2021年關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考

1、XXXX 年關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考（可編輯 ）關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考【正文】彭水自治縣地處武陵山區(qū)的腹心地帶幅員面積寬廣、 農(nóng)業(yè)人口眾多是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣在近年推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中十分重視創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。特別是在國發(fā)號文件頒布以來,我縣進(jìn)一步加大了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作力度,土地流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展取得了明顯成效。但由于缺乏健全、 統(tǒng)一的土地市場以及不合理的現(xiàn)行土地制度我縣土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)效益不高、 失地農(nóng)民保障水平低、 管理滯后等多種困難和問題。為認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加快土地流轉(zhuǎn)步伐提速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展本

2、文擬從彭水推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)例出發(fā)就探索建立新型土地流轉(zhuǎn)制度、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制等方面進(jìn)行初步探討。一、現(xiàn)行土地制度下彭水土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與啟示（一）基本狀況近年來在縣委、 縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全縣上下把土地流轉(zhuǎn)作為破解 “三農(nóng) ”問題的切入點(diǎn)積極引導(dǎo)多方發(fā)動全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作土地流轉(zhuǎn)成效明顯。截止 * 年底全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、 轉(zhuǎn)讓、 出租、入股等方式流轉(zhuǎn)耕地萬畝占總耕地面積的涉及農(nóng)戶萬余戶。其中：規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中初步探索出了 “四種流轉(zhuǎn)模式 ”。、 “大戶農(nóng)戶 ”或 “公司農(nóng)戶 ” 的租賃模式。一是 “公司農(nóng)戶 ” 的租賃模式。彭水自

3、治縣山荷農(nóng)業(yè)有限公司是靛水鄉(xiāng)一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)。該公司創(chuàng)建者黃德周利用靛水鄉(xiāng)獨(dú)有的水源條件和稻田資源租用畝稻田創(chuàng)辦了荷花山莊以規(guī)范形式簽訂流轉(zhuǎn)合同份帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是 “大戶農(nóng)戶 ” 的租賃模式。彭水自治縣保家鎮(zhèn)老人頂桃花山莊的經(jīng)營者陳錢海是一個典型的種植大戶自來他在老營頂租地畝實(shí)施花果共營模式建成大片桃花觀光林吸引了一大批游客到此游玩自己每年的旅游觀光收入達(dá)萬多元同時也給其他農(nóng)戶帶來收益。這種租賃模式通過引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、 有市場前景的項(xiàng)目由公司或經(jīng)營大戶作業(yè)主向農(nóng)民租賃土地實(shí)施集約規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民獲取穩(wěn)定的租賃收入并可在業(yè)主租賃的土地上從事務(wù)工而獲取務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)業(yè)主、農(nóng)戶共

4、贏。、 “農(nóng)戶農(nóng)戶 ”股份合作模式。彭水自治縣苗香優(yōu)質(zhì)米專業(yè)合作社是市級模范專業(yè)合作社為著力打造好 “苗妹香香 ”優(yōu)質(zhì)米這一品牌該社積極探索土地流轉(zhuǎn)、 規(guī)模經(jīng)營模式。* 年該社遵循 “平等協(xié)商、 自愿有償 ” 的原則采取農(nóng)戶土地作價入股方式盤活土地資源試行流轉(zhuǎn)土地余畝他們的作法是： 社員以入股土地所產(chǎn)原糧與合作社的交易量折算為股份合作社將年終盈余的用于入股分紅以現(xiàn)金方式一次性兌現(xiàn)給稻農(nóng)。這樣農(nóng)民以承包地為紐帶自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社合作社統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一市場營銷風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享。這種模式能夠解決沒有業(yè)主介入的情況下土地如何流轉(zhuǎn)的問題提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

5、組織化、 規(guī)?；潭仍鰪?qiáng)了農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險、 參 與市場競爭的能力。、 “企業(yè)基地農(nóng)戶 ”的聯(lián)合開發(fā)模式。* 年入住彭水的天嬌公司在彭水自治縣龍射鎮(zhèn)率先建起了全國魔芋示范基地該公司與戶農(nóng)戶簽訂了魔芋訂單合同租用農(nóng)戶土地畝走 “企業(yè)基地農(nóng)戶 ”的路子。* 年天嬌公司與我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村簽訂了種植魔芋的訂單種植面積達(dá)萬多畝。這種模式以龍頭企業(yè)為牽引農(nóng)民出土地、 出勞力企業(yè)出技術(shù)、 出資金等農(nóng)戶按照要求組織生產(chǎn)產(chǎn)品全部由企業(yè)按約定價格全部回收農(nóng)民基本不承擔(dān)市場風(fēng)險企業(yè)把生產(chǎn)車間直接放到農(nóng)村農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人既保證了企業(yè)的原料供應(yīng)又帶動了農(nóng)民增收。、 “田保姆 ”模式或委托流轉(zhuǎn)模式。充分發(fā)揮村級組織的能動

6、作用對因外出務(wù)工缺乏勞動力而無法耕種、 可能撂荒的農(nóng)田實(shí)行代耕、 轉(zhuǎn)包、 轉(zhuǎn)讓等多種方式相結(jié)合的 “田保姆 ”模式推進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)進(jìn)而催生一些種養(yǎng)大戶增加農(nóng)民收入。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)戶把承包地交給村組委托流轉(zhuǎn)的情況村民委免費(fèi)幫助農(nóng)戶引進(jìn)業(yè)主租賃經(jīng)營農(nóng)民 “坐享其成 ”。這些模式操作簡單、 靈活能有效解決大量外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂是我縣土地流轉(zhuǎn)廣泛采用的模式之一。（二）主要特征、流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化。從實(shí)行家庭承包責(zé)任制開始到第一輪土地承包期結(jié)束我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開始萌芽但流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。實(shí)行第二輪土地承包之后隨著土地承包 * 年不變政策的全面落實(shí)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步

7、伐明顯加快。、 *年全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積分別為、 、 萬畝土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大化的態(tài)勢。（見表）表* 年度全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表*命* 年* 年* 年* 年流轉(zhuǎn)總量（萬畝）百分比（）、流轉(zhuǎn)區(qū)域?qū)哟位Ｎ铱h土地流轉(zhuǎn)多集中于渝湘高速路、 “ ” 國道、彭務(wù)公路等交通沿線和縣城周邊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他生產(chǎn)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積不多、規(guī)模較小呈現(xiàn)出明顯的層次化。例如：生產(chǎn)條件較好、外出農(nóng)民工較多的平安鄉(xiāng)、靛水鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地發(fā)生了較大面積的土地流轉(zhuǎn)而生產(chǎn)條件差、 交通閉塞的雙龍、石盤等鄉(xiāng)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)生情況卻比較有限。、流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)

8、業(yè)化企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等已成為租賃農(nóng)村土地使用權(quán)、 投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一股強(qiáng)勁的新生力量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。據(jù)調(diào)查 * 年全縣耕地流入種養(yǎng)大戶的有萬畝占流轉(zhuǎn)總量的流入專業(yè)合作組織的有萬畝占流轉(zhuǎn)總量的流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的有萬畝占流轉(zhuǎn)總量的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的有萬畝占流轉(zhuǎn)總量的其他的有萬畝占流轉(zhuǎn)總量的。、流轉(zhuǎn)形式多樣化。近年來我縣土地流轉(zhuǎn)結(jié)束了以轉(zhuǎn)包和互換為主要形式的單一發(fā)展階段進(jìn)入了多種流轉(zhuǎn)形式并存的發(fā)展階段土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等有利于集約化、規(guī)?；a(chǎn)的流轉(zhuǎn)形式大量涌現(xiàn)。（見表）表* 年全市農(nóng)村耕地主要流轉(zhuǎn)形式的流轉(zhuǎn)情況流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)總量（萬畝）占承包面積比例（）轉(zhuǎn)包出租轉(zhuǎn)讓互換

9、入股其他（三）實(shí)踐啟示、 土地流轉(zhuǎn)能夠破解產(chǎn)業(yè)分散、 農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 “發(fā)動機(jī) ” 。近年來通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?集約化、 商品化水平明顯提升全縣初步形成了糧油、烤煙、魔芋、蔬菜等農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)。* 年流轉(zhuǎn)土地用于糧油種植萬畝占流轉(zhuǎn)總量的蔬菜種植萬畝占流轉(zhuǎn)總量的果類種植萬畝占流轉(zhuǎn)總量的菜葉種植萬畝占流轉(zhuǎn)總量的其他萬畝占流轉(zhuǎn)總量的。、 土地流轉(zhuǎn)能夠破解農(nóng)業(yè)投入不足、 資金短缺的難題是吸引社會資本流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的 “引水渠 ” 。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)吸引了大量的城市、 社會資本融入農(nóng)村農(nóng)村專業(yè)大戶、城市工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既

10、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)滲透又提高了土地產(chǎn)出效益形成 了土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)既加大了招商引資力度又緩解了國家、集體對農(nóng)業(yè)的投入不足。近年來我縣通過土地流轉(zhuǎn)吸納的社會投資累計達(dá)億元左右。、土地流轉(zhuǎn)能夠破解農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移途徑單一、后顧有憂的 難題是穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)速器”。一方面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變了部分農(nóng)戶亦農(nóng)亦商”、亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況擺脫了土地的束縛解除了外出農(nóng)民的后顧之憂有 力促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面大批農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營大戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使不少農(nóng)民在就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在自己的土地上由過去的為自己種田”轉(zhuǎn)變?yōu)闉樗烁亍奔缺苊饬碎L年在外務(wù)工的奔波辛苦又增加了家 庭

11、收入還兼顧了照料親人。農(nóng)民就地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我縣勞動力轉(zhuǎn)移的又一全新渠道為 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。、土地流轉(zhuǎn)能夠破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密、 差距越來越大的難題 是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 助推劑”。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民逐步從土地上解放出來不斷向非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了豐富的勞動力進(jìn)一步繁榮了城鎮(zhèn)的 人氣和商氣推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時工商企業(yè)、城市資本大量進(jìn) 入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域又促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、 技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合逐步形成了城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的新局面。土地流轉(zhuǎn)必將成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本動力。、 土地流轉(zhuǎn)能夠破解貧困農(nóng)民增收困難、 致富門路窄的難題是引導(dǎo)貧困農(nóng)民脫

12、貧致富的 “直通車 ” 。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、 勞動力資源大縣XX 直轄以來農(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)增多土地資源相對充足有些地方還存在耕地撂荒現(xiàn)象?？h上系列土地流轉(zhuǎn)政策出臺后一些業(yè)主利用自己的資金和技術(shù)優(yōu)勢紛紛進(jìn)入農(nóng)村采取多種形式參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬了農(nóng)民增收渠道。同時配套實(shí)施生態(tài)和扶貧移民引導(dǎo)和鼓勵邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民 “下山筑巢”轉(zhuǎn)包耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營從根本上破除了他們脫貧致富的瓶頸。二、現(xiàn)行土地制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要困難和問題（一）現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約、現(xiàn)行征地制度制約了土地市場的形成。根據(jù)現(xiàn)行 土地管理法 集體所有的土地如要進(jìn)入市場或通過轉(zhuǎn)變用途獲

13、得增值只有一種途徑即將集體土地征用為國有土地。現(xiàn)行征地制度由于國家壟斷土地一級市場造成偏低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而農(nóng)民又沒有法律許可的 “討價權(quán) ”對于土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益農(nóng)村土地所有者和使用者基本不能參與分配。因此無論集體經(jīng)濟(jì)組織還是農(nóng)民都不愿意通過征地將集體土地 轉(zhuǎn)為國有從而制約了土地市場的形成阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。、現(xiàn)行土地用途管制制度制約了土地在地區(qū)間的合理配置?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地 的必須依法申請使用國有土地但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng) 依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的除外 。法律條文嚴(yán)格限制了集體土地非農(nóng)建設(shè)的使用范圍只允許集體 經(jīng)

14、濟(jì)組織或村民自建自用。農(nóng)村土地承包法規(guī)定土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人 承包應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村 民代表同意?？梢姺潜炯w經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)也受到了 嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成了土地流轉(zhuǎn)的封閉性土地使用權(quán)無 法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓在很大程度上限制了集體組織之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在土地利用上的余缺調(diào)劑對土地資源的合理配置制造了 障礙這不僅對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響也會使農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)局限在封閉的小范圍內(nèi)以致形成十分零散的土地流轉(zhuǎn)市場。、現(xiàn)行土地使用權(quán)抵押制度制約土地有效流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定 耕地、宅基地、自留地

15、、 自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地 使用權(quán)不得單獨(dú)抵押?！笨梢娫诂F(xiàn)行的制度下農(nóng)民既不能抵押自己所承包的耕地也 不能抵押自己的宅基地但事實(shí)上無論是外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民出于生產(chǎn)或生活的需要由于往往借貸無門土地的價值實(shí)現(xiàn)對 于他們都是極其重要的。對繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民來說由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)大都與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)如果限制 承包地或宅基地抵押農(nóng)民會因?yàn)槿鄙儋Y金及可靠的融資渠道無法加 大生產(chǎn)投入、提高勞動生產(chǎn)率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這 也必將制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。、現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)制度制約了農(nóng)村新型

16、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度禁止占用基 本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚禁止占用耕地建窯、 建墳或者擅自在耕 地上建房。可見在現(xiàn)行土地制度下基本農(nóng)田只能用于發(fā)展糧食生產(chǎn)而不能 用于發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就是將基本農(nóng)田用于發(fā)展糧食生產(chǎn)也不 能擅自搞相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等。其實(shí)有實(shí)力的業(yè)主和大戶參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大多數(shù)是 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)需要改變基本農(nóng)田的傳統(tǒng)用途需要在土地上建設(shè)配套 設(shè)施而基本農(nóng)田保護(hù)制度對這些卻作出了嚴(yán)格限制嚴(yán)重打擊了他們 參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、 規(guī)模經(jīng)營阻礙了農(nóng) 村新型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的基本問題、土地流轉(zhuǎn)效益不

17、高土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足。據(jù)調(diào)查表明我縣土地規(guī)模經(jīng)營普遍存在收益不高的問題導(dǎo)致土 地對潛在需求者的吸引力不足。一方面農(nóng)民保有承包地不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅還可以獲得一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼。另一方面放棄承包土地的農(nóng)民擔(dān)心就業(yè)、 教育、保險等沒有保障加之濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)寧愿造成樗荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。同時由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險很大尤其像我縣一樣的大山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險更大、 生產(chǎn)效益更為 低下有實(shí)力的業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重參與土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行規(guī)模 經(jīng)營的還比較少。、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在缺陷失地農(nóng)民后續(xù)保障問題較大。由于土地產(chǎn)權(quán)法制定比較滯后特別是農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏

18、明確的法律規(guī)定在土地供應(yīng)和配置過程中對土地權(quán)利的設(shè) 定還不夠重視和明確。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中作為集體土地所有權(quán)代表村支兩委有時并不代表 村農(nóng)民集體”行使土地所有權(quán)職能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良現(xiàn)象仍然存在在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中 越位、錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時盡管新土地管理法提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)但征地中仍然沒 有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則。征地程序不規(guī)范、行政權(quán)侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償?shù)颓也坏轿?等仍然存在失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠(yuǎn)生計難以得到保障。、土地流轉(zhuǎn)管理滯后土地流轉(zhuǎn)隱形問題比較突出長期以來在土地流轉(zhuǎn)上雖有大的、方向性的規(guī)定但一直沒有系統(tǒng) 的法律規(guī)章缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程和流轉(zhuǎn)文書格式缺乏完整的政策體 系和服務(wù)保障體系。由于缺

19、乏規(guī)范的管理辦法和程序一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到 很好保護(hù)另一方面在流轉(zhuǎn)中和流轉(zhuǎn)后時常發(fā)生糾紛土地流轉(zhuǎn)存在著 很多隱性矛盾和問題影響了農(nóng)民和投資者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。、土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難度很大。一是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地市場和服務(wù)體系造成流轉(zhuǎn)信息不靈、傳播渠道不暢想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度大而具有實(shí)力 企業(yè)和大戶卻苦于和一家一戶的談判既費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片規(guī) 模發(fā)展的需求使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄流轉(zhuǎn)成本增大嚴(yán)重影響了土地流 轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是土地流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定管多年流轉(zhuǎn) 期間不再調(diào)整租金流轉(zhuǎn)收益沒有隨

20、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長一 定程度上影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。三、現(xiàn)行土地制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計與路徑選擇（一）探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。一是適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍。在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等可視為農(nóng)業(yè)用途拓寬土地使用范圍允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體以其土地附著物進(jìn)行有條件的抵押和擔(dān)保貸款放寬農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的范圍允許各種組織、企業(yè)和個人通過參與土地流 轉(zhuǎn)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體開展與經(jīng)營主業(yè)相 關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動允許各種金融 資本、工商資本和

21、民間資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體投資興建農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施所占土地 不占其臨時建設(shè)用地指標(biāo)并免收各種手續(xù)費(fèi)。二是探索建立合理的農(nóng)村集體建設(shè)用地置換制度。研究出臺政策、制定措施推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾置換。在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下通過對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用 地進(jìn)行整理復(fù)耕與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū) 域內(nèi)的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。大力提倡兩種置換方式：一種是零星置換即在全縣范圍內(nèi)以村為 主體在農(nóng)民自愿的前提條件下對其合法宅基地及產(chǎn)權(quán)房屋參照征地 房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助置換并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策另一種是成片置換在有 實(shí)力的農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主入駐的前提下進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾置換把置 換

22、出來的宅基地經(jīng)整理復(fù)墾為耕地按集體農(nóng)用地管理符合條件的劃 入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。逐步賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)土 地與國有土地 同地、同權(quán)、同價”盤活建設(shè)用地。、建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和保障制度。嚴(yán)格限定土地征用的適用范圍保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)使征 地過程納入規(guī)范化與法制化軌道。建立市場化的因地制宜的征地補(bǔ)償辦法把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計”作為征地安置政策的基本目標(biāo)將土地補(bǔ)償劃分為土地本身 補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)補(bǔ)償兩大類。對被征地農(nóng)民做好公正補(bǔ)償?shù)耐瑫r安排好農(nóng)民出路豐富土地?fù)Q社?！钡膬?nèi)涵解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生存問題及養(yǎng)老問題。探索建立由農(nóng)民群眾自愿參加的具有法人地位的組織

23、健全暢通 的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制和維護(hù)機(jī)制。健全土地收益使用分配制度逐步建立國有土地收益基金。、建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度。在土地流轉(zhuǎn)成效顯著的地方嘗試設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地復(fù)墾保證金制度。適當(dāng)開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)逐步建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行模式加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對農(nóng)業(yè) 專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營戶的扶持力度并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)的手續(xù)和稅 費(fèi)進(jìn)行簡化、減免增強(qiáng)土地規(guī)?；?jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、謀求流轉(zhuǎn)體制新突破倡導(dǎo)入股模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)以貨幣形式量化入股組建土地股份

24、合作一是合作社本身不直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和資本共同入股將土地出租給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營入股農(nóng)民保底分紅并可在出租土地上務(wù)工。二是合作社直接經(jīng)營由合作社按統(tǒng)一經(jīng)營、 聯(lián)產(chǎn)計酬經(jīng)營方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是合作社參股到龍頭企業(yè)經(jīng)營將經(jīng)營土地所獲取的收益除去必要的開支和章程規(guī)定留存的積累外其余全部按農(nóng)戶入股股份進(jìn)行分紅。發(fā)展托管模式。以原發(fā)包方（村民委員會）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵暫無力耕種或短期內(nèi)暫不耕種的農(nóng)戶將承包土地交由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心管理并以村集體的名義推進(jìn)土地成片流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持租賃模式。農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)出租給專業(yè)大戶、 龍頭企業(yè)等土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主出租后原承包關(guān)系

25、不變承租方按租賃合同約定定期向出租方支付土地租金對承包農(nóng)戶負(fù)責(zé)。探索置換模式。鼓勵長期外出并有穩(wěn)定固定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿永久放棄承包土地及宅基地探索開展以 “承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)。允許傳統(tǒng)模式。繼續(xù)支持互換、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)模式。、謀求政策扶持新突破。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ) 設(shè)施、完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營大 戶。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合優(yōu)先安排項(xiàng)目資 金。三是落實(shí)信貸支持和貸