2021年踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)灘涂圍墾造地開發(fā)調(diào)研思考

1、XXXX 年踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)灘涂圍墾造地開發(fā)調(diào)研思考（可編輯）踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)灘涂圍墾造地開發(fā)調(diào)研思考* 人多地少土地資源十分緊張。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)土地制約 “瓶頸 ” 問題會(huì)更加突出科學(xué)利用、 合理開發(fā)灘涂資源加快灘涂圍墾造地建設(shè)是緩解我市土地供需矛盾的有效手段是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的重要舉措也是立足* 實(shí)際保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從 “飛云江時(shí)代”走向 “東海時(shí)代 ”的理性選擇。一、灘涂圍墾開發(fā)現(xiàn)狀分析、灘涂圍墾開發(fā)歷史回顧。我市灘涂圍墾歷史悠久明、 清兩代均有記載特別是建國以來黨和人民政府十分重視灘涂圍墾先后完成了飛云江農(nóng)場圍墾、人民塘片、人

2、民塘外片、莘民、閣巷以及丁山一期等圍墾工程。據(jù)統(tǒng)計(jì) * 年至今共圍墾灘涂畝。詳見如下統(tǒng)計(jì)表：區(qū)域圍成時(shí)間圍成面積（畝）飛云江農(nóng)場圍墾* 年人民塘圍墾* 年人民塘外片圍墾* 年莘民圍墾* 年閣巷圍墾* 年丁山一期圍墾* 年合計(jì)目前這些圍成灘涂除丁山一期圍墾畝土地區(qū)域調(diào)整劃歸龍灣區(qū)利用開發(fā)外其余畝中農(nóng)場圍墾畝大部分作 * 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地其他圍墾海涂畝開發(fā)利用為糧田、蔬菜、柑桔、水產(chǎn)養(yǎng)殖、其他經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)用地為國家提供了相當(dāng)數(shù)量的財(cái)富為廣大農(nóng)民增加了收入。、灘涂資源開發(fā)潛力。據(jù)海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)表明我市沿海灘涂資源豐富適宜圍墾造地灘涂面積約萬畝主要分布二大片： 北部即飛云江北岸丁山涂萬畝南部即 X

3、X 的閣巷涂萬畝。灘涂具有寬闊平緩、淤漲速度較快、范圍廣、分布連片完整等特點(diǎn)。據(jù)有史記載以來灘涂平均每年向外淤漲m 左右由于近年來大量圍墾改變了灘面動(dòng)力平衡致使岸線淤漲速度逐漸加快平均每年達(dá)m左右。* 兩塊灘涂穩(wěn)定性好圍墾條件優(yōu)越可開發(fā)利用灘涂面積潛力較大開發(fā)前景十分廣闊。、灘涂圍墾項(xiàng)目規(guī)劃狀況。根據(jù)浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃（ * 年） 和溫州灘涂圍墾總體規(guī)劃（*年）的規(guī)定我市圍墾造地規(guī)劃區(qū)資源為km （萬畝）其中丁山萬畝閣巷萬畝。列入近期（ * 年）新建圍墾工程項(xiàng)目是： * 丁山二期圍涂工程建設(shè)規(guī)模為萬畝建設(shè)年限為 （ * 年） 年防潮標(biāo)準(zhǔn)* 年概算總投資萬元 *閣巷一期圍涂工程建設(shè)規(guī)模為萬畝

4、建設(shè)年限為 （ * 年） 年防潮標(biāo)準(zhǔn)*年概算總投資萬元。列入浙江省促淤及研究項(xiàng)目是 （屬敏感區(qū)域的灘涂條件成熟經(jīng)批準(zhǔn)可納入規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目） ： * 丁山三期促淤圍墾工程建設(shè)規(guī)模為萬畝。、近期灘涂圍墾開發(fā)進(jìn)展。為科學(xué)合理地開發(fā)、 利用和保護(hù)灘涂資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我市于 * 年月成立市* 涂綜合開發(fā)工程指揮部著手實(shí)施圍墾造地工程建設(shè)丁山二期、閣巷圍涂工程于 * 年月取得圍墾許可證 。閣巷圍涂工程于* 年月開工建設(shè)計(jì)劃工期年防潮標(biāo)準(zhǔn)* 年現(xiàn)工程施工進(jìn)入掃尾階段預(yù)計(jì) * 年底完工丁山二期圍涂工程于 * 年月開工建設(shè)計(jì)劃工期年防潮標(biāo)準(zhǔn)* 年工程年底實(shí)現(xiàn)主堤合龍預(yù)計(jì)* 年底完工。丁山三期西片圍涂工

5、程建設(shè)規(guī)模為萬畝計(jì)劃建設(shè)工期 （ * 年） 年 防潮標(biāo)準(zhǔn) * 年概算總投資萬元該項(xiàng)目由市丁山三期圍涂工程前期辦負(fù)責(zé)有關(guān)前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作目前已完成項(xiàng)目建議書并申報(bào)立項(xiàng)。這幾年市委、 市政府高度重視圍墾工作進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施和推進(jìn)力度工程進(jìn)展比較順利。、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用海項(xiàng)目順利推進(jìn)。為了加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)目前已審批了十五個(gè)建設(shè)用海項(xiàng)目使用面積畝其中丁山二期圍區(qū)有九個(gè)建設(shè)用海項(xiàng)目使用面積畝閣巷圍區(qū)有六個(gè)建設(shè)用海項(xiàng)目使用面積畝這些項(xiàng)目用海使用權(quán)的取得為圍區(qū)開發(fā)土地出讓構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)發(fā)展平臺(tái)打下了良好基礎(chǔ)。二、圍墾造地開發(fā)的制約因素、灘涂圍墾工作滯后。我市灘涂圍墾工作與 XX 等其他市 （縣）

6、 相比相對(duì)滯后從歷史看我市灘涂圍墾造地開發(fā)面積較少從* 年開始至今僅圍成灘涂畝 （劃歸龍灣區(qū)畝） 只有幾千畝作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地九十年代灘涂圍墾造地處于停滯狀態(tài)從現(xiàn)階段看一是在圍的丁山二期、 閣巷圍涂兩個(gè)項(xiàng)目總面積只有萬畝 （由于工程制約） 僅占可圍墾造地資源面積的目前還沒有圍成可開發(fā)的土地二是丁山三期西片圍涂工程目前完成項(xiàng)目建議書、申請(qǐng)立項(xiàng)但還沒有通過審批三是丁山三期促淤、 閣巷二期圍涂前期工作尚未起動(dòng)總之我市灘涂圍墾造地工作的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。、圍墾開發(fā)進(jìn)展比較緩慢。當(dāng)前影響開發(fā)進(jìn)度環(huán)節(jié)比較多主要表現(xiàn)幾個(gè)方面： 一是灘涂圍墾工程進(jìn)度還達(dá)不到上級(jí)的要求。由于諸多因素制約丁山二期、 閣巷圍涂兩

7、個(gè)工程的開工時(shí)間比溫州市政府要求有所推遲另外閣巷圍涂工程施工受石料場審批、 石料運(yùn)輸問題、水閘調(diào)整等因素影響沒有按時(shí)（ * 年月）竣工二是墾區(qū)吹填（回填）造地工作啟動(dòng)較晚。閣巷墾區(qū)回填造地工作今年剛啟動(dòng)目前只完成項(xiàng)目建議書、 申請(qǐng)立項(xiàng)丁山二期墾區(qū)回填造地工作前期項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)三是墾區(qū)開發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作滯后閣巷墾區(qū)開發(fā)規(guī)劃編制目前只完成控制性詳細(xì)規(guī)劃草案丁山二期墾區(qū)開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制還沒有啟動(dòng)四是墾區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)區(qū)道路、 水、 電規(guī)劃滯后閣巷墾區(qū)開發(fā)的進(jìn)區(qū)道路建設(shè)今年僅作為前期項(xiàng)目新省道延伸線丁山二期墾區(qū)開發(fā)的進(jìn)區(qū)道路建設(shè)的前期工作還沒有啟動(dòng)等等工作都達(dá)不到及早啟動(dòng)開發(fā)的要求。、圍

8、墾造地開發(fā)體制不順。圍墾造地開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程涉及建設(shè)工作任務(wù)較多有圍涂工程、吹填造地、進(jìn)區(qū)道路、水電設(shè)施、企業(yè)供地等等目前已明確建設(shè)工作任務(wù)是： 市*涂綜合開發(fā)指揮部負(fù)責(zé)圍涂工程、 吹填造地工作交通局負(fù)責(zé)閣巷墾區(qū)進(jìn)區(qū)道路建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)墾區(qū)開發(fā)建設(shè)還有許多建設(shè)工作任務(wù)沒有及時(shí)落實(shí)各職能單位各司其職難以實(shí)現(xiàn)圍墾、 吹填、 規(guī)劃及土地出讓的緊密銜接和穿插進(jìn)行不利于加快推進(jìn)工程建設(shè)。、資金籌措機(jī)制有待完善* 市圍墾造地公司作為融資主體市財(cái)政注入項(xiàng)目資本金萬元銀行貸款萬元（落實(shí)了銀行授信貸款億元） 已爭取省財(cái)政圍墾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)萬元閣巷墾區(qū)吹填造地項(xiàng)目概算投資億元目前市財(cái)政到位資金萬元如何籌措建設(shè)資

9、金還未確定十五個(gè)建設(shè)用海項(xiàng)目應(yīng)交海域使用金萬元 （每畝萬元） 其中上交國家部分萬元急需落實(shí)丁山二期、 閣巷墾區(qū)進(jìn)區(qū)道路、 水電配套丁山二期墾區(qū)吹填造地等項(xiàng)目建設(shè)資金有待進(jìn)一步確定。三、對(duì)策與建議進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)切實(shí)把握發(fā)展機(jī)遇。盡管灘涂圍墾在* 有著悠久歷史但像今天這樣大規(guī)模的圍墾在歷史上還是首次我們?nèi)猩舷赂骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)要深化以科學(xué)發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)圍墾的意義圍墾造地是解決土地制約的最佳手段事關(guān) * 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力因素是推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)拓展城市發(fā)展空間構(gòu)筑全市新一輪重大開發(fā)戰(zhàn)略核心平臺(tái)的需要。為此必須按照省圍墾總體規(guī)劃的要求學(xué)習(xí) XX 圍墾經(jīng)驗(yàn)搶抓當(dāng)前灘涂圍墾黃金發(fā)展機(jī)遇： 一是搶抓我省沿海產(chǎn)

10、業(yè)帶建設(shè)圍墾開發(fā)涉及海域?yàn)┩繃鷫ㄍ恋乩玫囊幌盗袃?yōu)惠政策機(jī)遇二是搶抓國家海洋部門對(duì)江蘇、 浙江兩省淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海的審批實(shí)行寬限政策的機(jī)遇三是搶抓省政府提出 “強(qiáng)塘固房 ”推進(jìn)灘涂圍墾的新思路的有利時(shí)機(jī)否則就會(huì)失去快速推進(jìn)圍墾造地的機(jī)會(huì)。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的銜接指導(dǎo)科學(xué)有序推進(jìn)圍墾開發(fā)。根據(jù)省圍墾總體規(guī)劃的要求結(jié)合 * 沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 、 *市海洋功能區(qū)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際確立 “邊圍邊填 ”“邊用邊圍 的思路堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)同步規(guī)劃同步建設(shè)合理安排開發(fā)建設(shè)時(shí)序要抓緊修編我市灘涂圍墾造地實(shí)施規(guī)劃抓緊落實(shí)丁山二期墾區(qū)開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃、進(jìn)區(qū)道路規(guī)劃、墾區(qū)河道規(guī)劃、吹填項(xiàng)目建議書等編制工作任務(wù)抓

11、緊完成閣巷墾區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、吹填（回填）立項(xiàng)等工作緊密銜接圍墾造地與圍墾開發(fā)相關(guān)工作吹填造地項(xiàng)目要實(shí)行吹填（ 吹填飛云江淤泥固結(jié)慢）和回填（回填石料礦渣速度快）相結(jié)合以便確保按時(shí)出讓土地更快地起動(dòng)開發(fā)建設(shè)使圍墾造地圍成一塊造地一塊開發(fā)一塊滾動(dòng)推進(jìn)。強(qiáng)化有效措施加快圍墾工程建設(shè)步伐。今年圍墾工程建設(shè)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)丁山二期圍涂工程年內(nèi)主堤合龍完成閣巷圍涂工程收尾工作如不按時(shí)完成直接影響工程安全度汛和墾區(qū)開發(fā)時(shí)序的安排。為此我們要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)采取強(qiáng)有力措施加快工程進(jìn)度： 一是采取 “攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn) ”措施實(shí)行獎(jiǎng)罰掛鉤調(diào)動(dòng)各方積極性二是合理安排階段施工計(jì)劃科學(xué)施工實(shí)行倒計(jì)時(shí)控制三是強(qiáng)化施工進(jìn)度、 質(zhì)量、 安

12、全責(zé)任全面掀起工程建設(shè)新高潮四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深入工地現(xiàn)場督查及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的焦點(diǎn)、 難點(diǎn)問題五是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)協(xié)作為加快推進(jìn)圍涂工程創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立完善籌資機(jī)制有效解決建設(shè)資金問題。目前圍墾工程建設(shè)資金基本解決但圍墾開發(fā)前期所需的大量建設(shè)資金需要及早落實(shí)否則會(huì)影響圍墾開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)度。為此建議要建立完善籌資機(jī)制多方籌措資金確保建設(shè)資金到位。一是要建立完善灘涂圍墾財(cái)政專項(xiàng)資金確保項(xiàng)目資本金到位二 是要進(jìn)一步明確吹填、水、電、路等融資主體并及早啟動(dòng)融資工作三 是要盡早出讓圍墾土地制定資金管理運(yùn)作計(jì)劃確保圍墾建設(shè)資金滾 動(dòng)運(yùn)行四是引入市場化運(yùn)作模式鼓勵(lì)民間資本參與圍區(qū)開發(fā)建設(shè)。全力破解難

13、題確保圍墾造地開發(fā)順利實(shí)施。為順利實(shí)施圍墾造地開發(fā)工作需著力破解兩個(gè)難題：一是全力破 解石料難題。石料問題是阻礙當(dāng)前我市圍墾工程快速有序推進(jìn)的主要難題之 一圍墾工程、回填石料用量極大石料供應(yīng)是確保圍墾工程開發(fā)進(jìn)度的 關(guān)鍵如閣巷墾區(qū)回填畝需要石料萬方丁山二期回填畝需要石料萬方 目前石料供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需要若石料供應(yīng)得不到保障 圍墾工程開發(fā)建設(shè)將成為無米之炊因此要做好石料采礦點(diǎn)的規(guī)劃修 編、選址等工作做到早選址、早申請(qǐng)、早準(zhǔn)備采取市場化運(yùn)作使石料 采得出、供得上。二是全力破解政策處理難題。我市圍區(qū)政策處理工作穩(wěn)步推進(jìn)確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施但 部分一線塘和插茜戶的政策處理仍未完成為此要進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作任務(wù)繼續(xù)克難攻堅(jiān)加強(qiáng)督查全力做好政策處理工作確保工程無 障礙施工。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。圍墾造地開發(fā)是一項(xiàng)長期復(fù)雜工作牽涉部門較多要加快圍墾造地開發(fā)的步伐需各有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加強(qiáng)相互溝通、合 作形成合力為此建議要完善以市