國家生態(tài)環(huán)境安全法律問題

1、.PAGE ：.；PAGE 28國家生態(tài)環(huán)境平安法律問題(提綱)2005-2國家生態(tài)環(huán)境平安一各國環(huán)境平安實(shí)際與制度比較國家生態(tài)環(huán)境平安問題的提出生態(tài)環(huán)境問題與國家平安的聯(lián)絡(luò)制度產(chǎn)生我國提出國家生態(tài)環(huán)境平安問題的背景各國比較普通概念我國的國家生態(tài)環(huán)境平安概念西方國家關(guān)于國家環(huán)境平安的概念俄國的生態(tài)平安概念概念的比較二我國生態(tài)環(huán)境平安問題1，我國國家生態(tài)環(huán)境平安問題的特殊性2，影響我國國家生態(tài)環(huán)境平安的主要問題國土平安環(huán)境平安自然災(zāi)禍國際環(huán)境平安3，國家生態(tài)環(huán)境平安在國家平安中的位置國家平安 信息平安、科技平安、市場平安、產(chǎn)業(yè)平安、外交平安。 社會平安 政治平安 軍事平安 生態(tài)平安 經(jīng)濟(jì)平安生態(tài)

2、維護(hù)建立法律制度完善一環(huán)保部門在生態(tài)維護(hù)建立中的主要職能1區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理制定生態(tài)維護(hù)政策、制度與法律、法規(guī)。生態(tài)調(diào)查、區(qū)劃和規(guī)劃監(jiān)視自然資源開發(fā)活動中的環(huán)境維護(hù)指點(diǎn)監(jiān)視礦區(qū)復(fù)墾、生態(tài)破壞恢復(fù)整治、濕地環(huán)境維護(hù)、荒漠化防治任務(wù)監(jiān)視管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治任務(wù)2自然維護(hù)區(qū)與物種管理生物多樣性自然維護(hù)區(qū)監(jiān)視管理物種管理3鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境維護(hù)生態(tài)示范區(qū)建立和生態(tài)農(nóng)業(yè)建立4生物平安管理管理生物技術(shù)環(huán)境平安防止外來物種入侵二完善生態(tài)環(huán)境管理法律體系1，國家生態(tài)環(huán)境平安法制化生態(tài)環(huán)評制度一、國家生態(tài)環(huán)境平安一各國環(huán)境平安實(shí)際與制度比較1，國家生態(tài)環(huán)境平安問題的提出歷史及演化1

3、，生態(tài)環(huán)境問題與國家平安的必然聯(lián)絡(luò)。國家生態(tài)環(huán)境平安問題即生態(tài)環(huán)境與國家平安的關(guān)系問題。國家平安直接關(guān)系到國家主權(quán)、公民的生存權(quán)和社會的穩(wěn)定，為法律維護(hù)之最。將生態(tài)環(huán)境與國家平安聯(lián)絡(luò)在一同并不是當(dāng)代人才有的警醒，在中國歷史上鯀治水失敗被處死刑，可以說是國家生態(tài)平安最早的殉道者，歷代統(tǒng)治者也都把維護(hù)自然資源、防治自然災(zāi)禍作為國策問題予以高度注重，如中國最早提出國策概念的管仲在其中強(qiáng)調(diào)的“地者政之本。而中國古代游牧民族與農(nóng)業(yè)民族的長期爭戰(zhàn)呵斥的山河破碎、國破家亡的悲劇，其直接緣由往往是游牧民族賴以生存的草原資源遭到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對文明社會呵斥的宏大破壞至今還令許多西方人談虎

4、變色，然而這種情況在當(dāng)今世界依然有跡可尋，以土地和水資源為中心的國土資源的極度短缺是一些執(zhí)政者以維護(hù)國家平安名義對外擴(kuò)張的真實(shí)緣由。另一方面，那些弱小的生態(tài)難民只能流離失所，例如2001年11月15日，太平洋島國圖瓦盧宣布，因溫室氣體排放導(dǎo)致海平面上升，他們將放棄國家主權(quán)，舉國移民。由此可見，國家生態(tài)環(huán)境平安問題既是國內(nèi)法的國策性問題，又是國際法的全球性問題。2，作為一項制度產(chǎn)生于西方。西方國家關(guān)于國家環(huán)境平安的概念最早見于美國環(huán)境專家萊斯特R布朗所著一書，作者在對全球環(huán)境問題系統(tǒng)研討后提出“國家平安的關(guān)鍵是可繼續(xù)開展性、“生態(tài)環(huán)境成為世界各國關(guān)注的國家平安的首要問題等重要論點(diǎn)。1987年世界

5、環(huán)境與開展委員會發(fā)表的報告正式運(yùn)用了“環(huán)境平安這一用語，闡明平安的定義除了對國家主權(quán)的政治和軍事要挾外，環(huán)境問題已成為具有戰(zhàn)略意義的問題之一。該當(dāng)說這個時候的國家環(huán)境平安還根本上是經(jīng)濟(jì)問題和國內(nèi)環(huán)境維護(hù)問題。但轉(zhuǎn)機(jī)1991年美國公布的，初次將環(huán)境視為其國家利益組成部分，以為各種全球生態(tài)環(huán)境問題已在政治沖突中起作用了，為消除環(huán)境的壓力，維護(hù)美國國家利益，美國有義務(wù)督促世界各國來共同承當(dāng)責(zé)任。美國國防部自1995年起每年向總統(tǒng)和國會提交關(guān)于環(huán)境平安的年度報告。美國白宮與國務(wù)院官員稱“世界范圍內(nèi)的環(huán)境退化已要挾到美國的昌盛，進(jìn)而以為在某些對美國利益至關(guān)重要的地域而因環(huán)境資源問題能夠?qū)е聸_突，將促使美

6、國介入其中，并實(shí)施干涉 參見美國前國務(wù)卿克里斯托弗于1996年2月14日一文及美國白宮1996年發(fā)表的的報告。日本步美國之后，亦較早提出環(huán)境平安是國家平安的主要內(nèi)容，表示“只需在地球環(huán)境上發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)作用，才是日本為國際社會做奉獻(xiàn)的主要內(nèi)容。除美、日外，歐盟、加拿大、俄羅斯等國家集團(tuán)也將環(huán)境平安列入國家平安戰(zhàn)略的主要目的。3，我國提出國家生態(tài)環(huán)境平安問題的背景。中國由于生態(tài)環(huán)境問題特別是與自然災(zāi)禍相關(guān)的第一環(huán)境問題特別嚴(yán)峻，因此國家生態(tài)環(huán)境平安歷來為統(tǒng)治者所高度注重，中國的國家生態(tài)環(huán)境平安有其本身的開展歷史和文化底蘊(yùn)，但新中國在國家規(guī)范性文件中正式提出國家生態(tài)環(huán)境平安的概念，始見于2000年底國務(wù)

7、院發(fā)布的，這是我國初次將生態(tài)平安作為環(huán)境維護(hù)的目的，納入國家平安的范疇，明確指出“假設(shè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可繼續(xù)開展和國家生態(tài)環(huán)境平安。我國生態(tài)平安問題的提出的主要背景有三：一是國內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)赤字日漸膨脹，自然災(zāi)禍加劇，特別是近年來頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、沙塵暴和急劇擴(kuò)展的荒漠化，嚴(yán)重干擾了人們的消費(fèi)生活與社會安定，直接影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的安康和可繼續(xù)開展，生態(tài)環(huán)境遭到宏大破壞，甚至對人的生存直接構(gòu)成要挾，從而使得我國生態(tài)平安問題凸顯出來。二是我國西部大開發(fā)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)和建立問題引起全國上下的普遍關(guān)注，由于我國西部地域生態(tài)環(huán)境脆弱，而西部幅員遼闊且是我國主要江

8、河與沙塵的發(fā)源地，直接事關(guān)全國的生態(tài)環(huán)境平安。三是西方國家與國際社會關(guān)于生態(tài)環(huán)境平安的實(shí)際與實(shí)際在我國產(chǎn)生了積極的反響，特別是1987年第42屆聯(lián)大以來結(jié)合國協(xié)調(diào)各國實(shí)施有關(guān)20世紀(jì)后期十年國際減災(zāi)行動綱領(lǐng)、及“可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，推進(jìn)了我國近年強(qiáng)化了相關(guān)領(lǐng)域的立法。如“十五方案所確定的環(huán)境政策和措施、國務(wù)院1998年制定的、全國人大制定或修訂的、等，均從不同角度強(qiáng)調(diào)生態(tài)建立與環(huán)境維護(hù)為我國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目的，并相繼涉及到了生態(tài)平安問題。江澤民同志指出，人口資源環(huán)境任務(wù)是強(qiáng)國富民安天下的大事，闡明黨和國家對生態(tài)平安問題的高度注重。作為開展中的人口和環(huán)境大國，我國要長期努力于經(jīng)濟(jì)的全面快速開展，以

9、縮短與興隆國家的差距及處理國內(nèi)東西部地域開展不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，但開展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)環(huán)境要并舉而相互促進(jìn)。開展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展不能搞掠奪資源式的盲目無度的開發(fā)，不能走興隆國家既往“先破壞、后治理的老路，而必需尋求一條符合我國社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件，符合國際社會普遍倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境平安保證，有利于抑制國內(nèi)環(huán)境惡化與資源沖突而危及可繼續(xù)開展和社會穩(wěn)定的開展新路。我國將生態(tài)環(huán)境平安提到國家長治久安與民族振興的位置，注重生態(tài)維護(hù)與建立，不僅是為加強(qiáng)本身綜合國力，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會可繼續(xù)開展而發(fā)明重要條件，而且是積極參與國際環(huán)境協(xié)作，對全人類環(huán)境事業(yè)擔(dān)任的精神形狀與真實(shí)行動。2，國家生態(tài)

10、環(huán)境平安概念的比較1，普通概念。國家生態(tài)環(huán)境平安問題古已有之，但各國以及各歷史時期情況有所不同。生態(tài)環(huán)境是由水、土、森林、動植物、空氣等自然要素相互協(xié)調(diào)而有機(jī)構(gòu)成的“綜合體，人類經(jīng)濟(jì)社會開展的每一步都離不開生態(tài)環(huán)境的“綜合支持，生態(tài)平安或環(huán)境平安普通可了解為：維系一定區(qū)域或國家社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)協(xié)調(diào)開展的“穩(wěn)定環(huán)境就是生態(tài)環(huán)境平安，即確?！芭c人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源根底處于良好的形狀或不蒙受不可恢復(fù)的破壞 參見鄺揚(yáng)，載于1997年第3期。人們對生態(tài)環(huán)境平安的認(rèn)識與實(shí)際有一個漸進(jìn)過程，且可從不同的視角或?qū)哟蝸聿炜戳私?，在一國的區(qū)域之間、國家之間、多國構(gòu)成的地域乃至全球范圍，其詳細(xì)涵義亦會各

11、有差別。關(guān)于國家生態(tài)環(huán)境平安概念的范疇，目前國內(nèi)外并無一致的定義。2，在我國，國家生態(tài)環(huán)境平安亦稱為環(huán)境平安、生態(tài)平安，有時被冠以國家職能的含義，稱為國家生態(tài)平安或國家環(huán)境平安。在中，它是指國家生存和開展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與要挾的形狀。此外，與國家生態(tài)環(huán)境平安相關(guān)的概念還有國家資源環(huán)境平安 參見張雷、劉慧，2002年第12卷第1期。、國土資源平安 參見孟旭光，2002年第12卷第1期。、社會平安主要指事故與災(zāi)禍對社會平安的影響 參見馬宗晉、高慶華，2002年第12卷第1期。等。普通以為，環(huán)境問題包括兩大類，即第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題和第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題，在一些國家如法國

12、的環(huán)境維護(hù)立法上，前者稱為污染防治法，后者稱為自然保育法。環(huán)境平安主要偏重于第二環(huán)境問題，即人類活動呵斥的環(huán)境問題，尤其是指環(huán)境污染問題；生態(tài)平安那么主要偏重于第一環(huán)境問題，既包括自然力作用呵斥的環(huán)境問題，也包括人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。這兩類環(huán)境問題在各國都存在，但有些國家特別是農(nóng)業(yè)為主國家以第一環(huán)境問題為主，有些國家特別是工業(yè)為主國家以第二環(huán)境問題為主，有些國家特別是經(jīng)濟(jì)高速開展國家包括我國那么兩類環(huán)境問題都很嚴(yán)重。因此，我國與國家平安相關(guān)的環(huán)境問題，該當(dāng)既包括環(huán)境平安問題也包括生態(tài)平安問題，統(tǒng)稱為國家生態(tài)環(huán)境平安。我國還有一種表述是將環(huán)境平安包括在生態(tài)平安之內(nèi)，如全國人大環(huán)境資源委員會主

13、任曲格平同志將生態(tài)平安作為國家平安的根底條件，并指出生態(tài)平安主要包括四大問題，即國土平安、程度安、環(huán)境平安和生物平安。因此，我國的國家生態(tài)環(huán)境平安亦可簡稱為生態(tài)平安。3，西方國家關(guān)于國家環(huán)境平安的概念。美國的國家環(huán)境平安產(chǎn)生于冷戰(zhàn)終了后，其國家平安政策的目的從單純的軍事平安逐漸演化為包括環(huán)境平安、經(jīng)濟(jì)平安和軍事平安在內(nèi)的幾重目的，詳細(xì)包括四方面的內(nèi)容：一是資源平安，二是能源平安。美國的資源和能源大量依賴國際市場，因此它以為國外重要的和敏感的能源和資源的流向都能夠會引發(fā)國際沖突，都會影響美國的國家平安。三是環(huán)境平安，指他國或國際環(huán)境存在的問題都會對本國呵斥影響，例如赤道帶國家大規(guī)?？撤釒в炅?，

14、對其他國家氣候和生態(tài)環(huán)境呵斥的不利影響等。四是生物平安，指生物系統(tǒng)的穩(wěn)定與安康，特別是人口問題和食物系統(tǒng)問題。美國的國家環(huán)境平安主要目的并不是針對其本國的環(huán)境問題，而以國際法意義為主，即任何發(fā)生在他國的、他國之間的、地域性的乃至全球性的事件，只需對美國的環(huán)境平安呵斥損害、要挾或者有潛在的要挾，美國就可以進(jìn)展干涉，以解除、減少對美國的損害或者要挾，維護(hù)美國的環(huán)境平安。4，俄羅斯的環(huán)境資源法學(xué)界將生態(tài)平安作為環(huán)境資源法調(diào)整對象的一類社會關(guān)系大致也始于1980年代后期，將保證生態(tài)平安規(guī)定為俄羅斯及其各主體共同管轄的事項，將保證生態(tài)平安作為保證人和公民的生態(tài)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的保證措施，1995年11月17

15、日還經(jīng)過了，作為保證生態(tài)平安方面的專門性聯(lián)邦法律。但有學(xué)者以為，俄國的生態(tài)平安概念與維護(hù)環(huán)境是同義詞，而不是一類新的社會關(guān)系。 參見王樹義，武漢大學(xué)，2001年5月，25-26頁。近年來，由于對國際平安的非軍事性要挾要平日益引起西方國家關(guān)注，環(huán)境平安問題的討論非常熱烈，其中比較活潑的國家為美國、英國、德國和加拿大等國；討論比較積極的組織那么有北約、歐洲平安與協(xié)作組織、歐盟、結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署，以及斯德哥爾摩國際和平研討所等歐美有關(guān)大學(xué)和研討機(jī)構(gòu)。較有代表性的研討成果如：北約1999年的、加拿大1999年的、德國2000年的、美國2000年等。 參見 別濤 ，國際環(huán)境參考2001-2.5，概念的比

16、較?？偟恼f來，目前各國關(guān)于生態(tài)平安或環(huán)境平安的含義可分為兩個層次：第一層次的生態(tài)平安與各國國內(nèi)法上的環(huán)境與自然資源維護(hù)或各國環(huán)保部門從事的環(huán)境污染防治和自然資源維護(hù)任務(wù)根本一樣，在規(guī)范類型上主要屬于國內(nèi)政策和國內(nèi)法規(guī)范；第二個層次的生態(tài)平安那么是外交、軍事等領(lǐng)域之內(nèi)的新概念，在規(guī)范類型上主要著眼于國際法規(guī)范，也包括國內(nèi)法在處理環(huán)境沖突中的單邊主義機(jī)制。假設(shè)將中國、俄羅斯和美國的生態(tài)平安概念加以比較，顯然，以美國為代表的西方興隆國家偏重于環(huán)境平安的第二個層次的適用，將環(huán)境平安視為“制定包括全球環(huán)境挑戰(zhàn)在內(nèi)的新的世界平安議程 參見 美國前副總統(tǒng)戈爾2000年1月10日在結(jié)合國安理睬上的發(fā)言。，強(qiáng)調(diào)

17、美國“必需指點(diǎn)大家一同來維護(hù)最終決議全球昌盛與和平的地球環(huán)境 參見美阿爾戈爾，中央編譯，1997年3月第1版。，尤為關(guān)注的是氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球性的以及他國環(huán)境問題對本國的影響。而我國作為開展中國家，偏重于環(huán)境平安國內(nèi)法范疇的適用，主要表達(dá)為防止國內(nèi)生態(tài)赤字、緩解資源供需矛盾、防治自然災(zāi)禍這樣一種國家職能。俄羅斯生態(tài)平安概念近似于我國，即所謂“作為維護(hù)人和公民的生態(tài)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的保證措施 參見第72條。，均偏重于第一層次的含義，且與美國等西方國家主要運(yùn)用環(huán)境平安概念不同的是，中、俄兩國主要運(yùn)用生態(tài)平安的概念，其中我國的生態(tài)平安概念主要表達(dá)了防止生態(tài)赤字、防治自然災(zāi)禍這樣一

18、種國家職能；俄羅斯的生態(tài)平安概念主要表達(dá)的是“作為保證人和公民的生態(tài)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的保證措施 參見第72條和第11條這樣一種新型的公民根本權(quán)益。6，我國國家生態(tài)環(huán)境平安概念的更新。我國當(dāng)前的國家生態(tài)環(huán)境平安根本上是停留在西方國家1990年代以前的國家環(huán)境平安意義上，即只局限于經(jīng)濟(jì)意義和國內(nèi)環(huán)境維護(hù)意義。然而，國外的或全球性生態(tài)環(huán)境問題對我國的國家環(huán)境平安的影響是客觀存在的，且有加劇的趨勢，例如外蒙和中亞國家草原退化是我國沙塵暴的重要污染源，一些國家對我國南海石油資源的掠奪既是對我國主權(quán)的進(jìn)犯，也是對我國國家能源平安的要挾。這要求我國該當(dāng)及時對目前的國家生態(tài)環(huán)境平安概念重新定位，以順應(yīng)我國國家利益

19、維護(hù)的需求，并與國際的主流趨勢同步。二我國生態(tài)環(huán)境平安問題1，我國國家生態(tài)環(huán)境平安問題的特殊性我國生態(tài)平安的根本態(tài)勢為：資源數(shù)量多、類型多而多數(shù)質(zhì)量較差；資源總量大而人均占有量??；資源供應(yīng)增長緩慢且后備缺乏而需求增長迅速，供需矛盾突出；資源短缺和浪費(fèi)景象并存。我國資源平安情勢嚴(yán)峻，資源承載負(fù)擔(dān)重，尤其是能源、水資源及耕地資源的平安問題最為明顯。同時，我國作為開展中后起工業(yè)化國家與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，長期奉行三高粗放型即“高增長、高物耗、高污染的開展方式，加上人口劇增，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較弱，未能及時有效地遏制較大范圍及程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，致使非再生性資源呈絕對減少趨勢，可再生性資源亦顯衰退態(tài)勢。生態(tài)環(huán)

20、境日益惡化，危害性不斷加重。特別是水污染嚴(yán)重、植被退化、濕地干涸、水土流失與荒漠化，極大制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的繼續(xù)開展。據(jù)統(tǒng)計，1986年全國因生態(tài)破壞呵斥的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失為831.4億元；1994年因生態(tài)環(huán)境破壞呵斥的經(jīng)濟(jì)損失約為4201.6億元，接近同年GDP的10%；近幾年來國民經(jīng)濟(jì)增長的大約一半被自然災(zāi)禍所抵消。可見，生態(tài)平安可以說是我國開展國策問題的中心，假設(shè)生態(tài)平安問題不處理，不僅呵斥當(dāng)代宏大的生命、財富損失、社會安定無法保證，還會呵斥生態(tài)問題的代際轉(zhuǎn)嫁，給子孫后代帶來不可逆的深重災(zāi)難，可繼續(xù)開展便無從談起。在國外生態(tài)環(huán)境對我國生態(tài)環(huán)境平安的影響方面，雖然我國國土范圍內(nèi)生態(tài)

21、系統(tǒng)的獨(dú)立性較強(qiáng)，但我國周邊國家和地域特別是西部、北部國家和地域的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，其生態(tài)環(huán)境惡化會使我國西部地域本已非常脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，進(jìn)而對全國范圍的生態(tài)環(huán)境平安呵斥嚴(yán)重影響，這也是我國國家生態(tài)環(huán)境平安所必需思索的問題。2，影響我國國家生態(tài)環(huán)境平安的主要問題生態(tài)環(huán)境問題都會對國家的經(jīng)濟(jì)建立和社會開展產(chǎn)生影響，但并不是都會對國家平安產(chǎn)生影響，例如噪聲污染、固體廢棄物污染等，只需那些嚴(yán)重危害寬廣人民群眾生命財富即生存利益、破壞社會穩(wěn)定、動搖了經(jīng)濟(jì)和社會開展根底、對國家政治統(tǒng)治呵斥要挾的生態(tài)環(huán)境問題才屬于國家生態(tài)環(huán)境平安問題。我國目前這類問題大體包括四個方面：一是國土平安問題。國家有三要

22、素，即領(lǐng)土、居民和主權(quán)， 因此國家生態(tài)環(huán)境平安首先是指國土平安?！皣疗胀ㄊ侵敢粐鴩抑鳈?quán)支配管轄的地域空間，包括陸地與海域。國土資源那么是一國主權(quán)支配管轄的自然資源及其決議的環(huán)境資源和社會經(jīng)濟(jì)資源。 肖國興、肖乾剛，法律1999年，144頁。國土平安又稱國土資源平安，目前我國國土資源中對國家平安呵斥影響的主要問題有：1，水土流失嚴(yán)重。水土流失是中國面臨的頭號生態(tài)環(huán)境問題，目前我國水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的38.2%，每年流失表層土50億100億噸，喪失的肥力折合成化肥，高于全國化肥年產(chǎn)量一倍以上，嚴(yán)重要挾農(nóng)業(yè)的開展。2，土地荒漠化嚴(yán)重。目前我國沙化土地168.9萬平方公里，

23、趨于沙化土地90多萬平方公里，其中已難以治理的荒漠化土地116萬平方公里，而且荒漠化的速度加快，50年來我國土地荒漠化共約10萬平方公里，而1985-1995年10年內(nèi)荒漠化2.5萬平方公里，西部一些地域甚至出現(xiàn)了“石漠化。我國7080的耕地營養(yǎng)缺乏，耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥才干下降。2000年西北、華北地域大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴，與耕地理化性狀惡化、團(tuán)粒構(gòu)造破壞、沙化有非常親密關(guān)系。土地荒漠化不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)，也對整個國土生態(tài)系統(tǒng)呵斥嚴(yán)重破壞，例如沙塵暴頻率加快，統(tǒng)計闡明，我國沙塵暴50年代僅發(fā)生5次，80年代那么上升到14次，90年代更高達(dá)23次。荒漠化重要緣由是植被蒙受

24、破壞，主要是草原植被和森林植被。草原 中國是草地資源大國，擁有草地近4億公頃，約占國土面積的40%，居世界第二位。但人均占有草地僅0.33公頃，為世界人均草地面積0.64公頃的一半。中國草地可利用面積比例較低。優(yōu)良草地面積小，草地質(zhì)量偏低；天然草地面積大，人工草地比例過??；天然草地的面積逐漸減少，質(zhì)量不斷下降；草地載畜力下降，普遍超載過牧，草地三化退化、沙化、堿化不斷擴(kuò)展。目前，中國90%的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面積已占半數(shù)。全國三化草地面積已達(dá)1.35億公頃，并且每年還以200萬公頃的速度添加，草地生態(tài)環(huán)境情勢非常嚴(yán)峻。我國84.4%的士草地的分布在西部，面積約3.31億公

25、頃。由于不合理的利用，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，草地退化面積不斷擴(kuò)展。西北地域沙漠逐漸擴(kuò)展，荒漠化日益嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生。山羊二把鋤頭四把鎬。森林 。根據(jù)第五次全國森林資源調(diào)查結(jié)果1994-1998年，全國森林面積為15894萬公頃，全國森林覆蓋率為16、55，人均占有率世界排名100位之后。第四次森林資源清查期間年均出現(xiàn)森林赤字5400多萬立方米，亂砍濫伐等緣由每年毀林達(dá)151萬公頃。98年以來這種毀林勢頭雖然得以控制，但森林資源赤字欠帳太多，森林資源嚴(yán)重破壞難以在短期內(nèi)得到恢復(fù)，全國近年來頻繁發(fā)生的大范圍的洪澇災(zāi)禍、水土流失、荒漠化等都與森林赤字有關(guān)。3，程度安問題。中國水資源嚴(yán)重短缺

26、，我國人均水資源占有量只占世界人均程度的14，一說人均水資源僅2229.8立方米,遠(yuǎn)低于世界平均程度的6956.4立方米，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，且水資源分布極不均勻。2000年，中國七大重點(diǎn)流域地表水有機(jī)污染普遍，各流域干流有57.7%的斷面滿足類水質(zhì)要求，全國80的河流和45的地下水資源被污染而影響運(yùn)用，21.6%的斷面為類水質(zhì)，6.9%的斷面屬類水質(zhì)，13.8%的斷面屬劣類水質(zhì)。主要湖泊富營養(yǎng)化問題突出。全國600多座城市中有400多座供水缺乏。近年來水環(huán)境的惡化加劇了程度安問題，地下水嚴(yán)重超采，水資源污染加劇，全國每年污水排放量600億噸，其中80%未經(jīng)適當(dāng)處置排

27、放入自然水體，致使全國75%的湖泊遭到顯著污染，47%的河段遭到污染。雖然地下水降了，雪線升了，能用的水少了，但水的浪費(fèi)卻越來越嚴(yán)重，70的農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40，城市和工業(yè)用水浪費(fèi)的問題不斷不能得到有效的處理。4，生物平安問題。生物是生態(tài)系統(tǒng)的中心，生物的多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的根底和標(biāo)志，但人類對自然的掠奪式開發(fā)利用導(dǎo)致生物物種滅絕，一個物種的滅絕將導(dǎo)致10-30種生物的生存危機(jī)，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)，而且滅絕的物種要恢復(fù)出來實(shí)際上是不能夠的，這對于一個國家的自然資源損失來說，是難以用金錢來計算的，也是人類社會共同的損失。中國是世界上生物多樣性較豐富的國家，但也是生物物種破壞和消亡嚴(yán)重的國

28、家，我國有3萬多種高等生物，其中10%處于瀕危滅絕境地，必需遭到嚴(yán)厲的維護(hù)。此外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對生物物種平安和國家經(jīng)濟(jì)平安均會產(chǎn)生宏大影響，也該當(dāng)列入生物平安的范疇。5，能源平安問題。能源問題是當(dāng)今全球性問題，亦是引發(fā)國際社會動蕩的重要要素，經(jīng)常成為各國經(jīng)濟(jì)平安的首要問題。我國能源問題的特殊性在于：能源嚴(yán)重供應(yīng)缺乏，能源效率低、浪費(fèi)大，能源環(huán)境污染嚴(yán)重，能源價錢不合理，能源貿(mào)易與世界市場脫節(jié)。 參見肖乾剛、肖國興，法律1996年，31頁。此外，我國既存在工業(yè)能源和城市能源問題，也存在寬廣鄉(xiāng)村人口的生活能源問題，這種能源問題加劇了植被破壞，又是呵斥生態(tài)危機(jī)的重要根源。二是環(huán)境平安問題。這里的環(huán)境平

29、安主要是指因環(huán)境污染對國家平安呵斥的嚴(yán)重影響。目前我國環(huán)境污染中最嚴(yán)重的問題是大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染和化學(xué)品污染。我國大氣污染以煤煙型污染為主，工業(yè)煙塵排放量占到83以上，其次是沙塵污染。1995年參與全球統(tǒng)測的10個塵污染最嚴(yán)重的城市中我國占了5個，1998年上升到8個，而據(jù)美國世界資源所1999年的公布結(jié)果，當(dāng)年在世界10個大氣污染最嚴(yán)重的城市中我國就占了9個。我國北方城市每平方公里每月的降塵量50多噸，有的地方高達(dá)100多噸，著名的環(huán)保作家徐剛在拍攝環(huán)保電視劇時看到西部一些地方的樹木樹葉不堪沙塵重負(fù)被壓掉。2000年國家環(huán)保局公布的統(tǒng)計數(shù)字有所好轉(zhuǎn)，在統(tǒng)計的338個城市中，

30、36.5%的城市到達(dá)國家空氣質(zhì)量二級規(guī)范，63.5%的城市超越國家空氣質(zhì)量二級規(guī)范，其中超越三級規(guī)范的有112個城市，占監(jiān)測城市的33.1%。1980年代，我國受酸雨污染的農(nóng)田面積約4000萬畝，到了1990年代僅南方7省就呵斥農(nóng)田減少1、5億畝，而酸雨給兩廣川貴4省區(qū)帶來的年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)160億元。2000年的統(tǒng)計闡明，目前我國酸雨區(qū)范圍和頻率堅持穩(wěn)定，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。我國人均水資源占有量只占世界人均程度的14，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一。而全國80的河流和45的地下水資源被污染而影響運(yùn)用。2000年，中國七大重點(diǎn)流域地表水有機(jī)污染普遍，各流域干流有57.7%

31、的斷面滿足類水質(zhì)要求，21.6%的斷面為類水質(zhì)，6.9%的斷面屬類水質(zhì)，13.8%的斷面屬劣類水質(zhì)。主要湖泊富營養(yǎng)化問題突出。雖然地下水降了，雪線升了，能用的水少了，但水的浪費(fèi)卻越來越嚴(yán)重，70的農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40，城市和工業(yè)用水浪費(fèi)的問題不斷不能得到有效的處理。今年以來全國普遍干旱，許多城市嚴(yán)重缺水，已直接要挾到人們的生存，人的生存都成問題了，開展就無從談起。后兩種污染尚未引起足夠的注重，土壤污染比其他類型污染的繼續(xù)性更長久，治理的難度更大。2000年，國家有關(guān)部門對30萬公頃根本農(nóng)田維護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測，其中3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1。對23個省區(qū)市的不完全統(tǒng)

32、計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，呵斥農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2億元。在化學(xué)品污染方面，目前國際上有兩個非常重要的概念，一是POPs公約，即毒性及高、在環(huán)境中耐久存在、不易分解且可以經(jīng)過食物鏈在生物體內(nèi)富集，并可轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)的有毒化學(xué)品，這個國際公約首批被制止的化學(xué)品有12種，其中農(nóng)藥有8種，而這8種在我國都還在運(yùn)用。另一個概念是環(huán)境激素類化學(xué)品，世界衛(wèi)生組織定義為“使內(nèi)分泌功能發(fā)生變化，并因此而對個體及其子孫或者集團(tuán)產(chǎn)生有害影響的外因性化學(xué)物質(zhì)或者混合物。西方國家已初步挑選出70種化學(xué)品為環(huán)境激素類物質(zhì)，日本環(huán)境廳已公布的為67種。我國國家環(huán)?？?/p>

33、局初步挑選出首批被嚴(yán)厲監(jiān)管的化學(xué)品名錄種類，國家經(jīng)貿(mào)委列出了997種危險化學(xué)品，但至今尚未列入法律之中，其中許多種現(xiàn)實(shí)上仍處于自在運(yùn)用的形狀，廣泛用于制造涂料、樹脂、可塑劑、洗衣劑等。三是自然災(zāi)禍問題。自然災(zāi)禍簡稱天災(zāi)，可分為兩大類：一是氣候災(zāi)禍，即由氣候緣由引起的自然災(zāi)禍，主要包括干旱災(zāi)禍、洪澇災(zāi)禍、風(fēng)災(zāi)包括臺風(fēng)、狂風(fēng)、風(fēng)暴潮等，以及由此引起的土地沙漠化、沙塵暴、鹽堿化、山體滑坡、泥石流、農(nóng)作物生物災(zāi)禍等；另一類是地質(zhì)災(zāi)禍，即由地質(zhì)構(gòu)造作用、重力作用及與地球內(nèi)力過程有關(guān)的緣由引起的自然災(zāi)禍，主要包括地震災(zāi)禍、火山災(zāi)禍等，以及由此引起的山崩、海嘯等。我國自然災(zāi)禍的特點(diǎn)是種類多、頻次高、強(qiáng)度大、

34、影響面廣，除火山災(zāi)禍較細(xì)微外，其他自然災(zāi)禍均很嚴(yán)重。自然災(zāi)禍對人類的生存利益和財富利益的宏大損害。建國以來，我國由自然災(zāi)禍呵斥的直接經(jīng)濟(jì)損失約為25000多億元1990年價，自然災(zāi)禍年均損失約占的36，占財政收入的30左右，高于興隆國家?guī)资叮页始眲∩仙厔荩?989年我國自然災(zāi)禍呵斥的直接經(jīng)濟(jì)損失為525億元，1989年激增至3007.4億元，十年期間年均達(dá)1578億元，相當(dāng)于年均GNP的3.8%，占全國財政年均收入的27.2，僅損失上百億元以上的大災(zāi)即達(dá)11次之多。這十年期間內(nèi)雖然我國的經(jīng)濟(jì)開展迅速，國民消費(fèi)總值增長率達(dá)11%，是全球高速增長的國家之一，但自然災(zāi)禍損失的上升比率更快，使

35、經(jīng)濟(jì)增長成就的近一半付之東流，防災(zāi)減災(zāi)已成為我國社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定開展的一個重要要素。自然災(zāi)禍要挾著人的生命平安，建國以來，我國因災(zāi)死亡50余萬人，是世界上因災(zāi)死亡人口最多的國家之一。 資料來源：李振聲主編，13頁，北京，中國科學(xué)技術(shù)，年。自然災(zāi)禍還會對人們心思呵斥繁重壓力，假設(shè)對自然災(zāi)禍的預(yù)防、抗御及減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)不力，必然對社會的安定呵斥嚴(yán)重影響。自然災(zāi)禍防治是維護(hù)我國國家生態(tài)環(huán)境平安的艱巨義務(wù)。四是國際環(huán)境平安問題。我國面臨的國際環(huán)境平安問題主要有兩類：一類是前面提到的國外的或全球性生態(tài)環(huán)境問題對我國的國家環(huán)境平安的影響；另一類是外國特別是西方國家能夠以其本人的國家環(huán)境平安遭到我國環(huán)境問題要

36、挾為由，對我國主權(quán)的干涉或?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)平安的要挾。第一類問題是曾經(jīng)存在的，第二類問題那么是隨時能夠發(fā)生的，必需引起我國的高度注重。3，國家生態(tài)環(huán)境平安在國家平安中的位置關(guān)于生態(tài)平安在國家平安中居于何種位置，學(xué)者們亦有不同看法。筆者以為我國的生態(tài)平安與國家平安的關(guān)系可用以下圖表示：國家平安 信息平安、科技平安、市場平安、產(chǎn)業(yè)平安、外交平安。 社會平安 政治平安 軍事平安 生態(tài)平安 經(jīng)濟(jì)平安此圖旨在闡明：生態(tài)平安和經(jīng)濟(jì)平安是國家平安的根底，而在一定意義上生態(tài)平安是經(jīng)濟(jì)平安的根底，生態(tài)平安在不同程度上透過經(jīng)濟(jì)平安對其它國家平安要素產(chǎn)生作用。社會平安、政治平安和軍事平安是國家平安的中心，它們均建立在生態(tài)

37、平安和經(jīng)濟(jì)平安的根底上，而社會平安對生態(tài)平安的依賴程度最大，政治平安對生態(tài)平安和經(jīng)濟(jì)平安具有同等依賴程度。以上兩個層次的范疇是固定的，缺一不可，均屬立國之本。信息平安等其它國家平安要素是國家平安的第三層次，其范疇并不固定。三西部開發(fā)中的生態(tài)維護(hù)建立1，我國西部生態(tài)平安和生物多樣性問題的特殊性我國西部地域的生態(tài)平安問題尤為令人擔(dān)憂。這不僅是由于西部地域遼闊，占我國陸地面積的60%，更主要在于西部因其特殊的自然地理氣候條件對我國其它地域的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的根本影響，是維持我國整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵地域，加上其本身生態(tài)環(huán)境相對脆弱，原生環(huán)境問題突出，極易遭到人為的破壞或加?。患僭O(shè)不給予特別維護(hù)，不僅

38、妨礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展，而且直接影響我國中部與東南部地域的全面開展。例如，西部處于我國長江、黃河等大江大河的發(fā)源地與上游區(qū)，由于這些江河流經(jīng)我國20多個省區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到中華民族的生存與開展，一旦其上游生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就很難治理甚至不可逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致中下游地域河道淤積、洪水泛濫、災(zāi)情嚴(yán)重；同時，西部是西北季風(fēng)的發(fā)源地與上風(fēng)口，對我國大面積荒漠化與經(jīng)年旱澇無常有極大影響；另外，西部海拔高，地形復(fù)雜，氣候惡劣，生態(tài)根底差，人為和自然要素相互疊加，極易加劇水土流失與江河下游地域的洪澇災(zāi)禍?？梢哉f，西部地域的生態(tài)平安是我國生態(tài)平安的根本與中心所在。所以我國黨和政府對西部地域生態(tài)維護(hù)與建立予以高度

39、注重。江澤民同志指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地域的開發(fā)建立必需首先研討處理的一個艱苦課題。假設(shè)不從如今做起努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地域?qū)崿F(xiàn)可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略就會落空，而且我們整個民族的生態(tài)和開展條件也將遭到嚴(yán)重要挾。朱镕基總理亦強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境維護(hù)和建立是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。由此可見，西部大開發(fā)的最大風(fēng)險是生態(tài)環(huán)境問題，其開發(fā)本身就是我國前所未有的一項宏大的生態(tài)環(huán)境維護(hù)和建立的系統(tǒng)工程。我國西部地域處于高海拔地域，地理氣候條件決議了西部地域生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生物多樣性程度低，極易遭到破壞。因此，我國的生態(tài)平安是以西部地域的生態(tài)平安為中心。 西部地域的生態(tài)平安問題，可以概括為如

40、下幾個方面： 1水土流失嚴(yán)重 根據(jù)水利部遙感調(diào)查，全國土壤侵蝕面積為492萬平方公里，占國土面積的51.6%,其中有410萬平方公里在西部地域，占全國總量的83.3%,西部地域土壤侵蝕面積占國土比重高達(dá)60.56%。 水土流失在西部地域主要表現(xiàn)為，西北地域的風(fēng)蝕和西南地域的水蝕以及青藏高原的凍融侵蝕。水力侵蝕以黃土高原和長江中上游地域最為嚴(yán)重。黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占總面積的70%，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地域，也是黃河泥沙的主要來源地。長江中下游水土流失面積為55萬平方公里，占總面積的35%，不但使當(dāng)?shù)赝翆尤遮呚汃?，不少地域因土地“石化喪失根本生存條件，而且呵斥江河湖泊泥沙淤

41、積，加劇長江下游洪澇災(zāi)禍的發(fā)生。青藏高原絕大部分為海拔3000米以上的高原地域，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主，凍融侵蝕面積104萬平方公里。2荒漠化加劇 中國曾經(jīng)成為荒漠化危害最為嚴(yán)重的國家之一。目前，全國荒漠化面積262萬平方公里，占國土面積的27%，并且以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展。其中西北及內(nèi)蒙古6省區(qū)是我國沙化最嚴(yán)重的地域，總面積達(dá)188萬平方公里，占全國沙化面積的71.7%?；哪娣e前3位的分別是新疆104.4萬平方公里、內(nèi)蒙古65.9萬平方公里、西藏43.6萬平方公里。3水資源短缺 從總體上看，除了四川盆地等少數(shù)地域，西部大部分地域嚴(yán)重缺水。西北地域干旱少雨，當(dāng)?shù)啬杲涤炅看蠖荚?0

42、0毫米以下，有的僅為100毫米，而多年平均年蒸發(fā)量高達(dá)1200毫米以上，且降水量和徑流量的年際變化很大，水資源供需矛盾突出。加之人類活動對水資源的不合理開發(fā)利用，呵斥許多湖泊萎縮干涸，河流干涸斷流，以及冰川后退等問題。西北地域在中等干旱年，缺水率為8.7%,其中陜西關(guān)中地域、新疆綠洲地域和甘肅河西走廊和石羊河流域缺水程度較高。西南地域雖然年降水量在1000毫米以上，水資源豐富，但由于下墊面主要是山地丘陵，巖溶廣布，土壤涵蓄水分才干低，降水多蓄水少，加之山高谷深的地形特征，建筑水利設(shè)備難度大，使豐富的徑流資源難于利用。4森林植被破壞 森林植被是堅持良好生態(tài)環(huán)境的根本，森林植被破壞是加劇水土流失和

43、洪澇災(zāi)禍、沙塵暴頻發(fā)等自然災(zāi)禍的根本緣由。西北地域森林覆蓋率大大低于全國平均程度。青海森林覆蓋率只需0.35%,新疆為0.79%,寧夏為1.54%，甘肅為4.33%,西藏為5.84%。西北4省區(qū)除陜西外的森林面積僅有400萬公頃，只占全國森林總面積的3%，覆蓋率為1.75%，在大部分地域無生態(tài)屏障可言。西北地域草原退化率大大高于全國平均程度，寧夏草原退化率高達(dá)97.37%，陜西為58.55%, 甘肅為45.17%, 西藏為30.36%。過度墾殖和放牧、不合理的水資源利用和亂砍濫伐是呵斥森林植被破壞的主要緣由。5污染問題嚴(yán)重 西部地域主要城市面臨著嚴(yán)重的工業(yè)污染，單位工業(yè)附加值產(chǎn)出的各類污染強(qiáng)度

44、都大大高于全國平均數(shù)，省會城市空氣污染指數(shù)大幅度超標(biāo)。 在長期以來構(gòu)成的國內(nèi)分工格局中，西部地域的工業(yè)是以能源和原資料工業(yè)為主，包括煤炭、電力、石油化工、天然氣、有色金屬、鹽化工、磷肥工業(yè)，大都是耗水耗能大戶，污染密集型產(chǎn)業(yè)，呵斥嚴(yán)重的大氣污染、水體污染和固體廢棄物污染，從而構(gòu)成了“資源高耗費(fèi)、污染高排放的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，加之消費(fèi)技術(shù)和工藝程度落后，污染治理程度低下，污染強(qiáng)度很高。雖然在東部、中部和西部三大地域比較中，西部地域的工業(yè)污染總量并不大，但由于大部分工業(yè)都集中在少數(shù)中心城市，呵斥嚴(yán)重的城市環(huán)境污染。烏魯木齊、蘭州和重慶都在全球空氣污染最嚴(yán)重的十個城市之列。另外，西部開發(fā)還能夠產(chǎn)生許多新的生

45、態(tài)環(huán)境問題，如經(jīng)濟(jì)興隆國家及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)興隆地域向西部落后地域轉(zhuǎn)嫁污染的能夠性以及大量開采西部的自然資源能夠構(gòu)成的資源危機(jī)等。我國西部古老的地質(zhì)歷史、多樣的地貌和氣候條件，構(gòu)成復(fù)雜多樣的生境，孕育出豐富的生物多樣性。就物種而言，苔蘚類植物2200種占世界科數(shù)的70，蕨類植物52科，占世界科數(shù)的80；許多動植物物種屬地域所特有。但由于西部地域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，使這些物種保管面臨嚴(yán)峻的局面，特別是由于當(dāng)代人類的開發(fā)破壞更對西部地域生物多樣性呵斥嚴(yán)重要挾。例如，新疆一農(nóng)場根據(jù)開發(fā)協(xié)議引進(jìn)新種植物，使國家維護(hù)珍稀瀕危物種四合木沙包減少4300多畝，對整個自然維護(hù)區(qū)物種呵斥嚴(yán)重破壞。我國西部地域是

46、多民族地域，人文資源多元化豐富，少數(shù)民族長期文化和行為中構(gòu)成了維護(hù)自然資源堅持生態(tài)平衡的傳統(tǒng)，開發(fā)和維護(hù)這些文化傳統(tǒng)對于西部地域生態(tài)平安保證和生物多樣性維護(hù)是至關(guān)重要的。但另一方面，這些傳統(tǒng)和文化中也有一些不利于現(xiàn)代環(huán)境維護(hù)要求的內(nèi)容，而且由于經(jīng)濟(jì)文化的落后和生存條件的迫使，環(huán)境維護(hù)的認(rèn)識正在一些地方逐漸被漠視。根據(jù)結(jié)合國方案開發(fā)署提供的數(shù)據(jù)，我國西部地域的省份的人類開展目的大多處于較后位置，最低的是西藏，排在第147位，貴州為位，青海為第位，甘肅為第129位，云南為126位，人類開展目的均小于0.6，屬于中等偏下的人類開展地域，西藏那么為低程度的人類開展地域。 注：人類開展目的是由人的預(yù)期壽

47、命、成人識字率、總?cè)雽W(xué)率和人均GDP4項目的合成，以反映一個國家或地域人類開展程度。該目的小于0.5為低程度的人類開展；該目的在0.5-0.7之間為中等程度的人類開展；該目的在0.8-1.0為高程度的人類開展。西部地域與東部相比不僅在經(jīng)濟(jì)開展和人類開展方面存在明顯差距，還存在著宏大的知識開展差距，西部一些地域、一些少數(shù)民族、部分人群面臨知識隔離的危險。西部地域知識資源嚴(yán)重缺乏，已成為制約開展的最大瓶頸。西部地域是中國知識資源最貧乏的地域，也是知識開展差距最大的地域。 參見胡鞍鋼主編：，中國方案2001年第1版。知識落后還直接表現(xiàn)為西部地域人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)第四次全國人口普查資料統(tǒng)計，西部不識

48、字或識字很少的人口占在業(yè)人口比重為39.5%，高出全國平均程度8個百分點(diǎn)，高出東部地域11個百分點(diǎn)；1998年全國國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中西部只占17%，只相當(dāng)于東部的1/3；西部現(xiàn)有副高以上專門人才中的半數(shù)在21世紀(jì)初就要退下來。 參見唐家孝、申玉蘭：，載2000年第7期。而西部的教育程度又相對落后，專門人才相對短缺，市場經(jīng)濟(jì)開展緩慢引起的人們的價值觀念落后，同時，西部還存在高層次人才“東流的景象。由于人力資源在經(jīng)濟(jì)開展中的主導(dǎo)作用，以上種種要素曾經(jīng)成為影響西部經(jīng)濟(jì)開展的主要制約。二、環(huán)保部門在生態(tài)維護(hù)建立中的主要職能涉及的部門：國家開展方案委員會，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，財政部，國土資源部，建立

49、部，鐵道部，交通部，水利部，農(nóng)業(yè)部，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)作部，國家林業(yè)局，國家海洋局，國家電力公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司，中國石化集團(tuán)公司，中國海洋石油總公司，國家環(huán)境維護(hù)總局各直屬單位一區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理1，制定生態(tài)維護(hù)政策、制度與法律、法規(guī)與污染防治不同，這類政策法規(guī)的區(qū)域性、地方性特點(diǎn)較強(qiáng)，國外亦如此。留意的問題：一是更強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地的實(shí)踐情況；二是部門協(xié)調(diào)，一致管理，分工擔(dān)任，環(huán)保部門的職能要突出；三是涉及的利益復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)非對抗性、調(diào)和性；四是國際性更強(qiáng)，要與有關(guān)的國際公約接軌。生態(tài)調(diào)查、區(qū)劃和規(guī)劃三位一體：調(diào)查是前提根據(jù)，區(qū)劃是根底任務(wù)，規(guī)劃是行動方案。重點(diǎn)講區(qū)劃問題。生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)區(qū)

50、域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)效力功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)與建立規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平安、以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)消費(fèi)規(guī)劃、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)根據(jù)。生態(tài)功能區(qū)劃是我國繼自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃之后，在生態(tài)環(huán)境維護(hù)與生態(tài)建立方面的艱苦根底性任務(wù)。一是經(jīng)過生態(tài)功能區(qū)劃明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)效力功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境維護(hù)與建立規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平安、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展提供科學(xué)根據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。二是生態(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)維護(hù)決策科學(xué)化從閱歷到科學(xué)、

51、管理定量化從定性到定量、資源開發(fā)合理化、運(yùn)作過程信息化的艱苦根底性任務(wù)；在參與政府管理、指點(diǎn)生態(tài)維護(hù)和規(guī)范生態(tài)建立中將發(fā)揚(yáng)重要的作用。詳細(xì)表達(dá)在：一是在區(qū)劃的根底上，編制區(qū)劃運(yùn)用指南，確定各主要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展方向，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整規(guī)劃，詳細(xì)提出限制性產(chǎn)業(yè)、鼓勵性產(chǎn)業(yè)、制止性產(chǎn)業(yè)開展目錄。二是根據(jù)區(qū)劃編制生態(tài)維護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)維護(hù)的重點(diǎn)地域、義務(wù)和措施。三是為的貫徹落實(shí)提供根據(jù)，明確重要生態(tài)功能維護(hù)區(qū)空間分布，明確資源開發(fā)環(huán)境影響評價的方向，更好地引導(dǎo)生態(tài)良好區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。有關(guān)規(guī)定：12000年國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)200038號。其中第24條規(guī)定“各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃

52、，指點(diǎn)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)、安康開展。2002年江總書記在中央人口資源環(huán)境任務(wù)座談會上的講話中要求“加快生態(tài)環(huán)境調(diào)查，抓緊制定生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)維護(hù)規(guī)劃。2明確規(guī)定了“編制生態(tài)功能區(qū)劃的義務(wù)。32002年國務(wù)院西部地域指點(diǎn)小組辦公室、國家環(huán)境維護(hù)總局組織中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研討中心編制了，用以指點(diǎn)和規(guī)范各省開展生態(tài)功能區(qū)劃。4 HYPERLINK /eic/650781141271314432/20030312/1037187.shtml 生態(tài)功能維護(hù)區(qū)評審管理方法5 HYPERLINK /eic/65078114127131

53、4432/20030312/1037199.shtml 生態(tài)功能維護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱試行6 HYPERLINK /eic/649086798147878912/20021226/1036521.shtml 關(guān)于印發(fā)的通知7 HYPERLINK /eic/649086806737804/20021101/1034947.shtml 關(guān)于印發(fā)試行的通知8(試行)9試行10 HYPERLINK /eic/650781141271314432/20040624/1052109.shtml 國家級生態(tài)功能維護(hù)區(qū)評審委員會組織和任務(wù)制度(試 行)11 HYPE

54、RLINK /eic/650781141271314432/20040624/1052110.shtml 國家級生態(tài)功能維護(hù)區(qū)申報和評審規(guī)定試 行2001年國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門組織完成了西部地域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，以甘肅省為試點(diǎn)開展了生態(tài)功能區(qū)劃。目前，甘肅、福建生態(tài)功能區(qū)劃曾經(jīng)完成；內(nèi)蒙古完成了盟市級生態(tài)功能區(qū)劃；新疆完成了生態(tài)功能區(qū)劃草案。西部各省及東中部的個別省安徽、河南曾經(jīng)將生態(tài)功能區(qū)劃納入本年度任務(wù)重點(diǎn)。生態(tài)功能區(qū)劃的原那么根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的目的、區(qū)域生態(tài)效力功能與生態(tài)環(huán)境問題構(gòu)成機(jī)制與區(qū)域分異規(guī)律，生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃的原那么包括：1繼續(xù)開展原那么：生態(tài)功能區(qū)劃的目的是

55、促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，防止盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，加強(qiáng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展的生態(tài)環(huán)境支撐才干，促進(jìn)區(qū)域的可繼續(xù)開展。2發(fā)生學(xué)原那么：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)效力功能與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、過程、格局的關(guān)系，確定區(qū)劃中的主導(dǎo)因子及區(qū)劃根據(jù)。3區(qū)域相關(guān)原那么：在空間尺度上，任一類生態(tài)效力功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)要素相關(guān)，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度思索。4類似性原那么：由于自然要素的差別和人類活動影響，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、過程和效力功能存在某些類似性和差別性。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)劃目的的一致性與差別性進(jìn)展分區(qū)的。 5區(qū)域共軛性原那么：區(qū)域

56、所劃分對象的必需是具有獨(dú)特性，空間上完好的自然區(qū)域。即任何一個生態(tài)功能區(qū)必需是完好的個體，不存在彼此分別的部分。生態(tài)功能區(qū)劃義務(wù)生態(tài)功能區(qū)劃包括以下五個方面的義務(wù)：1生態(tài)功能現(xiàn)狀評價：在區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的根底上，針對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀與趨勢、成因及歷史變化。2生態(tài)環(huán)境敏感性評價：根據(jù)主要生態(tài)環(huán)境問題的構(gòu)成機(jī)制，分析能夠發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題類型與能夠性大小，及其生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，明確主要生態(tài)環(huán)境問題，如土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、生境退化、酸雨等能夠發(fā)生的地域范圍與能夠程度，以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。3生態(tài)效力功能重要

57、性評價：評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)效力功能，如生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和水文調(diào)蓄、土壤堅持、沙漠化控制、營養(yǎng)物質(zhì)堅持等，分析生態(tài)效力功能的區(qū)域分異規(guī)律，及其對社會經(jīng)濟(jì)開展的作用，明確生態(tài)系統(tǒng)效力功能的重要區(qū)域。4生態(tài)功能區(qū)劃：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)效力功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的類似性和差別性提出各省生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃分為三個等級系統(tǒng)，首先從宏觀上以自然氣候、地理特點(diǎn)劃分自然生態(tài)區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)系統(tǒng)效力功能類型劃分生態(tài)亞區(qū)；最后根據(jù)生態(tài)效力功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能區(qū)。5生態(tài)功能分區(qū)：主要內(nèi)容包括：自然地理條件和氣候特征，典型的生態(tài)系統(tǒng)類型

58、；存在的或潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，引起生態(tài)環(huán)境問題的驅(qū)動力和緣由；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感性及能夠發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效力功能類型和重要性；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)目的，生態(tài)環(huán)境建立與開展方向。監(jiān)視自然資源開發(fā)活動中的環(huán)境維護(hù)自然維護(hù)區(qū)功能分區(qū)管理。凡涉及自然維護(hù)區(qū)的開發(fā)建立工程(以下簡稱“工程)，不得安排在自然維護(hù)區(qū)的中心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)；需占用自然維護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)的，不得破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其污染物排放不得超越國家和地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范；在自然維護(hù)區(qū)外圍地帶進(jìn)展的工程建立，不得損害自然維護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。自然維護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按中心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。4，指點(diǎn)和監(jiān)

59、視礦區(qū)復(fù)墾、生態(tài)破壞恢復(fù)整治、濕地環(huán)境維護(hù)、荒漠化防治任務(wù)與國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門配合5，監(jiān)視管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治任務(wù)與海洋部門等配合二自然維護(hù)區(qū)與物種管理1，自然維護(hù)區(qū)監(jiān)視管理截止到2003年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然維護(hù)區(qū)1999個，維護(hù)區(qū)總面積14398萬公頃其中陸地面積95萬公頃，海域面積603萬公頃，約占國土面積的14.37%.與2002年底相比，自然維護(hù)區(qū)數(shù)量添加了242個，面積添加了1103.1萬公頃，增長率分別到達(dá)13.77%和8.30%。在已建的1999個自然維護(hù)區(qū)中，國家級自然維護(hù)區(qū)226個，面積8871.39萬公頃；省級自然維護(hù)區(qū)6

60、54個，面積3995.62萬公頃；地市級自然維護(hù)區(qū)340個，面積429.02萬公頃；縣級自然維護(hù)區(qū)779個，面積1102.11公頃。國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司維護(hù)區(qū)處2，物種管理 HYPERLINK /eic/650775643713175552/20040907/1493.shtml 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源維護(hù)和管理的通知 HYPERLINK /eic/649086798147878912/20040622/1052020.shtml 關(guān)于印發(fā)生物物種資源維護(hù)部際聯(lián)席會議制度的通知 HYPERLINK /eic/649086806737804