“農(nóng)民”到“公民”的法律平等

1、.PAGE ：.；PAGE 6“農(nóng)民到“公民的法律平等內(nèi)容提要：本文分析了中國(guó)鄉(xiāng)村 HYPERLINK paper800 制度性歧視存在的表現(xiàn)及其不合理性，闡釋了在法治社會(huì)中，尋求從農(nóng)民到公民法律平等的重要性以及實(shí)現(xiàn)從身份到契約運(yùn)動(dòng)的必要性。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)民平等權(quán) 按照一些城市市民固有的市民偏見和某些知識(shí)分子的精英認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)農(nóng)民社會(huì)，農(nóng)民就是農(nóng)民，農(nóng)民是自給自足的小消費(fèi)者，他們無(wú)私、憨笨、無(wú)知、無(wú)序，因此很多人從心眼里是看不起鄉(xiāng)村和農(nóng)民的。他們以為農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化的妨礙，農(nóng)民拖了 HYPERLINK paper800/paper-125-1/ 歷史的后腿，農(nóng)民只能居住在鄉(xiāng)村，

2、只能從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，世代相繼，以農(nóng)為本，鄉(xiāng)村的民間風(fēng)俗，土得掉牙的民間法曾經(jīng)足夠運(yùn)作和滿足鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村的情況，或者說鄉(xiāng)村太落后，農(nóng)民并不需求多少現(xiàn)代法律。什么公平、平等、公正這些所謂現(xiàn)代的西方的東西，農(nóng)民們是不感興趣的。這種論調(diào)聽后極不溫馨，恰恰相反，我以為現(xiàn)代鄉(xiāng)村對(duì)法律的需求很高，法律在中國(guó)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村的實(shí)際和勝利必需尋求真實(shí)的平等與公正，必需是人的解放。 20世紀(jì)80年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，己走過了20年。20年來，中國(guó)大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了深化的變化，今日的鄉(xiāng)村再也不是昔日費(fèi)孝通先生筆下典型的鄉(xiāng)土中國(guó)籠統(tǒng)，單純依托習(xí)慣、風(fēng)俗、民間法進(jìn)展私了就可了事。社會(huì)的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和民主政治在鄉(xiāng)村的推行使農(nóng)民

3、的角色發(fā)生了深化的變化，如今，鄉(xiāng)村面臨的一系列問題，如人口外流、承包管理、家族復(fù)興、村政改革、減負(fù)改制等社會(huì)的深層次問題曾經(jīng)顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村所昭示和暴露的這些問題曾經(jīng)不是一個(gè)單純的鄉(xiāng)村問題，就農(nóng)言農(nóng)曾經(jīng)很難改革下去。嚴(yán)肅來看，應(yīng)把鄉(xiāng)村問題看成是更深化的中國(guó)問題、法律問題。 從現(xiàn)代法治和普遍人權(quán)的目光審視，中國(guó)農(nóng)民存在著嚴(yán)重的身份不平等、不公正問題。翻看中國(guó)歷史，整個(gè)中國(guó)農(nóng)民史本質(zhì)是一部被盤剝、被奴役、被壓迫、被歧視而又不斷抗?fàn)幍难獪I史，農(nóng)民不斷是作為被壓迫主體，沒有任何權(quán)益，是單純作為接授權(quán)益支配的客體對(duì)待的。建國(guó)前，農(nóng)民在政治上被壓迫，經(jīng)濟(jì)上被剝削，毫無(wú)位置可言，公民權(quán)益的主導(dǎo)性位置無(wú)從談起，三座

4、大山壓得他們淪為社會(huì)的最底層。解放后，農(nóng)民雖然在政治上翻身做了主人，然而農(nóng)民的身份問題、貧困問題、公平問題以及政治參與問題卻遺留了下來，可以說，中國(guó)農(nóng)民雖然在名義上獲得了平等的政治位置，但實(shí)踐上并無(wú)民主的參政議政之實(shí)，更無(wú)工農(nóng)平等的憲政之實(shí)，農(nóng)民并沒有分享到太多新制度的公正待遇，相反地，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距拉得更大了。比如，1958年公布的就以法律的方式限制農(nóng)民進(jìn)入城市，戶口制度把農(nóng)民束縛在土地上，取消和剝奪了農(nóng)民的遷徙自在。伴隨戶籍制度而實(shí)施的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)錢上的剪刀差制度，使中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)久蒙受取予不均的不公平待遇，被動(dòng)地接受了個(gè)人利益服從 HYPERLINK paper800 國(guó)家利益。其

5、結(jié)果是導(dǎo)致了今天工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別構(gòu)成了典型的的二元構(gòu)造，二元社會(huì)構(gòu)造構(gòu)成后，中國(guó)公民本質(zhì)被劃分成標(biāo)志鮮明的兩類人：鄉(xiāng)村人口和非農(nóng)人口，農(nóng)業(yè)人口除了升學(xué)、參軍、招工而轉(zhuǎn)成非農(nóng)人口外別無(wú)它途。在此種戶籍制度下，農(nóng)民和市民之間劃出了一道身份鴻溝。農(nóng)民們?yōu)榱藬[脫本人的被動(dòng)位置，為了跳農(nóng)門而絞盡腦汁、不惜一切代價(jià)，不僅如此，農(nóng)與非農(nóng)的背后還隱含著一系列時(shí)機(jī)與待遇的不平等，這些制度的不平等包括戶籍、糧食供應(yīng)、副食品與燃料供應(yīng)、住宅分配、消費(fèi)資料供應(yīng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)維護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育等1。 詳細(xì)分析，農(nóng)民與城市居民的平等權(quán)差別表如今如下方面。 一經(jīng)濟(jì)方面 從50年代的剪刀差到今

6、天的改革開放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，除少數(shù)鄉(xiāng)村外，城鄉(xiāng)收入差距仍呈不斷擴(kuò)展趨勢(shì)，收入產(chǎn)生差別固然有多方面的緣由，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面的平等權(quán)被損害無(wú)疑是其中的緣由之一。 首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有享用平等的待遇，許多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品價(jià)錢遭到國(guó)家控制而被低價(jià)收買，自在買賣的權(quán)益被剝奪如煙草、棉花的一致收買。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、零散農(nóng)戶消費(fèi)向集體化消費(fèi)的轉(zhuǎn)變過程中，各地的消費(fèi)力程度極不平衡。把一些完全處于黃牛耕地式的農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，這種缺乏根本維護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)本身就很不公平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅1995年國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)錢比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)

7、錢上漲的比例卻過低2。然而就是在這種消費(fèi)力極低的情況下，農(nóng)民還承當(dāng)著高額稅負(fù)和各種費(fèi)用。在有些地方，一年辛勞換來的假設(shè)干白條就是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的一種嘲諷。 農(nóng)業(yè)的開展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)具有至關(guān)重要的作用。面對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)力極不平衡的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)給予農(nóng)民更多的維護(hù)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民經(jīng)過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差向國(guó)家提供的積累，從1952年到1986年有5823.74億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)民所發(fā)明價(jià)值的18.5%。以后每年繼續(xù)添加，到1994年農(nóng)工產(chǎn)品的剪刀差為670億元，加上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的 HYPERLINK paper800/paper

8、-11-1/ 稅收，每年直接或間接為國(guó)家提供1000億元的積累資金。3幾十年來，農(nóng)業(yè)為國(guó)家的開展注入了大量資本，成為國(guó)有資產(chǎn)的投入初始人，然而得到的報(bào)答卻不成比例且年年下降。我國(guó)農(nóng)業(yè)在不平等的投入、分配機(jī)制中得不到應(yīng)有的開展時(shí)機(jī)，久而久之在繁重的負(fù)擔(dān)下只能勉強(qiáng)維持，更談不上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 其次，農(nóng)民除了接受著不平等的競(jìng)爭(zhēng)、高稅負(fù)、高費(fèi)用外，還要面對(duì)各種不平等的消費(fèi)、不平等社會(huì)保證。比如農(nóng)話比市話貴，農(nóng)業(yè)用電比城市用電貴。長(zhǎng)期以來，城市居民享用了高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼；國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億的各類社會(huì)保證，城市職工享用退療養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保證等多項(xiàng)社會(huì)福利，鄉(xiāng)村卻只需少

9、量貧困人口享用一點(diǎn)微薄的社會(huì)救援。面對(duì)毫無(wú)保證的老年生活，許多鄉(xiāng)村人不得不養(yǎng)兒防老，這更加深了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)，加深了鄉(xiāng)村的貧困。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立 HYPERLINK paper800/paper-72-1/ 社會(huì)主義的本質(zhì)是到達(dá)共同富有，防止貧富兩極分化，而我們?nèi)缃竦囊恍┳龇▍s把占大多數(shù)人口的農(nóng)民推向貧困，社會(huì)開展到今天，減負(fù)和尋求真實(shí)的經(jīng)濟(jì)平等已勢(shì)在必行。 二政治方面 作為國(guó)家主人的農(nóng)民，能否在國(guó)家政治生活中享有平等的位置，能否與其它政治實(shí)體一同共同執(zhí)掌人民民主國(guó)家的政權(quán)，這是衡量政治上真實(shí)平等的重要要素。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很少介入政治，這種景象很大程度應(yīng)歸根于國(guó)家一些法律規(guī)定。如1953年的

10、對(duì)鄉(xiāng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4：1；省、自治區(qū)為5：1；全國(guó)為8：1。直到1995年新才一致把各級(jí)人民代表選舉中的鄉(xiāng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)改為4：1。從全國(guó)人大歷年的代表構(gòu)成看，第一屆農(nóng)民代表63人占5.14%；第二屆67人占5.46%；第三屆209人占6.87%；第四屆662人占29.4%；第五屆720人占20.9%；第六屆348人占11.7%；第七屆與工人代表合占23%；第八屆280人占9.4%；第九屆240人占8%。4這些現(xiàn)實(shí)闡明：在全國(guó)人大代表各額中,農(nóng)民以其占80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位,其權(quán)益的實(shí)現(xiàn),利益的維護(hù)自然也就有了一些問題，

11、政治生活中短少農(nóng)民的聲音，以致于各種坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題難以處理就可想而知了。誠(chéng)然，農(nóng)民由于本身要素、文化素質(zhì)等緣由還不能較好和較充分地行使民主權(quán)益，但作為國(guó)家民主專政的基石農(nóng)民，無(wú)論如何應(yīng)得到相應(yīng)的注重，應(yīng)享用平等的政治位置，這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。 與其它社會(huì)成員相比，農(nóng)民雖然數(shù)量大，但卻沒有一個(gè)群眾組織，我們常聽到工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)，而農(nóng)會(huì)卻早成昨日黃花，被人們遺忘，而沒有一定群眾性組織的維護(hù)，農(nóng)民就更難抗衡各種不法權(quán)益的損害。如馬克思所說,一個(gè)不能代表本人,不能以本人的名義來維護(hù)本人階級(jí)利益的千百萬(wàn)個(gè)體小農(nóng),一定要他人來代表他們，而且他們的代表一定同時(shí)是他們的主宰,是

12、站在上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)益。由于缺乏組織,農(nóng)民無(wú)從了解組織的方法和根本原那么,無(wú)法利用組織來處理村落或村際的公共事務(wù)，這就導(dǎo)致了中國(guó)的民眾只能指望父母官為民作主,或指望菩薩替他們作主，其平等權(quán)的呼吁與落實(shí)就有了困難?！稗r(nóng)民到“公民的法律平等 : HYPERLINK paper800 免費(fèi)論文網(wǎng) 三社會(huì)平等方面 二元社會(huì)構(gòu)造使得農(nóng)民在社會(huì)生活的權(quán)能往往處于不平等位置，被視為二等公民。在有著悠久重農(nóng)傳統(tǒng)的國(guó)家，如今農(nóng)民被稱為鄉(xiāng)下人，打工崽，其本身就充溢著歧視。在今天的城市里,凡城里人最不情愿干的活，最廉價(jià)的活、那些最跌身價(jià)的活，最危險(xiǎn)的活、最臟的活、最累的活都是農(nóng)民的專活。修鞋的、當(dāng)保姆

13、的、在建筑工地頂著日頭暴曬的，滿街叫賣的、賣菜的、刷廁所的、揀渣滓的，掏大糞的，玩命的活根本上屬于農(nóng)民。農(nóng)民已成為一種身份像征，而不是一種職業(yè)。 HYPERLINK paper800/paper-58-1/ 憲法明確規(guī)定公民享有勞動(dòng)的權(quán)益，但農(nóng)民卻因其身份被限制就業(yè)。在一些地方，一旦經(jīng)濟(jì)開展速度放慢，農(nóng)民就成為就業(yè)市場(chǎng)排斥的對(duì)象。如1994年11月勞動(dòng)部公布的就設(shè)置了農(nóng)民跨省就業(yè)的種種條件限制就業(yè)，在一些地域還用政策法規(guī)的方式來剝奪農(nóng)民平等的就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益，如上海市對(duì)其用工政策確定為先城鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村，先本市，后外地，青島那么規(guī)定對(duì)外來勞動(dòng)力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14%以內(nèi)，并規(guī)定外來

14、勞動(dòng)力一人需交納50元費(fèi)用。有些農(nóng)民和其它工人一樣干了多年，但卻不被成認(rèn)是工人，正式工欺壓暫時(shí)工，城市暫時(shí)工欺壓農(nóng)民工的景象普遍存在。他們既沒有各項(xiàng)勞動(dòng)補(bǔ)貼，也沒有法定的勞動(dòng)時(shí)間，繁重的膂力勞動(dòng)或惡劣的勞動(dòng)環(huán)境嚴(yán)重影響了他們的安康，使他們過早地失去了青春和生命。國(guó)家不擔(dān)任農(nóng)民的勞保和醫(yī)療費(fèi)，消費(fèi)隊(duì)解體后又沒有才干辦理農(nóng)民的醫(yī)療和贍養(yǎng)老人的福利事業(yè)，普通農(nóng)民患病無(wú)錢就醫(yī)被推出醫(yī)院或傾家蕩產(chǎn)或坐以待斃的景象是較為平常的，有人統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民患者有70%因無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)而得不到治療，68%因同樣的緣由應(yīng)住院而不能。由于制度性歧視，在中國(guó)，窮人治病反而要多付錢。在死亡面前的不平等集中闡明了一種構(gòu)造性的荒唐與

15、不人道。 雖然我國(guó)目前面臨國(guó)有大中型企業(yè)改革，國(guó)家機(jī)關(guān)任務(wù)人員下崗分流等嚴(yán)峻的就業(yè)方式，但是平等就業(yè)權(quán)是國(guó)家對(duì)公民生存權(quán)平等維護(hù)在勞動(dòng)權(quán)上的反映，這些針對(duì)農(nóng)民就業(yè)平等問題的不平等規(guī)定，無(wú)疑是將農(nóng)民劃定為二等公民，是一種合法的損害行為或制度性歧視，我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個(gè)人平等。它們是條件平等-位置，待遇和時(shí)機(jī)的平等。5摩狄曼的這句話通知我們歧視農(nóng)民工，人為地強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份顏色，本質(zhì)就是對(duì)平等權(quán)的破壞。 除了就業(yè)政策向城鎮(zhèn)傾斜外，在教育問題上，寬廣農(nóng)民也很難有一個(gè)平等的說法，一樣是共和國(guó)的花朵，鄉(xiāng)村孩子卻只能在濕潮、破舊的草房中接受教育，長(zhǎng)期以來國(guó)家每年幾百億的

16、教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用于城市，而寬廣鄉(xiāng)村那么依托農(nóng)民本人的力量辦教育。從1995年起，國(guó)家財(cái)政還取消了對(duì)鄉(xiāng)村每個(gè)中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款，改為從農(nóng)民三提五統(tǒng)中支出。鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍情況也令人擔(dān)憂，那些受過良好教育，具有較高教學(xué)才干的教師被安排在城市，鄉(xiāng)村那么師資奇缺，不但數(shù)量難以到達(dá)要求，而且教學(xué)質(zhì)量更成問題，在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)民子女仍要付出沉痛的代價(jià)去跨越更高的升學(xué)門檻，教學(xué)條件差以及農(nóng)民本身的一些制約要素，使得農(nóng)民子女不能入學(xué)或中途停學(xué)。還需指出的是，由于 HYPERLINK paper800/paper-217-1/ 土地資源的有限性和可變資本的短缺，鄉(xiāng)村失業(yè)景象尤其嚴(yán)重

17、，并伴隨著鄉(xiāng)村人口的膨脹而日益明顯，只是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的特點(diǎn)使這一景象暫時(shí)隱藏起來，中國(guó)鄉(xiāng)村的隱蔽性失業(yè)曾經(jīng)瀕臨解體的邊緣，民工潮中在醞釀著一場(chǎng)新的社會(huì)危機(jī)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求確認(rèn)具有不同經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立主體的存在，要求成認(rèn)企業(yè)和個(gè)人獨(dú)立的主體利益，并尊重他們的主體選擇，經(jīng)過法律使其得到平等的維護(hù)，基層民主的施行，尤其是鄉(xiāng)村村民自治的完善以及鄉(xiāng)村土地承包的穩(wěn)定，必將激發(fā)民眾的主體認(rèn)識(shí)和平等觀念，在現(xiàn)代法治的推進(jìn)中，農(nóng)民們將日益認(rèn)識(shí)到本身獨(dú)立價(jià)值和平等單位的必要性和重要性。今天，當(dāng)我們欣喜地迎接中國(guó)入世，并躊躇滿志地預(yù)備履行我們對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的種種莊嚴(yán)承諾時(shí)，我們能否想過，我們對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民將作出過何種承

18、諾？當(dāng)我們向全世界保證一切來到中國(guó)的人都可以享用國(guó)民待遇的時(shí)候，我們能否想過，在我們的城市中，那些鄉(xiāng)村的國(guó)民還沒有真正享遭到作為本國(guó)公民應(yīng)有的平等待遇？各國(guó)現(xiàn)代化的歷史閱歷證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先得從維護(hù)弱勢(shì)群體做起。未成年人、老年人、殘疾人是弱勢(shì)群體，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，我國(guó)曾經(jīng)為維護(hù)他們的權(quán)益制定了專門的法律。在我國(guó)，進(jìn)城農(nóng)民也是弱勢(shì)群體，可是如今還沒有維護(hù)他們的專門法律。而且，需求指出的是，有關(guān)部門迄今為止還沒有提出維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益的立法方案，我們期盼著這一現(xiàn)狀能得到改動(dòng)。田成有，男，1965年生，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)， HYPERLINK paper800/paper-142-1/ 法學(xué)教授，主要研討方向：法理學(xué)、法 HYPERLINK paper800/paper-148-1/ 社會(huì)