第八講社會保障法制國際比較

1、兩個歷史階段(jidun):國家福利保障立法（1883年至20世紀70年代末）多元社會保障立法（20世紀80年代以來）19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院第一節(jié) 社會保障立法全球的歷史沿革第八講 社會保障法制國際比較共六十八頁一、國家(guji)福利保障立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院2國家福利保障立法，即由國家籌資并管理的年金制度立法。共六十八頁（一）國家福利保障(bozhng)立法的社會條件19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院3社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造了市場，市場環(huán)境的變化必然會打破家庭內(nèi)部原有的勞動分工和交易費用平衡狀況，市場功能將不斷地沖擊和替代家庭抵卸社會風除

2、的功能；社會化大生產(chǎn)的競爭導致了經(jīng)濟風險和社會風險，出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)；共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院4機械化程度的提高和化學工業(yè)的應用帶來新的社會問題，如生產(chǎn)安全和衛(wèi)生，工傷事故和職業(yè)病等；社會財富的一定積累提供了建立社會保障制度的可能性；工人階級的形成和覺醒，對統(tǒng)治階級形成了壓力；新興資產(chǎn)階級提出了人道主義和人權思想。共六十八頁（二）國家(guji)福利保障立法的形成19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院51601年的英國伊麗莎白濟貧法18831889年德國的疾病社會保險法、意外事故保險法、老年與殘障保險法1935年美國的社會保障法社會保

3、障立法是當時國家社會政治與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國政府的態(tài)度和人文環(huán)境決定社會保障立法對政府角色的定義和保障模式的選擇。德國為主動型，英國為中性型，美國為被動型。共六十八頁（三）國家福利保障(bozhng)立法的發(fā)展19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院61英國的貝費里奇報告2現(xiàn)收現(xiàn)付的國家保障立法現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式出現(xiàn)在德國，由于國家作用的急劇擴張，英國國家養(yǎng)老年金立法客觀地走向現(xiàn)收現(xiàn)付模式。繼英國、德國和瑞典之后，荷蘭、比利時、意大利、西班牙等歐洲國家社會保障立法也紛紛轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付的模式。美國社會保障立法的發(fā)展趨勢是極力避免政府干預和現(xiàn)收現(xiàn)付 ，是兼顧效率和公平兩項原則的社會保障立法體系

4、。共六十八頁二、多元(du yun)社會保障立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院7多元社會保障立法，即規(guī)范國家、企業(yè)和個人在社會保障領域共同責任及相互權利義務關系，保障多支柱社會保障體系順利發(fā)展的立法。20世紀80年代末期，歐美國家為了擺脫福利危機，紛紛實施保障制度的改革。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理(gunl)學院8強調(diào)社會保障立法必須與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應；強調(diào)“公平加效率”的立法原則；發(fā)展國家、企業(yè)和個人共建的多支柱的社會保障法律體系，發(fā)展企業(yè)年金立法；加強立法與政府監(jiān)督，鼓勵私營機構介入以促進競爭性養(yǎng)老基金投資市場的形成；規(guī)范現(xiàn)收現(xiàn)付向完全積累或部分積累

5、過渡的程序，保護受益人的合法權益，妥善處理代際間的利益分配與協(xié)調(diào)。共六十八頁第二節(jié) 社會保障(sh hu bo zhn)法基本理論的國際研究共六十八頁一、社會保障(sh hu bo zhn)法概述19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院10（一）定義是調(diào)整社會保障主體之間權利與義務關系的法律規(guī)范的總稱。世界各國在理論上均將社會保障（Social security）定義為綜合概念，包括社會福利（Social welfare）、社會救助（Social assistant）和特殊群體保護。在立法層面上卻不盡相同。共六十八頁（二）社會保障(sh hu bo zhn)法與社會法19 七月 2022山

6、西財經(jīng)大學公共管理學院11社會法是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的產(chǎn)物。包括勞動法、社會保障法、消費者權益保護法等。其宗旨是協(xié)調(diào)國家、企業(yè)和國民之間在社會經(jīng)濟發(fā)展和公民基本權益保障領域的社會關系；勞動者是社會法最主要的保護主體；勞動者的就業(yè)權和物質(zhì)保障權是社會法的主要內(nèi)容；社會保障法和勞動法是社會法的兩個主要組成部分。共六十八頁（三）社會保障法的調(diào)整(tiozhng)對象19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院12社會保障法的調(diào)整對象，即社會保障法發(fā)生約束力的社會領域和對人的適用范圍。1社會保障管理機構與被管理人之間的社會關系多數(shù)國家實行了繳費的、多支柱的社會保障制度。它基本屬于管理與被管理的關系。社會保障

7、管理機構有監(jiān)督繳費義務人按時足額繳費的責任和懲罰不履行繳費義務行為的權力；有積極與繳費義務人交流信息和安全管理有關數(shù)據(jù)的義務；被管理人有按時足額繳費的義務和監(jiān)督社會保障基金管理的權利。共六十八頁2社會保障基金(jjn)管理機構與金融機構之間的社會關系19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院13 涉及社會保障現(xiàn)金管理和基金投資運營，社會保障基金管理機構就現(xiàn)金管理與銀行之間的托管關系，與投資公司的委托關系。共六十八頁3社會保障服務機構(jgu)與受益人之間的社會關系19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院14二者之間的社會關系是服務與受益的關系。社會保障服務機構有按時足額發(fā)放社會保障待遇，

8、并保護受益人方便可得的義務；有要求受益人提供準確信息的權利，以避免發(fā)放待遇時遇到道德風險（如受益人死亡后其家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金）的義務；受益人有受益權、索求權和提供真實信息的義務。社會保障服務機構由雙重主體構成，即與社會保障經(jīng)辦機構有合同關系的服務機構。社會保障立法原則要求雙重主體均必須對受益人負責。共六十八頁4社會保障(sh hu bo zhn)繳費義務人之間的社會關系19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院15社會保障繳費義務人的法律關系發(fā)生在勞動關系中，即雇主和雇員之間。（1）在基本社會保障法律制度中，這一關系主要是繳納社會保障費的權利義務關系；（2）在補充社會保障法律制度中，這一關系

9、涉及職業(yè)（或企業(yè)）年金的建立、管理、投資和支付領域的權利義務關系?；诂F(xiàn)存勞動關系和勞動合同而發(fā)生的社會關系，因而具有勞動法律關系的特征。共六十八頁（四）社會保障法的內(nèi)容和法律(fl)地位19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院161社會保障法的內(nèi)容和體系社會保障法律關系所涉及的事務，如衛(wèi)生保健、醫(yī)療補貼和服務、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金、工業(yè)傷害與職業(yè)病補助、生育補助、殘疾補助、死亡安葬費及家庭補貼等。社會保障法律體系在理論上和法學教育中歸屬于社會法，與勞動法是并列的法律。共六十八頁2社會保障法的功能(gngnng)和地位19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院17通過社會財富再分配，創(chuàng)造社會

10、公平與民主的政治功能；通過儲蓄和保險抵御社會風險，實現(xiàn)安定團結(jié)的社會功能；通過再分配、儲蓄與保險的經(jīng)濟手段，達到保護勞動力的再生產(chǎn)、改善人力資源和勞動組織、提高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟目的。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院18社會保障法在工業(yè)發(fā)達國家均已發(fā)展成為獨立于民事立法和勞動立法外的新興法律。獨立性基于以下三點：（1）具有獨立的調(diào)整對象；（2）它需要特定的調(diào)整原則；（3）它已經(jīng)形成專門的內(nèi)容體系。共六十八頁 二、社會保障(sh hu bo zhn)組織立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院19（1）政府管理型，即政府實施一般監(jiān)督，并管理（或委托公共

11、經(jīng)辦機構）社會保障的日常工作。（2）混合管理型，即政府實施一般監(jiān)督，由兩方或三方委員會具體管理日常工作。（3）私營管理型，即政府實施一般監(jiān)督，由私營機構管理日常工作，如智利私營養(yǎng)老基金管理公司。共六十八頁三、養(yǎng)老保險(yn lo bo xin)立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院20養(yǎng)老保險是指向達到法定退休年齡的老人提供養(yǎng)老金、遺屬津貼和病殘撫恤。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理、適用范圍，資金來源，待遇的支付條件、標準，基金管理，權益索求與訴訟等。共六十八頁（一）適用(shyng)對象19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院21公務員雇員個體勞動者（含農(nóng)民）公民和合法居民共六十

12、八頁（二）資金來源、費基、費率和征繳程序(chngx)19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院221資金來源包括雇主雇員繳費（稅）和政府補貼2費基為地方平均工資、公司工資總額或個人工資（稅前或稅后）3費率則由政府或主管機構決定和調(diào)整4征繳程序有稅務部門、經(jīng)辦機構或?qū)ｉT征繳機構，如法國的社會保障聯(lián)合征收委員會。共六十八頁（三）養(yǎng)老金支付條件(tiojin)和標準19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院23年齡（45-67歲）、繳費記錄（10-50年）、就業(yè)記錄、經(jīng)濟狀況等。養(yǎng)老金支付標準以一定期間內(nèi)（多為最后3-5年）工資的替代率來衡量。綜合替代率在海地最低為工資的3%，在巴拉圭最高為1

13、00%。共六十八頁四、醫(yī)療保險（含生育(shngy)）立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院24醫(yī)療保險是指對投?；颊咛峁┽t(yī)療津貼和醫(yī)療待遇。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理、適用范圍、資金來源，醫(yī)療津貼（病假工資）的支付條件、標準和期限，醫(yī)療待遇的支付范圍、比例和方法，醫(yī)療服務機構的管理，醫(yī)療保險合同制、基金管理、權益索求與訴訟等。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院25（一）覆蓋范圍一般從雇員（含公務員）、個體勞動者（含農(nóng)民）、退休人員到公民和合法居民。（二）資金來源、費基、費率和征繳程序醫(yī)療保險立法需要規(guī)定兩個基金的籌資和支付，即醫(yī)療津貼（病假給付

14、）基金和醫(yī)療待遇（醫(yī)療費報銷）基金。（三）醫(yī)療津貼支付條件、標準和期限（四）醫(yī)療待遇的支付原則和方法共六十八頁五、失業(yè)(sh y)保險立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院26失業(yè)保險是指向具備法律規(guī)定條件的失業(yè)人員提供失業(yè)救濟和就業(yè)服務。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理與監(jiān)督、適用范圍、資金來源、失業(yè)保險待遇的支付條件、內(nèi)容和標準、失業(yè)救濟的管理機構、再就業(yè)服務的內(nèi)容和管理機構、基金管理、權益索求與訴訟等。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理(gunl)學院27（一）覆蓋范圍僅限于有固定職業(yè)（全日制）者臨時失業(yè)的雇員、非全日制雇員、公務員、個體就業(yè)者和家務雇員除外。（二）

15、資金來源失業(yè)保險資金的來源是雇主和雇員繳費及政府補貼。（三）失業(yè)救濟支付條件失業(yè)者處于就業(yè)年齡；非自愿失業(yè)；失業(yè)前工作過一定工作時日；具有就業(yè)能力，正在尋找工作；已經(jīng)向就業(yè)服務機構進行就業(yè)登記；繳納失業(yè)保險費達到法定時日。共六十八頁（四）失業(yè)(sh y)保險待遇19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院28失業(yè)保險待遇包括失業(yè)救濟、就業(yè)服務和補充失業(yè)津貼。1988年，第75屆國際勞工大會建議失業(yè)救濟不得低于失業(yè)者原工資的60%。目前丹麥支付失業(yè)津貼與工資替代率是90%，日本60%-80%，瑞典80%，智利75%，德國60%（撫養(yǎng)子女67%），法國44.4%。共六十八頁六、職業(yè)傷害(shngh

16、i)保險立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院29職業(yè)傷害是指與職業(yè)關聯(lián)的各種傷、亡和疾病損害，其概念外延比工傷更廣。內(nèi)容包括：闡明職業(yè)傷害保險制度的基本原則，對工傷和職業(yè)病進行定義，并規(guī)定職業(yè)病序列單，組織管理監(jiān)督，覆蓋范圍，傷病評殘標準和程序，傷病津貼、醫(yī)療待遇、補貼、撫恤金和護理服務的給付等，職業(yè)傷害的預防與康復，基金管理，權益索求與訴訟等。共六十八頁（一）部分國家職業(yè)傷害保險(boxin)法律資料概覽19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院30職業(yè)傷害保險中的醫(yī)療待遇，在各國均免費提供必要的治療和提供輔助工具。職業(yè)病保險醫(yī)療待遇在各國均為免費提供。屬于權威部門指定的職業(yè)病

17、系列；病因源于本人職業(yè)。共六十八頁（二）職業(yè)傷害(shnghi)預防19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院31對雇員發(fā)生工傷事故和職業(yè)病后生活的保障。法國利用社會保險基金對企業(yè)傷害預防工作提供多方面的服務，如進行咨詢、資助項目等。不遵守職業(yè)安全法律的、事故發(fā)生率高的企業(yè)，社會保險機構可以加收工資總額1.5%的稅金。共六十八頁（三）職業(yè)傷害(shnghi)康復19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院32國際勞工組織159號公約要求政府的醫(yī)療服務部門與職業(yè)康復機構合作，使病殘人員重新獲得勞動機會。共六十八頁七、家庭(jitng)保險立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院33家庭

18、保險是指子女津貼和家庭困難救助。主要內(nèi)容包括：基本原則、組織管理與監(jiān)督、適用范圍、資金來源、待遇的支付條件、內(nèi)容和標準、基金管理、權益索求與訴訟等。共六十八頁八、社會保障基金投資管理(gunl)立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院34 各國政府均對社會保障基金的投資通過立法實施特殊政策；允許自行選擇投資方向，對投資規(guī)模和結(jié)構加以限制；免征或減征投資收入所得稅；國家投資行為，即國家運用基金進行投資。共六十八頁九、社會保障(sh hu bo zhn)法律責任19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院35 社會保障法律責任，即違反社會保障法的行為應當承擔的法律后果，不履行繳費義務、提供

19、假數(shù)據(jù)、財務管理中的違法行為等。共六十八頁第三節(jié) 社會保障(sh hu bo zhn)爭議處理機制共六十八頁一、社會保障爭議(zhngy)的概念19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院37（一）社會保障爭議定義社會保障爭議，即社會保障當事人之間圍繞社會保障權利義務發(fā)生的糾紛。共六十八頁（二）社會保障爭議(zhngy)分類19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院381.依項目分類：養(yǎng)老保險爭議、醫(yī)療保險爭議、失業(yè)保險爭議、生育保險爭議和職業(yè)傷害保險爭議；2.依模式分類：公共社會保障爭議、私營社會保障爭議和混合社會保障爭議；3.依社會保障主體關系分類：雇主雇員與社會經(jīng)辦機構之間的爭議；4.

20、依爭議的標的分類：繳納社會保險費爭議、支付社會保險金爭議、不服從勞動與社會保險機關行政處罰爭議等。共六十八頁二、社會保障(sh hu bo zhn)爭議的訴權19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院39（一）訴權定義廣義指公民向國家機關請求保護自己合法權益的權利。狹義指公民請求司法機關保護自己合法權益的權利。（二）訴的三個要素訴的當事人、訴的標的和訴的理由。共六十八頁（三）訴權(s qun)的兩項原則19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院40國際勞工組織102號公約第70條，對于保護公民的社會保障權利提出兩項原則：公民對拒發(fā)津貼應享有上訴權，對質(zhì)量和數(shù)量有申訴權，對拒絕給予醫(yī)療或醫(yī)療

21、質(zhì)量問題的申訴權；某項要求已被處理社會保險問題的特別法庭解決，并有受保護人出席的，即不再享有上訴權。共六十八頁三、處理社會保障(sh hu bo zhn)爭議的方式19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院41（一）司法方式專業(yè)法院，包括勞動法院和社會法院等。如特色組成人員不同于普通法院；適用簡便的程序。（二）非司法方式非司法方式包括各種類型的調(diào)解和仲裁。共六十八頁（三）部分國家的實踐模式(msh)與經(jīng)驗19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院421德國的行政法院在德國，社會保障爭議的處理程序為社會保障機構復議和社會法院審理。上訴條件是：標的在1000馬克以上或者涉及重大原則問題勞動法院

22、由當事人舉證或者法官取證；社會法院由法官調(diào)查取證；勞動法院開庭后再制作和送達判決書；社會法院當庭宣布判決結(jié)果；勞動法院的審理結(jié)果是：調(diào)解、判決、撤訴；社會法院的審理結(jié)果為：判決、認定（被告認可，原告撤訴）、撤訴。共六十八頁2丹麥(dn mi)的勞動法院19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院43 社會法領域的爭議由勞動法庭和普通法院協(xié)調(diào)處理，即國家調(diào)解員辦公室。它具有一些行政色彩，又獨立于行政機構之外。 這一行政裁判實體由德高望重的中間人組成，在普通法院的指導下工作。共六十八頁3比利時的勞動(lodng)法院19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院44由勞動法院處理社會保障爭議，實行職

23、業(yè)法官、陪審法官（雇主和雇員組織代表）合議制，具有兩個審級。處理社會保障爭議的勞動法庭具有如下特征：具有較短的訴訟期限；可以不請律師；分案合庭審查；國家公訴人出庭。共六十八頁第四節(jié) 中國(zhn u)社會保障立法和國際經(jīng)驗借鑒共六十八頁一、中國社會保障(sh hu bo zhn)立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院46（一）中國勞動保障立法1951年由政務院公布中華人民共和國勞動保險條例，基于當時的政治和經(jīng)濟背景，該條例具有如下特征：1強調(diào)對勞動者的保護。2政府監(jiān)督與工會管理。3國有企業(yè)繳費建立統(tǒng)籌基金的雛形。4四項保險制度統(tǒng)一管理。即養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險。共六十八頁（二）中

24、國社會保險(sh hu bo xin)立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院47中國勞動保險制在1986年建立，同期國務院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定待業(yè)保險規(guī)定的建立標志著中國重新開始在企業(yè)外建立更廣泛的社會保險制度。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理(gunl)學院48中國社會保險立法的原則和模式是“廣覆蓋、低水平、公平與效率相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合、三方籌集資金、建立多支柱保險體系”。中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（1993）第2628條國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知（1995）關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決

25、定（1997）國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）勞動法（1994）社會保險費征繳暫條例和失業(yè)保險條例（1999）共六十八頁二、國際(guj)經(jīng)驗借鑒19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院49（一）有法可依是建立社會保險法制的前提條件社會保障是基于憲法原則在國家、企業(yè)和個人之間產(chǎn)生的權利義務關系。實施憲法原則需要建立健全的立法和執(zhí)法體系。共六十八頁（二）執(zhí)法必嚴是建立社會保障(sh hu bo zhn)法制的必要條件19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院50有法必依和執(zhí)法必嚴是社會保障法律得以實施的條件。選擇監(jiān)督機制；制定既嚴格又易操作的監(jiān)督監(jiān)管程序；培養(yǎng)實施監(jiān)

26、督監(jiān)管的專業(yè)人員隊伍。共六十八頁（三）保護訴權(s qun)是建立社會保障法制的重要組成部分19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院511.在社會保障領域不僅需要完善的立法和執(zhí)法體系，而且具有同樣的司法體系，司法體系不僅機構健全適當，而且擁有素質(zhì)很高的專業(yè)法官和兼職法官隊伍；2.獨立司法原則在社會保障領域得到應用，人們的社會權利得到了保障；當前的西方國家社會保障司法原則、組織和程序，不僅繼承了傳統(tǒng)的歐洲理論和實踐經(jīng)驗，而且根據(jù)實際需要進行了反復的改革，在各國均有別具一格的特殊原則和程序處理社會保障爭議。共六十八頁借鑒國際(guj)經(jīng)驗可以做出下列選擇：19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管

27、理學院52研究“社會法和社會權益爭議”的概念；發(fā)揮企業(yè)調(diào)解和地方仲裁機制的優(yōu)勢；建設由專業(yè)法官和陪審法官組成的特別法庭執(zhí)行特別程序（簡易程序）處理社會法領域的爭議，如勞動爭議、社會保障爭議等。共六十八頁第五節(jié) 國際社會保障(sh hu bo zhn)立法共六十八頁一、國際社會保障(sh hu bo zhn)立法簡述19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院54 國際社會保障立法包括全球國際組織（國際勞工組織）立法、區(qū)域國家組織（歐盟）立法和國家間的協(xié)議。國際組織立法具有下列特征：自愿性，指社會保障公約是否批準完全由會員自愿決定；間接性，指國際勞動立法內(nèi)容對國內(nèi)勞動關系的調(diào)整沒有直接作用，必須

28、通過國內(nèi)勞動立法去實施。共六十八頁二、國際勞工組織社會保障(sh hu bo zhn)立法19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院55國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）于1919年6月成立，隸屬國際聯(lián)盟，成立之初有39個會員國。第二次世界大戰(zhàn)期間，國際聯(lián)盟解體，ILO作為獨立組織存在。第二次世界大戰(zhàn)后，1946年成為聯(lián)合國最早的專門機構之一。國際勞工大會。這是ILO是高權力機關，每年召開一次，由各會員國派代表參加。代表團由政府代表2人、工人和雇工代表各1人共4人組成。共六十八頁（二）國際勞工組織社會保障(sh hu bo zhn)立

29、法特征和挑戰(zhàn)19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院561.特征三方參與。政府、工人和雇主代表參與立法；國際協(xié)調(diào)與國內(nèi)實施。國際勞工公約和建議書的社會保障內(nèi)容主要是適用于各會員國國內(nèi)社會保障關系，目的在于消滅貧窮，改善勞工作與生活條件，提高人民生活水平；勞動者的最低保障性。國際公約建立最低社會保障標準目的在于使更多的勞動者得到保護，同時必須考慮多數(shù)會員國在政治、經(jīng)濟等方面的差異和承受能力。共六十八頁2.挑戰(zhàn)(tio zhn)19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院57繼續(xù)鞏固推廣社會保障最低標準公約的標準；制定新的公約，建立可以協(xié)調(diào)各國社會保障制度的協(xié)調(diào)措施；修訂社會保障最低標準公約。

30、共六十八頁（三）國際(guj)社會保障公約主要內(nèi)容19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院581952年6月4日，國際勞工局理事會在日內(nèi)瓦舉行第35屆會議，于6月28日通過了社會保障（最低標準）公約?；驹瓌t；社會保障制度覆蓋項目。醫(yī)療補助、病假津貼、殘疾津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工務津貼、生育津貼、遺屬津貼、家庭津貼；社會保障制度覆蓋群體及比例；社會保障待遇定期支付原則及工資的替代率，非本國公民同等待遇；社會保障制度由政府監(jiān)督，按照法定標準由雇主和工人聯(lián)合會實施管理。共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院591.綜合標準MO.102社會保障最低標準公約19

31、52年MO.118社會保障同等待遇公約1962年MO.157維護社會保障權利公約1982年MO.167維護社會保障權利建議書1982年2.醫(yī)療和疾病津貼MO.130醫(yī)療和疾病津貼公約1969年MO.134醫(yī)療和疾病津貼建議書1969年共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院603.老年、病殘和遺屬津貼MO.128老年、病殘和遺屬津貼公約1967年MO.131老年、病殘和遺屬津貼建議書1967年MO.71海員退休金公約1946年共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggng)管理學院614.工傷事故和職業(yè)病津貼 MO.19工業(yè)事故賠償平等待遇公約192

32、5年 MO.121工傷事故和職業(yè)病津貼公約1964年 MO.121工傷事故和職業(yè)病津貼建議書1964年5.失業(yè)津貼 MO.168促進就業(yè)和失業(yè)保護公約1988年 MO.176促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書1988年 MO.8失業(yè)賠償公約（海灘）1920年共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理(gunl)學院62（6）生育津貼 MO.3保護生育公約1919年 MO.103保護生育公約（修訂）1952年 MO.95保護生育建議書1952年共六十八頁（四）中國與國際社會保障(sh hu bo zhn)公約19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院63 1919年北洋政府簽訂了對奧和約，中國成

33、為國際聯(lián)盟和國際勞工組織的原始成員。從1930年起，國民黨政府先后批準了14個國際勞工公約。1985年5月，國務院重審了國民黨政府批準的14個國際勞工公約，決定予以承認。1988年12月，中國批準加入準予就業(yè)最低年齡公約。至1992年，西班牙批準國際勞工公約123個，法國114個，意大利102個，荷蘭92個，比利時83個，瑞典83個，英國80個。共六十八頁中國批準加入(jir)的23個國際勞工公約19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共管理學院641、第7號 1920年（海上）最低年齡公約2、第11號 1921年（農(nóng)業(yè)）結(jié)社權利公約 3、第14號 1921年（工業(yè)）每周休息公約 4、第15號 1921年（扒碳工和司爐工）最低年齡公約 5、第16號 1921年（海上）青年人體檢公約 6、第19號 1925年（事故賠償）平等待遇公約 7、第22號 1926年 海員協(xié)議條款公約 8、第23號 1926年 海員遣返公約 9、第26號 1928年 最低工資確認機制公約 10、第27號 1929年（船運包裹）標明重量公約 共六十八頁19 七月 2022山西財經(jīng)大學公共(gnggn