歷史轉(zhuǎn)折下的建筑業(yè)分包勞動(dòng)體制

1、第四章 歷史轉(zhuǎn)折下的建筑業(yè)分包勞動(dòng)體制Picture3工地上常見的標(biāo)語2009年1月7日，我們在堯村村委會會議室組織勞動(dòng)合同法的培訓(xùn)。由于沒有任何取暖設(shè)施，室內(nèi)溫度也在零度以下?？赡苁浅鲇趯ξ覀冞@幫大學(xué)師生“奉獻(xiàn)精神”的敬意，現(xiàn)場沒有發(fā)生我們事前擔(dān)心的交頭接耳、嘰嘰喳喳等混亂現(xiàn)象，老鄉(xiāng)們安靜地坐著，顯現(xiàn)出難得的耐心，可氣氛也略顯沉悶。培訓(xùn)間歇，令我們措手不及的一幕突然出現(xiàn)了。老鄉(xiāng)們迅速地圍攏我們，紛紛從棉襖里掏出一張張紙條，講述他們“挨撈”（當(dāng)?shù)胤窖?，被騙的意思，這里特指被拖欠工資）的經(jīng)歷。無一例外，這些紙條都是欠條。有的是新近簽署的，有的紙張已經(jīng)泛黃。在每張紙條背后，都有一個(gè)“埃撈”的辛酸故

2、事。年近60歲的石高在2007年的時(shí)候跟著本村的包工頭盛達(dá)高和帶工霍楚力外出到工地做工，一共工作了二十多天，工資接近兩千元。45歲的陳海在五年前跟著同鄉(xiāng)的包工頭外出，一季的辛勞掙下3000元工錢。但是，他們換回來的都是眼前的一張張欠條。“xxx欠 xx *元錢。” 事先我們想到過會有老鄉(xiāng)提出解決拖欠工錢的具體要求，但當(dāng)如此多的紙條擺在我們面前的時(shí)候，我們還是出離地震驚?？粗相l(xiāng)期待的眼神，聽著他們辛酸的故事，我們既憤怒，又無奈。堯村的狀況并非特例，在我們走訪的工地上，拖欠工資的情況比比皆是。在海淀區(qū)北辰工地上，來自河北的小波自2008年2月29日起帶著16個(gè)同鄉(xiāng)工作了82天，工資一天都沒有發(fā)放

3、。不遠(yuǎn)處的馬連洼工地上，李勇和他的工友們干了286天，每月只有微薄的生活費(fèi)發(fā)放“拖欠工資”是建筑業(yè)的老大難問題。早在2003年，溫家寶總理就親自替民工熊德民追討過工資。自此以后，工資拖欠問題引起了社會各界的高度關(guān)注，各級政府也全方位地推行了一系列保障工資順利發(fā)放的措施。2003年年底，北京市勞動(dòng)和社會保障局出臺工資支付規(guī)定，規(guī)定要求，建筑企業(yè)必須按月為民工支付工資，否則，拖欠工資的企業(yè)除了全額支付勞動(dòng)者應(yīng)得工資之外，還必須支付所欠工資25%的補(bǔ)償金。2006年年底，北京市住房和建設(shè)委員會又發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作，切實(shí)防止拖欠行為的通知，提出農(nóng)民工工資要“月結(jié)月清

4、”。按照該規(guī)定，各企業(yè)的結(jié)算率和支付率每月要超過90%以上，低于90%比率的列入企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督的范圍。2008年4月17日，北京市住房和建設(shè)委員會更是發(fā)布了北京市建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊 參見/publish/portal0/tab690/info34529.htm#_Toc191433284。，要求對北京市的建筑市場推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對農(nóng)民工做到實(shí)名制全員備案并發(fā)放實(shí)名制卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工刷卡進(jìn)入施工現(xiàn)場；設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，確保工資的足額發(fā)放等。然而，根據(jù)過去兩年我們對北京各大工地的調(diào)查，以上這些這些制度文本基本上都沒有貫徹落實(shí)。2008年，新勞動(dòng)合同法的頒布已經(jīng)準(zhǔn)備要賦予工人更多的合法權(quán)益

5、，建筑行業(yè)卻連按月發(fā)放工資都仍未貫徹。我們不禁要問，建筑行業(yè)有何特殊之處，可以長期凌駕于法律之上？建筑業(yè)拖欠工資的根源到底何在呢？ 一般的看法認(rèn)為，“黑心”包工頭是拖欠工資的罪魁禍?zhǔn)?。他們不?fù)責(zé)任的卷款潛逃與空手套白狼的做法，把工人推向了悲慘的境地。對包工頭進(jìn)行管制的法律法規(guī)的不完善，則使得包工頭的這種投機(jī)行為成為可能。至于包工頭的存在，通常的看法則認(rèn)為這是建筑行業(yè)的一大特色，它是由建筑生產(chǎn)的條件本身決定的。人們普遍認(rèn)為，與制造業(yè)不同，建筑業(yè)生產(chǎn)要面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)更大，所以只能采取更靈活的管理方式。包工體制就是這樣一種靈活的管理方式，需要多少人力，就可以調(diào)動(dòng)多少人力。這種體制的出現(xiàn)是市場經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展的必然，只不過現(xiàn)在還不夠完善而已。然而，我們的研究卻發(fā)現(xiàn)，很多情況下，包工頭自己也是個(gè)被“撈”的對象。提及拖欠問題，不但普通的工人有訴不盡的苦水，許多包工頭也迫不及待的想要分享他們不為人知的辛酸。我們不禁要問，包工頭真的是工資拖欠的源泉嗎？假使感化或治理“黑心”包工頭，可以解決普通工人的工資拖欠問題，那么，被“撈”包工頭的問題該怎么解決呢？在包工頭被視為公“惡”的今天，為什么它能一直存在呢？如果包工頭真的是行業(yè)的特色產(chǎn)物，那么，過去歷史上沒有包工頭的社會主義時(shí)期，生產(chǎn)又是怎樣組織的呢？進(jìn)一步來看，包工頭在建筑行業(yè)中到底發(fā)揮著什么作用呢？包工頭又是怎樣出現(xiàn)的呢？回答這些問題，需要我們回到具

7、體的工地上，回到建筑行業(yè)的歷史發(fā)展中，發(fā)掘建筑業(yè)勞動(dòng)體制的大轉(zhuǎn)折，理解包工頭如何為資本所挪用，進(jìn)而找到建筑業(yè)拖欠工資的真正根源。工地上的勞動(dòng)體制分包勞動(dòng)體制在當(dāng)前中國，無論工地的所在地區(qū)、建筑類型以及資本性質(zhì)如何，一線作業(yè)任務(wù)基本上都是由以包工頭為核心的農(nóng)村包工隊(duì)承擔(dān)的。我們把這種建筑工地上大量使用農(nóng)民工，并通過包工頭來管理其日常生產(chǎn)和再生產(chǎn)的現(xiàn)象視為分包勞動(dòng)體制的一種類型。伴隨著建筑業(yè)用工體制改革和工程招標(biāo)承包制度的實(shí)施，包工隊(duì)逐漸成為中國建筑市場上一種重要的組織形式。在建筑行業(yè)內(nèi)，管理層與勞務(wù)層分離的改革舉措，逐漸催生了以總承包單位（建筑公司）為管理層和包工隊(duì)為勞務(wù)層的用工體制。在這種體制

8、下，數(shù)千萬的農(nóng)民工涌入城市成為建筑工人。這些農(nóng)民工通常由個(gè)體包工頭帶入工地，在包工頭的直接管理下參與建筑生產(chǎn)活動(dòng)，并從包工頭那里領(lǐng)取自己的工資。層層分包是當(dāng)前中國分包勞動(dòng)體制的基本特征。經(jīng)過層層分包后，建筑工地上形成了一種臨時(shí)的金字塔式的等級管理體系。該金字塔以開發(fā)商（或市政項(xiàng)目中的政府）為最上層，建筑工人為最下層，中間涉及建設(shè)單位、勞務(wù)公司、包工隊(duì)、帶工隊(duì)等多層。最少的涉及四層，最多的可以超過十多層。如圖所示，我們以簡化的五層承包體制來進(jìn)一步說明該分包勞動(dòng)體制的基本架構(gòu)。開發(fā)商位于整個(gè)分包體制的最上端，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起人，但它基本不參與實(shí)際的建設(shè)工作。開放商在建設(shè)工程中主要參與三部分工作

9、：一是爭取建設(shè)用地，參與土地局的競標(biāo)；二是擬定建筑的設(shè)計(jì)方案；三是辦理政府部門的各種開工手續(xù)，例如到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)等等。至于建筑工程的具體實(shí)施，開發(fā)商會通過招標(biāo)等形式發(fā)包給一家或多家建筑公司。在符合建筑資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，競價(jià)成本最低的建筑公司通?？梢灾袠?biāo)。建筑公司在承接具體的建設(shè)項(xiàng)目后，只會部分參與管理工作，具體的生產(chǎn)任務(wù)往往在肢解后進(jìn)一步分包給其他建筑公司，后者再分包給專門的勞務(wù)公司或者單獨(dú)的包工隊(duì)。分包的方式主要有兩種：一種叫清包工，指的是建筑公司只將勞務(wù)進(jìn)行分包，建設(shè)用料仍由自己負(fù)責(zé)；第二種是擴(kuò)大包，也稱大包，指的是同時(shí)分包勞務(wù)和部分建設(shè)用料，而建筑公司自身只負(fù)責(zé)混凝土和磚石等主要

10、材料。值得注意的是，有的包工隊(duì)本身并不具備建筑資質(zhì)，而是掛靠在一些具備建設(shè)資質(zhì)的勞務(wù)公司之下，借殼開工 參見建設(shè)部政策研究中心課題組，2007，包工頭制度的歷史成因與制度取向，中國建設(shè)信息第1期，第51頁。這時(shí)，包工頭需要向掛靠公司繳納一定比例的管理費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常是工程承包總額的3%-5% 該數(shù)據(jù)是由一位從業(yè)多年的安徽包工頭提供的。在不同地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會有所不同。包工頭和公司職員的人情關(guān)系也可能影響具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，該包工頭就掛靠在自己親戚開辦的勞務(wù)公司名下，掛靠費(fèi)只需承包工程額的1%。據(jù)他講，這樣低的比例在業(yè)內(nèi)是極少見的。然后，勞務(wù)公司或者包工頭一級，可能直接負(fù)責(zé)一線工人的招募與

11、管理，也可能進(jìn)一步肢解工程，分包給規(guī)模更小的包工頭。最后，層層分包后，直接面對工人的包工頭或帶工 “帶工”是工人常用的名詞，用來指稱那些負(fù)責(zé)招募一般工人，而自己并不是包工頭的人。帶工通常也像工人一樣直接參與勞動(dòng)，工資略高于一般工人。就是建設(shè)項(xiàng)目的直接管理者。他們不但負(fù)責(zé)工人的招募，而且在日常生產(chǎn)中全面負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)計(jì)劃的制定、工作任務(wù)的分派、勞動(dòng)過程的監(jiān)督等等。除此之外，勞動(dòng)過程終結(jié)后，他們還要全面或部分的負(fù)責(zé)工資的結(jié)算。分包體制的根源生產(chǎn)決定論？很多學(xué)者和建筑行業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為，分包體制的實(shí)行是由建筑行業(yè)的生產(chǎn)條件所決定的。他們指出，與制造業(yè)不同，建筑業(yè)的生產(chǎn)過程受到以下幾方面的制約：首先，工作

12、安排在很大程度上受到天氣的影響（沈原，2007b: 232; Herbert A. Applebaum，1982: 227）,建筑工作大多需要室外作業(yè)，遭遇雨雪等惡劣天氣時(shí)，工程進(jìn)展就不得不中斷。有的工作還具有季節(jié)性，只能在特定的時(shí)間內(nèi)展開。比如冬季墻面上凍，就無法進(jìn)行抹灰等工作。其次，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，容易受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的影響，比如物價(jià)變動(dòng)、通貨膨脹、工人罷工等因素都可能影響到建筑用材料的造價(jià)以及成品的需求情況等（Steven G. Allen, 1984: 251; Herbert A. Applebaum, 1982:227）。最后，建筑作業(yè)很大程度上依賴于工人的技藝，并且不同階段

13、所需技藝不同，這就對不同工序之間的銜接以及不同工種的配合有很高要求（沈原，2007b: 232; Herbert A. Applebaum, 1982:227）。在他們看來，受上述生產(chǎn)條件的限制，建筑行業(yè)相對于制造業(yè)而言具有更多的不確定性，這使得建筑行業(yè)的生產(chǎn)流程既無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，也無法完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，而是保留了大量的活勞動(dòng)。因此，如何有效管理活勞動(dòng)就成了建筑行業(yè)的一大難題。分包體制就是為解決這種難題而生的。它一方面可以確保根據(jù)工程的需要調(diào)整勞動(dòng)力的規(guī)模和工種，快速整合不同的專業(yè)資源；另一方面，可以減少建筑公司因雇傭固定職工需支付的成本，提高建筑企業(yè)的競爭力。然而，建筑業(yè)的發(fā)展歷史表明，分包體

14、制與建筑行業(yè)并不是相伴相生的。無論是在中國還是西方的建筑史上，分包體制都不是唯一的組織方式。以美國建筑史為例，在1789到1933年，90%的基礎(chǔ)設(shè)施都是以設(shè)計(jì)施工運(yùn)行三位一體的方式展開的 參見沙凱遜，宋濤等，從美日兩國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看交易制度的創(chuàng)新，建筑經(jīng)濟(jì)，2003年第2期，第11頁。在新中國50年的建筑史上，分包體制也曾兩度被廢除。廢除期間，建筑工人歸屬于特定的建筑公司，參與建造活動(dòng)。因此，分包體制在建筑業(yè)當(dāng)中的出現(xiàn)并非必然。事實(shí)上，建筑業(yè)分包體制的出現(xiàn)，是八十年代以來城市改革的伴生物。我國建筑業(yè)的改制，一開始便是城市改革的先鋒。我們有必要考察建筑行業(yè)分包體制的歷史性形成及當(dāng)下的運(yùn)作，通過與

15、社會主義時(shí)代建筑業(yè)的對比，來揭開當(dāng)前建筑工人被拖欠工資的奧秘。社會主義時(shí)代的建筑業(yè)與建筑工人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國，為了彌補(bǔ)建設(shè)需求和正規(guī)勞動(dòng)力供給之間的巨大差距，國家曾推廣過分包體制 以下有關(guān)歷史部分的資料，除特別說明外，均來自建設(shè)部建筑管理司、中國建筑文化中心，2000：新中國建筑業(yè)五十年 1949-1999，北京：中國三峽出版社。也見潘毅、盧暉臨，2009，誰更需要包工頭，南風(fēng)窗第9期特稿。Ibid.,Lu and Fox, 2001, p.13. 。這時(shí)的分包體制是作為一種應(yīng)急機(jī)制出現(xiàn)的。新中國成立之初，自1949年到1957年期間，城市的恢復(fù)重建工作急需投入大量的建筑業(yè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過

16、了正規(guī)勞動(dòng)力的供給能力。于是，各種承包體制應(yīng)需而生，一是某些專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè)，以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè)。當(dāng)時(shí)，鋼鐵、煤炭、電力、交通和鐵道等部門都采用這種方式。二是國營企業(yè)使用自己的職工來進(jìn)行建設(shè)，并自行負(fù)責(zé)建設(shè)用料和機(jī)械設(shè)備等。三是以軍隊(duì)和農(nóng)民為主力，加上小部分私營企業(yè)的原有工匠，以及社會上的未就業(yè)人員，經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司。如1953年成立的建筑工程局。工人來源不局限于一地，比如北京的建工集團(tuán)就有大量的河南石匠。這些公司統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理，負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，通常我們稱之為“外包”。1952年8月，八個(gè)師的人民解放軍，在接受技術(shù)培訓(xùn)后

17、直接轉(zhuǎn)為國營建筑企業(yè)的職工。四是各地建筑工會組織社會上的未就業(yè)人員，成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。這一時(shí)期，建筑從業(yè)人員的隊(duì)伍迅速壯大。截至1952年底，上述各類國營建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬人。到1956年社會主義改造高潮時(shí)，合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬人。到1957年，建筑工人整體的數(shù)量則達(dá)到200多萬，其中33% 的工人都成為固定工人，分布在國營或集體企業(yè)中，享受來自國家的勞動(dòng)和社會保護(hù) 參見建設(shè)部建筑管理司、中國建筑文化中心，2000：新中國建筑業(yè)五十年 1949-1999，北京：中國三峽出版社，p3頁。這時(shí)，建筑工人是以新中國的建設(shè)者的身份參與到勞動(dòng)中的，建筑工人的勞動(dòng)權(quán)

18、益受到較好的保護(hù)，雖然受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，工資較低，但是不存在拖欠問題，他們或者可以按月領(lǐng)取到國家的口糧補(bǔ)貼，或者可以按時(shí)拿到工資。1958年到1962年期間，當(dāng)正規(guī)企業(yè)的建設(shè)力量逐漸壯大之后，上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義的尾巴割掉了。這時(shí)，建筑項(xiàng)目由政府統(tǒng)一安排，納入每年固定資產(chǎn)投資的名下。1959年，包工制度被廢除，工地甲方乙方被取消，計(jì)件工資制度也被同時(shí)取消，工人按月領(lǐng)取固定的報(bào)酬。到了1962年，包工制度恢復(fù)，勞動(dòng)定額管理制度也同步恢復(fù)。這一次的包工制度持續(xù)了八年，在1970年被再度廢除。這時(shí)，國家撤銷了“一委三部”，重建了國家基本建設(shè)委員會，實(shí)行“經(jīng)常費(fèi)”制度，由國家按照大體相

19、同的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給施工隊(duì)伍工人工資和管理費(fèi)。總之，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管分包制度多次出現(xiàn)，且延續(xù)了較長的時(shí)間，但占主流地位的建筑組織形式還是以國營筑企業(yè)為主的正式用工體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，國營建筑企業(yè)、城市和農(nóng)村的集體企業(yè)分別雇傭職工482萬、166萬和334萬，遠(yuǎn)高于私有建筑企業(yè)的職工人數(shù)4000至10000人 參見建設(shè)部建筑管理司、中國建筑文化中心，2000：新中國建筑業(yè)五十年 1949-1999，北京：中國三峽出版社，p5頁。即使在實(shí)行分包體制時(shí)，也沒有出現(xiàn)后來的管理層和勞務(wù)層分離的現(xiàn)象。國家作為一個(gè)大單位，對勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一的安排和分配，而工人工資的發(fā)放也有來自國家財(cái)政的充分保障。對于

20、大多數(shù)工人而言，無論來自軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)還是農(nóng)村招募，一旦被國營業(yè)和集體企業(yè)聘為固定職工，便可與其他國營和集體企業(yè)工人一樣享受同等的社會地位和福利配給。當(dāng)時(shí)，不但勞動(dòng)力是非商品化的，勞資關(guān)系本身也帶著社會主義的色彩。一方面，國家為社會主義工人的生活提供了全方位的保護(hù)。一位國營企業(yè)的老工人向我們描述了當(dāng)時(shí)全面的社會保障情況，“首先有養(yǎng)老，將來可以發(fā)退休錢，但是沒有從工資里扣養(yǎng)老金這一說，當(dāng)時(shí)沒有這個(gè)概念。你要工作了，將來你退休肯定給你發(fā)退休費(fèi)。然后看病的都有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病費(fèi)全報(bào)效。然后還有病假，是一個(gè)月病假，還是多長時(shí)間病假，按照規(guī)定都有。工傷啊，出了工傷也都沒有問題。當(dāng)時(shí)住房，咱們單位給你分配住房。冷

21、了的時(shí)候就去培訓(xùn)學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)社會發(fā)展史當(dāng)時(shí)當(dāng)工人，你慢慢再加上共產(chǎn)黨這點(diǎn)教育，加上技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作，覺得那就幸福得不得了。比原來的生活就很高了，你覺得很知足?！绷硪环矫?，勞動(dòng)本身被賦予了一種特別的意義，即勞動(dòng)不僅僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，也是在為社會主義國家做貢獻(xiàn)。老工人師傅們告訴我們，當(dāng)時(shí)的工人師傅，參與勞動(dòng)帶著一種“社會化大生產(chǎn)”的色彩?！笆丶o(jì)律，聽指揮，責(zé)任心很強(qiáng)。知道什么時(shí)候要以黨的事業(yè)為重，以工作為重。這點(diǎn)意識非常強(qiáng)”。即使最初因?yàn)榭嗪屠鄄幌矚g建筑業(yè)的人也漸漸在老師傅的感化下開始對建筑業(yè)產(chǎn)生好感。這個(gè)時(shí)期，干建筑非但不屬于苦役，而且是受尊敬的技術(shù)類工作。建筑工人也時(shí)常被宣傳為社會主義建設(shè)的

22、“模范工人”。一位從農(nóng)村到建筑公司的工人回憶說，“（做一個(gè)建筑工人）那應(yīng)該是有地位，他覺得第一，我從農(nóng)村的生活到城里頭來，我覺得光榮。另外你工資是固定的，過去你靠天吃飯，現(xiàn)在起碼有工資了?！苯K的建筑工人王冠也回憶說，大集體的時(shí)候，工作雖然累，但是和現(xiàn)在的累是不一樣的，因?yàn)椤澳莻€(gè)時(shí)候累，跟管你的頭說，他們會幫你；但是現(xiàn)在，人們就會說，我給你錢了。”市場化下的分包勞動(dòng)體制今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在新自由主義話語的主導(dǎo)下，效率超越保障成為國家的首要關(guān)心。建筑業(yè)作為具有市場贏利潛力的行業(yè)，成為改革的先鋒陣地。一系列市場改革舉措被引入建筑行業(yè)中：重組現(xiàn)有管理體制、開放建筑市

23、場、允許國營企業(yè)自主經(jīng)營、建立競價(jià)體制、提高管理技術(shù)等。1980年，建筑安裝工程包工合同條例頒布實(shí)施，正式承認(rèn)了建筑企業(yè)與建設(shè)單位之間承包關(guān)系的合法性。體制改革首先作為試驗(yàn)在少部分地方展開。深圳作為中國的經(jīng)濟(jì)改革之窗，也成為建筑業(yè)改革的突破口。截止1981年，深圳90%以上的城市和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都重新引入了承包體制。隨后，一系列官方文件的發(fā)布進(jìn)一步認(rèn)可了承包體制的合法性。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定，提出要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，在建筑行業(yè)內(nèi)全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制。其中明確指出，“國有建筑安裝企業(yè)，要逐漸減少固定工的比例

24、。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比重?！?同年11月，國家計(jì)委和建設(shè)部又聯(lián)合頒發(fā)建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定，進(jìn)一步承認(rèn)了競價(jià)體制，并鼓勵(lì)縮短競價(jià)時(shí)間，降低競價(jià)成本。從此，工程承包與分包經(jīng)驗(yàn)開始在全國范圍內(nèi)推廣開來，限制勞動(dòng)用工的內(nèi)部承包制度開始在國營建筑企業(yè)中蔓延開來。隨后，這些內(nèi)部承包人開始從原企業(yè)中獨(dú)立出來，一方面利用原先積攢的社會資源承接建設(shè)項(xiàng)目，另一方面擺脫了勞動(dòng)用工方面的限制，轉(zhuǎn)而雇傭更加廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為最早一批的現(xiàn)代包工頭 參見建設(shè)部政策研究中心課題組，2007，包工頭制度的歷史成因與制度取向，中國建設(shè)信息第1期，第50頁。與此同時(shí)

25、，農(nóng)村的一些帶工師傅也開始與這些內(nèi)部承包人合作，帶著本村人外出做工，構(gòu)成包工頭的另一個(gè)重要來源。在當(dāng)時(shí)農(nóng)村人民公社體制還沒有終結(jié)的情況下，最先跟隨包工頭外出的人都被稱為“黑包工”。河北的許多老建筑工人都有過做黑包工的經(jīng)歷。黑包工時(shí)期工資的發(fā)放還是比較有保障，與建筑公司的正式工人待遇類似。今年55歲的張師傅就曾經(jīng)做過黑包工，他提到，“我26歲的時(shí)候第一次出去打工，在石家莊，蓋一座框架樓。跟小包工頭出去的，各村的六個(gè)人合伙包的這個(gè)項(xiàng)目。那時(shí)候包工頭少，坑、騙少。一開始的時(shí)候（建筑公司）給我們發(fā)肥皂、手套，按建筑公司的正式工人的待遇，后來就不行了，包工頭都拿走了?！?河北60歲的白師傅也提到，他在8

26、0年代早期做木工的時(shí)候，每個(gè)季度干完活就能拿到工資，從沒受過騙，工地上還有勞保用品發(fā)放。“現(xiàn)在的包工頭不行了，都坑人。我們那會兒還行，沒有挨過坑?！苯ㄖw制的早期改革帶來了一些管理方面的問題，突出表現(xiàn)為建筑業(yè)市場中充斥著大量沒有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍。進(jìn)入90年代，國家出臺一系列法律法規(guī)，試圖規(guī)范建筑業(yè)市場。1998年3月，第一部建筑法出臺，從施工許可證的獲得、從業(yè)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)制度方面對從業(yè)規(guī)范做出了更加細(xì)致的規(guī)定，為進(jìn)入建筑行業(yè)設(shè)置了一系列的準(zhǔn)入門檻。在該法的限制下，應(yīng)市場需求而急劇膨脹的建筑企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以取得相應(yīng)的資質(zhì)，無法參與建設(shè)活動(dòng)。這就給已經(jīng)取得特定建筑資質(zhì)的企業(yè)提供了尋租的機(jī)

27、會，可以通過向沒有施工資質(zhì)的包工頭提供掛靠來賺取利潤 參見建設(shè)部政策研究中心課題組，2007，包工頭制度的歷史成因與制度取向，中國建設(shè)信息第1期，第50頁。行政執(zhí)法和監(jiān)督能力與法律的脫節(jié)，使得90年代建筑業(yè)市場的不規(guī)范行為有增無減。建筑行業(yè)的改革，在國營建筑企業(yè)內(nèi)部帶來了雙重的分離，不僅有國營企業(yè)中普遍存在的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，而且在管理層和勞務(wù)層之間發(fā)生了進(jìn)一步的分離。現(xiàn)在的國有建筑企業(yè)只保留了少數(shù)核心的管理人員和技術(shù)人員，如維護(hù)塔吊等機(jī)械設(shè)備的技術(shù)工人，以及從事行政事務(wù)的職員，而不再自行組織一線的施工隊(duì)伍。另一方面，包工頭利用傳統(tǒng)的社會關(guān)系從農(nóng)村募集到大量的勞動(dòng)力，進(jìn)行具體施工。由此，包

28、工隊(duì)成為建筑行業(yè)一線作業(yè)的基本組織形式。大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力在包工頭的帶領(lǐng)下涌入建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場，成為半商品化的勞動(dòng)力。綜上所述，建筑業(yè)的發(fā)展史告訴我們，分包體制并不是建筑行業(yè)中唯一可行的勞動(dòng)體制。當(dāng)代中國分包勞動(dòng)體制的實(shí)踐與建筑行業(yè)的產(chǎn)品特征、生產(chǎn)過程、勞動(dòng)管理等也沒有明顯的關(guān)系。進(jìn)一步來看，建筑業(yè)的發(fā)展歷史就是一部國家逐漸讓出管制空間，而資本為追求靈活積累而愈加肆虐的歷史。在當(dāng)代中國的建筑業(yè)實(shí)踐中,分包體制的出現(xiàn)是在外部勞動(dòng)力市場和內(nèi)部勞動(dòng)力市場的管制全部放松的情況下出現(xiàn)的一種彈性積累機(jī)制。這種分包體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分包體制不同，在后者那里，工人利益有來自于國家層面的全方位保障。最重要的

29、是，今天的分包生產(chǎn)模式并不僅僅是為了資源整合與專業(yè)協(xié)作，充分發(fā)揮不同專業(yè)隊(duì)伍的資源優(yōu)勢，而是資本為了實(shí)現(xiàn)靈活積累所采用的一種遮蔽勞動(dòng)關(guān)系的生產(chǎn)體制。包工頭：分包勞動(dòng)體制的核心在目前建筑行業(yè)的分包勞動(dòng)體制中，包工頭位于最基層的位置，同時(shí)也發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用。在多數(shù)情況下，包工頭與其屬下的工人存在著老鄉(xiāng)關(guān)系，建筑工地上鄉(xiāng)村社會已有的社會關(guān)系的保留構(gòu)成了分包勞動(dòng)體制的一個(gè)基本特色。在有些學(xué)者看來，這種關(guān)系構(gòu)成“關(guān)系霸權(quán)”，一方面能夠壓制工人的不滿情緒，制造出工人對老板的忠誠；另一方面也約束了老板，防止了血汗工廠的出現(xiàn)（沈原，2007；周瀟，2007）。在我們走訪的工地上，一方面，工人對老板的忠誠確實(shí)

30、是存在的。一些工人，尤其是班組長會常年跟隨同一個(gè)包工頭。誠然，正如沈原指出的那樣，“包工頭的信任”是班組長產(chǎn)生忠誠的重要原因之一（沈原，2007b：244）。然而，更重要的原因卻是班組長“對包工頭的信任”工資有保障。很多班組長之所以選擇一直跟隨同一個(gè)包工頭，不僅僅是因?yàn)榘ゎ^在管理上面給了自己很大的空間和權(quán)限，更是因?yàn)橐酝嗵幍慕?jīng)驗(yàn)表明，替這個(gè)包工頭做工，工資發(fā)放上不會有太大的問題。極端的情況下，即使這個(gè)包工頭給出的工資標(biāo)準(zhǔn)比較低，工人也愿意一直跟隨他。拖欠問題的長期存在，使得“工資的保障性”在工人選擇老板的考慮中占據(jù)了首要的地位，也是忠誠的重要來源。五年前，河北邢臺人小宜在內(nèi)丘的一處建筑工地

31、上認(rèn)識了定州的邱老板。老板看她“老實(shí)”，請她做帶工。自此，她就一直跟隨這個(gè)老板，中間從未更換過。碰到老板手里沒活兒的情況，她寧愿在家呆一段時(shí)間，也不會給別的老板帶工人。在她看來，這個(gè)老板是自己熟悉的人，工資支付一直都是比較準(zhǔn)當(dāng)?shù)?。“這老板都跟自己親戚一樣， 也放心，知道這人哈，知道這錢準(zhǔn)當(dāng)兒。就一直給他找，沒給別人找過。那不熟悉的老板不要給他找，到時(shí)候你沒領(lǐng)過人你不知道這事，你聽著這事，覺得比別人掙得多，到時(shí)候叫你吃大虧。你不是說你聽著說比人家工人多掙多少多少錢，多掙10塊、20塊的叫你去了，到時(shí)候像有的給不了你錢，工人都去找你的。光俺這，你知道工人開了多少？開了20回，工資都掙得多。”相對穩(wěn)

32、定的工人和包工頭的關(guān)系而言，頻繁流動(dòng)是工地上更常見的狀況。我們在保定的堯村和邢臺的顯村遇到的大多數(shù)建筑工人都換過很多老板。從我們07年12月認(rèn)識陳輝開始，他差不多每年都要換好幾個(gè)老板。08年2月到6月，陳輝跟隨定州的老板在北京的工地上做抹灰工，08年7月以后，又跟隨同村人去了河南做電焊的工作，09年3月，他打電話給我們，說自己正跟著另一個(gè)老板在云南做電焊的工作。至于更換老板的根據(jù)，他總結(jié)為，哪兒的活兒掙錢多，就去哪兒。“實(shí)際上這人在外面干活就是一山望著一山高，帶工在北京，就聯(lián)系這個(gè)地方，他就覺得別的地方比現(xiàn)在待的地方好，就跳槽過去了，實(shí)際上比現(xiàn)在待的地方差的也有，最后弄來弄去就回家了我現(xiàn)在就是

33、干著干著就開始聯(lián)系，老以為別的地方比這個(gè)地方好，等過去以后發(fā)現(xiàn)還沒有這好的，但也不能回來了，實(shí)在沒辦法就回家了?！碑?dāng)包工頭想要減少工人流動(dòng)帶來的不確定時(shí)，所實(shí)施的辦法大多也是從工資入手，采取各種扣押工資的懲罰性約定。有的是在干活兒之初約定好工資按季結(jié)算，工人中途要離開的話，就會得不到任何報(bào)酬。有的是在一季的工作結(jié)束后，老板會扣押部分的工資。如果工人沒有再回到這個(gè)老板的工地上，扣押的工資就不予返還。郝鋒在08年6月回家麥?zhǔn)諘r(shí)就遭遇了扣押工資的情況，結(jié)算工資從約定的每天90元改成了每天70元。另一方面，工地上雖然沒有血汗工廠那樣機(jī)械化的管理方式，但卻發(fā)展出另外一套異化勞動(dòng)的方式，塑造出比血汗工廠條

34、件還要差的“血汗工地”。即便工人和老板的關(guān)系再好，也沒有超越他們之間的階級界限。資本和勞動(dòng)之間始終是對立的，存在著不可調(diào)和的利益沖突。在高度競爭的建筑行業(yè)中，基層包工頭的利潤空間一般比較小。一位常年帶工規(guī)模在100人左右的包工頭告訴我們，他這一層的利潤率是10%左右。誰對工人越狠，就能壓榨出越多的相對剩余價(jià)值。當(dāng)老板拿到工程之后，唯一能做的就是驅(qū)使工人拼命干活兒。每天工作十個(gè)多小時(shí)以上是常態(tài)，趕上需要加班的時(shí)候就更加沒日沒夜。建筑工人通常是日工，即干一天拿一天的工錢。表面上看，工人只要出工，不論工作強(qiáng)度，都可以拿到工錢。但是，精于算計(jì)的老板依靠帶工，會為每個(gè)工人安排好一天的極限工作量，完不成就

35、無法拿到滿分的工分，工資也會因此而減少。一個(gè)鋼筋工告訴我們，經(jīng)驗(yàn)豐富的帶工已經(jīng)精確估算了每一道工序所需的時(shí)間，然后會參考每個(gè)人的技術(shù)水平，計(jì)算出各自的極限工作量，以此為依據(jù)來分配工作量。他們能確保每個(gè)工人都能發(fā)揮出極限。 “今天安排三個(gè)人干這些活兒，你覺得干不完，就拼命干，結(jié)果到四五點(diǎn)鐘就干完了，工頭看見了，第二天給你安排兩個(gè)人，你說這咋能干完?。磕阌制疵?，結(jié)果又完成了，到第三天變成一個(gè)人干這些活兒。”這種逐漸加碼的管理方式把工人的勞動(dòng)潛力發(fā)揮到了極致，他們經(jīng)常完成連自己都無法相信的任務(wù)量。一個(gè)工人告訴我們，忙起來都不知道自己在干什么，只能本能地去完成每個(gè)動(dòng)作。工人雖然明白自己和老板之間存在

36、利益的沖突，但他們又對老板有強(qiáng)烈的依附性。一方面，只有通過包工頭，他們才能找到工作。另一方面，只有包工頭掙到錢，自己才能順利拿到工資。綜上所述，關(guān)系在建筑行業(yè)里的存在，與其說是構(gòu)造出了“關(guān)系霸權(quán)”，不如說維持了一種人身依附的關(guān)系。既然具信任感的“關(guān)系霸權(quán)”并不存在，那么，建筑業(yè)中還為什么要保留這些非正式的社會關(guān)系呢？包工頭在分包勞動(dòng)體制中又到底發(fā)揮什么樣的作用呢？下面我們將以工資拖欠問題為例，進(jìn)一步解析分包勞動(dòng)體制下資本的運(yùn)作邏輯，以及這種運(yùn)作對建筑業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的影響。資本彈性積累與工資拖欠之源通常的看法認(rèn)為，“包工頭”的存在是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損的主要原因。似乎只要廢除了包工頭，或者加強(qiáng)對包工

37、頭的監(jiān)管，建筑業(yè)拖欠民工工資一類的侵權(quán)問題就可以徹底得到解決。在工資拖欠問題上，大至整個(gè)國家，小至單個(gè)的建筑工人，都認(rèn)定“黑心”包工頭是拖欠工資的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ嘘P(guān)包工頭卷款潛逃的報(bào)道層出不窮，國家自2004年開始的立法實(shí)踐也體現(xiàn)了包工頭是罪惡之源的看法。2005年8月5日，建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見（建市【2005】131號） 參見。，承諾建設(shè)部將用三年的時(shí)間在全國建立起基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，保障農(nóng)民工基本被勞動(dòng)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，而“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)的做法基本被禁止。對包工頭的惡的認(rèn)識不止停留在公共話語層面上，也體現(xiàn)在工人自身的認(rèn)識上。每當(dāng)

38、我們問及工資拖欠與債務(wù)的根源時(shí)，也總會從工人那里聽到類似下面的故事：工人：“欠條根本就是廢紙一張，根本就要不回錢，你拿著它去要錢，包工頭就說，我沒錢。包工頭是個(gè)騙子。”問:“你覺得包工頭沒給你錢，是因?yàn)樗玫搅隋X，故意不給你，還是因?yàn)樗约阂矝]拿到錢呢？”工人：“誰知道呢，我們又不知道老板是誰，我們連老板的面都沒有見過。”我們在保定的堯村遇到的一位建筑工人在回憶自己遭遇拖欠的經(jīng)歷時(shí)，也直接將所有的責(zé)任都?xì)w在包工頭身上?！?6年在方莊，修北京電視塔。當(dāng)時(shí)應(yīng)該給將近一萬元，到現(xiàn)在還沒給。那個(gè)錢公司已經(jīng)給包工頭，包工頭跑了，包工頭是鄰村的。認(rèn)識他也沒用，去他家沒人，有人也不給，他不怕鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的說什么

39、，打也不怕。為什么包工頭都坐小汽車，家里都好幾十萬。包工頭跑了以后回來過，打不過，也沒人管。欠了七八十號人，回來后去他家鬧過，找不到人，后來就不知道那人干什么去了。事情就壞在包工頭身上，按理說法律還是有保障，但是我們做不到，也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國家的法律還是不嚴(yán)，上面和下面的不一樣?！闭\然，“黑心”包工頭是存在的，包工頭惡意拖欠和卷款潛逃的事件也時(shí)有發(fā)生，但這并不是造成建筑工人普遍被拖欠工資的主要原因。我們在調(diào)查中了解到，包工頭本人也經(jīng)常被建筑公司拖欠工程款。建筑工人能不能順利拿到工資，關(guān)鍵并不在于包工頭會不會克扣工資，而在于他是否有能力墊付工資。提及拖欠問題，不但工人們迫不及待的拿出當(dāng)季的記工本

40、和陳年的白條向我們訴說，許多包工頭也紛紛透露了自己多年被拖欠工程款的辛酸經(jīng)歷。安徽的包工頭胡某從北京某國營公司承包工程六年來，年年被拖欠款項(xiàng)都達(dá)到100萬以上，而河北一個(gè)帶工規(guī)模20人左右的包工頭每季也需要墊資數(shù)萬元。他告訴我們，“ 俺這南樓，有人（另一個(gè)包工頭）領(lǐng)十多個(gè)人在那兒干，干了一季，就不干了，發(fā)不了工資。他那是過了麥去的，等到過秋了發(fā)不了工資啦。他墊不起，（需要墊）好幾萬是唄。像我這個(gè)，你弄兩班人的話，我這現(xiàn)在人都少，一季都（需要墊）三萬；領(lǐng)一班的話，就是六七萬塊錢，這一季我也有點(diǎn)困難?！奔热话ゎ^不是拖欠工資的根源，那么工資拖欠問題是怎樣發(fā)生的呢？下面我們將從三個(gè)方面對這個(gè)問題加以

41、解答，并由此揭示分包勞動(dòng)體制下資本靈活積累的秘密。逐級墊付、資本卷入2005年初，馬上就要農(nóng)歷新年了，包工頭老李帶著幾十號工人到北京的一處別墅工地上追討工錢。04年他帶著五六十號工人分包了七棟別墅的主體工程的勞務(wù)工作，工錢一共十萬塊元。按照當(dāng)初的協(xié)議，老李作為包工頭要先墊付工人的生活費(fèi)，等工程完工之后再結(jié)清工程款。但是直到工程驗(yàn)收結(jié)束，工錢一直都沒有發(fā)放。 事實(shí)上，一個(gè)建筑項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施的過程，就是一個(gè)通過墊付工程款而逐級卷入資本的過程。包工頭一層的工資拖欠問題是從開發(fā)商開始，一級一級轉(zhuǎn)嫁下來的。下面我們以M開發(fā)商工地上的運(yùn)行實(shí)踐為例來進(jìn)一步說明，以下是兩個(gè)簡化的示意圖。合約形式圖墊付資本圖從

42、書面的合約形式看，開發(fā)商與建筑公司，建筑公司與分包商之間都存在正式的契約關(guān)系，明確約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑公司與分包商之間通常會簽訂正規(guī)的承包合同，并在合同中明確規(guī)定，工程款的支付根據(jù)施工單位的工程進(jìn)展，按一定的比例分期撥付。以M開發(fā)公司與L建筑公司簽訂的合同為例，地基部分建造完成后，M開發(fā)公司需要向L建筑公司支付地基部分工程款的75%。然后，主體架構(gòu)建設(shè)完成后，M開發(fā)公司需支付主體架構(gòu)工程款的65%。最后，粗裝修完成后，M開發(fā)公司再支付相應(yīng)部分一定比例的資金。但在實(shí)際的施工過程中，直至L建筑公司墊資完成地下室的建設(shè)后，M開發(fā)公司才撥付一定比例的工程款，施工期間不足的費(fèi)用則由施工單位墊資。

43、通常，L建筑公司會在每月的25號向開發(fā)商匯報(bào)工作進(jìn)度，然后，M開發(fā)公司內(nèi)部經(jīng)過半個(gè)月到二十多天的運(yùn)作后，將墊付資金還給L建筑公司。事實(shí)上，這樣的墊資償付速度還算是比較快的，L建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)說，“M開發(fā)公司的資金比較雄厚,一般都能及時(shí)付款。”而在別的建設(shè)工程中，墊付資金往往數(shù)年都無法追回。建筑公司和勞務(wù)公司之間也存在正式的契約關(guān)系。勞務(wù)公司就是我們通常意義上的“二包”。與開發(fā)商給“大包”撥付工程款的方式類似，“大包”與“二包”在合同中約定的付款方式也是依照工程進(jìn)度按一定的比例支付。但實(shí)際運(yùn)作中，“大包”通常按季度給“二包”撥款，施工費(fèi)用的不足部分則由“二包”自己墊付。這時(shí)，“大包”

44、就將墊付資金的壓力轉(zhuǎn)移到了二包身上。作為“二包”往往需要預(yù)先墊付某些材料部分的工程款以及工人的生活費(fèi)。勞務(wù)公司于包工頭之間一般也簽訂書面的合同。勞務(wù)公司等到工程結(jié)束才與包工頭結(jié)清工程合同款，這樣包工頭就需要墊付工人日常的生活費(fèi)，甚至當(dāng)勞務(wù)公司拖欠工程款時(shí)，少數(shù)有實(shí)力講信譽(yù)的包工頭不得不墊付最后的工資。而當(dāng)包工頭也無力墊付或者不愿墊付工人工資的時(shí)候，工資拖欠的問題就浮出水面了。下面一段有關(guān)拖欠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一逐級墊付的過程?！皳?jù)2002年建設(shè)部對建筑業(yè)部分企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，全國25106家建筑企業(yè)被拖欠工程款2475億元，這些企業(yè)又拖欠分包企業(yè)工程款382億元，材料設(shè)備購置款637億元，農(nóng)

45、民工工資183億元，共1201億元，占其被拖欠工程款的48.6% 參見汪光燾部長在，載于中國建筑年鑒（2004），中國建筑工業(yè)出版社，第376頁?！边@樣，經(jīng)過層層墊付后，建筑工地上就形成了一條長長的債務(wù)鏈。從開發(fā)商開始欠債，債務(wù)逐級下移，最終相當(dāng)一部分落在直接跟建筑工打交道的一個(gè)個(gè)小包工頭身上。借助層層墊付的方式，開發(fā)商就逐級卷入了資本，在生產(chǎn)啟動(dòng)的同時(shí)也完成了融資。正如一位四川的帶工師傅總結(jié)的那樣，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)是一個(gè)一億能帶動(dòng)十二億的行業(yè)。 “房地產(chǎn)開發(fā)公司，人家有一個(gè)億，可以帶動(dòng)十二個(gè)億。有一個(gè)億的本錢，它能帶動(dòng)十二個(gè)億的房產(chǎn)。地征收以后，它就可以拉來建筑商。拉建筑商，加上他自己有一個(gè)億的

46、本錢。這邊一投資，那邊就可以開始建。建到一層，購房人一看這個(gè)造型可以，就先交定金了。然后他再接著開（發(fā)）?！笔聦?shí)上,人工費(fèi)占生產(chǎn)成本的比例非常低。就造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，以全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)住宅樓為例，人工費(fèi)占工程總成本的比例只有10%左右 摘自北京造價(jià)網(wǎng)，。我們訪問過北京西郊一個(gè)別墅項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)理，他提供了一棟別墅的詳細(xì)造價(jià)表。該棟建筑面積400平米左右、市場價(jià)值上千萬的別墅，承包工程造價(jià)為76萬元，其中人工費(fèi)用只有8萬元。(picture4)一棟別墅工程造價(jià)結(jié)構(gòu)圖責(zé)任下放、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和工人們一樣，包工頭老李也被建筑公司拖欠了很多工程款。但是老李手下的工人們都是他本村或鄰村的老鄉(xiāng)，只認(rèn)他是自己的老板，也都跑去

47、找他要錢。老李也沒有辦法，只好帶著工人一起到項(xiàng)目部去追討工錢。臘月二十六那天，飄著大雪，老李和工人們把建筑公司的項(xiàng)目部團(tuán)團(tuán)圍住，不讓任何人進(jìn)出。開發(fā)商的代表也被圍在里面。這樣圍了三天三夜，項(xiàng)目部的人也沒能把錢給他們。最后，老李只拿到兩萬塊錢，先打發(fā)工人們回家過年。與工廠體制不同，建筑行業(yè)并沒有打破原有的社會聯(lián)系，對工人進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，使之成為原子化的個(gè)體。表面上看，工人依然處在溫情脈脈的社會關(guān)系的保護(hù)當(dāng)中。而實(shí)際上，通過這樣做，資本就可以利用原有的社會關(guān)系，將管理日常生產(chǎn)與保障工人再生產(chǎn)的責(zé)任逐級下放，轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)我們詢問從業(yè)多年的項(xiàng)目經(jīng)理為什么不取消包工制度時(shí)，有一位經(jīng)理從靈活用工的角

48、度回答道，“（工人）都成了固定員工，公司會養(yǎng)不起。建筑工地的活兒不固定，有的項(xiàng)目要人多，有的要人少。需要多少人，就找小班組隊(duì)伍（包工隊(duì)），這樣用人比較靈活。”另一位項(xiàng)目經(jīng)理則直指資本運(yùn)作的實(shí)質(zhì)，“包工頭不能取消，因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要。在拖欠工資的問題上，包工頭作為工人追討工資的直接對象，經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板”的罪名，成為上一級建筑或承包公司逃避責(zé)任違規(guī)經(jīng)營的替罪羔羊。2008年6月的麥?zhǔn)涨跋Γ?dāng)包工頭楊某無法按時(shí)給工人支付工資時(shí)，即使在工人已經(jīng)了解到總承包公司拖欠楊某工程款的情況下，他們還是堅(jiān)持認(rèn)為是楊某沒有能力，所以建筑公司不給他錢。遭遇工資拖欠時(shí)，大多數(shù)工人首

49、先不是追究建筑公司的責(zé)任，而是譴責(zé)包工頭道德敗壞或無能。08年冬天我們遇見老李的時(shí)候，他還沒能把剩下的錢要回來。工人們每到年底都到他家里要錢。他也沒辦法，有時(shí)候過年都不敢在家里過。老李從85年開始進(jìn)入建筑行業(yè)，90年代初開始承包工程，到現(xiàn)在蓋了多少樓都已經(jīng)記不清了，被騙過多少次也記不起了。他在這行上過各種各樣的當(dāng)，也欠下不少工人的工錢。說起建筑行業(yè)的整個(gè)制度，老李也是深惡痛絕。他和我們一起思考著一個(gè)問題“為什么到了今天，建筑行業(yè)發(fā)工資就成了老大難？”他將答案最終歸結(jié)為建筑行業(yè)的體制問題。在他看來，靠自己的力量動(dòng)搖這個(gè)體制幾乎是不可能的。老李只盼著有一天能把拖欠工人的工錢還完，徹底離開這個(gè)領(lǐng)域。

50、不但如此，靈活的用工制度，讓工人總是處于高度的流動(dòng)狀態(tài)，使得看似正式的工作在實(shí)際的操作中非正式化了。建筑工人通常不會和建筑公司或者勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，這些公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問題、社保問題等，一切負(fù)擔(dān)都沒有了。建筑公司普遍使用農(nóng)民工，不需要任何保障，沒有一點(diǎn)包袱?！澳贻p的時(shí)候用你，等你老了就回家等死唄?！睂訉臃职挠霉んw制讓建筑企業(yè)不需要有固定工人，只要很少的一些管理和技術(shù)人員，企業(yè)可以根據(jù)工程的需要，隨時(shí)調(diào)整工人數(shù)量，實(shí)現(xiàn)靈活生產(chǎn)，大幅提高了生產(chǎn)效率，降低了成本。建筑業(yè)使用了大量青壯年勞動(dòng)力，卻不負(fù)擔(dān)這些勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本，甚至連勞動(dòng)力生產(chǎn)的成本都不負(fù)擔(dān)，讓幾千萬建筑工人陷入

51、毫無保障可言的悲慘境遇。化整為零、削減勢力包工頭作為直接與工人打交道的“老板”，常常在工資拖欠時(shí)刻扮演著減壓閥的作用。建筑工人通常在工作結(jié)束后將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭，這就避免了單個(gè)公司與大規(guī)模工人之間的直接交涉，將一對多的支付關(guān)系逐級分解，化整為零，大大削減了大規(guī)模勞工聯(lián)合抗?fàn)幍娘L(fēng)險(xiǎn)；另一方面將勞資關(guān)系融合在熟人關(guān)系中，在情面和信任的雙重作用下，進(jìn)一步削減了工人反抗的空間。老李的工人也只認(rèn)老李為自己的老板，一直找他要工錢。2009年1月，我們在堯村遇到的返鄉(xiāng)工人大多都是沒有拿到工資就回家，等待同鄉(xiāng)的包工頭回來結(jié)賬。值得注意的是，“化整為零”的做法不僅僅是分包勞動(dòng)體制的一個(gè)客觀效果，更是一種刻

52、意的安排。當(dāng)我們詢問高燕為什么一個(gè)包工老板不從一個(gè)地方招收工人時(shí)，她告訴我們，“他不，為啥他不呢？他不敢讓找這么多人，他怕在那兒干活的時(shí)候沒有辦法干。正在關(guān)鍵的時(shí)候他惹到誰，都怕給他鬧起來或者一氣不上班啊，對他也是不好辦。所以他這兒帶幾個(gè)，那兒帶幾個(gè)，這樣鬧不起來。這樣做是有道理的。”綜上所述，分包勞動(dòng)體制下層層分包的秘密就在于資本的靈活積累。層層分包所呈現(xiàn)得不只是一個(gè)靈活松散的管理體系，也是一個(gè)靈活機(jī)動(dòng)的資本積累體系（David Harvey, 2000）。首先，生產(chǎn)過程本身也是一個(gè)融資的過程。借助層層墊付，原始資本在無形之中就卷入了更多的資本，而無需承擔(dān)高額融資的成本。另一方面，層層下放生

53、產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)以及保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的責(zé)任也被逐級下放。最后，層層分包后，工人被分散到一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小單位中，避免了多個(gè)工人與公司之間的直接關(guān)聯(lián)。在層層分包的生產(chǎn)鏈條中，出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，最后都會落到每一個(gè)普通的建筑工人身上。房地產(chǎn)和建筑這個(gè)“無本生利”的行業(yè)，正是以侵害和犧牲一個(gè)個(gè)建筑工人的基本勞動(dòng)權(quán)益為前提的。千千萬萬建筑工人的勞動(dòng)，在短短的十?dāng)?shù)年里為富人創(chuàng)造了宮殿，制造了胡潤房地產(chǎn)富豪榜的奇跡，同時(shí)他們自身卻被帶入到一個(gè)甚至連工資都沒有保障的悲慘世界中。掩蓋剩余價(jià)值與掩蓋勞動(dòng)關(guān)系在分包勞動(dòng)體制之下，管理責(zé)任下放到包工頭一級的做法將建筑工人推入了一種被遮蔽的勞資關(guān)系中，公司與工人之

54、間的勞動(dòng)關(guān)系藏在幕后，只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在表面。單從最近二三十年出臺的建筑行業(yè)的法律法規(guī)看，建筑行業(yè)理應(yīng)是一個(gè)高度規(guī)范化的正式行業(yè)，但實(shí)踐中我們則看到建筑業(yè)已經(jīng)淪為嚴(yán)重不規(guī)范的非正式行業(yè)。首先，工人的勞動(dòng)關(guān)系缺乏正式的法律認(rèn)定。我們走訪中遇到的大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工都是以口頭約定的方式議定自己的工作，而沒有與其所在的勞務(wù)公司簽署正式的勞動(dòng)合同。工人高燕很清楚勞動(dòng)合同對自己有利，但是她也清楚公司不會跟她簽合同?！八麄冋f怕工程萬一到年底交不了工，要不來錢，沒有辦法發(fā)工資。如果簽合同給不了錢，你這會兒可以找地方說理兒?！碑?dāng)她向包工頭提出簽合同的要求時(shí)，包工頭用別人都沒有要求簽合同，以及他們以往

55、的合作經(jīng)驗(yàn)為理由，說服她放棄了簽合同的想法?！白蛱煳?guī)说剿遥易尯灪贤?，他不給簽，他說，高燕，咱以前都在一塊來，你就不相信我？我說我相信你，我要是不相信你我還帶人過來，是不？你叫我?guī)诉^來我就過來。我說這不是相信不相信，萬一有點(diǎn)啥事是不？他給你說這邊有定州的、邯鄲的,他們都沒要求過，就你自己來要求簽合同。我說你不給我簽訂合同最少也給我寫個(gè)紙條，立個(gè)字。他說你要一直逼我立字就是不相信我。我說我相信你才來，萬一有點(diǎn)啥事呢，怕一家伙你出點(diǎn)事兒了，錢找誰要啊？后來他說你放心吧，錢是百分之百給了你，你就別簽了。他一個(gè)勁兒說好話。后來一問邢臺老鄉(xiāng)們，他們也沒簽，定州老鄉(xiāng)也沒簽。后來他們都沒簽。沒想到這么難?！痹谖覀冏咴L的工地和村莊中，只有兩個(gè)簽了合同的個(gè)案，所簽的還是霸王勞動(dòng)合同 所謂霸王合同，指的是條款設(shè)置明顯偏于雇主一方利益的合同。建筑工地上常見的霸王合同是只規(guī)定建筑工人的義務(wù)和安全須知，而關(guān)乎工人基本利益的條款如工資支付方式、支付期限等則只字未提。有的則是在簽署合同的時(shí)候，留下大片的空白，待工人簽字后再根據(jù)公司的利益補(bǔ)充這些空白。不僅如此，工人手里通常沒有合同的副本。20歲出頭的袁飛和40多歲的高師傅都提到他們曾經(jīng)簽過合同。但是合同上面只寫了自己要注意的安全問題，完全沒有提到工資問題和發(fā)放時(shí)間。其次，在實(shí)際的管理中，包工頭和他手下的帶工