新固廢法指引固廢管理踏上新征程

1、新固廢法指引固廢管理踏上新征程新固廢法系列解讀之一劉國(guó)正編者按十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法，即將于2020年9月1日起正式施行。為更好地宣傳好、貫徹好這部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的單行法，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司近期組織了一系列文章，從政治高度、監(jiān)管角度、法律緯度、行業(yè)深度等方面，詳細(xì)解讀這部法律。今天刊發(fā)10篇中的第一篇，更多內(nèi)容會(huì)在法治版陸續(xù)刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注!固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次做出重要部署和指示批示，親自謀劃、親自推動(dòng)了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類(lèi)等

2、一系列重大改革舉措。2020年4月審議通過(guò)的中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法），是依法推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，是在固體廢物領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)出的一枚碩果。1 深刻理解固廢法的新理念新思路一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。修訂后的固廢法充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃內(nèi)涵。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，首次將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入立法目標(biāo)，明確提出國(guó)家推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”，以立法解決人民群眾最關(guān)心的生活垃圾污染等環(huán)境民生問(wèn)題。堅(jiān)持以“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，突

3、出嚴(yán)懲重罰，讓固廢法成為一部長(zhǎng)牙齒的法律。二是明確法律原則。堅(jiān)持科學(xué)立法，從固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)遵循的客觀規(guī)律出發(fā)，提出固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定，突出固體廢物污染防治的無(wú)害化底線要求和全過(guò)程要求。堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)原則，明確指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人”是固體廢物污染環(huán)境防治的義務(wù)主體，嚴(yán)格界定各義務(wù)主體的法律責(zé)任。堅(jiān)持全過(guò)程管理原則，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和信息化監(jiān)控的要求，更加突出的體現(xiàn)了全過(guò)程管理思想，進(jìn)一步將全過(guò)程管理原則由原來(lái)的危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域擴(kuò)張至工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等領(lǐng)域。三是壓實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府

4、治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、聯(lián)防聯(lián)控、規(guī)劃引導(dǎo)等制度，推動(dòng)固體廢物末端處置能力建設(shè)。明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，界定各有關(guān)部門(mén)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)形成同頻共振、同向發(fā)力的良好格局。四是呼應(yīng)人民期盼。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，重點(diǎn)解決最關(guān)注最迫切的環(huán)境民生問(wèn)題。確立生活垃圾分類(lèi)的原則，明確國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供法治保障。針對(duì)過(guò)度包裝、塑料污染治理等一直以來(lái)

5、未能得到真正解決的“硬骨頭”問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，界定責(zé)任部門(mén)，明確企業(yè)義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)共治。對(duì)重大傳染病疫情期間的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，從保障人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，增加醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸和處置的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。五是健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物等集中處置設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，強(qiáng)化設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)和用地保障。突出經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)，將涉危險(xiǎn)廢物的單位納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的投入，發(fā)展綠色金融鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放，明確固體廢物綜合利用應(yīng)當(dāng)依法享

6、受稅收優(yōu)惠，將涉固體廢物單位相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。發(fā)揮技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持科研單位與產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的單位聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。六是嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對(duì)違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續(xù)處罰。強(qiáng)化處罰到人，對(duì)無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留

7、處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強(qiáng)化三種責(zé)任之間的有效銜接。2 準(zhǔn)確把握固廢法的新制度新要求彌補(bǔ)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度法律地位的缺失。近年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢棄電器電子產(chǎn)品管理中的應(yīng)用。隨著我國(guó)固體廢物管理實(shí)踐的變化，除廢棄電器電子產(chǎn)品之外，一些新興的廢物種類(lèi)也需要適用該項(xiàng)制度進(jìn)行管理，例如鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等。修訂后的固廢法明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了上位法依據(jù)。新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任規(guī)定。針對(duì)當(dāng)

8、前工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置案件多發(fā)高發(fā)的問(wèn)題，新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物，未依法履行事前核實(shí)義務(wù)，且受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，在受托方承擔(dān)直接責(zé)任的同時(shí)，委托方也應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)連帶責(zé)任。這項(xiàng)制度的實(shí)施，有利于倒逼產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)產(chǎn)廢、誰(shuí)治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生。將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度管理。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法確立了排污許可制度，其后修訂的大氣污染防治法水污染防治法分別針對(duì)大氣污染物和水污染物的排污許可管理作

9、了具體規(guī)定。新修訂的固廢法提出工業(yè)固體廢物實(shí)施排污許可，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)排污許可制度的上位法依據(jù)。將固體廢物納入排污許可統(tǒng)一管理，從源頭上規(guī)范產(chǎn)廢單位的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為，是推動(dòng)產(chǎn)廢單位防止或者減少固體廢物環(huán)境污染的有效制度安排，也是落實(shí)本法“污染擔(dān)責(zé)”原則的一個(gè)具體舉措。強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用的無(wú)害化要求。不同于大氣、水、噪聲污染物，固體廢物種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜，不同種類(lèi)的固體廢物對(duì)應(yīng)的利用技術(shù)不同。固體廢物綜合利用過(guò)程以及綜合利用產(chǎn)品缺少明確的技術(shù)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，產(chǎn)品安全性受到質(zhì)疑，制約了固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。修訂后的固

10、廢法明確提出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止固體廢物綜合利用過(guò)程和產(chǎn)品的二次污染，確?！百Y源化”過(guò)程和產(chǎn)品的“無(wú)害化”。3 全方位推動(dòng)固廢法落地生根法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。固體廢物污染環(huán)境防治法是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大法律武器，貫徹好落實(shí)好新修訂的固廢法，對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境治理效能，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板，意義重大。下一步，需要著重做好以下三項(xiàng)工作。一是大力開(kāi)展宣傳。針對(duì)固廢法修訂重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)各界的宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自?xún)?yōu)勢(shì)，讓修訂后的固廢法深入人心，成為行政執(zhí)法和社會(huì)守法的基本準(zhǔn)則。二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。充分運(yùn)用固廢法賦予的按日連續(xù)處罰等新法律手段，依據(jù)固體廢物環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法