淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)

1、.：.；第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家一切。 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)的土地，除由 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律規(guī)定屬于國(guó)家一切的以外，屬于集體一切。國(guó)家為了 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共利益的需求，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第2條、第8條亦作了一樣規(guī)定。由此可見(jiàn)，我國(guó)土地一切權(quán)方式有兩種，即國(guó)有和集體一切，國(guó)家為了公共利益的需求，可以征用或征搜集體

2、土地。土地征用是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村土地的征用，對(duì)于城市土地，國(guó)家是無(wú)償劃撥和有償轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村集體土地，是農(nóng)民賴以生存和開(kāi)展的重要物質(zhì)根底，是不可再生資源。據(jù)資料查，截止2003年2月底，國(guó)土資源部清查各類開(kāi)發(fā)區(qū)6015個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)3.54萬(wàn)平方公里，大大超越了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建立用地總量。大批耕地被亂占濫用呵斥了土地資源的無(wú)序利用和土地收益的大量流失，也導(dǎo)致失地農(nóng)民生活無(wú)著，引發(fā)了大量土地征用糾紛。一、鄉(xiāng)村集體土地征用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題一為部分利益故意模糊“公共利益的概念根據(jù)、的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需求，可以依法征用或征收鄉(xiāng)村集體土地，但我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)公共利益的范圍界定采取的均是概括式規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)明確界定

3、。有的地方政府片面追求地方 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)短期開(kāi)展，打著“公共利益幌子，以低價(jià)補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地。當(dāng)鄉(xiāng)村土地被肆意征用， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社會(huì)上便出現(xiàn)大批失地農(nóng)民，他們“種田無(wú)土地、社保無(wú)資歷、任務(wù)無(wú)崗位，又未得到相應(yīng)補(bǔ)償，于是不斷上訪、告狀，成了社會(huì)極不穩(wěn)定要素。不否以為了公共設(shè)備和公益事業(yè)建立需求犧牲部分人或集體的利益，但當(dāng)相當(dāng)一部分土地被政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用，又以拍賣、出讓等方式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商，出現(xiàn)價(jià)錢宏大反差時(shí)，人

4、們不得不對(duì)土地征用中“公共利益的界定和征地補(bǔ)償產(chǎn)生質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地一切權(quán)的強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平。該行為剝奪了農(nóng)民賴以生存的根本生活資料，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的私權(quán)益，甚至危及到農(nóng)民的生存。二不嚴(yán)厲履行征地審批手續(xù)，濫用鄉(xiāng)村土地征用權(quán)第45條規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，該當(dāng)按照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地同意權(quán)限內(nèi)同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超越征地同意權(quán)限的，該當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。這是征用 HYPERLI

5、NK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 農(nóng)業(yè)用地的根本程序，但在鄉(xiāng)村集體土地征用過(guò)程中最大問(wèn)題卻是不按審批程序進(jìn)展。鄉(xiāng)村土地雖屬農(nóng)民集體一切通常即村集體一切，但按照第10條的規(guī)定，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，通常是村委會(huì)或村民小組運(yùn)營(yíng)管理，村委會(huì)組是一切權(quán)代表人和執(zhí)行者。村委會(huì)組雖是村民自我管理、自我 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/17_1.shtml 教育、自我效力的基層群眾性自治組織，但實(shí)踐上服從地方政府的指點(diǎn)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門才是一切權(quán)主體的真正代表，同時(shí)又是土地征用的運(yùn)用者和管理人，對(duì)鄉(xiāng)村土

6、地享有絕對(duì)的權(quán)益。在涉及鄉(xiāng)村土地征用的決策上需求聽(tīng)從于政府，而在征用程序上缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以“公共利益為名義實(shí)施商業(yè)征地。目前已查處的大量違法批地、占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化，根本沒(méi)有按照第48條的規(guī)定公布征地補(bǔ)償方案、聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，失地農(nóng)民沒(méi)有主張權(quán)益的時(shí)機(jī)，其合法權(quán)益能否得到維護(hù)就可想而知了。三征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保證第47條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安頓

7、補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。該條對(duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)規(guī)范規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，對(duì)安頓補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的四至六倍、最高不超越十五倍，兩者相加不超越三十倍。這樣規(guī)定能否合理表達(dá)被征用土地的實(shí)踐價(jià)值令人疑心。對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)展征地補(bǔ)償，既是世界通例，也表達(dá)了國(guó)家公共利益與土地一切者和運(yùn)用者的消費(fèi)利益、財(cái)富利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)。但關(guān)于倍數(shù)的規(guī)定帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)顏色。以土地被征用前三年平均消費(fèi)總值確定補(bǔ)償規(guī)范，不能反映 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市場(chǎng)對(duì)土地

8、及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未思索到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值升值，現(xiàn)實(shí)上土地征用價(jià)經(jīng)常遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。該規(guī)范顯然偏低，廉價(jià)的土地征收 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/77_1.shtml 本錢使政府在征地中獲取了本應(yīng)農(nóng)民的土地征收與土地轉(zhuǎn)讓之間的差價(jià)利益有時(shí)候是宏大的，損害了寬廣農(nóng)民的利益。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一切或被不公平分配，而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中，使得農(nóng)民的利益再次遭到損害。據(jù)權(quán)威部門 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/115_1.shtml 統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100

9、多億元，而其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？在筆者近期承辦的一同土地補(bǔ)償糾紛案件中，政府征用郊區(qū)菜地9.1691公頃，給予村委會(huì)土地補(bǔ)償費(fèi)2942171.1元、安頓補(bǔ)助費(fèi)4576710.6元、青苗補(bǔ)償費(fèi)165043.8元、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)1977444.5元，各項(xiàng)合計(jì)9660元，村委會(huì)實(shí)踐支付安頓補(bǔ)助費(fèi)3970440元、青苗補(bǔ)償費(fèi)271044.30元，合計(jì)4241484.30元。被征用地的征用價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)相差約兩倍以上，而且其中被安頓的農(nóng)業(yè) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml 人口和青苗補(bǔ)償并非只限于失地農(nóng)民，還有部分其他未被占地

10、的農(nóng)民也享有同樣政策，失地農(nóng)民真正得到的補(bǔ)償缺乏總補(bǔ)償款的三分之一。四土地補(bǔ)償款分配混亂使得矛盾加劇征地補(bǔ)償費(fèi)是基于鄉(xiāng)村集體土地被國(guó)家征用后而產(chǎn)生的收益，是對(duì)因土地被占用的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家因建立征用土地，必需對(duì)被征用土地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的消費(fèi)和生活擔(dān)任，依法給予補(bǔ)償，妥善安頓。第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一切；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的一切者一切。征用土地的安頓補(bǔ)助費(fèi)必需?？罟茫坏门沧魉?。需求安頓的人員由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安頓的，安頓補(bǔ)助費(fèi)支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和運(yùn)用；由其他單位安頓的，安頓補(bǔ)助費(fèi)支付給安頓單位；不需求一

11、致安頓的，安頓補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安頓的人員個(gè)人或者征得被安頓人員贊同后用于支付被安頓人員的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/70_1.shtml 保險(xiǎn)費(fèi)用。由于被征用的土地均為農(nóng)民集體一切，而非農(nóng)民個(gè)人一切，國(guó)家在征用集體土地時(shí)，通常與村委會(huì)組簽署征地 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同，除被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給一切權(quán)人以外，其他征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)組，再由村委會(huì)組根據(jù)詳細(xì)情況管理并決議征地補(bǔ)償費(fèi)用的詳細(xì)運(yùn)用。村組往往是將土地補(bǔ)償費(fèi)未用于補(bǔ)償村民而另作他用

12、，如歸還村集體 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml 歷史欠債等。安頓補(bǔ)助費(fèi)那么以貨幣方式發(fā)放給個(gè)人，安頓對(duì)象和安頓規(guī)范由村委會(huì)組提出方案，以村民代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)。村委會(huì)組在制定的安頓方案中常以全村組“一盤棋、“大局認(rèn)識(shí)為由，確定安頓范圍，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)成為農(nóng)民爭(zhēng)奪的目的，每個(gè)人都想分得最大利益，而排除他人參與分配，人為添加了矛盾。政府對(duì)于青苗費(fèi)和地上附著物的補(bǔ)償本應(yīng)與一切權(quán)人直接核定并支付，但由于政府懶于與農(nóng)戶逐戶核實(shí)和發(fā)放費(fèi)用，為圖省事以 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtm

13、l 行政區(qū)域幅員面積確定青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償，致使集體與農(nóng)民個(gè)人之間一切權(quán)界限不清。而村組又故意混淆界限，引起部分村民誤解，也導(dǎo)致村組集體與農(nóng)民爭(zhēng)補(bǔ)償?shù)募m紛不斷。此外，在土地補(bǔ)償分配中對(duì)“出嫁女、“入贅婿等人的非村民待遇，也是糾紛產(chǎn)生的緣由之一。筆者承辦的上例土地分配糾紛案件，政府在四組、五組征地，與村委會(huì)簽署征地補(bǔ)償 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同。村委會(huì)以被征地?cái)?shù)除以全村人均耕地?cái)?shù)0.3畝/人，得出需求安頓的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 農(nóng)業(yè) HYPERL

14、INK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml 人口數(shù)，再根據(jù)每個(gè)勞力效力年限確定安頓補(bǔ)助費(fèi)規(guī)范制定安頓方案，安頓方案在村民代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)，引起被征地農(nóng)民的劇烈不滿。由于村委會(huì)確定的安頓范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越被征用地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)四組、五組人均耕地?cái)?shù)大于村人均耕地?cái)?shù)，因此出現(xiàn)100多名未被征地的農(nóng)民參與“分蛋糕的情況，而村委會(huì)并未因此添加安頓費(fèi)用，本質(zhì)上降低了被征地農(nóng)民的安頓規(guī)范。四組、五組被征地農(nóng)民雖不贊同安頓補(bǔ)償方案，但由于即或其村民代表全部不贊同也不能構(gòu)成多種意見(jiàn)，而其他組的村民代表或?qū)ζ溆欣⒒蚴虏魂P(guān)己，都舉手贊成，安頓方案得以順利經(jīng)過(guò)并執(zhí)行，似乎是 HYPER

15、LINK lunwentianxia/class_free/123_1.shtml 民主自治，實(shí)踐上假借集體名義進(jìn)犯了失地農(nóng)民個(gè)人權(quán)益。當(dāng)出現(xiàn)糾紛農(nóng)民上訪或訴至法院時(shí)，村委會(huì)那么表示安頓方案已被大多數(shù)人接受，不能夠“翻盤，而被征地農(nóng)民以回絕交地來(lái)對(duì)抗，致使糾紛的處理出現(xiàn)僵局，矛盾激化。二、處置 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 鄉(xiāng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用糾紛中常遇到的幾個(gè)問(wèn)題一土地補(bǔ)償費(fèi)的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml 管理和運(yùn)用土地征用既非沒(méi)收，也非等價(jià)交換，是國(guó)家利用強(qiáng)迫力對(duì)土

16、地的有償獲得。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用土地鄉(xiāng)村集體 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)補(bǔ)償，是土地征用收益，補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱瞬唤档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活程度。按照第26條的規(guī)定歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一切，但對(duì)于如何管理和運(yùn)用 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律沒(méi)有明確規(guī)定，各地做法不一。有的用于歸還 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/72_1.shtml 債務(wù)，有的直接對(duì)村民進(jìn)展分配，有的根據(jù)需求決議其用途等。土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何運(yùn)用是寬廣失地

17、農(nóng)民非常關(guān)注的問(wèn)題，法律雖未明確規(guī)定如何運(yùn)用，但筆者以為應(yīng)主要用于對(duì)失地農(nóng)民的安頓、協(xié)助 ，而不是用于歸還村集體債務(wù)等，否那么不容易為失地農(nóng)民接受。此問(wèn)題已引起部分地方政府的注重，如湖北省人民政府在鄂政發(fā)200511號(hào)文規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地一切權(quán)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包運(yùn)營(yíng)的，必需將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)主要分配給被征地農(nóng)民；土地被全部征收，同時(shí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民消費(fèi)生活安頓。該文件明確詳細(xì)規(guī)定了土地征用補(bǔ)償款的分配運(yùn)用，反映了政府對(duì)土地補(bǔ)償款立法本意的深化了解和對(duì)失地農(nóng)民利

18、益的真實(shí)有效維護(hù)，為湖北省范圍土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配提供了政策根據(jù)。由此筆者深感在司法實(shí)際征地補(bǔ)償方面法律、法規(guī)的滯后。二安頓范圍和安頓方式確實(shí)定安頓補(bǔ)助費(fèi)是政府為安頓好以被征用土地為主要生活資料的農(nóng)業(yè)人口消費(fèi)、生活所需的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)第26條的規(guī)定，安頓補(bǔ)助費(fèi)必需專款公用，不得挪作他用；需求安頓的支付給擔(dān)任安頓的單位，不需求安頓的發(fā)放給被安頓人員個(gè)人或者征得被安頓人員贊同后用于支付被安頓人員的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/70_1.shtml 保險(xiǎn)費(fèi)用。在實(shí)踐操作中大多是將安頓補(bǔ)助費(fèi)支付給村委會(huì)組，村委會(huì)組確定安頓范圍和安頓規(guī)范后發(fā)放給個(gè)人，其中的問(wèn)題

19、是安頓范圍和安頓規(guī)范如何確定？鄉(xiāng)村土地實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包運(yùn)營(yíng)制度，承包運(yùn)營(yíng)的原那么是“承包合同三十年不變、“增人不增田、減人不減地。雖然在土地承包運(yùn)營(yíng)發(fā)包時(shí)盡能夠做到大致公平，但在三十年的承包運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因婚嫁生死等各種緣由使每個(gè)農(nóng)戶人數(shù)發(fā)生宏大變化，村與村之間、組與組之間人均耕地?cái)?shù)能夠有很大懸殊，而安頓補(bǔ)助費(fèi)是根據(jù)被征用的耕地面積和人均耕地面積確定，導(dǎo)致安頓補(bǔ)助費(fèi)與被征地面積不成比例。當(dāng)被征地農(nóng)民看到村民之間征地面積不同而安頓補(bǔ)助費(fèi)一樣、被征地面積少而安頓補(bǔ)助費(fèi)多、不征地也安頓時(shí)，感到不公平，產(chǎn)生劇烈抵觸心情。尤其是被征用土地面積大的農(nóng)民，堅(jiān)持要求按被征地面積大小確定安頓補(bǔ)助費(fèi)規(guī)范

20、，不征地不安頓，不贊同將給村集體經(jīng)濟(jì)組織盡義務(wù)年限等作為確定安頓補(bǔ)助費(fèi)規(guī)范的條件之一。其理由是安頓補(bǔ)助費(fèi)是因土地征用而產(chǎn)生的收益，根據(jù)權(quán)益義務(wù)對(duì)等原那么，被征用的土地大就應(yīng)得到的補(bǔ)償多安頓補(bǔ)助費(fèi)也是補(bǔ)償之一，假設(shè)沒(méi)有征地行為的發(fā)生，那些不征地而安頓的人員何從得到安頓？在鄉(xiāng)村，前些年當(dāng)興起辦企業(yè)熱時(shí)，很多農(nóng)民想方法進(jìn)了企業(yè)，成了讓人羨慕的“工人，但并未辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，告別的黃土地那么被其他農(nóng)民“臉朝黃土、背朝天地辛勤耕耘著。如今經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，村辦企業(yè)工人紛紛下崗回家部分人買斷工齡，因其農(nóng)業(yè)人口身份在土地征用后享有村民待遇，也引起了被征地農(nóng)民的不滿。筆者以為鄉(xiāng)村土地一切權(quán)、承包運(yùn)營(yíng)權(quán)明晰確定

21、，以能否被征用土地確定安頓范圍、以被征用土地面積大小確定安頓規(guī)范簡(jiǎn)約直觀，易于操作。而以人均耕地面積確定安頓范圍、以被征地農(nóng)民的盡義務(wù)年限等條件確定安頓規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。當(dāng)按人均耕地面積確定的安頓人數(shù)多于被占用土地上的農(nóng)業(yè)人口數(shù)時(shí)，多出來(lái)的受害主體由村委會(huì)隨意決議，又引起新的矛盾。按征用土地面積大小確定安頓，這種觀念顯然與現(xiàn)行的第47條規(guī)定相悖。如何處理，有待立法專家斟酌。假設(shè)擔(dān)任安頓的單位只是簡(jiǎn)單的安頓費(fèi)轉(zhuǎn)支付，甚至于是減少轉(zhuǎn)支付，安頓費(fèi)又何必支付給安頓單位。不如按不需求安頓處置、將安頓費(fèi)直接發(fā)放給被征用土地上的農(nóng)業(yè)人口，豈不是更能維護(hù)失地農(nóng)民的利益？！三地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的支付地上附

22、著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是鄉(xiāng)村土地被征用后、地上附著物和青苗的毀損滅失而對(duì)一切權(quán)人給予的一種補(bǔ)償，對(duì)其權(quán)屬不存在爭(zhēng)議。常見(jiàn)的糾紛是政府雖有對(duì)村集體、每個(gè)農(nóng)戶地上附著物和青苗等實(shí)物清點(diǎn)，但在實(shí)踐操作中卻是與村集體簽署補(bǔ)償合同、按 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政區(qū)域幅員捆綁補(bǔ)償，將補(bǔ)償費(fèi)籠統(tǒng)支付給村集體，村集體再根據(jù)實(shí)踐清點(diǎn)結(jié)果和農(nóng)民承包土地面積對(duì)農(nóng)民支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，那么政府支付的青苗費(fèi)與農(nóng)民得到的青苗費(fèi)不一致。政府對(duì)捆綁補(bǔ)償?shù)慕忉屖菫榱私o失地農(nóng)民多爭(zhēng)取補(bǔ)償，而實(shí)踐上不僅未補(bǔ)償給失地農(nóng)民補(bǔ)償給了村集體，反而引起失地農(nóng)民的誤解，引

23、發(fā)糾紛，而且筆者以為該行為的合法性值得商榷。法律雖沒(méi)有制止政府土地征用人就地上附著物和青苗費(fèi)與村委會(huì)簽署補(bǔ)償協(xié)議，但由于地上附著物和青苗的一切權(quán)經(jīng)過(guò)實(shí)物清點(diǎn)曾經(jīng)明確，土地征用人應(yīng)與一切權(quán)人直接簽署補(bǔ)償協(xié)議和支付補(bǔ)償費(fèi)用，村委會(huì)只能就村集體一切的地上附著物與土地征用人達(dá)成協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償款。而村委會(huì)將被征用的土地上一切的地上附著物和青苗補(bǔ)償一并處分，因未獲得其他一切權(quán)人的授權(quán)屬無(wú)權(quán)代理，該合同部分無(wú)效。誠(chéng)然，假設(shè)政府土地征用人在每次征地過(guò)程中都對(duì)每個(gè)一切權(quán)人逐戶清點(diǎn)、簽署補(bǔ)償協(xié)議、支付補(bǔ)償費(fèi)，需求破費(fèi)大量精神，但這是政府土地征用人的法定職責(zé)，不能因費(fèi)事而不履行。此外，政府如想給失地農(nóng)民多爭(zhēng)取補(bǔ)償，

24、可參考 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市場(chǎng)要素依法適當(dāng)提高補(bǔ)償規(guī)范，而不宜簡(jiǎn)單擴(kuò)展補(bǔ)償，如對(duì)于道路、溝坎等非耕種部分也給予青苗補(bǔ)償顯然不符合常理。四對(duì)交付土地強(qiáng)迫執(zhí)行權(quán)的立法建議第25條規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安頓爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻遏國(guó)家建立征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml 懇求人 HYPERLINK lunwentianxia/class_fr

25、ee/106_1.shtml 民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。按照該規(guī)定，征地補(bǔ)償和安頓爭(zhēng)議不影響土地的征用，當(dāng)被征用人回絕交付土地時(shí)，土地征用人可以 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml 懇求人 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法院強(qiáng)迫執(zhí)行，從而有大批的土地 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政非訴執(zhí)行案件懇求到人民法院。人民法院對(duì)懇求人懇求執(zhí)行的根據(jù)如生效的交付土地決議書(shū)等進(jìn)展普通審查后，按照第66條、最高人民法院第93條的規(guī)定

26、裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，被執(zhí)行人多為被征地農(nóng)民。在執(zhí)行過(guò)程中，被征地農(nóng)民通常以村委會(huì)制定的安頓補(bǔ)償方案不合理為由回絕執(zhí)行。雖然有時(shí)也以為村委會(huì)在對(duì)被占地農(nóng)民的安頓上存在一定問(wèn)題，但因?qū)儆诹硪?HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律關(guān)系和程序，人民法院又受行政非訴執(zhí)行案件審查和處置范圍的程序局限，不能處理被執(zhí)行人提出的問(wèn)題，更不能自動(dòng)提供司法救援。一方面法院應(yīng)予執(zhí)行，且地方政府不斷給人民法院施加壓力，一方面被征地農(nóng)民擔(dān)憂一旦將地交出后再無(wú)主張權(quán)益的籌碼，從而和法院進(jìn)展劇烈對(duì)抗，大量矛盾集中到人民法院，人民法院成了矛盾的焦點(diǎn)，真正的責(zé)任人即安頓義務(wù)人卻逍遙無(wú)事。第17條規(guī)定：“被拆遷人或