典型腐敗案件綜合分析和教訓

1、 典型腐敗案件綜合分析和教訓世界上所有國家都存在腐敗問題，無論是發(fā)達國家，還 是欠發(fā)達國家；無論是人口大國，還是人口小國；無論是資 本主義國家，還是社會主義國家。在廉潔與腐敗問題上，上 至總統(tǒng)、議長，下至普通公務員，都有被揭露的記錄。像秘 魯?shù)那翱偨y(tǒng)滕森，智利前總統(tǒng)皮諾切特，國內(nèi)的前人大副委 員長成克杰，上海市委書記陳良宇。靜觀所有的腐敗對象， 不難看出，很多貪官的人生軌跡大致相同，在青年時期勵精 圖治，為黨和人民工作多年，在各個時期的不同工作崗位上， 勤勤懇懇，盡職盡責。走上領導崗位后，為政初期幾年，多 有建樹。然而，隨著職務的升遷，權力的增大，個人的精神 世界逐漸發(fā)生了變化。 讀書學習、艱

2、苦樸素的作風逐漸淡化， 民主開明、勤奮務實的風格悄然離去，世界觀、人生觀、價 值觀開始扭曲，思維方式發(fā)生了改變，最終沒有抵制住各種 誘惑，走上犯罪的道路。本文擬從典型腐敗案件的特點入手， 對腐敗案件的成因做幾點分析，并提出幾點建議。一、典型腐敗案件特點分析（1）個體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。 近些年來從一些地方或部門挖出的窩案、串案的增多，單位犯罪（包括法人犯罪和非法人單位犯罪）案件的上升，部門 或行業(yè)性以權謀私的不正之風愈演愈烈，均說明了這一點。（2）腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領導干部 蔓延?？h處級以上領導干部，甚至省部級以上領導干部因腐 敗案件受到查處的比例逐年上升，

3、這一方面說明反腐敗力度 在加大，另一方面說明腐敗行為確實在由基層向中層和高層 蔓延的嚴峻形勢。（3）腐敗行為已經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部 門擴散到了黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法機關和 司法機關等要害部門，就連被視為社會良知的守護神的新聞 出版界和學術教育界也未能幸免。（4）就腐敗行為動機來看，因公型腐敗、徇私型腐敗 和逐利型腐敗同時存在，其中逐利型腐敗呈惡性發(fā)展的趨 勢，后者主要表現(xiàn)在不少腐敗分子謀財謀權不擇手段不計后果（有人甚至雇人暗殺妨害自己仕途的人），貪色圖名達到喪失廉恥的地步，奢侈揮霍常常一擲千金幾近變態(tài)瘋狂的程 度。（5）就腐敗行為的制度性成因來看，傳統(tǒng)型腐敗、過 渡型

4、腐敗和現(xiàn)代型腐敗同時并存，其中以過渡型腐敗為主，但在經(jīng)濟領域現(xiàn)代型腐敗的發(fā)展勢頭不容忽視，傭金、回扣 幾乎成為商業(yè)交往中公開的秘密（6）就腐敗交易雙方利得情況來看，互惠型腐敗有演 變?yōu)槔账餍透瘮〉膬?nèi)在趨勢。在行賄受賄的腐敗交易中，起 初往往是雙方均得利的互利互惠型交易，但發(fā)展到后來往往 演變?yōu)槔账餍透瘮。@是因為腐敗交易有著自身的發(fā)展邏 輯，它不以行賄者的意志為轉(zhuǎn)移。在腐敗交易中，交易雙方 的地位是不平等的，受賄者作為公共權力或資源的掌管者在 提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者則處于有求于人的 不利地位。當行賄者和受賄者為一對一的關系時，行賄者和 受賄者為同時得利的正總和博弈關系，但當行賄者

5、和受賄者 變?yōu)槎喾綄σ环降年P系時，交易結果就會變?yōu)橹挥惺苜V者和 出價最高的行賄者得利的局面，其它行賄者實際上是被迫行 賄，否則他們就會被淘汰出局。所謂“大蓋帽兩頭翹，吃了 原告吃被告”就是對后一種博弈的真實寫照。當公共服務的 提供者處于壟斷地位時，為了最大限度地謀取自身利益，它 可以從被動地收取租金變?yōu)橹鲃印霸O租”即人為地創(chuàng)造出壟 斷權來，迫使需求方支付相應的費用。在上述情況中，腐敗 交易已經(jīng)演變?yōu)橐环N勒索型腐敗。在轉(zhuǎn)型期中國，這種勒索 型腐敗正在大量地發(fā)生。（7）就腐敗行為的后果來看，輕微腐敗和一般腐敗每 天都在大量地發(fā)生，普通腐敗犯罪增長勢頭不減，重大腐敗 犯罪或者說腐敗大案要案呈現(xiàn)上升趨

6、勢。（8）就公眾對腐敗的寬容程度來說，出現(xiàn)了“兩頭熱 中間冷”的局面。領導層和一般民眾對許多腐敗現(xiàn)象（例如 單位腐敗犯罪、部門或行業(yè)性以權謀私的不正之風和公款吃 喝高消費等）的看法是一致的，認為他們應屬于黑色腐敗或 者至少是灰色腐敗，應當受到輿論的譴責和法紀的制裁，但 許多黨政官員則不這幺看。在他們那里，黑色腐敗變成了灰 色腐敗甚至白色腐敗，灰色腐敗和白色腐敗甚至不被認為是 腐敗，在這種態(tài)度支配下不少腐敗分子缺乏犯罪感和羞恥 感，腐敗案件的查處也是阻力重重。腐敗現(xiàn)象上述發(fā)展態(tài)勢 表明，確實如一些學者所說，腐敗在和改革賽跑，利益驅(qū)動 下的腐敗有著加速度發(fā)展的趨勢，對此必須要高度的緊迫感 和危機感

7、。二、典型腐敗案件教訓一、從自律約束機制來看，道德內(nèi)約作用有限，民主生 活會質(zhì)量不高批評和自我批評作用發(fā)揮不夠，領導干部廉潔 自律不如人意。二、從責任約束機制來看，自上而下層層任命和監(jiān)督的 體制使得對上負責和對下負責相脫節(jié)；決策者、執(zhí)行者和監(jiān) 督者的權力、責任不對稱削弱了各種監(jiān)督機關的監(jiān)督力度； 過于強調(diào)一把手的責任削弱了一般公職人員的權能；由于缺 乏制度化的參與渠道，來自群眾監(jiān)督的責任約束仍然是一種 軟約束。三、從制度約束機制來看，反腐敗法制建設滯后，廉政 制度建設重數(shù)量輕實效，反腐敗機關的權能受到多方面的制 約。四、從輿論約束機制來看，新聞輿論監(jiān)督力度不夠，民 間輿論聲音微弱，公職人員工作

8、單位內(nèi)部輿論約束作用有 限。凡此種種，導致公職人員行使權力的約束機制軟弱乏力， 而約束機制的軟化與激勵機制的扭曲、機會結構的畸形發(fā)展 一起構成了轉(zhuǎn)型期中國腐敗猖獗的主要制度原因。三、反腐敗建設幾點建議第一，匡正激勵機制。建立廉政公積金，增加公務員廉 潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期。實現(xiàn)公職人 員收入的透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入。 旨在保證公職人員收入透明化的一系列制度如收入申報制 度、領導干部家庭財產(chǎn)報告制度、個人儲蓄實名制等，需要 進一步加以充實和完善，并需要上升為法律以增強其權威 性。第二，促進政務公開。中國從20世紀80年代起，就進行了一系列政務公開的積極探索。

9、這些探索包括政府職能部 門實行的“兩公開一監(jiān)督”（辦事程序公開、辦事結果公開、 接受群眾監(jiān)督），執(zhí)法和司法部門實行的警務公開、檢務公 開、審判公開，基層政務公開第三，增強公眾參與。為公民社會組織和個人提供利益 表達渠道。黨委、政府、人大、政協(xié)要建立起協(xié)商對話機制， 定期聽取公民社會組織和公民個人的意見和要求，并及時作 出答復。政策制訂過程要最大限度地吸納公眾參與。聽證會 制度、公眾旁聽會議和發(fā)言制度、人民群眾意見征集制度、 人民陪審員制度等為公眾參與立法工作、行政決策和司法審 判提供了很好的制度。這些好的制度要繼續(xù)堅持實施。特別 需要指出的是，聽證會制度是一項比較成熟的公民政治參與 制度，在立法和行政決策過程中有著廣闊的應用前景，需要 下大力氣加以推廣。第四，引入競爭機制。競爭帶來繁榮，競爭與效率攜手 同行。在政府管理中引入競爭機制是從管理不善走向善治的 一個重要步驟。在社會價值的權威性分配工作中引入供應方 競爭機制，同時規(guī)范需求方競爭行為。供應方內(nèi)部引入競爭 機制的辦法之一是打破資源配臵的部門界限，實行權力分解 職能交叉，需求方可以在供應同一資源的多個部門之間作出 選擇。辦法之二是打破資源配臵的地域限制，需求方可以在 同一個部門的不同地方分支機構之間作出選擇。第五，提高政府效能。繼續(xù)實行機構改革轉(zhuǎn)變職能，控 制機構和人員的過度膨脹。