程家村山洪災害防御預案(共22頁)

1、PAGE PAGE 21程家村山洪(shnhng)災害防御預案 撫順市水利勘測(knc)設(shè)計研究院2012年9月目 錄總則(zngz)1.1編制(binzh)目的山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成(zo chn)損失的災害。為建立“村自為戰(zhàn)”的山洪災害應急防御機制，提高防汛應急處置能力，保障預警、轉(zhuǎn)移和搶險救災工作有序進行，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災害損失，制定本預案。1.2編制依據(jù)遵循國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)。如下：中華人民共和國水法；中華人民共和國防洪法；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國環(huán)境保護法；中華人民共和國環(huán)境影響評價法；中華人民共和

2、國土地法；中華人民共和國氣象法；中華人民共和國城市規(guī)劃法；氣象災害防御條例等；遵循遼寧省出臺有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性地方文件。如下：遼寧省水土保持(shutboch)工作細則；遼寧省防汛防臺抗旱(kng hn)條例；遼寧省河道(hdo)管理條列等。有關(guān)山洪災害防治方面報告、大綱、技術(shù)細則等。如下：全國山洪災害防治規(guī)劃技術(shù)大綱；全國山洪災害防治規(guī)劃；遼寧省山洪災害防治規(guī)劃；山洪災害防御預案編制大綱；山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)設(shè)計方案指導書；山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱；山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求等。有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準、管理辦法。地方預案與本村實際。基本情況程家村位于塔

3、峪鎮(zhèn)北部，距離鎮(zhèn)政府所在地0.4km，境內(nèi)主要河流為古城子河，多年平均降雨量為820mm；全村土地面積4.2km2，總?cè)丝?313人，其中非農(nóng)業(yè)人口500人，農(nóng)業(yè)人口813人；全村耕地面積1000畝，農(nóng)業(yè)主要種植結(jié)構(gòu)為糧食作物、糧食播種面積1000畝，糧食產(chǎn)量864噸，大小牲畜40頭（其中小牲畜40頭），農(nóng)民年收入為7600元。組織體系(tx)及職責3.1 程家村山洪災害防御工作領(lǐng)導(ln do)組織及職責領(lǐng)導組織(zzh)成員組 長：李榮芝 副組長：程世貴 組 員：李清林、劉春玲、劉恩香 。詳見表3-1。 程家村山洪災害防御工作組織聯(lián)絡(luò)表名稱姓名聯(lián)系電話組長李榮芝58791209副組長程世貴

4員李清春玲56981257劉恩香56981257預警信息檢測隊觀測員李清警員劉春玲56981257河道巡查員劉恩香56981257重點區(qū)域觀察員張玉移對姜秀珍54102091趙國于54102091范長春54102091應急搶險隊李賓58791209程良58791209程曉虎成帥54102091李亮58791209趙玉成58791209工作(gngzu)職責負責本預案的組織實施，履行以下(yxi)職責：制定和完善本村的山洪災害防御預案，并組織(

5、zzh)預案演練。負責掌握本村的雨情、水情、災情、險情等信息，并及時上報。組織人員進行河道、堤防、尾礦庫、地質(zhì)災害隱患點等險工險段的監(jiān)測巡查，并及時向村民發(fā)布預警。落實上級工作指令，組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險。負責應急搶險和災后損毀設(shè)施的修復與生產(chǎn)恢復工作。3.2工作組成員與職責3.2.1 監(jiān)測預警隊（1）組成成員：由山洪災害預警員、雨量觀測員、河道巡查員組成。工作職責：負責對市防指、鄉(xiāng)山洪災害防御應急機構(gòu)、氣象、水文、國土等部門各種信息的接收并及時轉(zhuǎn)報村山洪災害防御工作組織，對本責任區(qū)水雨情進行觀測，堤防等險情進行巡查，及時反饋信息，并按村山洪災害防御工作組織的命令發(fā)布預警、報警信號；緊急情況下

6、，監(jiān)測人員可自行發(fā)布預警、報警信號。（2）具體(jt)工作人員及職責山洪(shnhng)災害預警員：劉春玲工作職責：密切關(guān)注雨水情，主動了解雨量信息和向尾礦庫巡查員了解情況，及時將上級預警信息進行預警，險情重大或情況緊急時，立即通知(tngzh)本村各小組長預警，必要時直接向市防指、鄉(xiāng)山洪災害防御應急機構(gòu)報告。河道巡查員：劉恩香工作職責：負責河道狀況的巡查工作，并及時報告信息；必要時直接向受威脅地區(qū)的人員預警或向市防指、鄉(xiāng)山洪災害防御應急機構(gòu)報告。3.2.2 轉(zhuǎn)移隊組成成員：程家村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責：負責做好人員轉(zhuǎn)移動員到戶、到人工作，組織群眾按預定的線路轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移途中的人員

7、安全；做好轉(zhuǎn)移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護工作；對經(jīng)勸導仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實施強制轉(zhuǎn)移。3.2.3 應急搶險隊組成成員：程家村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責：在工程出險需要搶險時，服從命令，開展搶險工作。山洪災害(zihi)預警4.1預警(y jn)指標根據(jù)遼寧實際情況及歷年山洪災害防治特點(tdin)，預警指標一般可確定為鄉(xiāng)級、市級兩個層面，分為告知性預警（級）、警戒性預警（準備轉(zhuǎn)移級）、緊急性預警（立即轉(zhuǎn)移級）三級指標。4.1.1預警等級根據(jù)實時水雨情、水文氣象預報信息及預警指標，決定是否發(fā)布預警信息。山洪災害預警等級分為三級。具體內(nèi)容如下：（1）級警報（告知性預警黃色）當預報有強降雨發(fā)生，

8、降雨可能接近或達到告知性預警臨界雨量參考值，或者預報水位（流量）可能接近或達到告知性預警水位（流量）參考值，將可能發(fā)生山洪災害時，發(fā)布級預警（告知性預警黃色）信息。（2）級警報（警戒性預警橙色）當已有強降雨發(fā)生，預報降雨可能達到警戒性預警臨界雨量參考值，降雨還將持續(xù)，或者預報水位（流量）可能達到警戒性預警水位（流量）參考值，山洪災害即將發(fā)生時，發(fā)布級預警（警戒性預警-橙色）信息。（3）級警報（緊急性預警紅色）當已有強降雨發(fā)生，實測降雨接近或達到緊急性預警臨界雨量參考值，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預報降雨將持續(xù)，實測水位（流量）接近或達到緊急性預警水位（流量）參考值，水位（流量）

9、仍在上漲，將發(fā)生嚴重山洪災害時，發(fā)布級預警（緊急性預警紅色）信息。4.1.2預警(y jn)實施措施（1）告知(o zh)性預警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布告知性預警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏小組。降雨開始后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具(gngj)進行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定的地點撤離。應高度重視做好防范，同時做好準備，在向群眾報警以后，要馬上報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導。（2）警戒性預警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布警戒性預警，并通知相關(guān)行政村在啟動告知性預警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)干部參與巡邏

10、，降雨后，每間隔1小時由帶隊的鄉(xiāng)干部向當天鄉(xiāng)防汛值班的帶班領(lǐng)導報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時進行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即做好撤離準備，隨時向事前指定地點撤離。在報警以后，要馬上報告市防汛指揮部。鄉(xiāng)領(lǐng)導要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險救災。（3）緊急性預警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)氣象雨情信息發(fā)布緊急性預警，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導根據(jù)事先的分包任務(rn wu)，在降雨前到達分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個小時由巡邏隊帶隊的鄉(xiāng)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)領(lǐng)導報告巡邏情況，嚴格實行零報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警

11、。群眾接到警報后，立即向事前指定地點撤離。同時，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預備役等有關(guān)市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災工作。4.1.3告知(o zh)性預警（級）雨、水情(shuqng)臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值雖已達到告知性預警標準，目前無災情報告也無需采取人員轉(zhuǎn)移或撤離，未來雨勢和天氣不夠明朗，但須引起關(guān)注，做好防御準備，加強值守或巡查、監(jiān)測。 表4-1 程家村級告知性預警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量30-3535-4045-5565-752）市氣象臺發(fā)出暴雨短期預報或暴雨黃色預警信號告知

12、性預警，可以采用電話、短信、傳真等形式。告知性預警要通知到單位負責人，要通知到基層防汛工作人員。（2）成災水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域(liy)水位觀測點（段）斷面位置及各級預警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定告知性預警臨界水位參考值。 表4-2 程家村級告知(o zh)性預警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預警類別水位或流量（m、m/s）望花區(qū)古城河古城子古城子汪良大橋黃色91.004.1.4警戒性預警（準備(zhnbi)轉(zhuǎn)移級）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1)村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值已遠超預

13、警標準，雨勢仍然較強，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離準備。 表4-3 程家村級警戒性預警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量35-4540-6055-7575-952）市氣象臺發(fā)出暴雨臨近預報或暴雨紅色預警信號警戒性預警，可以采用先短信，后電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用短信、傳真的，必須確認收達。警戒性預警要通知到單位負責人、戶組長、轉(zhuǎn)移責任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域水位觀測點（段）斷面位置及各級預警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定警戒性預警臨界水位參考值。 表4-4 程家村級警戒

14、性預警(y jn)臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預警類別水位或流量（m、m/s）望花區(qū)古城河古城子古城子汪良大橋橙色93.004.1.5緊急性預警（立即(lj)轉(zhuǎn)移級）雨、水情(shuqng)臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值連續(xù)大超預警標準，雨勢仍然較強，有必要迅速采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。 表4-5 程家村級緊急性預警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量45-5560-8075-9595-1152）市氣象臺發(fā)出暴雨臨近預報或暴雨紅色預警信號緊急性預警，可以采用電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用傳真的，必須確認收達。緊

15、急性預警要通知到單位負責人、戶組長、戶主、轉(zhuǎn)移責任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域水位觀測點（段）斷面位置及各級預警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定緊急性預警臨界水位參考值。 表4-6 程家村級緊急性預警臨界(ln ji)水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預警類別水位或流量（m、m/s）望花區(qū)古城河古城子古城子汪良大橋紅色95.004.2預警(y jn)流程4.2.1預警(y jn)手段通過電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓號等有效

16、手段及條件進行預警。1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，可參照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進行預警（見圖4-1）。2）如遇緊急情況（滑坡、水庫塘壩潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作（見圖4-2）。省級防汛指揮部市級防汛指揮部山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu)村組 戶水庫、塘壩潰決縣級防汛指揮部圖4-1 一般(ybn)情況預警程序示意圖省級防汛指揮部市級防汛指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu)村組 戶監(jiān)測員暴雨預警 水利工程險情 大體積山體滑坡 水庫、塘壩潰壩 山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡水庫、塘壩潰決縣級防汛

17、指揮部圖4-2 緊急情況預警(y jn)程序示意圖4.2.2轉(zhuǎn)移(zhuny)安置（1）確定村中需要轉(zhuǎn)移(zhuny)的人員。（2）轉(zhuǎn)移遵循(zn xn)先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。（3）轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。（4）因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。（5）樹立標識牌，標明安全區(qū)、危

18、險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。（6）制定當交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災避災的應急措施。4.2.3轉(zhuǎn)移安置紀律轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮、安全第一。4.3應急響應根據(jù)重大、較大和一般災害或險情的分級，啟動相應的級、級、級應急響應行動。4.3.1重大(zhngd)汛情（級響應(xingyng)）（1）應急(yng j)響應標準發(fā)出緊急性防汛預警信號，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生緊急或危機情況。（2）應急響應行動村工作組成員全員進崗，按照預案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御工作，全力組織開展搶險救援工作。（3）應急響應措施及時將信息通知到危險區(qū)內(nèi)

19、的村民，將暴雨或山洪災害信息預警到戶、到人；所有村干部、各責任人到崗到位；巡查、預警員繼續(xù)加強巡查和發(fā)布險情警報，及時向市、區(qū)、鄉(xiāng)級報告汛情動態(tài)；危險區(qū)內(nèi)人員實行梯度轉(zhuǎn)移；其他應采取必要的防范措施學校停課、企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉等。出現(xiàn)險情時，應急搶險隊投入搶險救災工作。4.3.2較大汛情（級響應）（1）應急響應標準發(fā)出警戒性防汛預警信號，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢臨界于或趨于緊急狀態(tài)。（2）應急響應行動村工作組成員全員進崗，按照預案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御工作，全力組織開展搶險救援工作。（3）應急響應措施上級需要預警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預警管理責任人決定部

20、署本村的預警工作。一般情況下，村級預警管理責任人布置預警員張貼預警通告或采用銅鑼、口哨、電話等工具進行預警，預警信息通知到各村、屯責任人。同時發(fā)動企事業(yè)單位、學校(xuxio)、行政村進入相應的應急狀態(tài)；加強山塘水庫、地質(zhì)災害隱患點及山洪易發(fā)區(qū)的巡查后方工作，實行24小時晝夜巡查，落實應急措施，確保涉河人員安全上岸避洪；根據(jù)預案迅速開展預警，按照本鎮(zhèn)防汛安全隱患人員轉(zhuǎn)移方案實施(shsh)人員轉(zhuǎn)移；災情發(fā)生時，高度關(guān)注一線災情，了解人員安全、災害受損等情況，安撫受災群眾，把人員和損毀情況先口頭后書面逐級上報。4.3.3一般(ybn)汛情（級響應）（1）應急響應標準發(fā)出告知性防汛預警信號，轄區(qū)內(nèi)

21、防汛形勢或天氣實況達到臨界狀態(tài)。（2）應急響應行動村工作組成員全員進崗，啟動山洪災害防御預案，按照預案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御措施。（3）應急響應措施上級需要預警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預警管理責任人決定部署本村的預警工作。加強24小時值班，確保信息暢通；物資落實到位；督促各村巡查、監(jiān)測、預警等人員進崗履職；村分管領(lǐng)導進崗，根據(jù)上級防指要求部署各項防御措施；對存在安全隱患的并線尾礦庫進行重點檢查；對各村地質(zhì)災害隱患點進行多次巡查；對危及工程安全的問題落實整改措施；組織搶險隊伍及搶險物資；對各類處在防汛安全隱患的人員做好宣傳和轉(zhuǎn)移準備；鄉(xiāng)村干部進村

22、協(xié)助開展防御工作；及時將工作情況上報區(qū)防指。4.4搶險救災4.4.1 搶險救災準備(zhnbi)（1）要在村中普及山洪災害(zihi)防御的基本知識，增強防災意識；（2）建立村級搶險救災工作機制，確定救災方案。主要包括人員(rnyun)組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等；（3）村級搶險救災物資的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。 4.4.2 搶險、救災（1）一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。（2）對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

23、（3）發(fā)生災情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。（4）如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。（5）對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食(ling shi)、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。（6）迅速(xn s)組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。4.5保障(bozhng)措施4.5.1 汛前檢查汛前，要做好本村所轄區(qū)域的全面普查工作，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。4.5.2 宣傳教育及演練（1）明確本村防汛應急流程和應急組織上墻，村兩委會干部明確具體的應急工作。對本預案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、電視、墻報、標語

24、等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每一個居民宣傳到位。（2）組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。（3）必要時組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。4.5.3 防汛紀律在汛期和在山洪災害防御工作中，各級干部必須嚴格執(zhí)行以下紀律：（1）各級防汛辦實行24小時值班，確保通訊暢通。（2）暴雨天氣，各級防汛辦和鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導及駐村干部未經(jīng)批準，不得離崗外出。（3）各鄉(xiāng)編制落實水庫塘壩防汛預案和山洪(shnhng)災害防御預案。（4）嚴格執(zhí)行病險水庫塘壩控制(kngzh)蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時(xiosh)巡壩制度。（5）暴雨天氣，山洪災害重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。（6）山洪災害重點防范區(qū)鄉(xiāng)每年組織開展一

25、次水庫塘壩防汛和山洪災害避災演練。（7）山洪災害防御常識宣傳做到進村、入戶、到人。（8）對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。4.5.4 防汛值班制度（1）汛期(6月1日至9月30日)，各級防汛辦實行晝夜值班，值班室24小時不離人。（2）值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務，及時處理日常事務。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班制度，汛情緊急時，主要領(lǐng)導要親自值班。（3）積極主動抓好情況搜集和整理，認真做好值班記錄，全方位掌握情況。（4）重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并隨時落實和登記處理結(jié)果。（5）凡國家防總、省、市、縣委，省、市、縣政府，省、市、縣防指領(lǐng)導的指示及重要會議精神的貫徹落實情況，各級防辦必須