攀枝花市土地利用總體規(guī)劃

1、PAGE PAGE 87攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）攀枝花市人民政府二一年十一月攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）主體編制單位：攀枝花市人民政府組織編制單位：攀枝花市國土資源局技術(shù)編制單位：四川省華維土地勘測設(shè)計有限公司編制時間：二一年十一月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc290390008 第一章 前言 PAGEREF _Toc290390008 h 1 HYPERLINK l _Toc290390009 第一節(jié) 規(guī)劃目的 PAGEREF _Toc290390009 h 1 HYPERLINK l _Toc29039001

2、0 第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù) PAGEREF _Toc290390010 h 1 HYPERLINK l _Toc290390011 第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc290390011 h 1 HYPERLINK l _Toc290390012 第四節(jié) 規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc290390012 h 3 HYPERLINK l _Toc290390013 第五節(jié) 規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc290390013 h 3 HYPERLINK l _Toc290390014 第二章 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc290390014 h 4 HYPERLINK l _Toc290

3、390015 第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況 PAGEREF _Toc290390015 h 4 HYPERLINK l _Toc290390016 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc290390016 h 6 HYPERLINK l _Toc290390017 第三節(jié) 土地利用特點 PAGEREF _Toc290390017 h 6 HYPERLINK l _Toc290390018 第四節(jié) 土地利用主要問題 PAGEREF _Toc290390018 h 8 HYPERLINK l _Toc290390019 第五節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論 PAGEREF _Toc290390019

4、h 9 HYPERLINK l _Toc290390020 第六節(jié) 未來面臨的機遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc290390020 h 11 HYPERLINK l _Toc290390021 第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) PAGEREF _Toc290390021 h 14 HYPERLINK l _Toc290390022 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc290390022 h 14 HYPERLINK l _Toc290390023 第二節(jié) 指導(dǎo)原則 PAGEREF _Toc290390023 h 14 HYPERLINK l _Toc290390024 第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略

5、PAGEREF _Toc290390024 h 15 HYPERLINK l _Toc290390025 第四節(jié) 土地利用規(guī)劃定位 PAGEREF _Toc290390025 h 17 HYPERLINK l _Toc290390026 第五節(jié) 省下達(dá)相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo) PAGEREF _Toc290390026 h 17 HYPERLINK l _Toc290390027 第六節(jié) 落實省級土地利用目標(biāo)任務(wù) PAGEREF _Toc290390027 h 17 HYPERLINK l _Toc290390028 第七節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)落實的基本策略 PAGEREF _Toc290390028

6、 h 21 HYPERLINK l _Toc290390029 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc290390029 h 23 HYPERLINK l _Toc290390030 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 PAGEREF _Toc290390030 h 23 HYPERLINK l _Toc290390031 第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc290390031 h 23 HYPERLINK l _Toc290390032 第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc290390032 h 24 HYPERLINK l _Toc290390033

7、 第四節(jié) 合理利用其他土地 PAGEREF _Toc290390033 h 24 HYPERLINK l _Toc290390034 第五章 土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc290390034 h 25 HYPERLINK l _Toc290390035 第一節(jié) 各類用地空間布局的總要求 PAGEREF _Toc290390035 h 25 HYPERLINK l _Toc290390036 第二節(jié) 土地利用空間布局調(diào)整及優(yōu)化 PAGEREF _Toc290390036 h 25 HYPERLINK l _Toc290390037 第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控 PAGEREF _Toc2

8、90390037 h 31 HYPERLINK l _Toc290390038 第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)及用地指導(dǎo) PAGEREF _Toc290390038 h 31 HYPERLINK l _Toc290390039 第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) PAGEREF _Toc290390039 h 34 HYPERLINK l _Toc290390040 第三節(jié) 對區(qū)縣土地利用的調(diào)控 PAGEREF _Toc290390040 h 37 HYPERLINK l _Toc290390041 第七章 建設(shè)用地空間管制 PAGEREF _Toc290390041 h 39 HYPERLINK l _To

9、c290390042 第一節(jié) 空間管制邊界 PAGEREF _Toc290390042 h 39 HYPERLINK l _Toc290390043 第二節(jié) 管制分區(qū)與規(guī)則 PAGEREF _Toc290390043 h 40 HYPERLINK l _Toc290390044 第八章 中心城區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc290390044 h 43 HYPERLINK l _Toc290390045 第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc290390045 h 43 HYPERLINK l _Toc290390046 第二節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展導(dǎo)向 PAGEREF _Toc2

10、90390046 h 44 HYPERLINK l _Toc290390047 第三節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模控制 PAGEREF _Toc290390047 h 45 HYPERLINK l _Toc290390048 第四節(jié) 中心城區(qū)管制分區(qū) PAGEREF _Toc290390048 h 46 HYPERLINK l _Toc290390049 第九章 土地綜合整治安排 PAGEREF _Toc290390049 h 48 HYPERLINK l _Toc290390050 第一節(jié) 整體思路 PAGEREF _Toc290390050 h 48 HYPERLINK l _Toc29039005

11、1 第二節(jié) 有序推進(jìn)土地綜合整治 PAGEREF _Toc290390051 h 49 HYPERLINK l _Toc290390052 第三節(jié) 土地綜合整治目標(biāo) PAGEREF _Toc290390052 h 50 HYPERLINK l _Toc290390053 第四節(jié) 土地整治保障措施 PAGEREF _Toc290390053 h 51 HYPERLINK l _Toc290390054 第十章 土地利用重大任務(wù)安排 PAGEREF _Toc290390054 h 52 HYPERLINK l _Toc290390055 第一節(jié) 加強基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) PAGEREF _Toc29

12、0390055 h 52 HYPERLINK l _Toc290390056 第二節(jié) 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 PAGEREF _Toc290390056 h 54 HYPERLINK l _Toc290390057 第三節(jié) 統(tǒng)籌市域耕地占補平衡 PAGEREF _Toc290390057 h 55 HYPERLINK l _Toc290390058 第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 PAGEREF _Toc290390058 h 55 HYPERLINK l _Toc290390059 第五節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 PAGEREF _Toc290390059 h 56 HYPERLINK l _

13、Toc290390060 第六節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地 PAGEREF _Toc290390060 h 57 HYPERLINK l _Toc290390061 第七節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系 PAGEREF _Toc290390061 h 59 HYPERLINK l _Toc290390062 第十一章 重點建設(shè)項目安排 PAGEREF _Toc290390062 h 60 HYPERLINK l _Toc290390063 第一節(jié) 省以上重點建設(shè)項目 PAGEREF _Toc290390063 h 60 HYPERLINK l _Toc290390064 第二節(jié) 市級重點建設(shè)項目 P

14、AGEREF _Toc290390064 h 63 HYPERLINK l _Toc290390065 第十二章 規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc290390065 h 64 HYPERLINK l _Toc290390066 第一節(jié) 健全土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施 PAGEREF _Toc290390066 h 64 HYPERLINK l _Toc290390067 第二節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 PAGEREF _Toc290390067 h 66 HYPERLINK l _Toc290390068 第三節(jié) 強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 PAGEREF _Toc290390

15、068 h 67 HYPERLINK l _Toc290390069 第四節(jié) 完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 PAGEREF _Toc290390069 h 68 HYPERLINK l _Toc290390070 第五節(jié) 擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與 PAGEREF _Toc290390070 h 69 HYPERLINK l _Toc290390071 第十三章 PAGEREF _Toc290390071 h 70 HYPERLINK l _Toc290390072 附表 1 攀枝花市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表 PAGEREF _Toc290390072 h 70 HYPERLINK l _Toc29039

16、0073 附表 2 攀枝花市規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 PAGEREF _Toc290390073 h 71 HYPERLINK l _Toc290390074 附表 3攀枝花市耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表 PAGEREF _Toc290390074 h 72 HYPERLINK l _Toc290390075 附表 4 攀枝花市建設(shè)用地指標(biāo)表 PAGEREF _Toc290390075 h 73 HYPERLINK l _Toc290390076 附表 5 攀枝花市新增建設(shè)用地及補充耕地指標(biāo)表 PAGEREF _Toc290390076 h 74 HYPERLINK l _Toc2903

17、90077 附表 6 攀枝花市新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表 PAGEREF _Toc290390077 h 75 HYPERLINK l _Toc290390078 附表 7 攀枝花市園地指標(biāo)分解表 PAGEREF _Toc290390078 h 75 HYPERLINK l _Toc290390079 附表 8 攀枝花市林地指標(biāo)分解表 PAGEREF _Toc290390079 h 75 HYPERLINK l _Toc290390080 附表 9 攀枝花市牧草地指標(biāo)分解表 PAGEREF _Toc290390080 h 76 HYPERLINK l _Toc290390081 附表 10

18、攀枝花市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 PAGEREF _Toc290390081 h 76 HYPERLINK l _Toc290390082 附表 11 攀枝花市基本農(nóng)田調(diào)整表 PAGEREF _Toc290390082 h 77 HYPERLINK l _Toc290390083 附表 12 攀枝花市重點建設(shè)項目用地表 PAGEREF _Toc290390083 h 78 HYPERLINK l _Toc290390084 第十四張 附圖 PAGEREF _Toc290390084 h 84第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從嚴(yán)保護(hù)耕地，

19、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，加強土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依據(jù)中華人民共和國土地管理法及國家、省有關(guān)土地利用的方針政策，在四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的指標(biāo)控制下，結(jié)合攀枝花市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的戰(zhàn)略定位，編制攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1、落實省級規(guī)劃調(diào)控任務(wù)；2、對市域土地利用總體結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排；3、制定差別化土地利用政策，指導(dǎo)區(qū)縣土地利用調(diào)

20、控；4、進(jìn)行城區(qū)土地利用控制；5、安排市級重點土地利用工程及重點項目。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法。2、基本農(nóng)田保護(hù)條例。二、國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策1、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）。2、國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知（國土資發(fā)2002189號）。3、國土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資源廳200951號）。三、行政規(guī)范與規(guī)范性文件1、市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。2、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法。3、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。4、四川省國土資源廳

21、關(guān)于下達(dá)四川省擴權(quán)縣規(guī)劃修編主要指標(biāo)的通知（川國土資函2009953號）。5、攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃及2020遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。四、相關(guān)規(guī)劃1、四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。2、攀枝花市城市總體規(guī)劃（綱要）20062025。3、攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。4、攀枝花市“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃。5、攀枝花市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。6、攀枝花市工業(yè)布局總體規(guī)劃（20052020）。7、攀枝花市“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃（20062010）。8、攀枝花市特色農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。9、金沙江干流綜合規(guī)劃。10、攀枝花市水資源綜合規(guī)劃11、攀枝花市其他部門相關(guān)規(guī)劃。五、依法組織開展

22、并公布的相關(guān)調(diào)查評價結(jié)果1、攀枝花市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果資料。2、攀枝花市“四清查、四對照”成果資料。第四節(jié) 規(guī)劃范圍攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）范圍包括攀枝花市所轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣，轄區(qū)土地總面積7423.42平方公里。第五節(jié) 規(guī)劃期限攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）以2005年為規(guī)劃基期年，近期規(guī)劃至2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況一、自然環(huán)境概況攀枝花市位于中國西南川滇交界部、金沙江與雅礱江匯合處，東經(jīng)1011810215，北緯26052721之間。東、北兩面與四川省涼山彝族自治州會

23、理、德昌、鹽源三縣接壤，西、南兩面與云南省的寧蒗、華坪、永仁三縣為界。攀枝花市地處攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交錯的特點，相對高差3258.5米，山體侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布多而廣。境內(nèi)主要河流有金沙江及支流、雅礱江、安寧河等，年均氣溫20.421.3，全年無霜期在300天以上，日照時數(shù)23562736小時，年總降水量10661166毫米，雨季集中在610月。攀枝花自然資源十分豐富，被譽為“富甲天下的聚寶盆”，資源豐度居全國之冠。境內(nèi)水能資源豐沛，水流過境徑流量達(dá)1102億立方米，理論蘊藏量達(dá)688萬千瓦，可開發(fā)量達(dá)到591萬千瓦。全市礦產(chǎn)資源得天獨厚，已發(fā)現(xiàn)礦種76種，已探明儲量的

24、45種，釩鈦磁鐵礦石保有儲量67億噸，累計資源儲量分別占全國的59%、93%和世界的11%、35%，并伴生有鈷、鎳、鉻、鈧、鎵、鉑金等稀有金屬；煤炭保有量5.6億噸，寶鼎煤礦深部勘探預(yù)測儲量達(dá)3.2億噸以上；還蘊藏著鉛、鋅、銅等有色金屬及花崗石、石灰石、粘土礦、石墨、漢白玉等非金屬礦。轄區(qū)地貌屬川西南山區(qū)的一部分，以山地為主，地形崎嶇、山河割裂、高差懸殊、山體侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布多而廣。分為山地、丘陵、盆地、河谷地四種類型，丘陵、盆地和河谷地區(qū)是耕地的主要分布區(qū)，也是建設(shè)用地集中布局的地區(qū)。轄區(qū)氣候為以南亞熱帶為基帶的島狀立體氣候，熱量資源豐富，光照充足，降雨量大且集中，植物資源、水能

25、資源十分豐富。攀枝花土壤類型豐富多樣，分布具有垂直帶狀性。紅壤占絕對優(yōu)勢，其次為黃棕壤，分別占總面積的53.47%和13.67%。同時，本地域土壤粘化、富鋁化程度較高，質(zhì)地較粘重。二、社會經(jīng)濟條件攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣，共三區(qū)二縣，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個街道辦事處，129個居民委員會，幅員面積7423.42平方公里,是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。2005年末，全市總?cè)丝?07.98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口58.50萬人，城鎮(zhèn)化率56.60%。其中,少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?3.41%。境內(nèi)少數(shù)民族有：彝族、傈傈族、回族、納西族、白族、滿族、壯族等42個少數(shù)民族。200

26、5年末，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）248.01億元，經(jīng)濟總量居全省第十三位，增長14.2%，在全省21個市州中位居第三位，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.63億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值172.12億元，增長17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元，增長8.1%。人均生產(chǎn)總值21950元。攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦從北到南依次形成太和（西昌境內(nèi)）、白馬、紅格、攀枝花四個特大型礦床。目前，連同其他大中型礦山在內(nèi)，攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦已探明資源總量達(dá)98億噸，其中表內(nèi)儲量58億噸。攀西地區(qū)鐵礦資源約占全國的20。攀枝花的釩鈦資源賦存于釩鈦磁鐵礦中，其中釩儲量（折合為V2O5）1580萬噸，約占全國總儲量的6

27、1；鈦儲量（折合為TiO2）8.72億噸，約占全國總資源量的90。攀枝花市是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。經(jīng)過四十年的開發(fā)建設(shè)，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、教育科技、財政金融和其它各項事業(yè)均取得了長足進(jìn)步，全市的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已成為我國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和長江流域經(jīng)濟帶的工業(yè)重鎮(zhèn)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005年末，全市土地總面積742342公頃，其中農(nóng)用地667627公頃，占土地總面積的89.93%；建設(shè)用地29232公頃，占全市土地總面積的3.94%；其他土地45483公頃，占全市土地總面積的6.13%。農(nóng)用地中，耕地50431公頃，占農(nóng)用地的7.

28、55%；園地15455公頃，占農(nóng)用地的2.32%；林地478209公頃，占農(nóng)用地的71.63%；牧草地90142公頃，占農(nóng)用地的13.50%；其他農(nóng)用地33390公頃，占農(nóng)用地的5.00%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地19516公頃，占建設(shè)用地的66.76%；交通水利用地8347公頃，占建設(shè)用地的28.55%；其他建設(shè)用地1369公頃，占建設(shè)用地的4.69%。其他土地中，水域面積9078公頃，占其他土地的19.96%；自然保留地面積36405公頃，占其他土地的80.04%。第三節(jié) 土地利用特點一、土地資源立體分布特征突出攀枝花市地貌類型多樣，按地貌特征分為山地、丘陵、盆地、河谷地等多種類型，具體表

29、現(xiàn)為高山深谷夾局部寬谷，相對高差大。市域氣候以南亞熱帶為基帶的島狀式立體氣候，垂直氣候差異顯著，小氣候復(fù)雜多樣，土壤以地帶性紅壤為主，適宜于發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。二、人均土地占有量較多，但人均耕地占有量少2005年末，攀枝花市土地總面積742342公頃，總?cè)丝?07.98萬人，人均土地占有量0.69公頃，較四川省人均土地占有量0.56公頃多0.13公頃。1996年末，全市耕地總面積59300公頃，總?cè)丝?7.82萬人，人均耕地占有量0.06公頃；至2005年末，全市耕地總面積50431公頃，人均耕地占有量0.05公頃，較1996年末減少0.01公頃，占四川省人均耕地占有量的68.15%。市域人均土地占

30、有量雖較四川省人均土地占有量大，但多為海拔高于1450m的山地，耕地多分布在金沙江、雅礱江等水系沿岸，但此區(qū)域也是城鎮(zhèn)發(fā)展重點區(qū)域，建設(shè)占用與耕地保護(hù)矛盾突出。三、土地質(zhì)量差由于雨熱不同季，旱雨季分明，年降雨量偏少，年蒸發(fā)量大但水利設(shè)施不足，現(xiàn)有耕地中的66.10%因干旱缺水和坡陡土薄而產(chǎn)量低下。四、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模仍不能很好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，土地利用率低攀枝花是川滇交界毗鄰地區(qū)最大的山區(qū)工業(yè)城市，釩鈦等戰(zhàn)略資源豐富，城市和工業(yè)都將進(jìn)入快速發(fā)展階段，但目前攀枝花城鎮(zhèn)工礦規(guī)模仍然偏小，僅占土地總面積的1.47%。城鎮(zhèn)工礦用地不足已成為攀枝花市跨域式發(fā)展必須突破的瓶頸。攀枝花市由于地形坡度，導(dǎo)致

31、城市用地和工礦用地土地利用率低。另一方面，攀枝花市的地形坡度等導(dǎo)致城市用地和工礦用地土地利用率低，這是攀枝花市地形地貌對全市土地利用造成的重大影響之一。五、土地開發(fā)后備資源豐富，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用難度大2005年末，全市田坎30067公頃，農(nóng)用地整理潛力大?；牟莸氐韧恋亻_發(fā)后備資源36067公頃，土地開發(fā)潛力大。攀枝花市為多民族聚居，農(nóng)村居民點多位于市域北部山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展及交通相對薄弱，集中居住條件有限，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理難度較大。第四節(jié) 土地利用主要問題一、交通水利設(shè)施及用地不足攀枝花市2005年交通水利設(shè)施用地面積9716公頃，僅占土地總面積的1.31%。同時現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)不完善，缺

32、乏東西向的干線交通，與區(qū)域性交通樞紐地位不相適應(yīng)。二、經(jīng)濟建設(shè)和耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)空間布局制約度大市域耕地主要分布在河谷、盆地，這些地區(qū)又是建設(shè)用地的主要布局區(qū)，耕地保護(hù)與建設(shè)占用耕地之間矛盾突出。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)高度集中在沿交通軸線的金沙江、雅礱江河谷兩岸，其空間布局受地形因素限制大。三、建設(shè)用地呈快速增長趨勢攀枝花礦產(chǎn)資源豐富，是地處川滇交界毗鄰地區(qū)唯一的地級市，建設(shè)用地呈快速增長趨勢。上輪規(guī)劃實施至2005年，建設(shè)用地共增加7075.37公頃，在1996年末的基礎(chǔ)上增長31.93%。在新一輪規(guī)劃期間，隨著攀枝花“工業(yè)強市”、“川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市”等戰(zhàn)略的實施，建設(shè)用地仍將呈快速增

33、長的趨勢。四、中低產(chǎn)田土面積大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的發(fā)揮由于市域干旱缺水、坡陡土薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件較差，中低產(chǎn)田土占耕地的比例高達(dá)66.10%，其中中產(chǎn)田土占48.40%，低產(chǎn)田土占51.60%。改造中低產(chǎn)田土是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展最重要的任務(wù)。第五節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論一、上輪規(guī)劃主要目標(biāo)實施情況1、耕地保有量執(zhí)行情況依據(jù)攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年），上輪規(guī)劃期間，全市耕地減少控制指標(biāo)為5850.31公頃，其中建設(shè)占用耕地1764.33公頃，退耕還林減少耕地3285.99公頃，災(zāi)毀減少耕地799.99公頃；規(guī)劃期間，全市補充耕地7800.00公頃，至2010年全市耕地保有

34、量不低于61249.69公頃。規(guī)劃實施至2005年末，全市實有耕地50431公頃，較1996年耕地減少8869.43公頃，較2010年耕地保有量控制指標(biāo)少10819.12公頃。減少耕地中，建設(shè)占用1518.64公頃，退耕還林8360.18公頃，災(zāi)毀399.24公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)1085.14公頃；補充耕地2493.77公頃；實現(xiàn)了耕地占補平衡，確保了耕地不因建設(shè)占用而減少。2、基本農(nóng)田保護(hù)情況全市1996年劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為45300公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為76.39%。規(guī)劃實施期間，攀枝花市加強了基本農(nóng)田投入，制定了基本農(nóng)田保護(hù)措施，完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強土地開發(fā)整理，確保基本農(nóng)田質(zhì)量，

35、至2005年末全市實有基本農(nóng)田45300公頃，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全。3、非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)依據(jù)攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年），規(guī)劃期間全市非農(nóng)建設(shè)新占用土地不超過7284.25公頃，其中占用耕地控制在1764.33公頃以內(nèi)。19972005年，全市新增建設(shè)用地7075.37公頃，其中占用耕地383.87公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）新增479.71公頃，農(nóng)村居民點新增231.75公頃，圈外項目新增6363.91公頃。在圈外項目中獨立工礦1061.05公頃，交通運輸新增665.66公頃，水利設(shè)施新增3655.37公頃，其它建設(shè)新增981.83公頃。4、閑置土地和低效用地的核

36、查情況全市存量建設(shè)用地共有212.13公頃，其中閑置土地9.07公頃，集中在米易縣；批而未供土地93.00公頃，集中在仁和區(qū)；政府收購儲備土地110.06公頃，主要分布在東、西區(qū)，其中西區(qū)77.96公頃、東區(qū)32.10公頃。全市低效用地40.50公頃，可調(diào)整利用的約26.30公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）低效用地24.23公頃，可調(diào)整利用15.92公頃；獨立工礦低效用地1.53公頃，可調(diào)整利用1.53公頃；其它類型低效用地14.74公頃，可調(diào)整利用8.84公頃。5、土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定的全市土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃指標(biāo)7800.00公頃，其中土地開發(fā)補充耕地7000.00公頃，整理

37、復(fù)墾補充耕地800.00公頃。至2005年實際完成補充耕地2493.77公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的35.63%。6、退耕還林規(guī)劃目標(biāo)實施情況上輪規(guī)劃中的退耕還林規(guī)劃指標(biāo)為3285.99公頃，規(guī)劃實施期間實際退耕還林8360.18公頃。主要是1998年大洪災(zāi)后，作為長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)的攀枝花對退耕還林規(guī)劃進(jìn)行了大幅調(diào)整。二、規(guī)劃實施評價結(jié)論攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實施以來，在解決部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，在合理利用土地資源的前提下，極大限度地滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求，促進(jìn)了我市國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況下，充分、合理利用有限的土地資源，在安排各項建設(shè)用

38、地的同時，充分考慮了我市自然環(huán)境特點，在保證基本農(nóng)田面積不變的情況下，保證了國民經(jīng)濟各部門對土地的需求。在上輪規(guī)劃實施過程中，攀枝花市對土地進(jìn)行了有效的保護(hù)和整治，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對土地進(jìn)行合理開發(fā)利用，有效控制了環(huán)境惡化程度，取得了良好的生態(tài)效益。1996年末，全市林地面積472000公頃，占幅員面積的63.58%，森林覆蓋率為44.17%。19972005年，我市通過對大于25的坡耕地退耕還林及荒山造林，林地面積達(dá)到478209公頃，占幅員面積的64.42%，森林覆蓋率提高到59.00%。林地面積的增加和森林覆蓋率的提高，使水土流失強度大大地減輕，地表逕流量大幅減少，水土流失面積大

39、幅縮小，從而使全市生態(tài)環(huán)境得了較大改善，為建立長江上游生態(tài)保護(hù)屏障作出了巨大貢獻(xiàn)。三、建議攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實施的社會效益突出、經(jīng)濟效益較好，生態(tài)效益明顯。通過上輪規(guī)劃的實施取得的效益及存在的問題，對本輪規(guī)劃編制提出以下建議：一、在本輪規(guī)劃編制前必須查清攀枝花市土地資源基本情況；二、在制訂規(guī)劃時，必須統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學(xué)制定各項用地指標(biāo)；三、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，正確劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力提高農(nóng)用地的經(jīng)濟效益；加大土地綜合整治的力度，努力提高土地利用率，提高土地經(jīng)濟效益的重要手段。第六節(jié) 未來面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機遇攀枝花是川滇交

40、界毗鄰地區(qū)最大的城市，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，已形成采礦、冶金、能源、建筑建材為主的產(chǎn)業(yè)體系；資源稟賦條件、區(qū)位、交通等條件均相對優(yōu)越，肩負(fù)帶動川滇交界毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，將逐步發(fā)展形成以攀枝花為中心的川滇交界經(jīng)濟圈。攀枝花位于四川省西南角，南抵云南省永仁縣。成昆鐵路、雅攀高速公路和省道214線縱貫?zāi)媳比?。北距成?49公里，南接昆明351公里，是四川省通往華南、東南亞沿邊、沿江口岸的最近點。在四川省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，攀枝花市是攀西都市群中心城市。同時，攀枝花是四川省省域經(jīng)濟發(fā)展分區(qū)中川西南城市經(jīng)濟區(qū)最為重要的組成部分，是推動四川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要增長極，是四川經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力所在。市域資源

41、高度富集，開發(fā)條件和基礎(chǔ)基本成熟，加強攀枝花市資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強全省經(jīng)濟發(fā)展后勁。隨著城市的發(fā)展將形成鋼鐵、釩鈦、能源、電冶化工、生物、旅游商貿(mào)六大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和抗市場風(fēng)險能力。攀枝花屬攀西陽光度假旅游區(qū)的重要組成部分，境內(nèi)旅游資源豐富獨特：有二灘旅游區(qū)、陽光、湖泊、森林、巨型電站和高壩飛瀑景觀等，有開發(fā)成南亞熱帶獨特休閑旅游度假圣地的條件。同時，攀枝花是“大香格里拉旅游環(huán)線”上的重要接點，可充分挖掘自身旅游資源，與麗江、楚雄一起打造西南大香格里拉旅游環(huán)線。國家實施西部大開發(fā)以來，加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、科技和

42、民生等領(lǐng)域的投入，為攀枝花市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇；攀枝花市在我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃五大經(jīng)濟區(qū)的攀西經(jīng)濟區(qū)中占據(jù)重要地位，攀西地區(qū)其定位打造我省重要的經(jīng)濟增長極，推進(jìn)國家戰(zhàn)略資源集約開發(fā)基地建設(shè)，提高水電、釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源開發(fā)利用水平，抓好安寧河流域規(guī)劃建設(shè)，提高現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。總體上說，全市在新一輪規(guī)劃期間，面對日益全球化的經(jīng)濟大潮，良好的國際國內(nèi)環(huán)境，全市自身發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，都將成為本輪規(guī)劃攀枝花市經(jīng)濟不斷騰飛的重大戰(zhàn)略機遇。二、面臨的挑戰(zhàn)雖然攀枝花市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展擁有巨大的發(fā)展機遇，全市的經(jīng)濟社會有望獲得極大的發(fā)展，但也面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會面臨的問題突

43、出。生產(chǎn)力水平不高，粗放型經(jīng)濟增長方式還未徹底轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不明顯，資源環(huán)境約束進(jìn)一步加?。唤?jīng)濟社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。因此全市必須重視這些問題，勇于面對困難和挑戰(zhàn)，為全市新一輪的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和發(fā)展動力。保護(hù)耕地任務(wù)艱巨。全市人均耕地的水平遠(yuǎn)低于四川省的平均水平，隨著人口的繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對耕地的需求量不斷增加，而市域范圍內(nèi)可開墾、宜耕作的后備土地資源數(shù)量上豐富，但其開發(fā)利用難度較大。保障發(fā)展壓力巨大。攀枝花市為有效的實施本輪規(guī)劃，實現(xiàn)全市規(guī)劃期末預(yù)定的各項經(jīng)濟社會資源若干目標(biāo)，特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須大

44、力保障城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，同時加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，大力降低農(nóng)村居民點用地規(guī)模，而減少農(nóng)村居民點用地，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目將面臨拆遷農(nóng)戶的利益維護(hù)問題，在實際工作中實施難度大，工作壓力艱巨。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，突破資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和交通、環(huán)境、體制等制約，推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高城市核心競爭力，努力建設(shè)綜合實力強、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的現(xiàn)代化大城

45、市，嚴(yán)格保護(hù)耕地，為攀枝花發(fā)展新跨越提供用地保障，節(jié)約和集約利用土地，內(nèi)涵挖潛，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，不斷提高土地資源對攀枝花經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。規(guī)劃期間全市經(jīng)濟發(fā)展水平必須高于全省平均水平，人均GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。全市要緊緊圍繞把攀枝花建成具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化程度比較高的大城市、實現(xiàn)攀枝花跨越式發(fā)展的目標(biāo)，堅持四個“傾力打造”，建設(shè)中國釩鈦之都，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，進(jìn)一步完善城市功能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力構(gòu)建和諧攀枝花、實力攀枝花和魅力攀枝花，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的有序發(fā)展。規(guī)劃期間，攀

46、枝花市社會經(jīng)濟目標(biāo)：2010年GDP達(dá)到600.00億元；2020年GDP達(dá)到1700.00億元。第二節(jié) 指導(dǎo)原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格耕地的保護(hù)和管理，加強基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，堅持耕地占補平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過優(yōu)化配置資源，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。二、節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，努力轉(zhuǎn)變用地方式，以內(nèi)涵挖潛為主，逐步改變處延擴張的傳統(tǒng)用地方式，建立集約高效的土地利用模式，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模與時序，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。三、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地貫徹落實四川省和攀枝花市

47、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，合理開發(fā)利用土地資源，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。五、增強土地宏觀調(diào)控能力立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，加強和改進(jìn)規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。六、加強規(guī)劃間的銜接堅持自上而下，上下結(jié)合，規(guī)劃指標(biāo)逐級控制，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，編制本規(guī)劃，落實四川省土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)控所轄縣（

48、區(qū)）土地利用。廣泛征求各相關(guān)部門意見，做好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等其他相關(guān)部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、合理保障建設(shè)用地供給優(yōu)先保障優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地，發(fā)展黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；適當(dāng)安排居民住宅建設(shè)用地和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟和人口的合理集聚；圍繞南通道建設(shè)，加大東西向干線交通建設(shè)力度，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)；加快水利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障和水生態(tài)環(huán)境保障體系，發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推動流域綜合開發(fā)，保障金沙江水電基地和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地；發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出“陽光生態(tài)旅游”，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施

49、和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)攀西陽光度假旅游區(qū)。二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)利用加大資源勘查力度，推進(jìn)資源開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)用地布局與結(jié)構(gòu)，加大采礦用地的監(jiān)督和管理力度，支持礦業(yè)集中發(fā)展區(qū)域和礦山生態(tài)建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。三、有序開發(fā)耕地后備資源挖掘耕地后備資源潛力，加強土地整理、復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)工作，建設(shè)國家級耕地后備資源開發(fā)基地和亞熱帶農(nóng)業(yè)基地。大力加強對礦山開采廢棄地的土地復(fù)墾，加強以安寧河谷平原為重點的土地開發(fā)整治，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。四、保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強地災(zāi)防治攀枝花生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。在土地利用上要切實發(fā)揮土地

50、對生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用，嚴(yán)格土地用途管制，優(yōu)化生態(tài)用地布局。同時，強化建設(shè)用地選址過程中的地災(zāi)評估，新增建設(shè)用地選址布局應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點，加大移民安置力度；規(guī)劃期間還應(yīng)加強以耕地抗災(zāi)能力建設(shè)為重點的地災(zāi)防治工作。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃定位為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從嚴(yán)保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，加強土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，第五節(jié) 省下達(dá)相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)

51、攀枝花規(guī)劃期間相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)：1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積2010年末和2020年末全市耕地保有量分別為49100公頃和48600公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積43100公頃。2、建設(shè)用地指標(biāo)2010年末和2020年末全市建設(shè)用地總規(guī)模分別不得突破31600公頃和35900公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別不得突破20720公頃和23140公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別不得突破12200公頃和14800公頃。3、新增建設(shè)占用耕地及耕地補充指標(biāo)規(guī)劃期間全市建設(shè)占用耕地不得高于2700公頃，補充耕地不得低于2930公頃；其中近期占用耕地不得高于900公頃，補充耕地不得低于1410公頃。第六節(jié) 落實省級土

52、地利用目標(biāo)任務(wù)按照四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）有關(guān)任務(wù)安排，結(jié)合攀枝花市土地利用現(xiàn)狀特點、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、土地利用方針，明確規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一、嚴(yán)格保護(hù)耕地、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)嚴(yán)格控制耕地減少趨勢，加強基本農(nóng)田建設(shè)，加大耕地補充力度，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展上新臺階。控制耕地減少趨勢，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大耕地補充力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。規(guī)劃期間，建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)，補充耕地不低于2930公頃。其中至2010年，建設(shè)占用耕地控制在900公頃以內(nèi)，補充耕地在1410公頃以上。加強耕地防災(zāi)建設(shè)力度。攀枝花

53、生態(tài)脆弱，山洪、泥石流、地震及其它地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。規(guī)劃期間應(yīng)加強耕地防災(zāi)能力建設(shè)，通過水土流失治理、農(nóng)田水利建設(shè)、地災(zāi)防治等措施，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，力爭規(guī)劃期間災(zāi)毀及其他方式減少耕地不高于2061公頃，確保全市規(guī)劃期末耕地保有量高于48600公頃。依據(jù)上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，結(jié)合攀枝花市實際，全市實際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積43253.23公頃。規(guī)劃期間，全市應(yīng)大力開展基本農(nóng)田整理，將土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)對攀枝花社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、落實省及省以上重點建設(shè)項目用地需求依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)

54、劃（20062020年），規(guī)劃期間市域范圍內(nèi)落實省及省以上重點建設(shè)項目16個，共計新增建設(shè)用地836.10公頃，其中東區(qū)新增建設(shè)用地20.00公頃，西區(qū)新增建設(shè)用地173.00公頃，仁和區(qū)新增建設(shè)用地532.30公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地82.80公頃，米易縣新增建設(shè)用地28.00公頃。三、調(diào)控區(qū)縣土地利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展按照攀枝花“打造釩鈦之都，建設(shè)川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，力爭在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，在不突破上級下達(dá)規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的前提下，合理安排新增建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)建設(shè)用地的集約高效利用，保障

55、規(guī)劃期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求及重點建設(shè)項目用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。1、嚴(yán)格控制縣（區(qū)）建設(shè)用地總規(guī)模依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），至規(guī)劃期末，攀枝花市建設(shè)用地總規(guī)模不得突破35900公頃。依據(jù)攀枝花市“依據(jù)中心城市的帶動，重點發(fā)展成昆鐵路、攀西高速公路沿線城鎮(zhèn)，形成以攀枝花中心城區(qū)為中心，米易為區(qū)域副中心，漁門、大田為次中心，成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花漁門瀘沽湖、向東沿攀枝花紅格會理為次發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制所轄“三區(qū)兩縣”建設(shè)用地總規(guī)模，確保我市建設(shè)用地總規(guī)模不突破35900公頃。至2020年東區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6406公頃，西區(qū)建設(shè)用

56、地總規(guī)模不得突破4011公頃，仁和區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破8772公頃，鹽邊縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破9899公頃，米易縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6622公頃。2、合理安排布局新增建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），攀枝花市規(guī)劃期間新增建設(shè)用地7040公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地6300公頃，建設(shè)占用耕地不得超過2700公頃。依據(jù)攀枝花礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合攀枝花市山地地形和資源型城市的特性及市域各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平發(fā)展與資源分布，合理安排布局7040公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)。規(guī)劃期間，東區(qū)新增建設(shè)用地870公頃，西區(qū)新增建設(shè)用地797公頃，仁和區(qū)新增

57、建設(shè)用地2655公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地1100公頃，米易縣新增建設(shè)用地1418公頃。為保障規(guī)劃期間部分省及省以上、市級新增重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高規(guī)劃應(yīng)變能力，預(yù)留200公頃新增建設(shè)用地機動指標(biāo)。四、推動土地節(jié)約集約利用推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛，由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，是緩解攀枝花土地供需矛盾突出的重要措施。在土地利用上，必須嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)工業(yè)用地人均用地標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)園區(qū)集中步伐；科學(xué)高效利用存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制農(nóng)房人均用地標(biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)步推進(jìn)閑置農(nóng)村建設(shè)用地和廢棄工礦的復(fù)墾，提高土地有效利用率。規(guī)劃期內(nèi)，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的188.77平方米分別

58、下降至2010年和2020年的125平方米和120平方米，農(nóng)村居民點占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比重由2005年的43.90%降至2020年的36.04%。五、加強土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)綠地。盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能；統(tǒng)籌安排城效生態(tài)和城市綠色相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團式布局。至2020年，全市森林覆蓋率（林地、園地覆蓋率）在基期年66.50%的基礎(chǔ)上提高7.56個百分點，達(dá)到74.06%的森林覆蓋率，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。六、不斷增強土地調(diào)控能力規(guī)劃期內(nèi)

59、，通過綜合應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，層層落實各級政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“保護(hù)”和“建設(shè)”的矛盾，保證土地利用目標(biāo)任務(wù)的落實。要切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，規(guī)范土地出讓收支管理，根據(jù)動態(tài)變化形勢，及時調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策，健全出讓最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度和招、拍、掛等制度；加強對土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，不斷增強土地調(diào)控能力，穩(wěn)步提升土地管理效率和服務(wù)水平。第七節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)落實的基本策略一、加強耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行耕地有償使用制度，加大土地綜合整治補充耕地力度。充分利用城市存量土地，提高城市土地

60、利用率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，激活土地市場，進(jìn)一步提高非農(nóng)用地的利用效率。二、落實基本農(nóng)田保護(hù)，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級下達(dá)我市規(guī)劃目標(biāo)為確?；巨r(nóng)田質(zhì)量，適應(yīng)攀枝花市社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，上級下達(dá)我市基本農(nóng)田保護(hù)面積43100公頃。在全市平衡基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保其質(zhì)量前提下，合理安排布局全市基本農(nóng)田保護(hù)面積。為確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于43100公頃，實際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積43253.23公頃，比上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積多劃153.23公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、