論網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的分野

1、香港中文大學(xué)論網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的分野黃渴雨專(zhuān)業(yè)：中國(guó)研究學(xué)號(hào)：1155024553指導(dǎo)老師：王紹光摘要：自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)之后，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、網(wǎng)民的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿論作為公眾通過(guò)網(wǎng)路向政府表達(dá)聲音的重要渠道，受到了政府決策者、社會(huì)公眾、新聞媒體等主體的重視。其對(duì)中國(guó)公共政策議程設(shè)置中所形成的外壓模式，已經(jīng)不容忽視。因此回答網(wǎng)絡(luò)輿論是否能夠反映現(xiàn)實(shí)民意，就顯得越來(lái)越重要。 本文通過(guò)三個(gè)層面來(lái)回答了這個(gè)問(wèn)題，即網(wǎng)民的人口結(jié)構(gòu)是否有代表性；網(wǎng)絡(luò)輿論的判斷是否與現(xiàn)實(shí)民意相符；以及網(wǎng)絡(luò)輿論能否代表大部分網(wǎng)民意見(jiàn)。通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種反映民意的新興渠道，在肯定其積極意義之下，但仍應(yīng)認(rèn)

2、識(shí)到它目前并不一定能代表主流民意。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地分析與對(duì)待，以防止因?yàn)樾畔⑸系呢毟环只斐尚碌牟黄降痊F(xiàn)象。導(dǎo)論自1995年中國(guó)郵電部宣布向大眾開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始， 互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)并迅速發(fā) 展普及。截止時(shí)2012年12月底，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了 5.64億之巨，互 聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)高達(dá)42.1%。0412.pdf. 洪敬富，和 陳柏奇.“網(wǎng)絡(luò)通訊時(shí)代下的中國(guó)公眾參與一以廈門(mén)PX廠(chǎng)為例.”中國(guó)大陸研究，2011 年6月：5.在網(wǎng)絡(luò)普及率不斷增長(zhǎng)的今天，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)社會(huì) 生活的影響已經(jīng)拓展到政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際交往、資訊傳播、 政治參與、政府管理模式等方方面面。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已

3、經(jīng)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中留 下了不可忽略的印記。網(wǎng)絡(luò)輿論作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的客觀(guān)存在，借由互聯(lián)網(wǎng)所具有的非線(xiàn)性，即時(shí)性， 互動(dòng)性，非同步性和打破時(shí)空限制等特點(diǎn)：已經(jīng)逐漸成為社會(huì)輿論主流的一部 分，并直接影響到事件的發(fā)展與大眾對(duì)事件的判斷根據(jù)。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年指出：互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播提供了新的渠道以及人民參與提供了條 件，并深刻地改變了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。 ,Yongnian Zheng. Technological Empowerment: The Internet, State and Society in China , (Stanford: Stanford University P

4、ress ,2007), 103.互聯(lián)網(wǎng)將中國(guó)帶入了信息社會(huì)里，并 在很大程度上消除廣大人民群眾接觸信息的障礙。美國(guó)學(xué)家阿爾溫.托夫勒就指出互聯(lián)網(wǎng)與政治的關(guān)系，”在信息社會(huì)里，所有的信息適合權(quán)利并進(jìn)而和政治息 息相關(guān)，隨著我們進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來(lái)越深”。阿爾溫.托夫勒.預(yù)測(cè)與前提.(沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984 )而中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論在政治上的重要性，很大程度上在于其深刻地改變了中國(guó)的公共政策議程的 設(shè)置，并且在很多情況下影響了決策過(guò)程。 其從根本上而言，便是借由來(lái)自政府 外的輿論、社會(huì)壓力，對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新 議程，換言之，網(wǎng)絡(luò)輿論形成的即是王紹

5、光教授在中國(guó)公共政策議程設(shè)置模式中 所指的“外壓模式”。王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式.中國(guó)社會(huì)科學(xué)5 (2006)例如近幾年中國(guó)政府對(duì)于鐵道部進(jìn)行的大刀闊斧的改革， 在很大程度上就源于網(wǎng)絡(luò)輿論在“ 7 23甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故”后對(duì)于 鐵道管理、鐵道建設(shè)的激烈批評(píng)。如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)輿論的推波助瀾，這起導(dǎo)致40中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 HYPERLINK /hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/P02013012260039953 /hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/P02013012260039953

6、人死亡的交通安全事件可能很快就會(huì)如97年造成126人死亡的“4.29岳陽(yáng)縣榮家灣站特別重大火車(chē)事故” 一般最終風(fēng)平浪靜，漸漸為人所遺忘。=ns040969.txt 王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式.中國(guó)社會(huì)科學(xué)5 (2006): 96.然而在大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民可以通過(guò)互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問(wèn)題變?yōu)楣娮h程的一部分。7網(wǎng)絡(luò)輿論作為反映民意的渠道，已被決策者所廣泛接受與重視。2008年中共中央總書(shū)記胡錦濤考察人民日?qǐng)?bào)社， 開(kāi)啟了中國(guó)決策者直接與網(wǎng)民溝通的先河。 胡 錦濤指出：“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠 道，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶”。新浪網(wǎng),胡錦濤就提

7、高輿論引導(dǎo)能力提5點(diǎn)意見(jiàn).2008,6,21. HYPERLINK /c/2008-06-21/00251 /c/2008-06-21/00251.在筆者看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論所導(dǎo)致 的外壓模式在當(dāng)今中國(guó)的政策議程模式中已經(jīng)逐漸成為重要的模式之一，并且深刻地影響著中國(guó)的政治變遷，網(wǎng)絡(luò)輿論在中國(guó)政治中的重要性不言而喻。然而面對(duì)紛繁的網(wǎng)絡(luò)輿論，一個(gè)極其重要卻又經(jīng)常為人所遺忘的問(wèn)題便凸現(xiàn) 出來(lái)，即網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的分野何在？這個(gè)問(wèn)題的重要性在于，由于網(wǎng)絡(luò)輿 論在中國(guó)公共政策議程設(shè)置中的突出作用， 決策者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意錯(cuò)誤的認(rèn)知有可 能導(dǎo)致不良的后果，亦或者是忽略了信息弱勢(shì)群體的利益而使得政策更加偏向于 信息

8、富有者，造成新的貧富分化與不平等。公共決策的核心本質(zhì)是價(jià)值的權(quán)威性 分配，公共決策理論創(chuàng)始人戴維.伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定 的輸出，因此，它是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配。David Eston, The Political System: An Inquiry into the State of Political Science, (New York: Knopf,1971).所以網(wǎng)絡(luò)輿情能否代表現(xiàn)實(shí)民意，對(duì)于中國(guó)公共決策實(shí)現(xiàn)公共利益的科學(xué)化、民主化至關(guān)重要。然而在區(qū)別網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意分野的問(wèn)題上， 學(xué)術(shù)界有著很多不同的意見(jiàn)與表達(dá)。 有的 學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)在很大程度上反

9、映了主流民情民意，其已經(jīng)成為了解民意最直接的通道，并且正在逐漸形成“電子民主”(e-democracy; cyber-democracy, etc)。Guobin Yang, The Power of The Internet In China HYPERLINK http:/view.news.qq.eom/a/20101125/000036.htm http:/view.news.qq.eom/a/20101125/000036.htm有的學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論并不具備代表性，政府決策者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎看待網(wǎng)6中國(guó)安全網(wǎng),“4 29 ”鐵路行車(chē)特大事故,(New York: ColumbiaUnive

10、rsity Press, 2009).喻國(guó)明.騰訊網(wǎng)，”網(wǎng)絡(luò)民意已接近現(xiàn)實(shí)民意 HYPERLINK /anlifx/fileview.asp?title=%A1%B04%A1%A429%A1%B1 /anlifx/fileview.asp?title=%A1%B04%A1%A429%A1%B1 %CC%FA%C2%B7%D0%D0%B3%B5%CC%D8%B4%F3%CA%C2%B9%CA&filename絡(luò)輿情。 (2005 )11賈寶林，/網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào).5(2007); 彭蘭，.“關(guān)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論 發(fā)展中幾組關(guān)系的思考.國(guó)際新聞界.12(2009). 樊綱.不能讓網(wǎng)上

11、言論左右國(guó)家政策”.黨政論壇.10 (2008 )最具代表性的如樊綱指出的：“網(wǎng)民是一個(gè)特殊的群體，中國(guó)更大的 利益群體在網(wǎng)外，多數(shù)的農(nóng)民、民工都不上網(wǎng)，所以網(wǎng)民不能以民意代表自居”。 12而更多的人則誤將網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意混淆。基于上述的判斷以及過(guò)往的研究，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的分野這個(gè)問(wèn)題， 筆者認(rèn)為可能至少需要從三個(gè)方面分析與思考： 第一是網(wǎng)民群體的人口結(jié)構(gòu)是否 具有普遍代表性？第二是網(wǎng)絡(luò)輿論的價(jià)值判斷是否接近于現(xiàn)實(shí)民意？最后是網(wǎng) 絡(luò)輿論是否可以代表全體網(wǎng)民的意見(jiàn)？通過(guò)上述三個(gè)方面的分析，本文希望能夠厘清現(xiàn)實(shí)民意與網(wǎng)絡(luò)民意的分野，增進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治與網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識(shí)，從而使公 共決策過(guò)程更加

12、合理與理性。網(wǎng)民群體的人口結(jié)構(gòu)分析關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論是否能代表現(xiàn)實(shí)民意的爭(zhēng)論，絕大部分持否定意見(jiàn)的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏代表性的最主要因素在于網(wǎng)民人口構(gòu)成對(duì)社會(huì)群體并不具有廣泛的代表性。筆者認(rèn)為，作為網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)言人，網(wǎng)民的人口結(jié)構(gòu)本身與中國(guó)本身的 人口構(gòu)成是否相近，的確是區(qū)分網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。如果網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表部分社會(huì)階層或者部分地區(qū)的聲音與利益，鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共 政策議程設(shè)置的深刻影響，那么其對(duì)政府的科學(xué)化、民主化決策很有可能會(huì)有一 定的負(fù)面影響。而長(zhǎng)久以往也會(huì)加劇信息富裕者與信息弱勢(shì)群體的貧富分化，使得決策者忽略那些缺乏發(fā)言權(quán)與發(fā)言渠道的社會(huì)群體，導(dǎo)致更深程度的不公平。劉力銳

13、.網(wǎng)絡(luò)民意通道研究.”求實(shí)畢竟任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)， 但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源 既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。 王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式.中國(guó)社會(huì)科學(xué) 5 (2006)然而 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中互聯(lián)網(wǎng)普及、電腦技能、收入水平、上網(wǎng)意愿等方面的差別，導(dǎo)致并不是每個(gè)地區(qū)所有階層不同年齡段的居民都能接觸到網(wǎng)絡(luò)的或者愿意上網(wǎng)，因此網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意在人口結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了明顯的差別。網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的差距首先體現(xiàn)在女性意見(jiàn)代表性的不足。通過(guò)中國(guó)互 聯(lián)網(wǎng)中信息中心2012年第31次調(diào)查結(jié)果中的網(wǎng)民性別結(jié)構(gòu)（男55.8:女44.2） 與第六次人口普查調(diào)查

14、結(jié)果（男 51.27:女48.73）進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，男性網(wǎng) 民的數(shù)量明顯高于女性數(shù)量。雖然男女網(wǎng)民比例并非差別懸殊，但在網(wǎng)絡(luò)論壇上， 男性的帖子經(jīng)常更長(zhǎng)，他們更可能是話(huà)題的發(fā)起者和結(jié)束者，是論題的主導(dǎo)者。14而根據(jù)復(fù)旦大學(xué)所發(fā)布的2011年微博意見(jiàn)領(lǐng)袖研究報(bào)告表明，在前 100名 的微博意見(jiàn)領(lǐng)袖中，僅有9%勺意見(jiàn)領(lǐng)袖為女性，女性無(wú)論是在網(wǎng)民人數(shù)上或者 網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)上都與男性有明顯的差距。 這一方面可能源于相較于男性，女性的受 教育程度更低，因而在電腦技能、信息意識(shí)上不及男性。Nancy Baym,Agreement and Disagreement in a Computer-Mediated

15、 Discussion, Reasearch on Language and Social Interaction, April 1996. 根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2011年中國(guó)小學(xué)及以下學(xué)歷的人口中女性多于男性。初 中及以上學(xué)歷人口中，男性數(shù)量高于女性。另一方面從微博領(lǐng)袖的性別比例可以看出，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論中，仍是以以男性話(huà)語(yǔ)為主導(dǎo)的，女性關(guān) 于時(shí)事政治的意見(jiàn)、對(duì)于自身權(quán)利的表達(dá)遠(yuǎn)非主流。第二，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不平等還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)的巨大差距上，農(nóng) 村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢(shì)群體在表達(dá)權(quán)利的機(jī)會(huì)上低于城市及發(fā)達(dá)地區(qū)居民。截止至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到接近 6成，而農(nóng)村

16、地區(qū)僅有 23.7%。網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比僅有27.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民人口。從互聯(lián)網(wǎng)普 及率的地區(qū)分布來(lái)看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的普及率也要明顯高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.即 便互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)使得人人都有發(fā)出聲音的權(quán)利與機(jī)會(huì)，但是從根本上，互聯(lián)網(wǎng)仍然使得眾多的信息弱勢(shì)全體的聲音被弱化了。即便相對(duì)富裕的人群也會(huì)對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)表達(dá)出同情的聲音，但是本質(zhì)上人們?nèi)匀粌A向于關(guān)注與自己利益相關(guān)的政 治議題。有學(xué)者通過(guò)統(tǒng)計(jì)歷年網(wǎng)絡(luò)輿論重點(diǎn)關(guān)注的 164件事件后指出，東部地區(qū) 網(wǎng)絡(luò)重大輿論事件分布明顯高于其他地區(qū)， 而源自大城市的重大網(wǎng)絡(luò)事件比例也明顯高于中小城市以

17、及農(nóng)村，信息上的鴻溝確實(shí)導(dǎo)致了相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人群更具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利上的不平等。具體如圖表1所示17:圖表1:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件地區(qū)分布地域案例數(shù)比例地域案例數(shù)比例8150%大城市8250%中部2420%中小城市3220%西部3214%農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)1514%除此之外，網(wǎng)民在人口結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的差距也較為明顯。根據(jù)圖表2顯示的2011年網(wǎng)民年齡以及總?cè)丝谀挲g的對(duì)比可以看出網(wǎng)民的年齡有明顯的低齡 化傾向，占人口總數(shù)25.43%的50歲以上的中老年人在網(wǎng)民比例中僅有 4.8%。18對(duì) 比社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中56.48%的比例，39歲以下的青壯年網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的 84.5%。 這一

18、方面顯示出網(wǎng)絡(luò)輿論在反映中老年意見(jiàn)中的不足，另一方面則說(shuō)明青壯年的聲音是網(wǎng)絡(luò)言論的主流。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)上的年齡失衡很可能是致命的，因?yàn)榍鄩涯旮鼉A向于發(fā)出激進(jìn)、缺乏思考的聲音，使得整個(gè)主流民意向著非理性發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)民意存在的這一缺陷，將一方面導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的存在；另一方面則導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意 拉開(kāi)民意與政府間的距離，如果網(wǎng)絡(luò)民意不能走向理性，將大大降低政府采納網(wǎng) 絡(luò)民意的可能性，最終使這種新型的民意形勢(shì)為自身的缺陷所毀滅。1935.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%17鐘瑛、余秀才.”1998- 2009重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件及其傳播特征探析，新聞與傳播研究圖表2

19、:各年齡段人群在網(wǎng)民及總?cè)丝谥兴急壤龑?duì)比2010(4).18數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及截止于2011年12月底的 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息19中心發(fā)布的第 29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告王荃、張擴(kuò)振.”網(wǎng)絡(luò)民意的困境與出路”，學(xué)術(shù)界2012 (9)另一方面，相較于互聯(lián)網(wǎng)普及的前幾年，現(xiàn)如今網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)正在逐漸接 近于社會(huì)大眾的學(xué)歷構(gòu)成。數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及截止于2011年12月底的 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告2012年網(wǎng)民中高中至小學(xué)教育程度以下的，已經(jīng)提 高到了 78.8%。與第六次人口普查中每十萬(wàn)人高中以及高中學(xué)歷以下將近84.399%的數(shù)字已

20、經(jīng)相距不遠(yuǎn)。然而可以看出的是，網(wǎng)民群體依舊是以高學(xué)歷人群為主的。 并且網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)，仍然在很大程度上依賴(lài)于社會(huì)精英、高學(xué)歷階層。2011 年發(fā)布的前100位的微博意見(jiàn)領(lǐng)袖，全部來(lái)自于社會(huì)中上階層（媒體人33人、學(xué)者26人、作家20人和商界人士 17人），其中并沒(méi)有一個(gè)真正屬地社會(huì)底層 的代表，低學(xué)歷人群的話(huà)語(yǔ)權(quán)只能借助于社會(huì)精英進(jìn)行表達(dá)。復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室，“2011年中國(guó)微博意見(jiàn)領(lǐng)袖研究報(bào)告.圖表3:網(wǎng)民及總?cè)丝趯W(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)民群體的人口結(jié)構(gòu)分析可

21、以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)網(wǎng)民在性別，城鄉(xiāng)，地區(qū)，年齡以及學(xué)歷上都與中國(guó)整體的人口結(jié)構(gòu)有不小的差距。因此可以說(shuō)，從人口結(jié)構(gòu)的角度上來(lái)看，中國(guó)網(wǎng)民目前并不具有社會(huì)的廣泛代表性。 中國(guó)網(wǎng)民 的大致群體，仍是以較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市高學(xué)歷的青壯年男性為主。底層信息不發(fā) 達(dá)地區(qū)的社會(huì)群體在網(wǎng)絡(luò)權(quán)利上面臨著不平等的現(xiàn)象， 在很大程度上他們只能依 賴(lài)于社會(huì)精英的間接表達(dá)來(lái)引起公眾的關(guān)注。 然而在現(xiàn)實(shí)中我們通過(guò)前文網(wǎng)絡(luò)輿 論熱點(diǎn)分布可以看到的是，廣大網(wǎng)民仍然對(duì)與自己切身相關(guān)的議題更加注重， 這 極有可能最終間接地使公共政策議程偏向于信息優(yōu)勢(shì)人群、忽略弱勢(shì)群體，引起新一輪的不平等。即便網(wǎng)絡(luò)能讓每個(gè)人都成為潛在的信息發(fā)布者，但是如

22、果發(fā)言 沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的話(huà)，便很難對(duì)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督或者是改變公共政策議程。然而要形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的要素，在很大程度上依賴(lài)于廣大人群對(duì)于該議程的關(guān) 心程度以及網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的支持。 但在現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體話(huà)語(yǔ)權(quán)的薄弱，容易被 暢通無(wú)阻的精英話(huà)語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)覆蓋，并非所有社會(huì)精英都會(huì)顧及弱勢(shì)群體的艱辛和苦 難，甚至一些精英只為自己和其利益相關(guān)方代言的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的看法也失于偏激，開(kāi)出的藥方并不高明。劉鵬飛，人民網(wǎng).尋找主流輿論和民間輿論的重疊地帶7（2011） HYPERLINK /xwzx/html/2011-07/01/content_960844.htm?div=-1 /

23、xwzx/html/2011-07/01/content_960844.htm?div=-1弱勢(shì)群體往往是最需要政府重視的階層，然而中上階層與弱勢(shì)階層的代理與被代理關(guān)系勢(shì)必受到代 理者主體特性的影響，這是代理行為有可能偏離被代理者的真實(shí)意圖，出現(xiàn)信息失真或篡改甚至被利用的弊端。賈寶林，.“網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào).5（2007 ）因此從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論遠(yuǎn)非許多人 描述的了解主流民意的渠道。網(wǎng)絡(luò)主流民意在很大程度上其仍然是以社會(huì)精英的 取向?yàn)橹鞯?，底層人群的代表性不足，網(wǎng)絡(luò)輿論能否代表現(xiàn)實(shí)民意值得深究。網(wǎng)絡(luò)輿論的價(jià)值取向分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論是否能夠代表現(xiàn)實(shí)民意的判斷，不僅應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)民群

24、體在人口結(jié)構(gòu) 上是否具有代表性進(jìn)行分析，而應(yīng)該更進(jìn)一步，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中所表現(xiàn)的價(jià)值取 向與現(xiàn)實(shí)民意進(jìn)行比較分析。筆者認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的價(jià)值取向分析的重要性在 于，即使網(wǎng)絡(luò)輿論在人口結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)實(shí)社會(huì)群體有差距，但是其是否能真正反映出社會(huì)大眾對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知與看法的關(guān)鍵在于它關(guān)注了什么問(wèn)題、表達(dá)了什么意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論是否能向決策者傳遞正確的、客觀(guān)的信息。如果它能夠真正反映出廣泛 社會(huì)階層所關(guān)注的公共政策，推動(dòng)民主科學(xué)的議程設(shè)置，那么它的社會(huì)價(jià)值就能 得到更深一步的證明。筆者首先進(jìn)行的是2011年網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題與中國(guó)城鄉(xiāng)居民所關(guān)心 的議程的對(duì)比。根據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所/艾利艾咨詢(xún)的

25、2011 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所 /艾利艾咨詢(xún)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)IRI ）,基于網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)體系和I-Catch 全網(wǎng)動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，以 IRI網(wǎng)絡(luò)輿情100典型網(wǎng)站為樣本，整合梳理2011年8 等30個(gè)領(lǐng)域。顯示，在2011年網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域熱點(diǎn)話(huà)題分布前十位分別是：交通運(yùn)輸；司法執(zhí)法；企業(yè)財(cái)經(jīng)；公務(wù)員管理；教育教學(xué)；反腐倡廉； 社會(huì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生；居民住房；食品安全。來(lái)自同一份調(diào)查報(bào)告中的自媒體 網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注領(lǐng)域的分布也許相較于網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)可能更具有個(gè)體網(wǎng)民的代表 性。因?yàn)樽悦襟w是網(wǎng)民自主發(fā)出聲音， 表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所。而網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)則有可 能受到網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，網(wǎng)絡(luò)水軍的

26、影響而產(chǎn)生不同。2011年自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注領(lǐng)域前十位依次為公務(wù)員管理；教育教學(xué)；司法執(zhí)法；交通運(yùn)輸；反腐倡廉； 社會(huì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生；城市管理；企業(yè)財(cái)經(jīng)；惡性案件。至于現(xiàn)實(shí)民意，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所發(fā)布的2011年中國(guó)民生問(wèn)題及城市化問(wèn)題調(diào)查 中顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題依次為：物價(jià)上漲問(wèn)題；看病難、看病貴問(wèn)題；收入差距過(guò)大貧富分化問(wèn)題；貪污腐敗問(wèn)題；就業(yè)失業(yè)問(wèn)題； 住房?jī)r(jià)格過(guò)高；養(yǎng)老保障問(wèn)題；食品安全問(wèn)題；教育收費(fèi)問(wèn)題；環(huán)境污染問(wèn)題。雖然以上幾種調(diào)查所用的問(wèn)題分類(lèi)法并不盡相同，但是仍可以從一些相同的 問(wèn)題中看出端倪。首先，最明顯的是在排在第二位的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我國(guó)當(dāng)今最

27、嚴(yán) 重的醫(yī)療問(wèn)題方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的分布僅有4%而自媒體方面也僅僅只有4.9%的分布。而排在第一和第三的物價(jià)上漲、收入差距過(guò)大等社會(huì)民生類(lèi)議題，在網(wǎng)絡(luò) 輿論中的分布僅有6.5%,自媒體也只相應(yīng)多了 0.4%的分布比重。從城鄉(xiāng)居民認(rèn) 為最嚴(yán)重的前三位問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)輿情的分布對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，人民對(duì)社會(huì)問(wèn)題的普遍關(guān)注并不一定會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上以相似的比例體現(xiàn)出來(lái)。而如果根據(jù)人民網(wǎng)的2011年兩會(huì)網(wǎng)友最關(guān)心的前10位問(wèn)題的排序，個(gè)人收入、醫(yī)療改革、房?jī)r(jià)調(diào)控也僅 位列4、7、8位，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)調(diào)查中的排序差距很大。中國(guó)網(wǎng)，“2011兩會(huì)網(wǎng)民關(guān)注十大熱點(diǎn). HYPERLINK /fanfu/ffax/tpxw/201102

28、/t20110228_502819.html /fanfu/ffax/tpxw/201102/t20110228_502819.html.此調(diào)查由人民網(wǎng)進(jìn)行，共有108420 人參與投票，其排序依次為社會(huì)保障；司法公正；反腐倡廉；個(gè)人收 入；房?jī)r(jià)調(diào)控；環(huán)境污染；醫(yī)療改革；物價(jià)調(diào)控；食品安全；教育改革?，F(xiàn)如今每逢中央地方兩 會(huì)之際，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體都十分興盛于報(bào)道網(wǎng)友對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注度。也有很大數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員、政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民情民意，開(kāi)展調(diào)研，并以此為信息來(lái)源發(fā)表修正自己的提案與決策。根據(jù)調(diào)查顯示， 2010年有 超過(guò)6成的全國(guó)人大代表經(jīng)常上網(wǎng)，并且很多代表肯定了新媒體對(duì)反

29、映民情的積全年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話(huà)題共 3655個(gè)，并將其劃分為涉及公務(wù)員管理、社會(huì)民生、反腐成廉、教育教學(xué)極影響。人民網(wǎng)，調(diào)查:人大代表重視網(wǎng)絡(luò)民意六成受訪(fǎng)代表常上網(wǎng)3(2010) HYPERLINK /misc/2010-03/02/content_13079236.htm /misc/2010-03/02/content_13079236.htm政府官員和專(zhuān)家通常是信息收集者和問(wèn)題捕捉者，他們會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)輿論的場(chǎng)景、焦點(diǎn)、網(wǎng)民情緒的影響，一旦某種情景長(zhǎng)期出現(xiàn)，就很有可能影響他們的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和思維模式。賈寶林，.“網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào).5(2007 )10圖表4:2011年網(wǎng)絡(luò)輿論、自媒

30、體、城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)議題關(guān)注前十位 關(guān)注領(lǐng)域關(guān)注問(wèn)城位次2011年網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域熱點(diǎn)話(huà)題分布2011年自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注領(lǐng)域2011年中國(guó)城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題關(guān)注話(huà)題所占比例關(guān)注話(huà)題所占比例關(guān)注話(huà)題所占比例1交通運(yùn)輸8.6%公務(wù)員管理17.8%物價(jià)上漲問(wèn)題59.5%2司法執(zhí)法7.9%教育教學(xué)11.4%看病難、看病貴問(wèn)題42.9%3企業(yè)財(cái)經(jīng)7.9%司法執(zhí)法8.7%收入差距過(guò)大貧富分化問(wèn)題31.6%4公務(wù)員管理7.9%交通運(yùn)輸7.1%貪污腐敗問(wèn)題29.3%5教育教學(xué)7%反腐倡廉6.9%就業(yè)失業(yè)問(wèn)題24.2%6反腐倡廉6.8%社會(huì)民生6.9%住房?jī)r(jià)格過(guò)高24%7社會(huì)民生6.5%醫(yī)療衛(wèi)生4.9

31、%養(yǎng)老保障問(wèn)題16.6%8醫(yī)療衛(wèi)生4.0%城市管理4.1%食品安全問(wèn)題15.9%9居民住房4.0%企業(yè)財(cái)經(jīng)4.1%教育收費(fèi)問(wèn)題10.9%10食品安全3.9%惡性案件3.7%環(huán)境污染問(wèn)題10.3%其次，2011年在網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)與自媒體上關(guān)注度很高的交通運(yùn)輸問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)在中國(guó)城鄉(xiāng)居民關(guān)注的問(wèn)題中。 交通運(yùn)輸問(wèn)題的關(guān)注很大程度上是由于 “甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故”發(fā)生后，使得舉國(guó)震驚。整個(gè)事件處理過(guò)程中，新聞關(guān)注度巨大，負(fù)面事件與報(bào)道頻出，網(wǎng)民參與度極高。而上海地鐵追尾事故、甘肅江蘇等地的校車(chē)事故接二連三地發(fā)生，使得國(guó)內(nèi)媒體輿論關(guān)于動(dòng)車(chē)、地鐵、校車(chē)安全等交通運(yùn)輸安全的討論從未間斷。然而這樣一個(gè)在

32、 2011年受到極大關(guān) 注的事情，在社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷中并沒(méi)有體現(xiàn)。這既有可能一部分問(wèn)卷設(shè)計(jì)的原因， 但是筆者認(rèn)為很大程度上，相較于網(wǎng)絡(luò)輿論的突發(fā)性，公眾對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重 性的關(guān)注與認(rèn)識(shí)，并不會(huì)由于單獨(dú)的事件而發(fā)生很大的轉(zhuǎn)移。即使一部分負(fù)面的 突發(fā)性事件得到了很大的關(guān)注，其在根本上也不會(huì)影響城鄉(xiāng)居民對(duì)自身所面臨的 社會(huì)問(wèn)題的判斷。而通過(guò)對(duì)比也可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論的不可預(yù)測(cè)性、爆發(fā)性與時(shí) 效性，使其在反映現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題上有所不足，且極易受到偶然突發(fā)事件而轉(zhuǎn)移。293031中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所 /艾利艾咨詢(xún)，”2011中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告 同上此項(xiàng)目中兩份報(bào)告的類(lèi)目對(duì)比依次為：中國(guó)社科院

33、所調(diào)杳的依法辦事、提供醫(yī)療衛(wèi)生服因此在對(duì)于社會(huì)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)上， 不能僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論而偏離。必須認(rèn)識(shí)到 的是，不能單純地通過(guò)對(duì)比網(wǎng)絡(luò)輿情的洶涌程度來(lái)決定政策議程的設(shè)置， 網(wǎng)絡(luò)輿 論其的存在意義，在很大程度上可能并不在于分析問(wèn)題的嚴(yán)重性上。圖表5: 2011年社會(huì)公眾、網(wǎng)絡(luò)輿論以及自媒體對(duì)于政府執(zhí)政評(píng)價(jià)2011年社會(huì)公眾對(duì)政府各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，”2011年中國(guó)民生問(wèn)題及城市化問(wèn)題調(diào)查2011年網(wǎng)絡(luò)輿論正負(fù)面評(píng)價(jià)比例分布, HYPERLINK /p-615923106875.html /p-615923106875.html2011年自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注領(lǐng)域30政府執(zhí)政類(lèi)目

34、31滿(mǎn)意率不滿(mǎn)率不清楚止面評(píng)價(jià)負(fù)面評(píng)價(jià)中性評(píng)價(jià)負(fù)面評(píng)價(jià)依法辦事，執(zhí)法公平42.9%44.4%12.6%24.05%67.09%8.86%84.1%提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)68.1%28.1%3.9%25%70%5%96%廉潔奉公，懲治腐敗33.3%51.6%15.1%8.82%83.82%7.36%91.4%政府信息公開(kāi)，提高透明37.1%44.1%18.9%63.89%19.44%16.7%N/A益廉潔奉公、政府信息公開(kāi)。相對(duì)應(yīng)的中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所調(diào)查顯示的執(zhí)法公平、 療衛(wèi)牛、懲治腐敗與反腐倡廉、政府工作的誘明度與政務(wù)公開(kāi)。11那么網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府政策的滿(mǎn)意度判斷是否有代表性呢？民眾關(guān)于政府

35、執(zhí) 政、政策實(shí)行的滿(mǎn)意程度，對(duì)于決策者進(jìn)一步政策的改進(jìn)或者建立有至關(guān)重要的 作用，政府想要做到“執(zhí)政為民”，就必須了解民眾的看法與觀(guān)感。因此網(wǎng)絡(luò)輿 論對(duì)于政策的評(píng)價(jià)能否符號(hào)實(shí)際民情對(duì)于區(qū)別網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意有至關(guān)重要 的影響。如果用網(wǎng)絡(luò)輿論中關(guān)于特定問(wèn)題的負(fù)面意見(jiàn)比例與現(xiàn)實(shí)社會(huì)調(diào)查的群眾 滿(mǎn)意度做比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)針對(duì)于社會(huì)問(wèn)題，政府行政的意見(jiàn)與現(xiàn)實(shí)社 會(huì)調(diào)查差距巨大，甚至?xí)霈F(xiàn)完全相反的情況。由于調(diào)查的類(lèi)目不盡相同，本文 嘗試將僅有的幾個(gè)接近一樣的問(wèn)題的看法進(jìn)行對(duì)比，如上圖表5所示。通過(guò)對(duì)比可以看出，首先，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的正面話(huà)題較多，其可能 原因是由于近年來(lái)電子政府政策的推行，

36、使得網(wǎng)民更容易在網(wǎng)上獲得政府政務(wù)的 相關(guān)信息，并且網(wǎng)民的資訊收集速度也相較非網(wǎng)民更快， 政府一旦宣布政務(wù)信息 公開(kāi)，網(wǎng)民獲知的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非網(wǎng)民。 因此在政務(wù)公開(kāi)方面，網(wǎng)民的反映更 加積極。然而實(shí)際情況中，很大部分非網(wǎng)民、信息弱勢(shì)群體仍然缺乏接觸了解政 府信息的渠道。下層階層了解政策和法律信息的渠道狹窄，導(dǎo)致其意見(jiàn)表達(dá)能力 較弱，政府因而很難從網(wǎng)絡(luò)輿論知曉下層群眾的真實(shí)想法和思想動(dòng)態(tài)。賈寶林，.“網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào).5(2007 )其次，除了政務(wù)公開(kāi)之外，網(wǎng)民話(huà)題的分布以負(fù)面居多，并且明顯高于群眾 對(duì)于政府工作的不滿(mǎn)意率。而自媒體在任何問(wèn)題上都更傾向于做出極端負(fù)面的觀(guān) 點(diǎn)或者

37、分享負(fù)面話(huà)題。其原因之一是因?yàn)楹艽蟛糠志W(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)監(jiān)督政府、 反映問(wèn)題的場(chǎng)所。正如一些學(xué)者指出的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾反饋意見(jiàn)，政府提高責(zé)任感的場(chǎng)所。Qiang Xiao. The Battle for the Chinese Internet.Journal of Democracy , April2011: 54-57.12因此在面對(duì)政府政策實(shí)行中，他們?cè)诟罂赡苌蠒?huì)做出批評(píng) 以期望政府提高施政水平。另一方面的原因是因?yàn)樨?fù)面的話(huà)題在很多時(shí)候都會(huì)比 正面的話(huà)題更加吸引人眼球。由于網(wǎng)絡(luò)打破了地域的限制，使得個(gè)別地區(qū)發(fā)生的 事件也能得到全國(guó)的關(guān)注，對(duì)于弱勢(shì)方的同情在很大程度上加劇了負(fù)面的言論

38、， 并且最終間接地影響了許多人對(duì)事件的客觀(guān)判斷。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)質(zhì)量的良莠不齊、情緒化、極端化等問(wèn)題，使得它在很多議題上難以形成較優(yōu)的意見(jiàn)，特別是在涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和眼前利益權(quán)衡的時(shí)，眼前利益可能成為網(wǎng)絡(luò)民意主要的追求目標(biāo)。王里、張擴(kuò)振.網(wǎng)絡(luò)民意的困境與出路 ，學(xué)術(shù)界2012 (9)因 此在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，并不能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面觀(guān)點(diǎn)較多或者反對(duì)人數(shù)多就否定政 策或者制度，更科學(xué)、民主、實(shí)際的評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)比網(wǎng)絡(luò)民意來(lái)得重要。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò) 民意在趨向上更接近于負(fù)面，亦不可否認(rèn)有的人是為反對(duì)而反對(duì)的， 要謹(jǐn)慎避免 那些因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論而過(guò)分放大地看待問(wèn)題。 綜上而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把雙面 劍，我們不僅僅應(yīng)當(dāng)看到它對(duì)政府決

39、策積極的推動(dòng)作用，也不能忽略其的消極影響。翁士洪，試論網(wǎng)絡(luò)參與下的政府決策 ，行政與法,7(2011)網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)民代表性第三個(gè)層次則是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論是否能代表全體網(wǎng)民的思考，具的意義在于即 便網(wǎng)絡(luò)輿論并不一定真正能反映現(xiàn)實(shí)民意，但是作為一個(gè)擁有5億網(wǎng)民的大國(guó)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論又是否能代表全體或者大部分網(wǎng)民的意見(jiàn)呢？要分析這個(gè)問(wèn)題首先應(yīng)該分析的是網(wǎng)民的上網(wǎng)行為以及網(wǎng)絡(luò)的政治表達(dá)方式。 有多少比例的網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)政治述求，有采取了什么樣的方式呢？根據(jù)調(diào)查數(shù) 據(jù)顯示光明日?qǐng)?bào),2009 光明調(diào)查. HYPERLINK /01gmrb/2010-05/27/content_1133529.htm /01gm

40、rb/2010-05/27/content_1133529.htm,這個(gè)調(diào)查是由北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院謝新洲教授及其課題組對(duì)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)接觸與使用狀況、網(wǎng)絡(luò)討論、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等具體應(yīng)用行為，以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)民價(jià)值觀(guān)、生活方式的影響等問(wèn)題進(jìn)行了較大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查。其對(duì)3000余份有效問(wèn)卷進(jìn)行了分析。13,有近九成網(wǎng)民參與了網(wǎng)絡(luò)討論，而這其中更是有將近8成的網(wǎng)友都有參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的政治活動(dòng)。這體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的交互性，說(shuō)明中國(guó)網(wǎng)民具有強(qiáng)烈的 表達(dá)政治述求意愿，以使其現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生的意見(jiàn)和看法在互聯(lián)網(wǎng)上得以疏導(dǎo)和 體現(xiàn)。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中高學(xué)歷、學(xué)生群體、在職人員、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相 較于其他群

41、體更傾向于在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)言并且發(fā)表自己的看法，并且黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等體制內(nèi)工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言表達(dá)意見(jiàn)的比例在93.1%,高于其他體制外人員86.6%的發(fā)言比例。這項(xiàng)數(shù)據(jù)也證明了前文所述的網(wǎng)絡(luò)言論依舊以社會(huì)精英 為主，并成為了社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)以及體制內(nèi)人員發(fā)出聲音的場(chǎng)所。不過(guò)值得令人注意的是，這份調(diào)查顯示，居住地為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、小城市的網(wǎng)民和居住地為 中等城市的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論的比例較其他地區(qū)更高，分別為91.4%、89.8%。地區(qū)行政級(jí)別越低，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民卻更傾向于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論。其中的原因可能是 因?yàn)檫@些地區(qū)的政府在開(kāi)放程度上難以與大城市發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其利益矛盾不能得到及時(shí)協(xié)調(diào)或者信息相對(duì)滯

42、后，因此導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窦南Ｍ跃W(wǎng)絡(luò)為渠道來(lái)問(wèn)責(zé) 政府或者引起網(wǎng)民關(guān)注。不過(guò)也可以從中發(fā)現(xiàn)，并不是越發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)民越傾向 與表達(dá)意見(jiàn)反映問(wèn)題的，中國(guó)網(wǎng)民存在普遍的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的意識(shí)。 這很大可能 是由于中國(guó)民眾普遍認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是唯一并且最重要的參與公共政治決策的方式。37由于進(jìn)行游行示威等活動(dòng)在中國(guó)仍然不為政府所接受，因此互聯(lián)網(wǎng)就成了群眾 采取集體行動(dòng)，向政府表達(dá)意見(jiàn)的最好的場(chǎng)所。And Collective Action In China, Comparative Political Studies , 38 (2005): 525. Zixue Tai. The Internet in Chin

43、a: Cyberspace and civil society, (NewYork:Routledge, 2006). 291.正如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授楊 國(guó)斌指出的，網(wǎng)絡(luò)政治參與變得如此普遍以至于如果它們消失的話(huà)只會(huì)比它們的 存在更令人費(fèi)解。Guobin Yang, The Power of The Internet In ChinaUniversity Press, 2009).31.14而通過(guò)圖表6也可以看出，網(wǎng)民大部分仍然傾向于采取溫和 的方式來(lái)參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，與政府進(jìn)行溝通與交流。大部分網(wǎng)友傾向以參與政府的 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上簽名等良性方式來(lái)參與政治，而傾向于在網(wǎng)上采取較激烈方 式如發(fā)

44、起游行、抗議、示威的網(wǎng)民比例僅僅只有12.2%。圖表6:網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參加的政治活動(dòng)類(lèi)型Yongnian Zheng, and Guoguang Wu , Information Techonology, Public Space,(New York: Columbia而從另一個(gè)角度來(lái)看，在人民網(wǎng)公布的 2007年至2011年間總計(jì)100件的網(wǎng) 絡(luò)群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)公關(guān)類(lèi)事件總共只有4%其余的都是網(wǎng)絡(luò)政治參與事件。郭彥森.“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的性質(zhì)和價(jià)值探析.”鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),6(2012).這個(gè)統(tǒng)計(jì)從一方面說(shuō)明謠言、商業(yè)公關(guān)等事件在網(wǎng)絡(luò)上遠(yuǎn) 非主流，中國(guó)網(wǎng)民仍然有其

45、理性的一面。另一個(gè)方面則表明中國(guó)網(wǎng)民對(duì)于政治的 關(guān)注度遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型的事件。而中國(guó)網(wǎng)民對(duì)于政治的關(guān)注，也使得中國(guó)互聯(lián)網(wǎng) 的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他民主國(guó)家。Yongnian Zheng, and Guoguang Wu , Information Techonology, Public Space, And Collective Action In China, Comparative Political Studies , 38 (2005).雖然從上網(wǎng)行為、網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)方式的角度上來(lái)看，很大部分的網(wǎng)民都積極 地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，但是仍然有很多傳播學(xué)專(zhuān)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意是否代表全體 網(wǎng)民意見(jiàn)持保

46、留的態(tài)度。除了前文所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、 社會(huì)精英對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論 的影響之外，最經(jīng)常被提起的即是網(wǎng)絡(luò)中“沉默的螺旋”現(xiàn)象。沉默的螺旋中心思想是：如果人們覺(jué)得自己的觀(guān)點(diǎn)是公眾中的少數(shù)派，他們將不愿意傳播自己的看法；而如果他們覺(jué)得自己的看法與多數(shù)人一致，他們會(huì)勇敢的說(shuō)出來(lái)。而且媒體通常會(huì)關(guān)注多數(shù)派的觀(guān)點(diǎn)，輕視少數(shù)派的觀(guān)點(diǎn)。于是少數(shù)派的聲音越來(lái)越小，多數(shù)派的聲音越來(lái)越大， 形成一種螺旋式上升的模式。關(guān)于在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上是否存在“沉默的螺旋”現(xiàn)象，有許多相關(guān)的研究，而它們提出的觀(guān)點(diǎn)也 不盡相同。但是從許多實(shí)際案例來(lái)看，由于“沉默的螺旋”導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿論的表 面一致性仍然是廣泛存在的。彭蘭，.關(guān)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)

47、展中幾組關(guān)系的思考.國(guó)際新聞界.12(2009).15因此從傳播學(xué)以及大眾心理學(xué)角度上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò) 意見(jiàn)是否能真正表達(dá)出群眾需求，仍然是值得探討的。通過(guò)以上總結(jié)可以看出，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)于政治的參與度是非常高的。而國(guó)內(nèi)學(xué)者許多擔(dān)心的可能會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)輿論、 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展的問(wèn)題，如“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng) 絡(luò)暴民”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”等，雖然在事實(shí)上存在，但由數(shù)據(jù)可以看出其的影響力 事實(shí)上是有限的。然而需要注意的是，在行政級(jí)別越低的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友卻更傾 向與在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出聲音。這是一個(gè)非常積極的因素，體現(xiàn)出相對(duì)弱勢(shì)群體在互聯(lián) 網(wǎng)上仍然能有積極地表達(dá)意向。但是需要注意的是，即便相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)友在 政治表達(dá)上更加積極，但是他們從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)上來(lái)看仍然屬于少數(shù)， 網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不 足仍然有很大可能制約了他們的述求。最后，從傳播學(xué)等其他角度上看，網(wǎng)絡(luò)“沉默的螺旋”現(xiàn)象有可能使得一些少數(shù)派失去表達(dá)的機(jī)會(huì)或者屈從了主流的意見(jiàn)，而導(dǎo)致了一面倒的網(wǎng)絡(luò)輿論，最終使得