煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)講義

1、新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 主講：阿不都艾尼聯(lián)系電話：7736908 煤礦安全生產(chǎn)管理新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM本章培訓(xùn)與考核要點(diǎn)了解 了解我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制的相關(guān)內(nèi)容： 了解煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內(nèi)容和方法： 熟悉煤礦安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)； 熟悉煤礦事故的管理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)： 熟悉現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)及礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理等內(nèi)容。握掌掌握煤礦主要負(fù)責(zé)人及與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與準(zhǔn)入要求； 掌握煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度：本章培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：1、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制2、煤礦主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)3、煤礦安

2、全管理的目的、內(nèi)容和方法4、煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度5、煤礦安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)6、事故分類、報(bào)告及統(tǒng)計(jì)分析7、煤礦現(xiàn)代安全管理理論與技術(shù)新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 第一節(jié) 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制 我國(guó)在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督體制，構(gòu)建了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。 一、國(guó)家監(jiān)察 國(guó)家監(jiān)察是指國(guó)家法律授權(quán)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義行使國(guó)家權(quán)力，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)其違法、違規(guī)行為給予糾正和處罰的工作。安全生

3、產(chǎn)監(jiān)察是一種國(guó)家監(jiān)察，是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督。通過實(shí)行國(guó)家監(jiān)察，糾正、懲戒違法或失職行為，保障生產(chǎn)中職工的安全。這種強(qiáng)制的監(jiān)督，是通過安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM1.煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu) 國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)察制度。依據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)煤礦安全躲察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能。 自1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國(guó)家、省級(jí)及其區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。(1)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2005年2月根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)

4、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知(國(guó)發(fā)20054號(hào))，單設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局(副部級(jí))。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家煤監(jiān)局)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局)管理的行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM2006年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見(國(guó)辦發(fā)200649號(hào))決定，將國(guó)家發(fā)展與改革委與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤監(jiān)局。國(guó)家煤監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：綜合司、安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司、行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司。(2)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)

5、構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局為國(guó)家煤監(jiān)局的直屬機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為：辦公室(財(cái)務(wù)辦公室)、政策法規(guī)處、科技裝備處、安全監(jiān)察處、事故調(diào)查處(行政復(fù)議處)、執(zhí)法監(jiān)督處、人事培訓(xùn)處等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。2004年，國(guó)家完善煤礦安全監(jiān)察體系，調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。區(qū)域性監(jiān)察分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為綜合科(室)、監(jiān)察科(室)、督察科(室) 2.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察

6、體制的意見(國(guó)辦發(fā)200479號(hào))，煤礦安全監(jiān)察的主要職責(zé)是：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (1)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé) 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見、國(guó)家煤

7、礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知等規(guī)定，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)有以下幾個(gè)方面：研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，指導(dǎo)和組織制定或擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。 按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心

8、WWW.XJKSPX.COM組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)信息。指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對(duì)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，指導(dǎo)和管理礦長(zhǎng)資格證頒發(fā)，負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓(xùn)發(fā)證工作。組織煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處。 檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作，對(duì)地方貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故

9、責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民 政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定，對(duì)重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金安排的方案和項(xiàng)目提出審核意見。 組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。 開展煤礦安全生產(chǎn)方面的國(guó)際交流與合作11按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的堵訓(xùn)、考核工作。 12 承辦國(guó)務(wù)院、圈務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局交辦的其他事項(xiàng)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJ

10、KSPX.COM (2)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé) 省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)是在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)程；研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)建議。 依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、安全投入和安全費(fèi)用提取情況、安全生產(chǎn)條件和設(shè)備設(shè)施安全及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況；對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企

11、業(yè)進(jìn)行查處。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。對(duì)地方貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門提出意見和建議。 依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察調(diào)度、統(tǒng)計(jì)信息工作，發(fā)布煤礦事故、職業(yè)危害等煤礦安全生產(chǎn)信息。 指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研和科技成果推廣工作，研究提出煤礦安全生產(chǎn)科技規(guī)劃建議：組織對(duì)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表、安全標(biāo)志、勞

12、動(dòng)防護(hù)用品的安全監(jiān)察工作。 按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)條件和煤礦設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理；組織、指導(dǎo)煤礦安全程度評(píng)估工作。 負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格、煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓(xùn)考核與發(fā)證工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施煤礦企業(yè)注冊(cè)安全工程帥執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作。按照職責(zé)范周，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)情況，依法組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法監(jiān)督檢查為煤礦服務(wù)

13、的煤礦礦井建設(shè)施工煤炭洗選等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。11 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、直屬單位干部管理及人事、勞動(dòng)工資和財(cái)務(wù)管理工作。12 承辦國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局交辦的其他事項(xiàng)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的主要職責(zé)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的主要職責(zé)是在省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程。監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全的方針、政策和琺律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的情況。負(fù)責(zé)煤礦安

14、全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作查處煤礦安全違法行為。監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)和礦務(wù)局(公司)局長(zhǎng)(經(jīng)理)、礦長(zhǎng)安全資格的認(rèn)證工作及特種作業(yè)人員操作資格證考核發(fā)證工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的審查、駿工驗(yàn)收和煤礦安全條件的審查 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)所用的設(shè)備、材料、儀器的安全認(rèn)證和使用情況 檢查煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治的職工意外傷害保險(xiǎn)的情況負(fù)責(zé)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析工作。 檢查煤礦企業(yè)繳納安全保障金和提取、使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況。 組織調(diào)查處理煤礦事故，監(jiān)督煤礦企業(yè)和有關(guān)部門對(duì)事故處理決定的落實(shí)情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故的應(yīng)急救

15、援工作。 承辦省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM3.煤礦安全“三項(xiàng)監(jiān)察”煤礦安全“三項(xiàng)監(jiān)察”是指重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。 (1)重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施落實(shí)情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實(shí)等情況。 (2)專項(xiàng)監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行單項(xiàng)或者多項(xiàng)專業(yè)性監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防

16、治水、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費(fèi)用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)定期監(jiān)察。定期監(jiān)察是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察的檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。4檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意

17、見(國(guó)辦發(fā)200479號(hào))，對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作予以檢查指導(dǎo)，是國(guó)家賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職能。 檢查指導(dǎo)的主要內(nèi)容包括： 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(1)貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實(shí)煤礦安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。有針對(duì)性地向地方政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全工作。 (2)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源等煤礦隋況

18、進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭資源整合礦井不在煤炭資源整合范圍、不符合煤炭資源整合原則、不遵守煤炭資源整合程序的，責(zé)令或提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患整改無(wú)望的煤礦，違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的，布局不合理、不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策的，資源枯竭等國(guó)家明令淘汰的其他礦井，責(zé)令或提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)省政府、地方市政府確定關(guān)閉的礦井，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。并通報(bào)有關(guān)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊(注)銷相

19、關(guān)證照。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況。通過對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)健全完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系；促使地方煤礦安全監(jiān)管部門依法履行對(duì)本地區(qū)煤礦安全的日常監(jiān)督檢查職責(zé)。完善日常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制，形成有序運(yùn)作、關(guān)系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。 (4)煤礦安全專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查的情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未經(jīng)地方煤礦安全監(jiān)督管理部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)驗(yàn)收不合格的，下達(dá)限期整改指令，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)

20、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提請(qǐng)地方政府對(duì)其予以關(guān)閉。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(5)督促煤礦企業(yè)落實(shí)事故防范措施情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦事故調(diào)查處理提出的防范措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于防范措施不落實(shí)的，向地方政府及其煤礦安全監(jiān)督管理部門提出意見和建議。 (6)煤礦事故責(zé)任人責(zé)任追究落實(shí)的情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦事故調(diào)查處理提出的責(zé)任人處理意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任人處理意見不落實(shí)的，向地方政府及其有關(guān)部門，提出意見和建議。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、地方監(jiān)管 地方監(jiān)管主要是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門(包括安全生產(chǎn)綜合

21、管理部門及有關(guān)行業(yè)管理部門)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)丁作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有善昀享全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM1. 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé) 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管

22、理的部門包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，依照法律和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定，方案確定的職責(zé)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，是指地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依

23、法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2負(fù)責(zé)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán) 為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，安全生產(chǎn)法第五十六條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家

24、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予以下4項(xiàng)職權(quán)： (1)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)。為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)服從并予以配合。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM但在實(shí)際執(zhí)行過程中有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予配合，設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無(wú)法履行職責(zé)。依法進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，是實(shí)施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 (2)當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)。在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)常會(huì)

25、發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)法第五十六條中規(guī)定：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)緊急處置權(quán)。在安全檢查中除了發(fā)現(xiàn)一般的安全生產(chǎn)違法行為以外，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患。此時(shí)必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時(shí)需暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了避免發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故

26、隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撒出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(4)查封扣押權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于良好的安全狀態(tài)，對(duì)于確保安全生產(chǎn)具有重要影響。許多事故教訓(xùn)表明，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自采購(gòu)、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以次充好，導(dǎo)致安全無(wú)保障，經(jīng)常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15

27、日內(nèi)依法作出處理決定。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM三、企業(yè)負(fù)責(zé) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)占有十分重要的地位。企業(yè)負(fù)責(zé)的含義、意義和作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： (1)企業(yè)必須對(duì)職工的安全健康提供保障。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，以盈利為目的是正當(dāng)?shù)摹Ｆ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅促進(jìn)了自身的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，發(fā)展不應(yīng)以犧牲他人的生命為代價(jià)，企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，必須承擔(dān)安全責(zé)任。具體說，這種責(zé)任包括企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。一是保障職工在生產(chǎn)過程中的安全健康，抓生產(chǎn)必須抓安全。煤礦由于災(zāi)害較多，在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施預(yù)防事故。堅(jiān)

28、持生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)；二是保障用戶和社會(huì)公眾的安全。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM首先是保證產(chǎn)品質(zhì)量，保證用戶使用中的安全，其次是企業(yè)的生產(chǎn)不能危及社會(huì)公眾安全。煤礦的產(chǎn)品不像高壓容器、防爆裝置那樣，由于產(chǎn)品質(zhì)量而直接危害用戶安全，但在開采過程中可能出現(xiàn)危及社會(huì)公眾安全的情況。避免這種情況的出現(xiàn)，煤礦嚴(yán)禁超層越界，特別是在鐵路、橋梁和重要建筑物及居民區(qū)下開采；嚴(yán)禁用決水、爆破、貫通巷道等危及鄰礦安全的作業(yè)方法進(jìn)行采礦作業(yè)。(2)安全責(zé)任是法律責(zé)任。勞動(dòng)法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全健康工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全健康工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職

29、業(yè)安全健康工作教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。”新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、安全生產(chǎn)的組織保障、管理保障、基礎(chǔ)保障等都作出了明確規(guī)定。所有這些規(guī)定，已將企業(yè)負(fù)責(zé)以法律形式固定下來。違反這些規(guī)定，沒有履行應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(3)企業(yè)負(fù)責(zé)體現(xiàn)在企業(yè)法定代表人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人必須依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)；忽視、放松安全管理，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)麗導(dǎo)致事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 。 (4)在安全管理中，企業(yè)負(fù)責(zé)起著決定性的作用，是安全管理的主體。國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管是圍繞

30、著企業(yè)負(fù)責(zé)展開的，安全生產(chǎn)只有通過企業(yè)負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在安全生產(chǎn)中的地位，要求企業(yè)的安全管理工作必須到位。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好以下幾個(gè)方面的t作：堅(jiān)持國(guó)家安全生產(chǎn)方針。貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法做好企業(yè)安全管理工作；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任為核心的安全管理規(guī)章制度，制定安全操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)安全管理和職下安全行為；建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備和生產(chǎn)相適應(yīng)的專職安全管理人員；保證安全生產(chǎn)投入，完善技術(shù)防范措施，預(yù)防事故，確保礦井具備安全生產(chǎn)條件；做好職l丁安全教育和培訓(xùn)

31、，確保職丁具有安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全操作能力；為職工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育職工正確使用；開展安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；發(fā)生事故及時(shí)采取措施搶救，減少人員傷亡和災(zāi)害損失，做好善后處理，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故處理結(jié)果。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM第二節(jié) 煤礦主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一、煤礦主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)職責(zé) 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全負(fù)有全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，包括煤礦企業(yè)的法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、局長(zhǎng)以及各類煤礦礦長(zhǎng)等。1.煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格準(zhǔn)入條件 (1)國(guó)有重點(diǎn)煤礦(公司)的礦長(zhǎng)(經(jīng)理)：應(yīng)具有煤礦

32、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大，一以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，并具有安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位 ，2年以上的工作經(jīng)歷。(2)國(guó)有重點(diǎn)煤礦(公司)以外的煤礦(公司)礦長(zhǎng)(經(jīng)理)：應(yīng)具有煤礦安全生產(chǎn)相量妻羋中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，并具有安全生產(chǎn)技術(shù)、崗位2年以上工作經(jīng)歷。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2.煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)法將其職責(zé)規(guī)定為： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

33、； - (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 (5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案： (6)及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 具體可根據(jù)上述6個(gè)方面，并結(jié)合煤礦企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)一般作出規(guī)定如下：新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(1)要認(rèn)真組織本煤礦貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全工作的指令、規(guī)定，保證煤礦在生產(chǎn)、建設(shè)過程中遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 (2)必須按有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備適應(yīng)工作需要的專職安全生產(chǎn)管理

34、人員，并保證煤礦生產(chǎn)、管理過程中所配備的各類特種作業(yè)人員符合要求。 (3)必須組織建立、健全煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員責(zé)任制，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核。 (4)組織建立、健全煤礦安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議、人井檢身和出人井清點(diǎn)等制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)各部門、人員進(jìn)行考核。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (5)建立、健全符合實(shí)際情況的各崗位工種操作規(guī)程，并做好宣傳貫徹、教育工作，確保各崗位工種按章作業(yè)。 (6)保證煤礦的安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定要求，并按照安全生產(chǎn)

35、投入計(jì)劃，保證相關(guān)的資金及時(shí)到位、使用適當(dāng)。 (7)負(fù)責(zé)組織編制年度災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃，并組織實(shí)施。 (8)礦長(zhǎng)要積極在煤礦推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)，開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，不斷提高煤礦技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量。 (9)應(yīng)每日對(duì)礦井瓦斯檢查報(bào)表、安全監(jiān)控系統(tǒng)等報(bào)表進(jìn)行審閱、簽字，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。 (10)應(yīng)切實(shí)保證煤礦生產(chǎn)過程中人、財(cái)、物等資源需求。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (1 1)按規(guī)定主持召開煤礦安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，貫徹上級(jí)的安全生產(chǎn)指示、分析安全生產(chǎn)中存在的重大問題和事故隱患、制定解決措施、檢查上一次辦公會(huì)議確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)情況、研究煤礦安全生產(chǎn)中的重大決

36、策。 (12)必須經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。 (13)應(yīng)在本煤礦積極開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)提高本企業(yè)的安全管理水平。 (14)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (15)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，安排對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的安全教育、培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員上崗作業(yè)。 (16)應(yīng)定期向職工代表大會(huì)如實(shí)報(bào)告煤礦的安全生產(chǎn)工作，自覺接受監(jiān)督。 (17)必須加強(qiáng)職業(yè)危害的防治與管理，做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)保護(hù)工作，按規(guī)定對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。 (18)必須確保煤礦依法生

37、產(chǎn)，不得超層越界開采、不得超核定能力生產(chǎn)。 (19)煤礦發(fā)生事故時(shí)，煤礦主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、組織進(jìn)行搶險(xiǎn)、防止事故擴(kuò)大。 (20)煤礦主要負(fù)責(zé)人外出期問必須明確專人代行其職權(quán)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)1. 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、準(zhǔn)入要求 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指煤礦企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)(科、隊(duì)、井)等

38、負(fù)責(zé)人。 (1)安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 (2)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)t

39、以上的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出了更為具體的要求：煤礦企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長(zhǎng)和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)

40、構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM同時(shí)要求健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂?duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部號(hào)，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策?？偣こ處熦?fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測(cè)等基層單位必須配備專職技術(shù)人員

41、，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)國(guó)家安監(jiān)總局等七部委下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)t以下的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備的要求是： 礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人等安全管理人員；生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。(4)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于提高煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知，對(duì)安全生產(chǎn)管理

42、人員安全資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的要求是：新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM國(guó)有重點(diǎn)煤礦(公司)分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長(zhǎng)(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。國(guó)有重點(diǎn)煤礦以外的煤礦(公司)分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長(zhǎng)(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

43、必須有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是： (1)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全的指示、在礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本礦的安全生產(chǎn)工作。 (2)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育、安全知識(shí)教育，組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)新工人上崗前的安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。 (3)組織制定、修訂本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術(shù)措施，提出安全技術(shù)措施方案，檢查執(zhí)行情況。 (4)作業(yè)規(guī)程

44、的安全技術(shù)措施審查和審批。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (5)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或參與新建、擴(kuò)建及大修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣T驗(yàn)收、采區(qū)設(shè)計(jì)和投產(chǎn)驗(yàn)收，以及新設(shè)備、新工藝安全設(shè)施的審查。 (6)監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。 (7)經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)排除事故隱患，解決安全問題，糾正、制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。 (8)掌握本單位的安全形勢(shì)，分析安全方面存在的問題，提出解決措施。 (9)負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，建立和管理事故檔案。(10)組織本礦安全工作的考核和評(píng)比，開展安全活動(dòng)競(jìng)賽，交流、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方法。 (11)定期

45、召開安全生產(chǎn)會(huì)議，指導(dǎo)安排安全生產(chǎn)工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM第三節(jié) 煤礦安全，管理的目的、內(nèi)容和方法 煤礦安全管理是指對(duì)生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，借以保護(hù)職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。 一、煤礦安全管理的目的 煤礦安全管理的目的是提高礦井災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動(dòng)礦井生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行新疆煤炭工

46、業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、煤礦安全管理的內(nèi)容 煤礦安全管理的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面： 1安全管理的基礎(chǔ)工作 安全管理的基礎(chǔ)工作包括建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全技術(shù)措施體系，安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救災(zāi)救援體系，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制訂安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃(礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃)，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估評(píng)價(jià)和管理，進(jìn)行安全技措經(jīng)費(fèi)管理等。 2。生產(chǎn)建沒中的動(dòng)態(tài)安全管理 生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

47、和生產(chǎn)工藝過程中的安全保障，包括生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的保證，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)l丁藝過程安全性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 3安全信息化工作 安全信息化工作包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，以提高安全管理的信息化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)自動(dòng)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。 安全管理是隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷發(fā)

48、展的?，F(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全，管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)八大要素(法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息)管理，辦法是完善系統(tǒng)，達(dá)到本質(zhì)安全化，工作以完善系統(tǒng)、“事前”為主。其內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)危險(xiǎn)性的識(shí)別；系統(tǒng)可能發(fā)生事故類型和后果預(yù)測(cè)；事故原因和條件的分析，可作定性分析，也可作定量分析，可作“事后”分析，主要作“事前”分析，根據(jù)具體情況和要求而定；針對(duì)系統(tǒng)作可靠性或故障率的分析；用人機(jī)_T程的控制研究人機(jī)關(guān)系及其最佳配合；環(huán)境(社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境)因素的研究；安全措施；應(yīng)急措施。新疆煤炭工業(yè)安全

49、技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 三、煤礦安全管理的常用方法 1安全檢查法 安全檢查又稱安全生產(chǎn)檢查，是煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性、定期性、監(jiān)督性的管理活動(dòng)，也是促使煤礦企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，貫徹方針、執(zhí)行法規(guī)、按章作業(yè)、依制度辦事，實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)管理的一種實(shí)用管理技術(shù)方法。安全檢查的內(nèi)容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查制度、查管理。具體實(shí)施方法必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的原則，防止走形式、走過場(chǎng)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2安全目標(biāo)管理法 安全

50、目標(biāo)管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人嚴(yán)格、自覺地按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作的一種管理方法。它也是實(shí)施全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性安全管理，提高系統(tǒng)功能，達(dá)到降低事故發(fā)生率、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)值、保障安全生產(chǎn)之目的重要策略。它是煤礦在安全管理中應(yīng)用較為廣泛的一種方法。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 戴明循環(huán)管理法，又叫PDCA(即Plan，計(jì)劃；Do，實(shí)施；Check，檢查；Action，處理：循環(huán)法，是美國(guó)人戴明提出的一種企業(yè)管理方法，其實(shí)質(zhì)是把管理工作分為四個(gè)階

51、段，按八步法循環(huán)提高，如圖2-1所示。（P86） PDCA循環(huán)的特點(diǎn)如下： (1)大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。 (2)每轉(zhuǎn)動(dòng)一周就意味著工作前進(jìn)一步。每一次循環(huán)都比前一次循環(huán)更高級(jí)或達(dá)到更高一個(gè)水平，如圖2-2所示。（P86） (3)PDCA循環(huán)是綜合環(huán)，四個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接成為一體。每一個(gè)人員、每一項(xiàng)工作都自覺地運(yùn)用PDCA循環(huán)，就能使安全管理工作獲得成功。 (4)iPDCA循環(huán)分四個(gè)階段、八個(gè)步驟，安全管理也分為四個(gè)階段、八個(gè)步驟進(jìn)行，如圖2-3所示。（P86） 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM分析現(xiàn)狀，找出問題，即查隱患。分析產(chǎn)生問題的情況，即查原因。找出主要影響因素，

52、即找關(guān)鍵。制定整改計(jì)劃與措施，即定措施。實(shí)施措施與計(jì)劃，即實(shí)施。檢查決策實(shí)施效果，即檢查。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，鞏固成果，即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)入下一循環(huán)處理的問題，即轉(zhuǎn)入下期。 這種循環(huán)不是簡(jiǎn)單地重復(fù)，而是一次比一次提高，是一種螺旋式的上升，使安全管理工作不斷地提高。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM4.系統(tǒng)工程管理法 煤礦安全系統(tǒng)工程是以現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的理論基礎(chǔ)和主要方法為指導(dǎo)來管理礦井的安全生產(chǎn)?？梢愿淖儌鹘y(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全化，達(dá)到最佳的安全生產(chǎn)效益。煤礦安全生產(chǎn)工程研究的內(nèi)容多、范圍廣，主要包括： (1)研究事故致因。事故發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來有四個(gè)方面：人的

53、不安全行為、物(機(jī))的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全條件和管理上的缺陷。 (2)制定事故預(yù)防對(duì)策。制定事故預(yù)防的三大對(duì)策，即_程技術(shù)對(duì)策(本質(zhì)安全化措施)、管理法制對(duì)策(強(qiáng)化安全措施)和教育培訓(xùn)對(duì)策(人治安全化措施)。 (3)教育培訓(xùn)對(duì)策。按規(guī)定要求對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能職工按章作業(yè)，不出現(xiàn)不安全行為。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM5.煤礦安全系統(tǒng)預(yù)測(cè)法 預(yù)測(cè)是運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，塒安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)或結(jié)果進(jìn)行事先的推測(cè)和估計(jì)。系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)的方法種類繁多，煤礦常用的大致可分為以下3類： (1)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)方面。如礦壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、

54、煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、煤炭自燃預(yù)報(bào)、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、機(jī)電運(yùn)輸故障預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等。 (2)安全生產(chǎn)管理技術(shù)方面。如回看歷史法、過程轉(zhuǎn)移法、檢查隱患法、觀察預(yù)兆法、相關(guān)回歸法、趨勢(shì)外推法、規(guī)范反饋法、控制圖法、管理評(píng)定法等。 (3)人的安全行為方面的。如人體生物節(jié)律法、行為抽樣法、心理歸類法、思想排隊(duì)法、行動(dòng)分類法、年齡統(tǒng)計(jì)法等。 煤礦在生產(chǎn)過程中，最常用的是觀察預(yù)兆法和隱患法等，管理方面最常用的是回看歷史法、相關(guān)回歸法、管理評(píng)定法和人體生物節(jié)律法等，而安全生產(chǎn)技術(shù)方面最常用的是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)法。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 6.煤礦安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)法 系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)包括危險(xiǎn)性確認(rèn)和危

55、險(xiǎn)性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。安全評(píng)價(jià)的根本問題是確定安全與危險(xiǎn)的界限，分析危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性，采取降低危險(xiǎn)性的措施。評(píng)價(jià)前要先確定毒統(tǒng)的危險(xiǎn)性，再根據(jù)危險(xiǎn)的影響范圍和公認(rèn)的安全指標(biāo)，對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，并采取措施消除或降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，使其在允許的范圍之內(nèi)。評(píng)價(jià)中的允許范圍是指社會(huì)允許標(biāo)準(zhǔn)，它取決于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等。通?？梢詫⒃u(píng)價(jià)看成既是一種“傳感器”，又是一種“檢測(cè)器”，前者是感受傳遞企業(yè)安全生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量的信息；后者主要是檢查安全生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量是否符合國(guó)家(或上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 第四節(jié) 煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度

56、 一、煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的基本要求 按照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，必需符合以下要求： (1)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。 (2)內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和檢查，嚴(yán)格管理措施，有針對(duì)性，可操作 (3)對(duì)違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法。 (4)所引用的依據(jù)及適用范圍和時(shí)間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解和掌握。 (5)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。 二、煤礦安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容要求 根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全規(guī)程以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總 局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生

57、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定 的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，煤礦必須建立以下的安全管理基本制度。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 1煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是“企業(yè)負(fù)責(zé)”的具體落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，核心是將各級(jí)管理人員、各職能部門及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。 企業(yè)應(yīng)遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系?？v向上，從安全生產(chǎn)第一責(zé)任人到最基層，其安全生產(chǎn)組織管理體系可分為若于個(gè)層次。橫

58、向上，企業(yè)又可分為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、教育等系統(tǒng)，而生產(chǎn)又有設(shè)備、動(dòng)力等部門。部門負(fù)責(zé)可以有效地調(diào)動(dòng)各個(gè)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)搞好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全、人人管理安全的局面。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM2安全目標(biāo)管理制度 安全目標(biāo)管理是指煤礦企業(yè)將一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為安全工作目標(biāo)，制定安全目標(biāo)體系，并層層分解到本企業(yè)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人按照所制定的目標(biāo)，制定相應(yīng)的對(duì)策措施。 安全目標(biāo)管理制度，應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門或上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定年度或階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐漸分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法。 3安全辦

59、公會(huì)議制度 (1)安全辦公會(huì)議每旬召開一次(年產(chǎn)30萬(wàn)t以下的小煤礦每周至少召開一次)，及時(shí)總結(jié)處理安全工作中存在的問題，對(duì)下一步安全工作中的工作重點(diǎn)進(jìn)行安排部署 (2)安全辦公會(huì)議由礦長(zhǎng)或法定代表人主持，礦長(zhǎng)外出時(shí)，由礦長(zhǎng)委托生產(chǎn)副礦長(zhǎng)或安全副礦長(zhǎng)主持召開。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)參加安全辦公會(huì)議的人員有煤礦安全生產(chǎn)副總以上領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)及有關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)人、基層區(qū)隊(duì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。 (4)安全辦公會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹上級(jí)一系列安全工作會(huì)議指示、指令、文件精神，分別聽取有關(guān)專業(yè)部門對(duì)本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報(bào)。分析討論各類隱患問題，并提出相應(yīng)的

60、安全技術(shù)措施和整改處理意見，結(jié)合各專業(yè)存在的安全工作重點(diǎn)，研究和部署相應(yīng)安全管理規(guī)定。 (5)安全辦公會(huì)議內(nèi)容要認(rèn)真整理并形成安全辦公會(huì)議紀(jì)要，凡會(huì)議涉及的部門科室和生產(chǎn)單位，必須及時(shí)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹：抓好現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。 (6)對(duì)會(huì)議制定的各類事故隱患整改方案和措施，應(yīng)形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)督、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)、歸檔工作，并在下一次安全辦公會(huì)議上通報(bào)整改情況。 (7)安全辦公會(huì)議紀(jì)要要妥善保管，以便接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM4安全技術(shù)措施審批制度 (1)安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù)：安全技術(shù)措施編制和審批，必須符合安全生產(chǎn)法、礦山