4。二查辦案件是履行法律監(jiān)視職權(quán)的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)視目的的載體。履行法律監(jiān)視職能絕對不是靠空喊口號，而是靠辦理一個個過硬的案件來實(shí)現(xiàn)的5。三加大力度懲治職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)益腐敗景象，是國家公職人員在履行法定職責(zé)的過程中實(shí)施的利用、濫用以及誤用人民賦予其的國家權(quán)益，侵吞國家財富，損害國家利益，或者行使職權(quán)時嚴(yán)重超出法律授權(quán)對公民合法權(quán)益呵斥損害的行為，其直接危害的是國家正常的管理次序。因

10、此，查處職務(wù)犯罪是監(jiān)視國家公職人員依法履行職責(zé)的行為，是依法治國的根本要求。職務(wù)犯罪案件的偵查，表達(dá)了它在檢察機(jī)關(guān)全部法律監(jiān)視活動中的后盾作用，是各項法律監(jiān)視職能的權(quán)威性和有效性的重要保證。四牢記法律監(jiān)視責(zé)任，才可以有效地依法懲治犯罪。正是站在國家法律監(jiān)視的高度，我們在監(jiān)視公安機(jī)關(guān)立案過程中，抓住線索一追究竟，不放過任何一個疑點(diǎn)，并在偵查機(jī)關(guān)行使職權(quán)不力的情況下，自動出擊，積極履行查辦犯罪的職責(zé)。五正確履行檢察權(quán)，該當(dāng)做到到位不缺位，到位不越位。法律監(jiān)視缺位能夠使訴訟機(jī)制發(fā)生缺點(diǎn)或缺點(diǎn)不能排除，法律監(jiān)視越位，能夠破壞現(xiàn)有訴訟機(jī)制、訴訟次序。只需監(jiān)視到位不缺位，到位不越位，規(guī)范正確地履行檢察權(quán)，

11、才干實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)視目的。全面、正確地履行檢察權(quán)要求我們立足訴訟規(guī)律，按照法律監(jiān)視客觀性、判別性、親歷性、獨(dú)立性、公正性的要求，擅長綜合運(yùn)用偵查權(quán)、起訴權(quán)、批捕權(quán)、糾正違法權(quán)，強(qiáng)化法律監(jiān)視的效果。我們不能將檢察監(jiān)視簡單化和片面性，必需將立案監(jiān)視、偵查監(jiān)視、審問監(jiān)視、刑罰執(zhí)行監(jiān)視等各個訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)視協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)成合力，防止某些環(huán)節(jié)的監(jiān)視缺位，這樣才干保證法律監(jiān)視的效果。在當(dāng)代中國，能否保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義，直接關(guān)系到人民群眾根本利益的保證和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會的長久開展和調(diào)和穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨執(zhí)政位置和人民民主專政政權(quán)的穩(wěn)定。作為國家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，既是打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)關(guān)，又是反腐敗斗爭的一支重要力量，還肩負(fù)著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實(shí)施法律監(jiān)視、維護(hù)公正執(zhí)法、公正司法的重?fù)?dān)，因此，檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)視職能對于保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義具有重要的意義。同時，保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義是檢察機(jī)關(guān)的根本義