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文檔簡介
1、中國城鎮(zhèn)化首先要解決交通問題何豪(HalHarvey)美國能源創(chuàng)新有限公司CEO精彩觀點:以中國的城市化速度與規(guī)模來看,未來中國增長的人口數(shù)相當(dāng)于整個美國的人口?,F(xiàn)在是唯一、僅有的一次機(jī)會,來放慢節(jié)奏、讓城市以更加智能的方式發(fā)展。中國現(xiàn)在的現(xiàn)代化強(qiáng)度已經(jīng)很高了,但是如果能夠在一些問題上做出更合理的選擇,那么會創(chuàng)造出更好的城市?,F(xiàn)下正在發(fā)生而且將會繼續(xù)發(fā)生的事實是,許多事情會被私營企業(yè)接手。但是政府依然要做會影響全局的政策決定。在開發(fā)商之上,政府的規(guī)劃與政策決定著城市的發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)。鑒于中國城市的人口數(shù)量和密集度,中國必須要以更加經(jīng)濟(jì)的方式來建設(shè)城市。一定要發(fā)展一個中國城市方法論,將大量人
2、口的現(xiàn)狀與建設(shè)活力街區(qū)、建設(shè)“以人為本”的城市結(jié)合起來,考慮街區(qū)大小、城市布局、人文關(guān)懷等。vvv當(dāng)出現(xiàn)交通擁堵問題的時候,城市規(guī)劃師往往想要建設(shè)更大規(guī)模的高速公路,比如莫林(Moline)。但是你不可能通過擴(kuò)建高速公路而解決交通問題。它看上去是個好主意但其實不然,研究證明,修建更多馬路只會引來更多的人開車,交通擁堵問題并沒有因而改變。第一次見到何豪先生,是在不久前由保爾森基金會和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心共同舉辦的“可持續(xù)發(fā)展項目規(guī)劃獎”頒獎儀式,他是該獎項的評委會成員之一,也是保爾森基金會的高級研究員。拿到嘉賓名單的時候,我以為他是一名中國人,但是上臺的卻是一位滿臉絡(luò)腮胡髭、說著地道美語的外國人
3、。我才知道他的本名是HalHarvey,估計他為自己取了個諧音的中國名字畢竟好多在中國打拼事業(yè)的外國人都這么做。我一直以為他是一個做能源生意的商人,畢竟他的頭銜是美國能源創(chuàng)新公司總CEO。我與他有過短暫的對話,他告訴我他的公司全稱是EnergyInnovationTechnology&PolicyLLC(能源創(chuàng)新技術(shù)與政策有限公司),他并不從事能源的商業(yè)貿(mào)易,但是關(guān)注能源領(lǐng)域的技術(shù)與政策發(fā)展,也關(guān)注中國的城市化。我非常好奇,為什么一名美國人那么關(guān)注中國的城市化,而他的所謂技術(shù)與政策公司又在做些什么?要找到有關(guān)何豪的信息并不難,能源創(chuàng)新公司的官網(wǎng)里有較詳細(xì)的介紹,也有幾個中國媒體曾經(jīng)對他做過人物
4、專訪。這位五十多歲卻精力充沛的能源專家,曾經(jīng)為老布什總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)工作過,他曾創(chuàng)立與管理了氣候基金會ClimateWorksFoundation)、能源基金會(EnergyFoundation)、新大陸基金會等。在能源創(chuàng)新公司的官網(wǎng)首頁里,他們自稱“為政策制定者們提供高質(zhì)量的研究與原創(chuàng)分析,以幫助他們制定明智的能源政策”,中國城市化是他們明確的四大關(guān)注領(lǐng)域之一。而在他的團(tuán)隊里,只有一位中國面孔。她叫黃希熙CCHuang),是一名美籍華人。CC告訴我,她覺得她們的團(tuán)隊更像是一個NGO組織。何豪也表示,他們是有點像不以營利為目的的NGO,但是他們背后也有一些個人與基金會贊助人,而設(shè)立有限公司是因
5、為他們有更廣泛的目標(biāo),也為了在提供尖端科技與投資的建議方面能更加靈活。在能源創(chuàng)新的許多報告里,他們指出了中國過去以汽車為中心的畸形的城市化發(fā)展模式導(dǎo)致了一系列城市問題,他們立足城市形態(tài)及交通導(dǎo)則為中國建設(shè)以人為本的城市提供了八項基本原則建議,包括:Connection(創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò))、Walk(建設(shè)步行優(yōu)先的鄰里社區(qū))、Mix(建設(shè)多功能混合的鄰里社區(qū))、Transit(選擇公共交通先導(dǎo)社區(qū))、Densify(將土地開發(fā)強(qiáng)度和公共交通承載力相匹配)、Cycle(優(yōu)先發(fā)展自行車網(wǎng)絡(luò))、Shift(管控小汽車)、Compact(確保緊湊型發(fā)展提倡短程通勤)。這八項建議的提出,雖是向城市規(guī)劃與
6、決策者提供建議,但也透露出這位在中國工作了十五年的美國人對于中國的了解。中國城鎮(zhèn)化是唯一的機(jī)會鳳凰城市:作為一個美國人,是什么促使你關(guān)注中國的城市化問題,而不是美國或者其他國家的?何豪:美國和歐洲的經(jīng)濟(jì)模式已相對成熟,人口和城市都趨近飽和,幾乎不會再有新的建設(shè)和新的城市,所有的城市變化都是緩慢的漸變。而以中國的城市化速度與規(guī)模來看,未來中國增長的人口數(shù)相當(dāng)于整個美國的人口。現(xiàn)在是唯一、僅有的一次機(jī)會,來放慢節(jié)奏、讓城市以更加智能的方式發(fā)展。中國現(xiàn)在的現(xiàn)代化強(qiáng)度已經(jīng)很高了,但是如果能夠在一些問題上做出更合理的選擇,那么會創(chuàng)造出更好的城市。我們的目標(biāo)就是幫助中國做更好的選擇。就可持續(xù)發(fā)展來說,源自
7、中國的空氣污染對許多國家都有影響。加利福尼亞州現(xiàn)在1/4的背景污染來自中國。當(dāng)中國采取正確措施的時候,會對全世界產(chǎn)生影響,這不僅僅是因為中國的面積大,也因為中國對科學(xué)技術(shù)的推廣,比如生產(chǎn)太陽能電池板。鳳凰城市:你曾為老布什總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)工作過,這些經(jīng)歷是否影響你對中國的興趣?何豪:我一直努力使我的工作和政治分離,而專注于科技方面,比如我會去思考汽車應(yīng)該用怎樣的燃料、發(fā)動機(jī)、輪胎。這不是民主黨、共和黨的問題,也不是中國人、美國人的問題,這是物理,是化學(xué)。我從和老布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)以及奧巴馬總統(tǒng)的工作中學(xué)到的是:你需要最快捷、最具成本效益地去組織思考,并且呈現(xiàn)出一個兩黨政客都會同意的解決方案。
8、鳳凰城市:有中國學(xué)者提出,“中國的城市化在過去三十年是政府導(dǎo)向性,未來會是市場導(dǎo)向性”,對此您怎么看?何豪:一般來說,政府有三條路徑選擇:一是研究與開發(fā)(R&D)戰(zhàn)略;二是經(jīng)營國營企業(yè);三是制訂政策。我們唯一要做的是幫助他們決定“大小”與“規(guī)模”?,F(xiàn)下正在發(fā)生而且將會繼續(xù)發(fā)生的事實是,許多事情會被私營企業(yè)接手。但是政府依然要做會影響全局的政策決定。在開發(fā)商之上,政府的規(guī)劃與政策決定著城市的發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)如果制定錯誤的決策,會得到糟糕的城市;如果制定正確的,則會得到好的城市。城市規(guī)劃的可能與不足鳳凰城市:你們的研究報告里有提出“八項基本原則”,可以說這些原則是基于城市規(guī)劃與設(shè)計而言的,那么您
9、覺得城市規(guī)劃與設(shè)計能夠解決多數(shù)的城市化中的問題嗎?何豪:我會說城市規(guī)劃與設(shè)計是必須的,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然首先一定要有好的、正確的城市規(guī)劃,然后要做更多方面的事情,比如說,先進(jìn)有效的城市公共交通系統(tǒng),清潔的汽車能源,城市生活質(zhì)量等。如果合理進(jìn)行規(guī)劃布局,許多問題是可以解決的。長久以來,中國的城市街區(qū)建設(shè)以汽車為中心,于是設(shè)立了許多寬街道大社區(qū),這樣反而為百姓生活細(xì)節(jié)帶來了許多不便,如工作與生活的空間半徑擴(kuò)大、過馬路的危險性、街坊的閉塞與溝通的缺乏等。而小街區(qū),卻是共識的更加經(jīng)濟(jì)、更加幸福的生活方式。鳳凰城市:二戰(zhàn)后中國的城市建設(shè)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián);改革開放后則向西方,尤其是美國看齊,來建設(shè)城市與建筑。
10、但是現(xiàn)在,作為一個美國人,您卻提倡還原“胡同”這種傳統(tǒng)的中國式建筑與生活方式?何豪:美國人也犯過很多的過錯。在美國有兩種城市:一種在汽車時代之前建設(shè),一種在汽車時代之后建設(shè)。在汽車之前建設(shè)的城市有波士頓、紐約、舊金山、芝加哥等美國所有的美麗城市;在汽車之后建造的城市,城市是為汽車而造的,比如休斯頓,丹佛等。中國的情況很復(fù)雜,它必須要兼顧兩者。鑒于中國城市的人口數(shù)量和密集度,中國必須要以更加經(jīng)濟(jì)的方式來建設(shè)城市。一定要發(fā)展一個中國城市方法論,將大量人口的現(xiàn)狀與建設(shè)活力街區(qū)、建設(shè)“以人為本”的城市結(jié)合起來,考慮街區(qū)大小、城市布局、人文關(guān)懷等。當(dāng)然現(xiàn)在不可能再回到胡同生活,因為畢竟胡同太低了,不能承
11、載很多人,用水和衛(wèi)生條件都不好。但是胡同有良好的街坊生活文化,即“胡同社交”,如果將之與現(xiàn)代化的居住環(huán)境結(jié)合在一起就更好了。鳳凰城市:您提到了城市人口與密集度的問題。曾有人說現(xiàn)在中國許多問題的根源在于人口。也就是因為大量的人口,我們才會建設(shè)高樓和密集的大廈。那么應(yīng)怎樣解決好人口與城市承載力的問題?何豪:最好的城市規(guī)劃可以承載最多的城市人口。首先最重要的是,不要把所有的空間都給了汽車。在中國只有5%左右的人擁有汽車,但是城市,比如北京,是為汽車而設(shè)計的你們把大量城市空間給了小部分人,現(xiàn)在需要把這些空間拿回來還給每一個人。其次,要合理規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)。將商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、購物區(qū)等分離開,城市居民每天都要
12、依賴交通而工作、生活。還有一個很重要的基本問題,很多國家的人都沒有意識到的問題當(dāng)出現(xiàn)交通擁堵問題的時候,城市規(guī)劃師往往想要建設(shè)更大規(guī)模的高速公路,比如莫林(Moline)。但是你不可能通過擴(kuò)建高速公路而解決交通問題。它看上去是個好主意但其實不然,研究證明,修建更多馬路只會引來更多的人開車,交通擁堵問題并沒有因而改變。鳳凰城市:您的意思是想要解決中國的城鎮(zhèn)化問題,首先要解決交通問題嗎?何豪:是的。有必要控制汽車,就像北京APEC期間所做的。全球有各種各樣的方式來控制汽車數(shù)量:在墨西哥,一周只能開車四、五天;在上海,取得買車資格的成本很高;在新加坡和倫敦,政府征收交通擁堵費;在舊金山和紐約,停車費
13、用非常昂貴最重要的是,必須要有一定的限制。另一方面,值得注意的是如何鼓勵人們將公交、自行車、步行等綠色出行作為第一選擇。也許應(yīng)該如波哥大前市長EnriquePenalosa所說的那樣,一個騎著幾十塊錢自行車的人應(yīng)該和一個開著幾十萬的豪車的人得到同樣的尊重。復(fù)雜大國里的外國人鳳凰城市:您提出的很多問題在中國也有很多本土研究者在討論,也提出了相似、甚至更多的建議。那你們提出的和他們提出的有什么不一樣的?何豪:中國中央政府其實對許多問題都非常了然,比如空氣污染、二氧化碳、交通擁堵、不平等問題等。但在過去的三十年里,它們只有一個目標(biāo):GDP。但是現(xiàn)在,政治關(guān)注點從一個目標(biāo)向多個目標(biāo)轉(zhuǎn)移,市長們有更多的
14、目標(biāo)了:生態(tài)城市、幸福城市等。我讀了習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的聲明,很顯然他們在努力思考與采取措施以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。他們從上向下發(fā)的政治指令,需要市長們和開發(fā)商們把它們轉(zhuǎn)變成實際行動。城市領(lǐng)導(dǎo)者們迫切需要知識與觀念的更新,而我們提供技術(shù)與政策的幫助與培訓(xùn)。我們已經(jīng)為200多位市長提供過培訓(xùn),但是他們想要得到更多的幫助,在城市規(guī)劃方面,在BRT設(shè)計方面。鳳凰城市:那么,你們是否比本土的研究者們更能影響執(zhí)政者?何豪:不,我不能。來到中國,必須要非常謙遜這是一個復(fù)雜的大國,而我是一個外國人。但是每一個國家都要學(xué)習(xí)國際上最成功的實踐經(jīng)驗。我覺得中國的領(lǐng)導(dǎo)者們都非常地謙虛,他們迫切地關(guān)注一切最好的實踐。我15年前就開始到中國工作,我們組織了中國第一場介紹快速公交系統(tǒng)(BRT)的峰會,這一系統(tǒng)在廣州運行得最好,現(xiàn)在中國有100多個這樣的系統(tǒng)。我們參與BRT,也參與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目,我到過20多座城市,包括上海、廣州、昆明、珠海、深圳、西安等,我喜歡與中國的官員打交道,因為他們非??粗胤椒?。這里有既了解中國國情、又愿意學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗的工程師們,他們的工作會得到回報。鳳凰城市:很明顯您現(xiàn)在的工作重心在為大城市解決
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