湘家蕩區(qū)域(鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書

1、目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc261354837 第一章概況 PAGEREF _Toc261354837 h HYPERLINK l _Toc261354838 1.1項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc261354838 h HYPERLINK l _Toc261354839 1.2建設(shè)單位概況 PAGEREF _Toc261354839 h HYPERLINK l _Toc261354840 1.3項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 PAGEREF _Toc261354840 h HYPERLINK l _Toc261354841 1.4項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

2、PAGEREF _Toc261354841 h HYPERLINK l _Toc261354842 1.5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) PAGEREF _Toc261354842 h HYPERLINK l _Toc261354843 1.6主要結(jié)論 PAGEREF _Toc261354843 h HYPERLINK l _Toc261354844 第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 PAGEREF _Toc261354844 h HYPERLINK l _Toc261354845 2.1項(xiàng)目建設(shè)背景 PAGEREF _Toc261354845 h HYPERLINK l _Toc261354846 2.2項(xiàng)目建

3、設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc261354846 h HYPERLINK l _Toc261354847 2.3項(xiàng)目建設(shè)的可能性 PAGEREF _Toc261354847 h HYPERLINK l _Toc261354848 第三章 項(xiàng)目規(guī)模內(nèi)容與項(xiàng)目條件 PAGEREF _Toc261354848 h HYPERLINK l _Toc261354849 3.1項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容 PAGEREF _Toc261354849 h HYPERLINK l _Toc261354850 3.2項(xiàng)目地點(diǎn)及區(qū)位分析 PAGEREF _Toc261354850 h HYPERLINK l _Toc26

4、1354851 3.3外圍配套條件 PAGEREF _Toc261354851 h HYPERLINK l _Toc261354852 3.4政策條件 PAGEREF _Toc261354852 h HYPERLINK l _Toc261354853 第四章拆遷方案 PAGEREF _Toc261354853 h HYPERLINK l _Toc261354854 4.1政策依據(jù)及目標(biāo) PAGEREF _Toc261354854 h HYPERLINK l _Toc261354855 4.2拆遷安置方案 PAGEREF _Toc261354855 h HYPERLINK l _Toc26135

5、4856 4.3土地流轉(zhuǎn)方案 PAGEREF _Toc261354856 h HYPERLINK l _Toc261354857 4.4拆遷安置程序 PAGEREF _Toc261354857 h HYPERLINK l _Toc261354858 4.5置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 PAGEREF _Toc261354858 h HYPERLINK l _Toc261354859 第五章 建設(shè)方案 PAGEREF _Toc261354859 h HYPERLINK l _Toc261354860 5.1建設(shè)方案 PAGEREF _Toc261354860 h HYPERLINK l _Toc2

6、61354861 5.2配套工程設(shè)施 PAGEREF _Toc261354861 h HYPERLINK l _Toc261354862 第六章 環(huán)境保護(hù)和水土保持 PAGEREF _Toc261354862 h HYPERLINK l _Toc261354863 6.1環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc261354863 h HYPERLINK l _Toc261354864 6.2項(xiàng)目對環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc261354864 h HYPERLINK l _Toc261354865 6.3環(huán)境保護(hù)措施 PAGEREF _Toc261354865 h HYPERLINK l

7、 _Toc261354866 6.4水土保持 PAGEREF _Toc261354866 h HYPERLINK l _Toc261354867 第七章 項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃 PAGEREF _Toc261354867 h HYPERLINK l _Toc261354868 7.1組織機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc261354868 h HYPERLINK l _Toc261354869 7.2進(jìn)度計(jì)劃 PAGEREF _Toc261354869 h HYPERLINK l _Toc261354870 第八章 投資估算與資金籌措 PAGEREF _Toc261354870 h HYPERLINK

8、 l _Toc261354871 8.1投資估算 PAGEREF _Toc261354871 h HYPERLINK l _Toc261354872 8.2資金籌措 PAGEREF _Toc261354872 h HYPERLINK l _Toc261354873 8.3資金年度使用計(jì)劃 PAGEREF _Toc261354873 h HYPERLINK l _Toc261354874 第九章 經(jīng)濟(jì)評價(jià) PAGEREF _Toc261354874 h HYPERLINK l _Toc261354875 9.1經(jīng)濟(jì)評價(jià)說明 PAGEREF _Toc261354875 h HYPERLINK l

9、_Toc261354876 9.2財(cái)務(wù)評價(jià) PAGEREF _Toc261354876 h HYPERLINK l _Toc261354877 9.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) PAGEREF _Toc261354877 h HYPERLINK l _Toc261354878 第十章 社會(huì)效益評價(jià) PAGEREF _Toc261354878 h HYPERLINK l _Toc261354879 10.1社會(huì)效益評價(jià) PAGEREF _Toc261354879 h HYPERLINK l _Toc261354880 第十一章 結(jié)論和建議 PAGEREF _Toc261354880 h HYPERLINK l

10、 _Toc261354881 11.1結(jié)論 PAGEREF _Toc261354881 h HYPERLINK l _Toc261354882 11.2建議 PAGEREF _Toc261354882 h 附件1：嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見（嘉委辦200850號）附件2：項(xiàng)目區(qū)域位置圖 概況1.1項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目 項(xiàng)目內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑263000平方米，動(dòng)遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。項(xiàng)目總投資：7

11、7560.95萬元項(xiàng)目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南項(xiàng)目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施1.2建設(shè)單位概況企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路518號1.2.3法定代表人： 1.2.4建設(shè)單位簡介：嘉興湘家蕩投資有限公司成立于2008年10月, 注冊資金4.6億，公司主要負(fù)責(zé)湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和管理。公司成立以來，積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持政府調(diào)控、民間參與市場導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，用活政策，負(fù)債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動(dòng)了度假區(qū)的大踏步前進(jìn)。在嘉興市委、市政府的重視和關(guān)心下，嘉興湘家蕩投資有限公司按照

12、總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把湘家蕩旅游度假區(qū)建設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。1.3項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍編制依據(jù)1、嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要2、嘉興市城市總體規(guī)劃（2003-2020）3、嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要4、嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)（嘉委【2008】1號）5、關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(嘉委辦【2008】50號文) 6、關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（南委【2008】1號）7、關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見（南委【2008】9號）8、嘉興湘家蕩區(qū)

13、域總體規(guī)劃編制范圍本報(bào)告著重對項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目方案、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會(huì)效益等方面的進(jìn)行論述。 1.4項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑263000平方米，動(dòng)遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。項(xiàng)目的總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)（“兩分兩換”試點(diǎn)）工作的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)是有效解決我市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項(xiàng)目涉及農(nóng)戶多、拆遷安置量

14、大、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作量大、項(xiàng)目所需資金量大。1.5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1.1 表1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目單位指標(biāo)拆遷安置面積平方米263000流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝5291總投資萬元77560.95財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.00財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（I=8%）萬元9745.39經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率17.76經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（I=8%）萬元31635.131.6主要結(jié)論湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項(xiàng)目對嘉興市節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)良好，社會(huì)效益顯著。因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治

15、程項(xiàng)目是必要的、可行的。 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.1項(xiàng)目建設(shè)背景2.1.1工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張近30年來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立，我國城市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個(gè)全新的、最好的發(fā)展時(shí)期。像其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007年，城市化率由17.92%上升到44.9%；設(shè)市城市由193個(gè)增至656個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加至19369個(gè)。但是，從總體上講，我國城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個(gè)人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將是一個(gè)長期的制約因素。那種認(rèn)為在

16、信息化時(shí)代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點(diǎn)是片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，一些沿海省市的人均耕地不足0.8畝，低于世界公認(rèn)的警戒線；由于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化，就是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照有關(guān)的研究，在今后10、30、50年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動(dòng)力的比例分別會(huì)提高為50%、 70%、 9

17、0%。這一進(jìn)程中，必將帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益瓜葛，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。2.1.2城市發(fā)展背景嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時(shí)代馬家浜文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，自古是我國

18、江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“文化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。它位于上海、江蘇、浙江三省（市）交界處，東北距上海市90公里，西南距杭州市90公里，北距蘇州70公里，東距乍浦港40公里，處于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。隨著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時(shí)，隨著嘉興自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也將攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動(dòng)加速融入到中國經(jīng)濟(jì)的火車頭當(dāng)中。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，

19、上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟(jì)圈的第一輻射圈層，并承擔(dān)了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市。嘉興已進(jìn)入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服務(wù)也很難為他們提

20、供到位。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會(huì)提出的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項(xiàng)。2007年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強(qiáng)代表性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的地級市。2008年4月28日，省委常委會(huì)已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的總體方案。由此，嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見分別明確，2008年嘉興市湘家蕩區(qū)域全面啟

21、動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點(diǎn)工作。2008年8月30日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會(huì)。市委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強(qiáng)等市領(lǐng)導(dǎo)和市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人就“兩分兩換”的推進(jìn)工作，與各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點(diǎn)所在地的市、縣兩級的“兩代表一委員”、村民代表等進(jìn)行懇談。2008年10月28日項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)。七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市區(qū)4.5公里，也是上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州均距80公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320國道穿鎮(zhèn)而過，交通便捷。七

22、星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東進(jìn)村等6個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶4566戶，戶籍人口1.97萬，新居民人口1.1萬；2007年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.6億元，比2006年增長19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收收入8579萬元，同比增長30.1%。近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進(jìn)和完善。選擇這樣一個(gè)背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點(diǎn)，具有舉足輕重的作用。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益的需要我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前

23、又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地

24、面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，一些沿海省市的人均耕地不足0.8畝，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的警戒線。由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間和布局

25、結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。該項(xiàng)目的實(shí)施，正是符合了這一政策趨勢。項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要包括六個(gè)方面的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

26、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該項(xiàng)目是我市實(shí)行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)行“兩分兩換”，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆遷，并進(jìn)行臨時(shí)安置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進(jìn)行正式安置。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障，通過在城市中建

27、設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時(shí)可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障”的重要任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求由于土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴(yán)重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、市場化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)

28、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從區(qū)域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動(dòng)周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域?yàn)橹?，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭；以城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前“三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的動(dòng)力。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制中，城市經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和

29、快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動(dòng)一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時(shí)，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合最終會(huì)使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會(huì)體系上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

30、就業(yè)和社會(huì)保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2.2.4項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個(gè)地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)城市化水平達(dá)到50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。南湖區(qū)目前城市化水平已超過60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動(dòng)的新時(shí)期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的

31、基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008年以來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、

32、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越的重要舉措。嘉興市關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益”，“按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到2011年，新社區(qū)集聚人口達(dá)到5萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面

33、貌新格局”。嘉興市政府在關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。2008年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動(dòng)建設(shè)步伐，計(jì)劃用5年時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)其他200個(gè)左右規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè)”。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭取到2011年，有30%及10萬畝耕地實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜

34、接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為導(dǎo)向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動(dòng)力度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵(lì)，積極鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出力。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，將有力地帶動(dòng)嘉興節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解

35、決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。2.3項(xiàng)目建設(shè)的可能性2.3.1項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件近年來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社會(huì)保障健全等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，也為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了較好的客觀條

36、件。項(xiàng)目實(shí)施的資源條件 本項(xiàng)目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，是根據(jù)嘉興市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項(xiàng)目實(shí)施將嚴(yán)格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā)展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實(shí)際情況綜合考慮。同時(shí)，在仔細(xì)測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、土地集約經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。項(xiàng)目實(shí)施的資金條件嘉興市委、市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政對本項(xiàng)目建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，建立了統(tǒng)籌

37、服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的合作機(jī)制。在當(dāng)前倡導(dǎo)和諧社會(huì)的背景下，項(xiàng)目建設(shè)單位為將本項(xiàng)目真正落到實(shí)處，正在進(jìn)一步爭取和合理利用各級政府的支持資金，最大程度實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目建設(shè)資金的平衡。嘉興市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確，以創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共財(cái)政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，以先行鎮(zhèn)、試點(diǎn)村為載體，實(shí)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。本拆遷安置項(xiàng)目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點(diǎn)項(xiàng)目，因此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目。

38、本項(xiàng)目實(shí)施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。綜上所述，本項(xiàng)目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平的有效保證；是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障內(nèi)容，同時(shí)，將為推動(dòng)嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是十分必要的。第三章 項(xiàng)目規(guī)模內(nèi)容與項(xiàng)目條件3.1項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)

39、房建筑263000平方米，動(dòng)遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。3.2項(xiàng)目地點(diǎn)及區(qū)位分析該項(xiàng)目地點(diǎn)在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約43平方公里。湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997年，浙江省人民政府批準(zhǔn)建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積715公頃，其中湖泊130公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨(dú)特功能。湘家蕩旅游度假區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，除了具有歷史的文化背景，

40、更具有較好的開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會(huì)議沙龍、休閑賓舍、溫泉生活館以及游艇會(huì)所等項(xiàng)目，并最終將該區(qū)打造成一個(gè)具有國際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)辦公、高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積30.62平方公里，人口2萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”。目前，七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點(diǎn)鎮(zhèn)。城市東片楔形綠地面積約1萬畝（7平方公里），是中心城市重要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的不斷加大，未來的東片楔形綠地將成為中心城

41、市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。3.3外圍配套條件項(xiàng)目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交通、市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本具備。道路與交通條件320國道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅15分鐘，項(xiàng)目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機(jī)械設(shè)備均能到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。3.1.2給水目前有日供水能力為10萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力為30萬噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。3.1.3排水周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項(xiàng)目提供雨、污水排放接口。3.1.4電力由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項(xiàng)目所需供電要求。3.

42、1.5電訊可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。為項(xiàng)目拆遷提供便利。3.4政策條件1、嘉委辦【2008】50號文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見是本項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，為本項(xiàng)目的實(shí)施指明了方向。2、為加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)作出決策，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換”試點(diǎn)，妥善處理開發(fā)建設(shè)中不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。 拆遷安置

43、方案4.1政策依據(jù)及目標(biāo)4.1.1政策法律依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市房屋拆遷管理?xiàng)l例浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修正版）嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補(bǔ)償辦法(嘉政辦發(fā)【2002】44號)秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施意見(秀城政發(fā)【2003】54號文件)嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠辦法(嘉政辦發(fā)【2006】107號)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)【2008】3號)浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(浙政發(fā)【2008】3號)關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見(嘉政發(fā)【2008】70號)關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(嘉委辦【20

44、08】50號)關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(南委【2008】1號)）關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(南委【2008】9號)南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則(七統(tǒng)【2008】1號)4.1.2政策目標(biāo)通過本項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模集約經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力，加快推進(jìn)工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和提升農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)

45、城鄉(xiāng)一體化。力爭到2012年，全市有三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積100萬畝以上，50左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、效益好、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集聚、公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動(dòng)作用和具備小城市功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標(biāo)。4.2拆遷安置方案4.2.1指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建立自力更生、自食其力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，自我服務(wù)、自

46、我發(fā)展的社會(huì)體系，以及相應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)。具體工作按下列各項(xiàng)原則進(jìn)行：土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當(dāng)?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。拆遷安置方案一、拆遷方案分三種：（1）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城鎮(zhèn)購置商品房；（2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房；（3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房。二、方案內(nèi)容：（一）對放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)

47、購買商品房的農(nóng)戶，所購商品房面積達(dá)到人均30M2以上（提供相應(yīng)的房產(chǎn)證明）的，政府對原住房直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，不再另外安排搬遷安置房，農(nóng)戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補(bǔ)償款按“農(nóng)戶房屋評估補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定執(zhí)行。（二）進(jìn)入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農(nóng)戶，按照搬遷政策對原住房建筑面積實(shí)行房屋補(bǔ)償，由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，置換給農(nóng)戶，辦理土地使用證和房屋所有證。具體內(nèi)容如下： = 1 * GB3 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 = 2 * GB3 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)為準(zhǔn)） A型：68平方米,B型：78平方米,C型：

48、101平方米, D型：121平方米,E型：135平方米. = 3 * GB3 城鎮(zhèn)住房成本價(jià)：城鎮(zhèn)住房成本價(jià)1600元/，底層車庫400元/。 = 4 * GB3 置換小高層的有關(guān)規(guī)定：( = 1 * alphabetic a)農(nóng)戶選擇小高層一至四層的，每套贈(zèng)送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費(fèi)按多層住宅標(biāo)準(zhǔn)收?。? = 2 * alphabetic b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管理費(fèi)按小高層住宅標(biāo)準(zhǔn)收取。 = 5 * GB3 可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積（a）可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積在按政策認(rèn)定人口每人40平方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米計(jì)算。（b）戶內(nèi)5人以上

49、（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不得突破300平方米。（c）農(nóng)戶實(shí)際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積5平方米。（d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積指標(biāo)。 = 6 * GB3 層次差價(jià):見表4.1 = 7 * GB3 城鎮(zhèn)住房價(jià)格結(jié)算城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，結(jié)算時(shí)，在可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積和允許超5平方米以內(nèi)的面積，按城鎮(zhèn)住房成本價(jià)結(jié)合層次差價(jià)結(jié)算。躍層按實(shí)際建筑面積結(jié)合層次差價(jià)計(jì)算。城鎮(zhèn)住房層次差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/） 表4.1層次一層二層三層四層

50、五層六層七層八層九層十層十一層五層到頂560120100-285五層躍層到頂5601201000躍層-320小高層560120100-500250310370430500（三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按照農(nóng)民安置住宅面積的12倍置換給農(nóng)戶（具體倍率按相應(yīng)價(jià)值量，據(jù)具體項(xiàng)目而定），并核發(fā)兩證。原則上實(shí)行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。（四）置換安置房的農(nóng)戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金進(jìn)行貼息或建立專項(xiàng)擔(dān)?；穑С种脫Q戶購房的按揭擔(dān)保。（五）申請以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與村簽訂原宅基地回收或不再申請宅基地的協(xié)議，不再享受申請、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利

51、。（六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面與城市居民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟(jì)組織除申請宅基地以外的權(quán)益。4.3土地流轉(zhuǎn)方案為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，對土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)保障體系。4.3.1保障辦法1、土地承包經(jīng)營權(quán)置換流轉(zhuǎn)費(fèi)保障辦法對以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)至二輪承包期止，土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照每年每畝遞增50元的標(biāo)準(zhǔn)增加土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦

52、法。以戶為單位，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的人口認(rèn)定政策來認(rèn)定參保補(bǔ)助的人口數(shù)量，獨(dú)生子女按一人計(jì)算。在參保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。置換標(biāo)準(zhǔn)以戶為單位，以政策認(rèn)定的人口數(shù)量，按照16周歲（含16周歲）以上的每人補(bǔ)助12000元，16周歲以下的每人補(bǔ)助4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保補(bǔ)助。根據(jù)嘉政發(fā)200771號文件規(guī)定，滿16周歲以上居民，按城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿60周歲以上的居民，按城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 在2008年10月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)

53、域，70周歲以上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月100元的生活養(yǎng)老補(bǔ)助。2008年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對照表表4.2 單位：元繳費(fèi)基數(shù) (二選一)個(gè)人繳費(fèi)（8%）財(cái) 政 補(bǔ) 貼個(gè)人帳戶合計(jì)（8%+3%）月領(lǐng)取金額補(bǔ)貼帳戶（3%）統(tǒng)籌基金（2%）合計(jì)（5%）133901606831982132533019266134.5178282139442392826706525633175.42008年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對照表表4.3 單位：元繳費(fèi)基數(shù) (二選一)個(gè)人繳費(fèi)（8%）財(cái) 政 補(bǔ) 貼個(gè)人帳戶合計(jì)（8%+3%）補(bǔ)貼帳戶（

54、3%）統(tǒng)籌基金（2%）合計(jì)（5%）133901071402268670147317828142653535789219614.4拆遷安置程序本項(xiàng)目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負(fù)責(zé)完成，具體流程如下：4.3.1拆遷調(diào)查目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關(guān)部門對項(xiàng)目所在地塊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對收集的資料進(jìn)行分析整理。（1）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步分類嘉興湘家蕩投資有限公司對項(xiàng)目范圍內(nèi)可能征地與拆遷的基本實(shí)物進(jìn)行初勘，初勘工作采用手持1/500地形圖帶現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場調(diào)查摸底相結(jié)合的方式進(jìn)行。（2）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步估算初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設(shè)計(jì)單位結(jié)合實(shí)地調(diào)

55、查了解的情況對項(xiàng)目拆遷影響主要實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行初步估算，并根據(jù)同類地段的數(shù)據(jù)對其它各類相關(guān)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行推算，具體結(jié)果為：拆遷農(nóng)房建筑面積263000平方米，動(dòng)遷及安置人口約3718人（，共涉及農(nóng)戶1116戶。申領(lǐng)房屋拆遷許可證收集相關(guān)資料，根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計(jì)劃和方案。向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證，并提交下列資料：(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案；(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。由于本項(xiàng)目情況較特殊：系土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，對于第一至三款可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整所需

56、提供資料。4.3.2評估及簽訂拆遷協(xié)議委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行拆遷評估，作為拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。與被拆遷單位依據(jù)國家法律法規(guī)及評估報(bào)告就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。4.3.3安置及拆遷（1）征地與安置本項(xiàng)目涉及搬遷的工廠、單位、居住戶等用地，均采取先收購，再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆遷與征用、集中管理，按規(guī)劃要求實(shí)施地塊功能分區(qū)安置。由于安置房還未實(shí)施，故本項(xiàng)目中的被拆遷人將臨時(shí)安置在周轉(zhuǎn)房，費(fèi)用由拆遷單位按每月每人80元補(bǔ)償。（2）拆遷通過招標(biāo)確定拆遷單位，訂立拆遷委托合同，將拆遷委托合同

57、報(bào)房屋拆遷管理部門備案，實(shí)施拆遷，拆除建筑物、構(gòu)筑物等并將廢料外運(yùn)。4.5置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序4.5.1置換手續(xù)辦理以戶為單位，對符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老參保范圍和對象的人員，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)手續(xù)后，辦理置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。資金結(jié)算順序以戶為單位，按政策認(rèn)定人口數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，該補(bǔ)助首先用于參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在按政策規(guī)定繳清城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，多余的補(bǔ)助部分，可作現(xiàn)金結(jié)算。以戶為單位，補(bǔ)助部分對繳費(fèi)資金出現(xiàn)不足時(shí)，由農(nóng)戶自行補(bǔ)足。對已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，要提供相關(guān)參保憑證資料（企業(yè)單位購買職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證明或自謀職業(yè)養(yǎng)老金交費(fèi)

58、憑證）后可現(xiàn)金結(jié)算。結(jié)算時(shí)間與城鎮(zhèn)房產(chǎn)交付時(shí)間統(tǒng)一。第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)方案 5.1 總體目標(biāo)總體成為產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境良好、生態(tài)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、人居和諧、功能復(fù)合的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，成為我國南方都市型農(nóng)業(yè)的模式地。5.2 近期目標(biāo)通過2-3年的建設(shè)，完成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，景觀休閑得到迅速提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與長三角同類農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，高出20-30%；環(huán)境生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。初步建成我國南方地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的模式示范地。 5.3空間布局規(guī)劃 以主要河道水系及規(guī)劃干道為界，將園區(qū)劃分為8個(gè)左右作業(yè)單元，平均面積約600畝。每單元各

59、設(shè)一處作業(yè)點(diǎn)，配置基本農(nóng)業(yè)設(shè)施、庫房及宿舍等。以作業(yè)單元為整體，推進(jìn)先進(jìn)耕種模式的改造，主薦采取水稻-油菜水旱輪作模式。結(jié)合農(nóng)民宅基地調(diào)整，對本區(qū)域整體進(jìn)行土地整理與水系改造。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水泥廠建議遠(yuǎn)期搬遷，近期通過生態(tài)綠帶加以隔離。5.4產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計(jì)結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)、市場需求與定位、規(guī)劃目標(biāo)定位，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計(jì)。5.4.1 規(guī)模糧油種植規(guī)劃湘家蕩農(nóng)業(yè)應(yīng)穩(wěn)固糧油生產(chǎn)，完成保有量任務(wù)。結(jié)合宅基地整體搬遷，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過土地整理，對區(qū)內(nèi)田、水、路、林等進(jìn)行綜合整治，有效增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境。加大設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)

60、現(xiàn)糧田全程機(jī)械化耕作，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)業(yè)收益。整體推進(jìn)耕種模式改造：在本地傳統(tǒng)耕種模式基礎(chǔ)上，參照同類型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可采取稻油輪作(水稻-油菜)、稻豆輪作(水稻-大豆/豇豆/蠶豆)、稻麥輪作、稻菜輪作及先進(jìn)的水稻水產(chǎn)輪作等模式。糧食作物近期實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期向綠色農(nóng)產(chǎn)品過渡。5.4.2 花卉苗木產(chǎn)銷浙東地區(qū)為傳統(tǒng)花卉種植優(yōu)勢區(qū)域，為提高湘家蕩農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)過渡，規(guī)劃新建花卉苗木規(guī)模化種植區(qū)。花卉苗木基地以嘉興國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東進(jìn)園藝場及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為依托，積極吸引龍頭企業(yè)入駐，建成嘉興市東部重要的花卉苗木生產(chǎn)基地。加快花卉苗木設(shè)施化種植基地建設(shè)，推