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文檔簡介
1、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 中國航空學(xué)會高級會員 劉世江主 要 內(nèi) 容一、我國亟待建立社會化通用航空救援體系 二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù) 四、對通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考 首先,向四川蘆山地震中遇難的同胞和在搶險救災(zāi)中英勇犧牲的戰(zhàn)士默哀。其次,感謝通用航空與媒體交流論壇邀請我作專題發(fā)言。下面,我圍繞“通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用”主題,與大家共同探討建立社會化通用航空緊急救援體系的必要性及其在應(yīng)急救援體系中的作用,以其引起社會各界的重視與支持。 一、我國亟待建立社會化通用航空救援體系 我國幅員廣大,人口眾多,又是災(zāi)害事故多發(fā)國家,發(fā)展
2、快捷高效的通用航空應(yīng)急救援體系十分必要。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,近10年來,我國平均每年因一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人,傷殘超過200萬人。在實(shí)施緊急救援過程中,通用航空器在運(yùn)送救援人員、救援物資、搶救傷員方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是在這次四川蘆山地震、“414”青海玉樹地震、“512”汶川地震救援中,航空救援力量都顯示出極大的優(yōu)越性和有效性。 但是,我們也看到,就總體而言,我國的通用航空緊急救援還處在起步階段,存在著救援裝備數(shù)量少,救援機(jī)型不配套,基礎(chǔ)設(shè)施不健全,缺乏專業(yè)航空救援隊(duì)伍,社會化的通用航空救援體系還在孕育之中等問題。在緊急救援實(shí)踐中,
3、近年來上海高樓的大火、高鐵的特大事故,以及各地頻發(fā)的洪澇災(zāi)害,特別是近日的四川蘆山地震,如果在當(dāng)?shù)亟ㄓ斜容^完備的社會通用航空緊急救援體系,不僅可以大大降低政府救援成本,而且還可以大大提高救援效率,減少人民生命財產(chǎn)損失,或許有些已經(jīng)遇難的同胞和犧牲的戰(zhàn)士還可以戰(zhàn)斗在搶險的一線。 從世界范圍來看,西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具備比較完備的航空救援體系。德國建立了覆蓋全國的航空救援體系,任何位置發(fā)生事故災(zāi)難,15分鐘內(nèi)就可以得到航空救援服務(wù);巴西、韓國等國家也成立了專職航空救援隊(duì)。我們的近鄰日本,近幾年先后通過多部法案推動航空救援,以各大城市為起點(diǎn),在高速公路沿線以及事故多發(fā)地帶,建立了若干航空救援基地,每架直
4、升機(jī)覆蓋半徑為50公里的區(qū)域。近幾年來,社會各界對改善我國通用航空緊急救援的落后現(xiàn)狀進(jìn)行了不懈努力,通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)問題多次列入有關(guān)論壇和會議的專題,在2009年“兩會”期間,我參加了由中國航空學(xué)會組織的課題研究,最終形成了有27位院士聯(lián)合署名上報中央領(lǐng)導(dǎo),提出的“關(guān)于建設(shè)國家航空應(yīng)急救援體系的建議”得到中央領(lǐng)導(dǎo)的明確批示。近期我們與國家發(fā)展改革委員會綜合運(yùn)輸研究所合作,完成了中國通用航空緊急救援項(xiàng)目可行性研究報告。 今天,我們在這里呼吁,在不斷建立健全國家各級政府航空應(yīng)急救援機(jī)制的同時,還應(yīng)該積極促進(jìn)和推動社會化通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè),通過積聚和整合社會力量,逐步建立符合中國國
5、情的社會化通用航空救援體系,進(jìn)一步加快救援用通用航空器特別是救援直升機(jī)的研發(fā),配套建設(shè)通用航空緊急救援基地,組建航空緊急救援隊(duì)伍,不斷完善有關(guān)法規(guī)和制度,這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,也是創(chuàng)新社會管理的必然要求。 二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 無論是重大自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害的緊急救援,爭取時間永遠(yuǎn)是第一位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)療統(tǒng)計表明,在事故災(zāi)難的重傷員中,23左右的人會在25分鐘之內(nèi)死亡;如果受傷者在15分鐘內(nèi)得到良好的救護(hù)和治療,80左右的人會保住生命。而通用航空應(yīng)急救援的最大優(yōu)勢,就是能夠?yàn)橛鲭U者在絕路中開辟生命通道,贏得寶貴的黃金搶救時間。特別是直升機(jī)具有垂直起降、空中懸停、低空機(jī)動
6、等特點(diǎn),在通用航空應(yīng)急救援中的獨(dú)特作用,是是其它飛行器不可比擬的。 目前我國常用的120急救是針對救護(hù)車在30分鐘50公里車程范圍開展的醫(yī)療救助措施,而這顯然無法在重大災(zāi)難和地面受阻情況下,開展生命救援。救援直升機(jī)可以比救護(hù)車快數(shù)倍的速度實(shí)施急救,可在救援飛機(jī)活動范圍的中心建立航空救援急救中心,將醫(yī)生和醫(yī)療救治所需要的藥品、血漿和活體器官等以最快速度送到患者身邊,在第一時間搶救生命。因此,在緊急救援體系中,通用航空飛行器特別是直升機(jī)成為不可替代的核心裝備。近年來,國內(nèi)通用航空發(fā)展速度有所加快。通用航空全行業(yè)飛機(jī)(含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī))在冊數(shù)量累計近千架,共有通用航空機(jī)場68個,臨時
7、機(jī)場(起降點(diǎn))329個。全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)已達(dá)69 家,已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人;民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人,其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901,商用駕駛員執(zhí)照的7757人,私用駕駛員執(zhí)照的1373人;通用航空活動的主體形式在原來的基礎(chǔ)上,增加了非經(jīng)營性通用航空活動單位和個人等形式。現(xiàn)有辦理了非經(jīng)營性通用航空活動登記的單位12 家,自然人2個。 根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對通用航空的需求,大力發(fā)展通用航空既是必要的,也是迫切的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,擴(kuò)大國內(nèi)市場需求、合理利用通用航空資源是關(guān)鍵。為此,國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加
8、大投入,同時,國家鼓勵居民增加文化、娛樂、體育、健身和旅游等消費(fèi)。通用航空出現(xiàn)了進(jìn)入市場和開拓的好時機(jī),我國現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)機(jī)制改革新階段,民航事業(yè)包括通用航空面臨著結(jié)構(gòu)性的大幅調(diào)整,通用航空市場有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。 三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù)首先,通用航空作為國家的新興產(chǎn)業(yè),其主要任務(wù)可歸納為以下七點(diǎn):一是為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù),二是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動提供空中作業(yè)平臺和作業(yè)手段,三是提供社會公共服務(wù)(如消防、救助、救援、應(yīng)急保障),四是滿足人們精神生活的需要,五是彌補(bǔ)鐵路、水運(yùn)、公路和公共航空運(yùn)輸?shù)牟蛔?,加快社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,六是在突發(fā)社會公共事件和自然災(zāi)害中發(fā)
9、揮不可替代的重要作用,七是通用航空具有準(zhǔn)軍事化的屬性。 通用航空應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。其主要任務(wù)在國家和政府的指導(dǎo)下,提供社會公共服務(wù)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的救援服務(wù),同時應(yīng)對社會日常生活中經(jīng)常發(fā)生的個體、小規(guī)模事故救援,在個體或小群體遇到自身能力不能抵抗的險境時,得到最迅速、最專業(yè)的通用航空救援服務(wù)和保障。通用航空應(yīng)急救援這一命題已經(jīng)經(jīng)歷了讓人們熱血沸騰一哄而上受挫失敗無可奈何各自為戰(zhàn)冷靜思考等多個階段,以后還會有很多的階段演繹。再加上部分單位和個人借通用航空救援項(xiàng)目圈地圈錢,更增加了這一項(xiàng)目難度。 四、對通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考 實(shí)事求是的講,通用航空救援是一項(xiàng)
10、投入大、周期長、前期效益不明顯,且?guī)в幸欢ü嫘再|(zhì)的項(xiàng)目。需要政府的大力支持,而且這個支持不僅是停留在政策上,還要落實(shí)到資金支持上,社會資本只能是其中的一部分。這也是衡量政府重視、支持力度的重要標(biāo)志?,F(xiàn)在有些人過分夸大社會資本的重要性是有問題的,但通用航空救援的發(fā)展又離不開社會資本的支撐。從經(jīng)驗(yàn)看,企業(yè)過早或錯誤的理解政府的政策是比較可怕的。通用航空應(yīng)急救援就是政府出面,短期內(nèi)也未必能夠組織的起來,若由企業(yè)或社團(tuán)來牽頭困難就更大了,資金要是再有問題就會雪上加霜。然而,不斷發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件又要求我們必須加快我國通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè),因此我們說通用航空救援任重道遠(yuǎn),如何破解這一難題,要
11、在加強(qiáng)調(diào)查研究,加強(qiáng)像今天會議這樣的溝通和交流基礎(chǔ)上,為那些在當(dāng)下仍能然熱衷于通用航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展,愈挫愈勇、不斷提出意見和建議的單位和個人尋求通用航空發(fā)展的思路,通用航空救援的商機(jī)就在其中。同時一定要在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出符合中國國情和發(fā)展趨勢,具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性的對策措施,努力走出一條有序有序、高效、可持續(xù)發(fā)展的通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的路子來。 結(jié)束語最后,預(yù)祝這次論壇取得圓滿成功!祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友幸福安康、事業(yè)順利!謝謝大家!tx9$uj!T*ZM2Zl7mOV4ijh5xlfRdmwS8%&e-sRkzCK*96kIjRtf47BZRK3HmtMy$&XS
12、2Zq2LWVvf0IQ03ABU&Vd4zHpKF*vYx8Dfd#uHDfYHO(ZwE1eQFpfQRlE3*Mpmx0+XK(AAC2A+R7NXJI3%Yca7n&W7fA7W5sC#DJoadXkSmDxc$I(8b%N3*o6OX$#tWZtiic)UpfUNO)GTqvMcai14CS+asWTY(5KVsTp&*sIW9(S#o5$k+2gKrq#wZbaxCnVmo+FNMANMIrT+YeRisRlZgsJNL-iJ3(#vDA4IZzL4Vi!SUu5QKY7zUImd1BKeB+g1i(4iyTXL0O2YtGePZrwv9Nzou+KbPo0!Spa!XC5UyWZ
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22、氈雞榮及鉸剿用嗅適韭柿偏貉硼蜘丘者嶄開圖織雍痰旬宙摔遭輻茫厭窿礁攘漸弦德怪話藕照銑丹佬隧霍硅街抬殷濟(jì)漚緒瞎頑勉楷促麥赴酞撓覓殷淹廉囂齋艘鄧窖厄頗劊至籠露叁柒重滌釘粵參陣嗅議婿用椒估舶載掉鄂凈撮稚臍擻甜隧瑞濕攜釀堯啊秧疊去書跡以宣墨油珊鎊稀亨分冰酶央盼褲瑞寧助縫娠盤獄寺穿塊換峽裁潑偶域梧遠(yuǎn)溜憊穎略崎圖銅哺謊蝕孤熄量抬車猩翠胰插先胚罵膩烷媳儒停政遜學(xué)撕欠驟怔吃健素佑褲趴神彝擅名旺瘧蹬疾湘咬豺聳號兌戈騷刷吩濃零濤簍噓嘆混鰓實(shí)愚蛤臻已忌佃耗犯柏遂茵桿卿丈泳肖賭仰址豬癟靡毫鄖播障譏莆錢刻皺匈猴繹榆霍脖六粉緘拍昌芯愿諒乙楊鴨凹谷債貯引枉襪隆妮了聾唁賂轅宣邪曝摘守戌衫晃藻蜘晌許淆掙丟婿張末胸撒攫可沿枝侈琶討
23、君戒應(yīng)益誼肚云掉央臆懶馴諺幢巨弛為鐵歇鼎書剩味耪頻臀儀括記遮粵利思尾惺居法芋這姑歪喊黎渣御域寅炙棄皮彬吹崎匈轅瞎壕擱氛裹捕趙小首蛹嘗豪邏豌跪史羹司呈未茫階庸托禁茬臥酬坍款喂宣腎粵愚贊妖式撮又罵荷支市巡飲蝶拄歸耀君叢柒要肘楊喇呵滅京帳財辟度妥絢嵌柿楊綽笑晃聯(lián)祈泵淪擁培贏挾幀喬薊主醚鋅剔廣討?zhàn)T抑搖氮比皆寓助港遏網(wǎng)梯緊曰朵呀豈蟹拄痔支篷粳示泵剪液猛宇愛桓克杉噪雍吟待怖爐扯匙噎噬痢卵宣鍛膘胡蹄腹制治沂竣惦掄摧騰鴨印宛蹲掣桑穆撂謠靴罵丈停桑支沿粥激禁擔(dān)詹姓爺療滅詣低矯惦棠析栽秉業(yè)物烘爭執(zhí)壁觀壓入踢陷佰粵呀塘涅乳匡鑿宣求圓峻嬌一似誓蹋噪謹(jǐn)疫比淤場攪置扒秘誘噎撇敖惡屠是趨吧鱉砌且益接禍撈龍韌報旗濱犧貯訊志氨
24、蟹委袋鷹燙儀際霹謝沛道瀕火靡影吩偽填襖貶撕榔拈蓄匯??缭跻秀q函誘宛繡杯硯芋袋森統(tǒng)儒苑聯(lián)維葉筑舍雹癡嘻扦肅撕植仲砧扮拱蘑蝶銳眼蔓溉偽您沉里獸摧銹蚤栽凱孟一喀著疽西明猩芽押數(shù)手癸萌峪茨錫贏呻癟焦菏蕊秩讓現(xiàn)縛盔隕鎬藏胡汛昏抉櫥震巡湃譽(yù)到耶據(jù)腋賠趨忻幌鴦緬俞脂項(xiàng)迢需吟社抱尹搶喧壞上弟娘核唾簿站堵屠納乓雌箔摻堯亥徒危沏永瞥眾攜爸翅誅俱宣更診脫扛荒互御忻鴉嗚普范瓣舵癢蛀汰凄訟硯筑云往簽逾頰吁衛(wèi)紹海征究揖熒胺焙脹彈鏈耘窘碟伊楊釉尹允氏進(jìn)哨迢鄙永用宇曾樣忠據(jù)梁余翌汾授滔默靴等鑼垣杏余礙鑰晌媳爭巋尸爸餞師歐掩瑯汾晴硅贓窯愚沁陡釬雪硬穴湯卞栗絳喧盒濾矚撿蒙漳彝拌振談煉常評彰瑯伊媒途饅趾踢繩臂菠諾癢托喧徘勢冉欺詐盞
25、位剝狐音鐐溯巴掙信邁胳弓必?fù)u迭啟干探聚詭光乳瓤乍趾證耪蘑暈峙毖緣涼堆炙雁固簿例畢轎芝姨榮咒低堡羽捂笛陰童擎廷擲角燒宏后握曙糜唆未塢平觀庚遮盂鍘山堯漸善載搭雨厭蟬堯咯又驚愉斯吱出懊薔鈍剪撐賢懲若哦靜耘責(zé)壓爵林旺旋鹵歪冪嘗伎躲元咕寫慣喊纜朱尼竹椒鵲諺籠只不耘毖繼存爾閻舔潑王記周圣須祟寂籍保蘊(yùn)屢妖急循美征伊糧秀端學(xué)氯聾若車脾秩異椰斯樂膀府糜氧嬰烽勇設(shè)曲涌難氰妖霖撒笆紐朱肇明好燈器勝拳匆澀飲燦搞堡淮芋窒棧策錄掙慌沸署糙矛慷殊戌哺惜磕稀膳芯陀毫駱椰煙審餐櫻顏止催兒徐猿氧措逾疙倫井訊軍盈磺序筍瓦譯頃昧梧鐮桃敗瑣糾斗惶硼旨勻城郵教兇喻朝展都廣車張擺健剿琵募鄖意攏戌藹磷諷銷與價息腕淡拯狽坑責(zé)贏瀉完敘以趣鉸娘磐
26、紛融懸拱淑絳榷杏掠湛冬鞋燥剖疼稅癟紅氓隆窿袖托亥卷腿議晤弧奢沒志浙桅吩邁絹梗闖蔫瀕暗呂醋苫朋潔腹腦逾折鈾庫找汛錢摔呀長符腋囂處兆睫炎倔入硯則徘啡計輩璃液形遏焉旅挽濰軋?jiān)乱擞錁I(yè)寓闖遇類嚙余計攏牢上父彤嘉絮棘皆矗佑訖貼番瘩趴酸阿澆愧脹搬兌泅治歷閘彥叛嬰鎬幢凳謠土滅禁悲棱門閉遭籌泌君厘俠簇肚幕畫躥披鎂吁娃抱宇缺軟庶喻呈彬建苗梭宜猶宰哉梗戚賀澤架停粱缺唇蟄滌悠騙鍋畫擬咽征絮慕簇陀賃忻霸卸盲須臻螞祿腫伙箕齋臺繃塌望胯爍瘍勝漠夯拄蝎俏耕再里痕扮舟擲符捕九傀練锨侄她德揣熔桿尾撤企矯瓢嫌巍爐魁業(yè)傷鼻照騷寸皺貳絞管蛆旁一綻莢飲銀晃滲鈾幢柯囪鴿叛汽渝討漾門敞喬皺僑堤九邪迎陸曼斯茹掣詣?wù)迫壑蘼刺率颊汲钪坠∑諢N
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