創(chuàng)新思維激發(fā)活力

1、PAGE PAGE 13創(chuàng)新思維 激發(fā)活力推動濟源經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越大峪鎮(zhèn) 楊興波為認真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗和成功做法，以推動新一輪思想大解放，實現(xiàn)改革開放新突破，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。2008年6月至8月，全市第三期中青年干部培訓(xùn)班全體學(xué)員赴廣東等地的學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察活動時間雖短，但收獲很大。廣東等地近年來推進科學(xué)發(fā)展的新理念、新成就、新變化，干部群眾敢為人先、永不滿足、超越自我的精神風(fēng)貌，發(fā)展的大思路、建設(shè)的大手筆、改革創(chuàng)新的大突破、城鄉(xiāng)面貌的大變化，使代表團的同志大開眼界、大為震撼，也深受啟迪、深受教益。大家一致認為，要學(xué)習(xí)先進、查找差距、取長補短，

2、解放思想、開闊眼界、拓寬思路，推動濟源改革開放的新突破，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢。現(xiàn)結(jié)合實際談幾點體會。 一、近年來廣東發(fā)展取得了令人矚目的新成就 廣東是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列。近年來，廣東省委、省政府帶領(lǐng)全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、與時俱進，主動搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新，全面擴大開放，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會朝著又好又快的方向發(fā)展。 一是綜合實力大幅提升。廣東地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)23年在內(nèi)地省份保持第一，去年突破3萬億元，達到30674億元，繼

3、超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過了臺灣，占全國的比重由2002年的1/9提高到1/8。地方財政一般預(yù)算收入達到2785億元，五年年均增長19.5%。進出口總額達到6340億美元，比2002年增長1.9倍，約占全國的1/3。 二是發(fā)展質(zhì)量顯著提高。經(jīng)濟發(fā)展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高效益的“三低一高”集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟效益大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額五年增長3.4倍。消費與投資逐步趨于協(xié)調(diào)，去年社會消費品零售總額突破萬億元，年均增長14.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19.3%，保持投資增幅低于、經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的良好態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化趨勢明顯，規(guī)模以上

4、輕重工業(yè)增加值比例由2002年的54.3：45.7發(fā)展為去年的39.2：60.8。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈加速之勢，去年廣東的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達42.2%，在全國各省區(qū)中名列前茅。 三是城鄉(xiāng)面貌日新月異。這幾年，廣東珠三角地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)發(fā)生了嶄新變化。廣州、深圳城市建設(shè)步伐不斷加快，正日益成為在國際上有較大影響的現(xiàn)代化大都市。廣州市經(jīng)濟總量連續(xù)18年居全國大城市第三位，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平僅次于北京。深圳人均GDP在全國內(nèi)地大城市中率先突破1萬美元大關(guān)，城市綜合競爭力位居內(nèi)地城市首位。全省適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，所有地級以上市全部

5、通高速公路，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經(jīng)濟生活圈。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，投資和消費快于城鎮(zhèn)。全省67個縣（市）和山區(qū)5市近年來的生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入年均增幅均高于全省平均水平，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快。 四是人民生活水平不斷改善。去年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.57%，居全國第二低位。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)居全國首位。教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，和諧廣東建設(shè)成效明顯。 二、廣東推進科學(xué)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗 廣東近年來在推進科學(xué)發(fā)展上

6、取得了明顯成效，既有外在的、有形的變化，更有本質(zhì)的、內(nèi)涵的提升，反映了廣東發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的調(diào)整和發(fā)展動力的增強。他們的主要做法和經(jīng)驗是： （一）不斷解放思想，勇于超越自我 改革開放以來，廣東一直以思想解放、敢為人先而聞名全國，從而贏得了發(fā)展先機，形成了先發(fā)優(yōu)勢。近年來，面對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的新變化，廣東省委、省政府又把繼續(xù)解放思想作為重大任務(wù)提到全省人民面前。在新一輪發(fā)展中，省委鮮明提出，要以當(dāng)年“殺開一條血路”的氣魄繼續(xù)解放思想，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。 1、引導(dǎo)全省上下樹立強烈的憂患意識。廣東經(jīng)濟總量和進出口總額在全國一直保持第一，經(jīng)濟社

7、會發(fā)展取得了驕人成績，但廣東省委、省政府把克服自滿思想、增強憂患意識擺在解放思想的首位，引導(dǎo)全省上下自找差距，居安思危，始終保持清醒的頭腦和創(chuàng)新的銳氣。 2、以世界眼光確立更高的發(fā)展定位。作為我國改革開放的先行區(qū)和策源地，廣東明確提出要站在更高的發(fā)展起點上，以面向世界、服務(wù)港澳、服務(wù)泛珠三角、服務(wù)全國的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。明確提出了“要樹立世界眼光，敢于向世界一流城市叫板”的要求。自覺地以世界先進城市為參照，確立更高的目標(biāo)定位。代表團參觀考察所到之處，無論是黨政干部還是企業(yè)管理、技術(shù)骨干，普遍有一種爭創(chuàng)“世界一流”的自覺追求，都把競爭對手放在了國際范圍、發(fā)展定位放在了國際水平

8、。 3、把解決實際問題作為解放思想的落腳點。廣東提出，推進新一輪思想解放，重在解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。目前廣東開展的解放思想學(xué)習(xí)討論活動已完成學(xué)習(xí)宣傳、討論調(diào)研兩個階段的任務(wù)，正轉(zhuǎn)入決策部署、解決問題的階段。省委、省政府列出12個調(diào)研課題，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)研，提出了推動科學(xué)發(fā)展的十個方面關(guān)鍵舉措。深圳市圍繞事關(guān)發(fā)展全局的6個重大課題，通過解放思想、集思廣益，正在制定堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見。 （二）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 近年來，廣東繼續(xù)發(fā)揮得改革開放風(fēng)氣之先的優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷優(yōu)

9、化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展增添新的動力。 1.營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。廣東雖然市場化程度較高，但非常重視市場“無形之手”和政府“有形之手”的有效結(jié)合，政府為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)的意識很強、力度很大。深圳市由市領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，分別組成專門工作班子，對重大項目建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展實行“一對一”的定向掛鉤服務(wù)，及時幫助協(xié)調(diào)解決具體問題和困難，真正做到有求必應(yīng)，登門會辦，限時辦結(jié)。著眼于營造靈活、高效、寬松的發(fā)展環(huán)境，過去五年廣東取消或調(diào)整了一半以上的行政審批項目，將省下放給地級市的審批權(quán)全部下放到縣（市）。廣東高度重視通過金融創(chuàng)新為企業(yè)拓展融資渠道，特別是通過大力

10、發(fā)展風(fēng)險投資，給全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了有力的資金支持，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得了更多的成功機會。到去年底，深圳市的創(chuàng)投管理資本總額已達600億元，累計投資項目超過1000個、投資金額400多億元。深圳市實施的中小企業(yè)上市培育工程，使111家民營企業(yè)獲得認定和重點扶持，在中小企業(yè)板上市企業(yè)達18家，其中13家獲得各類風(fēng)險投資的支持。正是因為有了這樣的創(chuàng)新沃土和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳才吸引了大批海內(nèi)外高層次人才來施展才干，集聚了大量科技成果來轉(zhuǎn)化，培育出了華為、中興這樣本土成長的世界級高科技跨國企業(yè)。大族激光公司以40萬元客戶預(yù)付定金白手起家，在發(fā)展中融資、在融資中發(fā)展，僅用10年左右時間，就發(fā)展成亞洲最大的

11、激光專業(yè)加工設(shè)備制造商。曾是南京航空航天大學(xué)教師的企業(yè)董事長感嘆道：“不在深圳，就不會有大族激光的今天”。 2.加大發(fā)展模式的創(chuàng)新力度。廣東注重用改革的思路、開放的辦法，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，有效提高建設(shè)管理的效率和水平。廣州南沙港的建設(shè)，通過引進中遠集團、中海集團、馬士基公司等“利益相關(guān)方”參股甚至控股，短短幾年時間就發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平。廣州科學(xué)城將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的四大功能整合疊加在一起，形成了其他開發(fā)區(qū)不可比擬的競爭優(yōu)勢，現(xiàn)已成為廣州對外開放的窗口、自主創(chuàng)新的基地和重要的經(jīng)濟增長極，成為全國單位面積產(chǎn)出水平最高、綜合經(jīng)濟效益最好的國家級開發(fā)區(qū)之一。深圳高新

12、區(qū)實行開放式管理模式，社會事務(wù)管理均由所在行政區(qū)負責(zé)，大大節(jié)約了行政成本。 （三）堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展 廣東按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，加強新農(nóng)村建設(shè)，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，有力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)成效明顯。廣東的耕地面積不到江蘇的一半，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值高達1746億元。 2.加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。廣東也是區(qū)域發(fā)展差距較大的省份之一。他們認真借鑒東

13、部沿海其他省份的做法，通過加強分類指導(dǎo)，實施激勵型財政政策、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資等辦法，加大對粵北山區(qū)和東西兩翼的扶持力度。今年以來廣東采取措施強力推進“雙轉(zhuǎn)移”，即引導(dǎo)和推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北轉(zhuǎn)移，有序地將欠發(fā)達地區(qū)人口向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)正在粵北重點規(guī)劃建設(shè)幾個占地50100平方公里的開發(fā)區(qū)，以推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 3.加大統(tǒng)籌內(nèi)外源經(jīng)濟發(fā)展力度。圍繞建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，力揚外源型經(jīng)濟之“長”，力補內(nèi)源型經(jīng)濟之“短”，大力推進粵港澳合作及珠三角區(qū)域經(jīng)濟的提升，形成了內(nèi)外源經(jīng)濟雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的局面。近年來廣東民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展

14、，已成為經(jīng)濟增長、稅收增加、科技進步的生力軍，實現(xiàn)的增加值和稅收分別占到全省總量的40%和30%以上。 三、學(xué)習(xí)考察后的啟示和思考 這次赴廣東等地學(xué)習(xí)考察，目的是采眾家之長、補濟源之短，取眾家之經(jīng)、創(chuàng)濟源之新?，F(xiàn)在，濟源發(fā)展正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“由低到高、由大到強”歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我們要在科學(xué)發(fā)展的道路上扎實推進“兩個率先”，把濟源早日建成全市最富最美的城市，必須把濟源的發(fā)展放在國內(nèi)外大背景下來考量，在解放思想中開闊眼界，在橫向比較中查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，有針對性地解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題?，F(xiàn)就如何加快大峪發(fā)展為例，談點拙見。 大力推進新的思想解放，增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)

15、在動力濟源過去改革的大突破、經(jīng)濟的大發(fā)展、各項事業(yè)的大進步，都是以思想的大解放為先導(dǎo)?，F(xiàn)在，濟源要當(dāng)好深化改革開放的排頭兵，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢，同樣必須在推進新的思想解放上走在前面。廣東領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想、勇于超越自我的精神，特別是他們強烈的憂患意識、危機意識，給我們以深刻的啟示。在體制機制活力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力等方面，廣東的優(yōu)勢也非常明顯。但廣東全省上下正以一種深刻的內(nèi)省，廣泛開展解放思想大討論，認真分析面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，自覺查找存在的差距和不足。作為全國改革發(fā)展領(lǐng)頭羊的廣東尚且如此，濟源更不能有絲毫的自滿和懈怠。對大峪而言，更要按照省委八屆八次全會提出的“新解放

16、，新跨越，新崛起”的要求，深入推進以“新時期，新發(fā)展，新形象”為主要內(nèi)容的解放思想大討論，以領(lǐng)導(dǎo)班子“一班人”帶頭解放思想，促進機關(guān)部門“一層人”解放思想，帶動全社會解放思想。一要自找差距、自加壓力。把自身的發(fā)展放在全市乃至全省范圍內(nèi)來審視和謀劃，對照先進查找差距，切實增強憂患意識和危機感，自覺地把外在的壓力變成內(nèi)在的動力，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真正做到居安思危、戒驕戒躁，永不滿足、永不停滯。二要不斷更新理念、創(chuàng)新思路。發(fā)展的理念決定著發(fā)展的層次，我們有些方面的發(fā)展水平上不去，并不是因為工作不夠努力，而是理念不夠先進。大峪的干部具有積極進取、踏實肯干的優(yōu)良傳統(tǒng)，但思維仍不夠活躍

17、、思路還不夠開闊。因此，在新的思想解放中，要重點解決好“會不會發(fā)展”、“善不善創(chuàng)新”的問題，樹立世界眼光，提升認知能力，更好地認識規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事，積極謀劃科學(xué)發(fā)展的新思路新舉措。 （二）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展1、必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則。大山孕育了江河，山林調(diào)節(jié)著云雨，近年來旱災(zāi)澇災(zāi)不斷，很大程度上都與山林砍伐、地理變遷、環(huán)境變化有關(guān)，可以說，山區(qū)扮演著極為重要的環(huán)境保護角色，山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的品牌就是綠色，若保存和利用了山區(qū)的綠色資源，也就擁有了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的環(huán)境基礎(chǔ)。2、必須善于利用政策推動山區(qū)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有資源開發(fā)型的，有區(qū)位優(yōu)勢型的，有政策機遇型

18、的，有了這些開發(fā)的前提，才會具備發(fā)展的潛力，作為現(xiàn)代文明影響力較弱，資源和區(qū)位優(yōu)勢并不明顯的山區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政策作為基石和根本，要緊緊圍繞“山區(qū)放活”方針，善于用足用活政策。3、必須加大農(nóng)業(yè)科技扶貧力度，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力決定性因素，山區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中科技含量低和缺乏現(xiàn)代發(fā)展意識的農(nóng)民，一方面是農(nóng)村實用科技因機制不活轉(zhuǎn)化推廣難，另一方面是農(nóng)村發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到科技支撐，歸根到底還是科技教育跟不上造成的，山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也必須在科技扶貧和教育扶貧上下大功夫。一是應(yīng)強力推廣農(nóng)業(yè)新科技。二是要在培育科技型農(nóng)民隊伍上做文章。4、必須在高

19、度重視山區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題。有數(shù)據(jù)顯示，按世界平均農(nóng)業(yè)水閏大致推算，我國種植業(yè)最多需要4000萬5000萬人就夠了，而2000年我國農(nóng)村就業(yè)為4.999億人，整整多于90%，據(jù)專家分析，我國需要在未來10年內(nèi)轉(zhuǎn)出1.52億的農(nóng)村剩余勞動力，才能保證土地上農(nóng)民收入增長跟上城鎮(zhèn)居民收入增長，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化，由此看，通過轉(zhuǎn)移山區(qū)農(nóng)民，從而達到致富山區(qū)農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重，當(dāng)前要轉(zhuǎn)移山區(qū)勞動力，減少“農(nóng)民”，渠道有三：一是就地轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，二是異地上崗，加大勞務(wù)輸出力度。三是通過土地合理流轉(zhuǎn)，山區(qū)綠化搬遷。(三)全力打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建富有生機和活力的新

20、大峪大峪鎮(zhèn)處于小浪底庫區(qū)腹地，水產(chǎn)開發(fā)前沿陣地，屬豫北黃河上中游生態(tài)環(huán)境綜合治理的主戰(zhàn)場和鄭汴洛濟黃金游線上重要一樞，構(gòu)筑以小浪底國家級水利風(fēng)景區(qū)為中心，以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的沿邊經(jīng)濟區(qū)已成為必然和可能，歷史的前進和時代的發(fā)展要求大峪一定要圍繞“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的目標(biāo)，積極實施“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，即生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營區(qū)，以小浪底庫區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)為重點，將小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，積極培育新的財稅增長點；以水產(chǎn)業(yè)、畜禽業(yè)、林果業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)為重點，將生態(tài)建設(shè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，千方百計增加農(nóng)民收入。1、構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)框架。以省政府在“十一五”期間打造黃河精品旅游帶為契機，以明珠島生態(tài)旅游和大峪鎮(zhèn)陸家?guī)X休閑度假村為龍頭，帶動庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，一是大力招商引資，建設(shè)極具黃河民俗風(fēng)情的旅游景點和服務(wù)設(shè)施，啟動一批水上游樂場、生態(tài)觀光園、窯洞賓館、休閑度假村等旅游項目，力爭三兩年內(nèi)形成較強的接待能力；二是全力支持服務(wù)省直單位在壩北重點項目的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，提升桐樹嶺市場服務(wù)檔次和品位；三是鼓勵吸引企業(yè)和有志農(nóng)民開發(fā)沿庫移民閑置荒島荒山，加快庫北生態(tài)建設(shè)進程，大力發(fā)展新自然經(jīng)濟。同時，積極