煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)講義

1、新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 主講：阿不都艾尼聯(lián)系電話：7736908 煤礦安全生產(chǎn)管理新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM本章培訓(xùn)與考核要點了解 了解我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制的相關(guān)內(nèi)容： 了解煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內(nèi)容和方法： 熟悉煤礦安全評估與安全評價； 熟悉煤礦事故的管理、統(tǒng)計和上報： 熟悉現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)及礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理等內(nèi)容。握掌掌握煤礦主要負責(zé)人及與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)與準(zhǔn)入要求； 掌握煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度：本章培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：1、我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制2、煤礦主要負責(zé)人與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)3、煤礦安

2、全管理的目的、內(nèi)容和方法4、煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度5、煤礦安全評估與安全評價6、事故分類、報告及統(tǒng)計分析7、煤礦現(xiàn)代安全管理理論與技術(shù)新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 第一節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制 我國在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督體制，構(gòu)建了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。 一、國家監(jiān)察 國家監(jiān)察是指國家法律授權(quán)的安全監(jiān)察機構(gòu)，以國家的名義行使國家權(quán)力，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查，對其違法、違規(guī)行為給予糾正和處罰的工作。安全生

3、產(chǎn)監(jiān)察是一種國家監(jiān)察，是一種帶有強制性的監(jiān)督。通過實行國家監(jiān)察，糾正、懲戒違法或失職行為，保障生產(chǎn)中職工的安全。這種強制的監(jiān)督，是通過安全監(jiān)察機構(gòu)運用國家權(quán)力，獨立進行監(jiān)察活動實現(xiàn)的。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM1.煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu) 國家對煤礦安全生產(chǎn)實行監(jiān)察制度。依據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)煤礦安全躲察機構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能。 自1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國家、省級及其區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。(1)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。2005年2月根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國

4、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機構(gòu)調(diào)整的通知(國發(fā)20054號)，單設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局(副部級)。國家煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱國家煤監(jiān)局)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安全監(jiān)管總局)管理的行使國家煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM2006年7月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見(國辦發(fā)200649號)決定，將國家發(fā)展與改革委與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到國家安全監(jiān)管總局和國家煤監(jiān)局。國家煤監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：綜合司、安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司、行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司。(2)省級煤礦安全監(jiān)察機

5、構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局為國家煤監(jiān)局的直屬機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般為：辦公室(財務(wù)辦公室)、政策法規(guī)處、科技裝備處、安全監(jiān)察處、事故調(diào)查處(行政復(fù)議處)、執(zhí)法監(jiān)督處、人事培訓(xùn)處等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機構(gòu)。2004年，國家完善煤礦安全監(jiān)察體系，調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)布局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。區(qū)域性監(jiān)察分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般為綜合科(室)、監(jiān)察科(室)、督察科(室) 2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé) 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察

6、體制的意見(國辦發(fā)200479號)，煤礦安全監(jiān)察的主要職責(zé)是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)；負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (1)國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé) 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見、國家煤

7、礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知等規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)有以下幾個方面：研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，指導(dǎo)和組織制定或擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。 按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的原則，依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心

8、WWW.XJKSPX.COM組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，指導(dǎo)和管理礦長資格證頒發(fā)，負責(zé)煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓(xùn)發(fā)證工作。組織煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進行查處。 檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作，對地方貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故

9、責(zé)任人的責(zé)任追究落實等情況進行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民 政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定，對重大煤礦建設(shè)項目進行安全核準(zhǔn)。對國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目的立項、資金安排的方案和項目提出審核意見。 組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。 開展煤礦安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作11按照干部管理權(quán)限負責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的堵訓(xùn)、考核工作。 12 承辦國務(wù)院、圈務(wù)院安全生產(chǎn)委員會及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局交辦的其他事項。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJ

10、KSPX.COM (2)省級煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé) 省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)是在國家煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 貫徹落實國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)程；研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢。提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)建議。 依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、安全投入和安全費用提取情況、安全生產(chǎn)條件和設(shè)備設(shè)施安全及作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企

11、業(yè)進行查處。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。對地方貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實等情況進行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門提出意見和建議。 依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實情況；負責(zé)煤礦安全監(jiān)察調(diào)度、統(tǒng)計信息工作，發(fā)布煤礦事故、職業(yè)危害等煤礦安全生產(chǎn)信息。 指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研和科技成果推廣工作，研究提出煤礦安全生產(chǎn)科技規(guī)劃建議：組織對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表、安全標(biāo)志、勞

12、動防護用品的安全監(jiān)察工作。 按照職責(zé)范圍，負責(zé)對煤礦安全生產(chǎn)條件和煤礦設(shè)備進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理工作，并進行監(jiān)督檢查。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理；組織、指導(dǎo)煤礦安全程度評估工作。 負責(zé)煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員的安全資格、煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓(xùn)考核與發(fā)證工作；負責(zé)組織實施煤礦企業(yè)注冊安全工程帥執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作。按照職責(zé)范周，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施三同時情況，依法組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法監(jiān)督檢查為煤礦服務(wù)

13、的煤礦礦井建設(shè)施工煤炭洗選等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。11 負責(zé)機關(guān)、直屬單位干部管理及人事、勞動工資和財務(wù)管理工作。12 承辦國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局交辦的其他事項。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的主要職責(zé)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的主要職責(zé)是在省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程。監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦安全的方針、政策和琺律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的情況。負責(zé)煤礦安

14、全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作查處煤礦安全違法行為。監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)和礦務(wù)局(公司)局長(經(jīng)理)、礦長安全資格的認證工作及特種作業(yè)人員操作資格證考核發(fā)證工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM負責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的審查、駿工驗收和煤礦安全條件的審查 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)所用的設(shè)備、材料、儀器的安全認證和使用情況 檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護、職業(yè)病防治的職工意外傷害保險的情況負責(zé)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析工作。 檢查煤礦企業(yè)繳納安全保障金和提取、使用安全技術(shù)措施專項費用的情況。 組織調(diào)查處理煤礦事故，監(jiān)督煤礦企業(yè)和有關(guān)部門對事故處理決定的落實情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故的應(yīng)急救

15、援工作。 承辦省級煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM3.煤礦安全“三項監(jiān)察”煤礦安全“三項監(jiān)察”是指重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。 (1)重點監(jiān)察。重點監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進行的監(jiān)察。重點監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施落實情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實等情況。 (2)專項監(jiān)察。專項監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進行單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。專項監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防

16、治水、建設(shè)項目“三同時”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)定期監(jiān)察。定期監(jiān)察是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，有計劃、有組織、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際情況確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察的檢查對象，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。4檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意

17、見(國辦發(fā)200479號)，對地方煤礦安全監(jiān)管工作予以檢查指導(dǎo)，是國家賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的重要職能。 檢查指導(dǎo)的主要內(nèi)容包括： 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(1)貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其有關(guān)部門落實煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實煤礦安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。有針對性地向地方政府及有關(guān)部門提出加強和改善煤礦安全管理的建議，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全工作。 (2)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源等煤礦隋況

18、進行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤炭資源整合礦井不在煤炭資源整合范圍、不符合煤炭資源整合原則、不遵守煤炭資源整合程序的，責(zé)令或提請地方政府依法關(guān)閉 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患整改無望的煤礦，違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的，布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的，資源枯竭等國家明令淘汰的其他礦井，責(zé)令或提請地方政府依法關(guān)閉。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對省政府、地方市政府確定關(guān)閉的礦井，及時下達執(zhí)法文書吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。并通報有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)，依法吊(注)銷相

19、關(guān)證照。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況。通過對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，促進健全完善煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管機制和監(jiān)管體系；促使地方煤礦安全監(jiān)管部門依法履行對本地區(qū)煤礦安全的日常監(jiān)督檢查職責(zé)。完善日常性監(jiān)督檢查工作機制，形成有序運作、關(guān)系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管運行機制。 (4)煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查的情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)地方煤礦安全監(jiān)督管理部門驗收或驗收不合格的，煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，對驗收不合格的，下達限期整改指令，并加強監(jiān)督檢查。對整改后仍達不到復(fù)產(chǎn)

20、驗收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提請地方政府對其予以關(guān)閉。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(5)督促煤礦企業(yè)落實事故防范措施情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故調(diào)查處理提出的防范措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對于防范措施不落實的，向地方政府及其煤礦安全監(jiān)督管理部門提出意見和建議。 (6)煤礦事故責(zé)任人責(zé)任追究落實的情況。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故調(diào)查處理提出的責(zé)任人處理意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對責(zé)任人處理意見不落實的，向地方政府及其有關(guān)部門，提出意見和建議。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、地方監(jiān)管 地方監(jiān)管主要是指各級人民政府及其有關(guān)職能部門(包括安全生產(chǎn)綜合

21、管理部門及有關(guān)行業(yè)管理部門)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)丁作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有善昀享全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM1. 負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé) 負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管

22、理的部門包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院的正部級直屬機構(gòu)，依照法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定，方案確定的職責(zé)，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，是指地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依

23、法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地人民政府有關(guān)部門負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2負責(zé)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán) 為了加強日常監(jiān)督管理，賦予負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，安全生產(chǎn)法第五十六條對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家

24、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，賦予以下4項職權(quán)： (1)現(xiàn)場檢查權(quán)。為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)服從并予以配合。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM但在實際執(zhí)行過程中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不予配合，設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責(zé)。依法進人現(xiàn)場進行檢查，是實施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 (2)當(dāng)場處理權(quán)。在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場常會

25、發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場進行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)法第五十六條中規(guī)定：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)緊急處置權(quán)。在安全檢查中除了發(fā)現(xiàn)一般的安全生產(chǎn)違法行為以外，有時會發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患。此時必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時需暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。為了避免發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故

26、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撒出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(4)查封扣押權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于良好的安全狀態(tài)，對于確保安全生產(chǎn)具有重要影響。許多事故教訓(xùn)表明，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自采購、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以次充好，導(dǎo)致安全無保障，經(jīng)常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對有根據(jù)認為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15

27、日內(nèi)依法作出處理決定。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM三、企業(yè)負責(zé) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負責(zé)占有十分重要的地位。企業(yè)負責(zé)的含義、意義和作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面： (1)企業(yè)必須對職工的安全健康提供保障。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，以盈利為目的是正當(dāng)?shù)?。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅促進了自身的發(fā)展，同時也促進了社會的發(fā)展。但是，發(fā)展不應(yīng)以犧牲他人的生命為代價，企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時，必須承擔(dān)安全責(zé)任。具體說，這種責(zé)任包括企業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面。一是保障職工在生產(chǎn)過程中的安全健康，抓生產(chǎn)必須抓安全。煤礦由于災(zāi)害較多，在生產(chǎn)活動中，應(yīng)當(dāng)采取切實可行的措施預(yù)防事故。堅

28、持生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)；二是保障用戶和社會公眾的安全。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM首先是保證產(chǎn)品質(zhì)量，保證用戶使用中的安全，其次是企業(yè)的生產(chǎn)不能危及社會公眾安全。煤礦的產(chǎn)品不像高壓容器、防爆裝置那樣，由于產(chǎn)品質(zhì)量而直接危害用戶安全，但在開采過程中可能出現(xiàn)危及社會公眾安全的情況。避免這種情況的出現(xiàn)，煤礦嚴禁超層越界，特別是在鐵路、橋梁和重要建筑物及居民區(qū)下開采；嚴禁用決水、爆破、貫通巷道等危及鄰礦安全的作業(yè)方法進行采礦作業(yè)。(2)安全責(zé)任是法律責(zé)任。勞動法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全健康工作制度，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全健康工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行職

29、業(yè)安全健康工作教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害?！毙陆禾抗I(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)、安全生產(chǎn)的組織保障、管理保障、基礎(chǔ)保障等都作出了明確規(guī)定。所有這些規(guī)定，已將企業(yè)負責(zé)以法律形式固定下來。違反這些規(guī)定，沒有履行應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(3)企業(yè)負責(zé)體現(xiàn)在企業(yè)法定代表人對安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。企業(yè)法人或主要負責(zé)人必須依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)；忽視、放松安全管理，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)麗導(dǎo)致事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 。 (4)在安全管理中，企業(yè)負責(zé)起著決定性的作用，是安全管理的主體。國家監(jiān)察、地方監(jiān)管是圍繞

30、著企業(yè)負責(zé)展開的，安全生產(chǎn)只有通過企業(yè)負責(zé)才能實現(xiàn)。企業(yè)在安全生產(chǎn)中的地位，要求企業(yè)的安全管理工作必須到位。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好以下幾個方面的t作：堅持國家安全生產(chǎn)方針。貫徹執(zhí)行國家相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法做好企業(yè)安全管理工作；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任為核心的安全管理規(guī)章制度，制定安全操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)安全管理和職下安全行為；建立健全安全管理機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備和生產(chǎn)相適應(yīng)的專職安全管理人員；保證安全生產(chǎn)投入，完善技術(shù)防范措施，預(yù)防事故，確保礦井具備安全生產(chǎn)條件；做好職l丁安全教育和培訓(xùn)

31、，確保職丁具有安全意識、安全知識和安全操作能力；為職工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并教育職工正確使用；開展安全檢查，及時消除事故隱患；發(fā)生事故及時采取措施搶救，減少人員傷亡和災(zāi)害損失，做好善后處理，及時、準(zhǔn)確報告事故處理結(jié)果。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM第二節(jié) 煤礦主要負責(zé)人與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)一、煤礦主要負責(zé)人及安全生產(chǎn)職責(zé) 負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營和安全負有全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括煤礦企業(yè)的法定代表人、董事長、總經(jīng)理、局長以及各類煤礦礦長等。1.煤礦主要負責(zé)人安全資格準(zhǔn)入條件 (1)國有重點煤礦(公司)的礦長(經(jīng)理)：應(yīng)具有煤礦

32、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大，一以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，并具有安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位 ，2年以上的工作經(jīng)歷。(2)國有重點煤礦(公司)以外的煤礦(公司)礦長(經(jīng)理)：應(yīng)具有煤礦安全生產(chǎn)相量妻羋中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，并具有安全生產(chǎn)技術(shù)、崗位2年以上工作經(jīng)歷。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2.煤礦主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。安全生產(chǎn)法將其職責(zé)規(guī)定為： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

33、； - (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 (5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案： (6)及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 具體可根據(jù)上述6個方面，并結(jié)合煤礦企業(yè)的實際情況對煤礦主要負責(zé)人的職責(zé)一般作出規(guī)定如下：新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(1)要認真組織本煤礦貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全工作的指令、規(guī)定，保證煤礦在生產(chǎn)、建設(shè)過程中遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 (2)必須按有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備適應(yīng)工作需要的專職安全生產(chǎn)管理

34、人員，并保證煤礦生產(chǎn)、管理過程中所配備的各類特種作業(yè)人員符合要求。 (3)必須組織建立、健全煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員責(zé)任制，并嚴格按規(guī)定進行考核。 (4)組織建立、健全煤礦安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議、人井檢身和出人井清點等制度，并嚴格按照相關(guān)制度對各部門、人員進行考核。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (5)建立、健全符合實際情況的各崗位工種操作規(guī)程，并做好宣傳貫徹、教育工作，確保各崗位工種按章作業(yè)。 (6)保證煤礦的安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定要求，并按照安全生產(chǎn)

35、投入計劃，保證相關(guān)的資金及時到位、使用適當(dāng)。 (7)負責(zé)組織編制年度災(zāi)害預(yù)防與處理計劃，并組織實施。 (8)礦長要積極在煤礦推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)，開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，不斷提高煤礦技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量。 (9)應(yīng)每日對礦井瓦斯檢查報表、安全監(jiān)控系統(tǒng)等報表進行審閱、簽字，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。 (10)應(yīng)切實保證煤礦生產(chǎn)過程中人、財、物等資源需求。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (1 1)按規(guī)定主持召開煤礦安全生產(chǎn)辦公會議，貫徹上級的安全生產(chǎn)指示、分析安全生產(chǎn)中存在的重大問題和事故隱患、制定解決措施、檢查上一次辦公會議確定的重點工作的落實情況、研究煤礦安全生產(chǎn)中的重大決

36、策。 (12)必須經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。 (13)應(yīng)在本煤礦積極開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實提高本企業(yè)的安全管理水平。 (14)負責(zé)組織制定并實施本單位的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (15)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，安排對從業(yè)人員進行相關(guān)的安全教育、培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)培訓(xùn)的從業(yè)人員上崗作業(yè)。 (16)應(yīng)定期向職工代表大會如實報告煤礦的安全生產(chǎn)工作，自覺接受監(jiān)督。 (17)必須加強職業(yè)危害的防治與管理，做好作業(yè)現(xiàn)場的勞動保護工作，按規(guī)定對相關(guān)的從業(yè)人員進行健康檢查。 (18)必須確保煤礦依法生

37、產(chǎn)，不得超層越界開采、不得超核定能力生產(chǎn)。 (19)煤礦發(fā)生事故時，煤礦主要負責(zé)人要按規(guī)定及時、如實向有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故，保護事故現(xiàn)場、組織進行搶險、防止事故擴大。 (20)煤礦主要負責(zé)人外出期問必須明確專人代行其職權(quán)。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)1. 煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與人員配備、準(zhǔn)入要求 煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指煤礦企業(yè)中專門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)(科、隊、井)等

38、負責(zé)人。 (1)安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。 (2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見對年產(chǎn)30萬t

39、以上的煤礦安全管理機構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出了更為具體的要求：煤礦企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)實行派駐制。駐各礦安全管理機構(gòu)由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機

40、構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM同時要求健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂夹g(shù)工作全面負責(zé)，對“一通三防”工作負技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)，負責(zé)落實技術(shù)管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部號，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重技術(shù)問題由總工程師負責(zé)決策?？偣こ處熦撠?zé)組織制定安全技術(shù)措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員

41、，負責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM(3)國家安監(jiān)總局等七部委下發(fā)的關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見對年產(chǎn)30萬t以下的煤礦安全管理機構(gòu)的設(shè)置和人員配備的要求是： 礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責(zé)人等安全管理人員；生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。(4)國家安監(jiān)總局關(guān)于提高煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知，對安全生產(chǎn)管理

42、人員安全資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的要求是：新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM國有重點煤礦(公司)分管生產(chǎn)、機電、安全的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。國有重點煤礦以外的煤礦(公司)分管生產(chǎn)、機電、安全的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負責(zé)人)，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人

43、必須有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2煤礦安全管理機構(gòu)的職責(zé) 依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)主要是： (1)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，貫徹落實上級有關(guān)安全的指示、在礦長領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本礦的安全生產(chǎn)工作。 (2)負責(zé)對職工進行安全思想教育、安全知識教育，組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對新工人上崗前的安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查和考核。 (3)組織制定、修訂本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術(shù)措施，提出安全技術(shù)措施方案，檢查執(zhí)行情況。 (4)作業(yè)規(guī)程

44、的安全技術(shù)措施審查和審批。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (5)按有關(guān)規(guī)定負責(zé)或參與新建、擴建及大修項目的設(shè)計審查和竣T驗收、采區(qū)設(shè)計和投產(chǎn)驗收，以及新設(shè)備、新工藝安全設(shè)施的審查。 (6)監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。 (7)經(jīng)常進行現(xiàn)場安全檢查，及時排除事故隱患，解決安全問題，糾正、制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為。 (8)掌握本單位的安全形勢，分析安全方面存在的問題，提出解決措施。 (9)負責(zé)事故的統(tǒng)計上報工作，建立和管理事故檔案。(10)組織本礦安全工作的考核和評比，開展安全活動競賽，交流、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗，推廣先進技術(shù)和管理方法。 (11)定期

45、召開安全生產(chǎn)會議，指導(dǎo)安排安全生產(chǎn)工作。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM第三節(jié) 煤礦安全，管理的目的、內(nèi)容和方法 煤礦安全管理是指對生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對企業(yè)安全工作進行計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，借以保護職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進行，促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率。 一、煤礦安全管理的目的 煤礦安全管理的目的是提高礦井災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險，防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動礦井生產(chǎn)活動的正常進行新疆煤炭工

46、業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 二、煤礦安全管理的內(nèi)容 煤礦安全管理的內(nèi)容主要包括以下3個方面： 1安全管理的基礎(chǔ)工作 安全管理的基礎(chǔ)工作包括建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全技術(shù)措施體系，安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救災(zāi)救援體系，事故統(tǒng)計、報告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制訂安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃(礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃)，開展危險源辨識、評估評價和管理，進行安全技措經(jīng)費管理等。 2。生產(chǎn)建沒中的動態(tài)安全管理 生產(chǎn)建設(shè)中的動態(tài)安全管理主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

47、和生產(chǎn)工藝過程中的安全保障，包括生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測、檢驗和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的保證，重大危險源的監(jiān)控，生產(chǎn)l丁藝過程安全性的動態(tài)評價與控制，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 3安全信息化工作 安全信息化工作包括對國際國內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，以提高安全管理的信息化水平，推動安全生產(chǎn)自動化、科學(xué)化、動態(tài)化。 安全管理是隨著社會和科學(xué)技術(shù)的進步而不斷發(fā)

48、展的?，F(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全，管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法進行安全管理，強調(diào)八大要素(法規(guī)、機構(gòu)、隊伍、人、財、物、時間和信息)管理，辦法是完善系統(tǒng)，達到本質(zhì)安全化，工作以完善系統(tǒng)、“事前”為主。其內(nèi)容包括以下幾個方面：系統(tǒng)危險性的識別；系統(tǒng)可能發(fā)生事故類型和后果預(yù)測；事故原因和條件的分析，可作定性分析，也可作定量分析，可作“事后”分析，主要作“事前”分析，根據(jù)具體情況和要求而定；針對系統(tǒng)作可靠性或故障率的分析；用人機_T程的控制研究人機關(guān)系及其最佳配合；環(huán)境(社會環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境)因素的研究；安全措施；應(yīng)急措施。新疆煤炭工業(yè)安全

49、技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 三、煤礦安全管理的常用方法 1安全檢查法 安全檢查又稱安全生產(chǎn)檢查，是煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，對生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性、定期性、監(jiān)督性的管理活動，也是促使煤礦企業(yè)在整個生產(chǎn)活動的過程中，貫徹方針、執(zhí)行法規(guī)、按章作業(yè)、依制度辦事，實施對安全生產(chǎn)管理的一種實用管理技術(shù)方法。安全檢查的內(nèi)容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場、查隱患、查制度、查管理。具體實施方法必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的原則，防止走形式、走過場。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 2安全目標(biāo)管理法 安全

50、目標(biāo)管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業(yè)一定時期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個部門和個人，各個部門和個人嚴格、自覺地按照所定目標(biāo)進行工作的一種管理方法。它也是實施全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性安全管理，提高系統(tǒng)功能，達到降低事故發(fā)生率、實現(xiàn)安全目標(biāo)值、保障安全生產(chǎn)之目的重要策略。它是煤礦在安全管理中應(yīng)用較為廣泛的一種方法。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 戴明循環(huán)管理法，又叫PDCA(即Plan，計劃；Do，實施；Check，檢查；Action，處理：循環(huán)法，是美國人戴明提出的一種企業(yè)管理方法，其實質(zhì)是把管理工作分為四個階

51、段，按八步法循環(huán)提高，如圖2-1所示。（P86） PDCA循環(huán)的特點如下： (1)大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。 (2)每轉(zhuǎn)動一周就意味著工作前進一步。每一次循環(huán)都比前一次循環(huán)更高級或達到更高一個水平，如圖2-2所示。（P86） (3)PDCA循環(huán)是綜合環(huán)，四個環(huán)節(jié)緊密銜接成為一體。每一個人員、每一項工作都自覺地運用PDCA循環(huán)，就能使安全管理工作獲得成功。 (4)iPDCA循環(huán)分四個階段、八個步驟，安全管理也分為四個階段、八個步驟進行，如圖2-3所示。（P86） 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM分析現(xiàn)狀，找出問題，即查隱患。分析產(chǎn)生問題的情況，即查原因。找出主要影響因素，

52、即找關(guān)鍵。制定整改計劃與措施，即定措施。實施措施與計劃，即實施。檢查決策實施效果，即檢查。實行標(biāo)準(zhǔn)，鞏固成果，即總結(jié)經(jīng)驗。轉(zhuǎn)入下一循環(huán)處理的問題，即轉(zhuǎn)入下期。 這種循環(huán)不是簡單地重復(fù)，而是一次比一次提高，是一種螺旋式的上升，使安全管理工作不斷地提高。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM4.系統(tǒng)工程管理法 煤礦安全系統(tǒng)工程是以現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的理論基礎(chǔ)和主要方法為指導(dǎo)來管理礦井的安全生產(chǎn)。可以改變傳統(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)系統(tǒng)安全化，達到最佳的安全生產(chǎn)效益。煤礦安全生產(chǎn)工程研究的內(nèi)容多、范圍廣，主要包括： (1)研究事故致因。事故發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來有四個方面：人的

53、不安全行為、物(機)的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全條件和管理上的缺陷。 (2)制定事故預(yù)防對策。制定事故預(yù)防的三大對策，即_程技術(shù)對策(本質(zhì)安全化措施)、管理法制對策(強化安全措施)和教育培訓(xùn)對策(人治安全化措施)。 (3)教育培訓(xùn)對策。按規(guī)定要求對職工進行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和技能職工按章作業(yè)，不出現(xiàn)不安全行為。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM5.煤礦安全系統(tǒng)預(yù)測法 預(yù)測是運用各種知識和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，塒安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢或結(jié)果進行事先的推測和估計。系統(tǒng)安全預(yù)測的方法種類繁多，煤礦常用的大致可分為以下3類： (1)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)方面。如礦壓預(yù)測預(yù)報、

54、煤與瓦斯突出預(yù)測預(yù)報、煤炭自燃預(yù)報、水害預(yù)測預(yù)報、機電運輸故障預(yù)測預(yù)報等。 (2)安全生產(chǎn)管理技術(shù)方面。如回看歷史法、過程轉(zhuǎn)移法、檢查隱患法、觀察預(yù)兆法、相關(guān)回歸法、趨勢外推法、規(guī)范反饋法、控制圖法、管理評定法等。 (3)人的安全行為方面的。如人體生物節(jié)律法、行為抽樣法、心理歸類法、思想排隊法、行動分類法、年齡統(tǒng)計法等。 煤礦在生產(chǎn)過程中，最常用的是觀察預(yù)兆法和隱患法等，管理方面最常用的是回看歷史法、相關(guān)回歸法、管理評定法和人體生物節(jié)律法等，而安全生產(chǎn)技術(shù)方面最常用的是預(yù)測預(yù)報法。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 6.煤礦安全系統(tǒng)評價法 系統(tǒng)安全評價包括危險性確認和危

55、險性評價兩個方面。安全評價的根本問題是確定安全與危險的界限，分析危險因素的危險性，采取降低危險性的措施。評價前要先確定毒統(tǒng)的危險性，再根據(jù)危險的影響范圍和公認的安全指標(biāo)，對危險性進行具體評價，并采取措施消除或降低系統(tǒng)的危險性，使其在允許的范圍之內(nèi)。評價中的允許范圍是指社會允許標(biāo)準(zhǔn)，它取決于國家政治、經(jīng)濟和技術(shù)等。通?？梢詫⒃u價看成既是一種“傳感器”，又是一種“檢測器”，前者是感受傳遞企業(yè)安全生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量的信息；后者主要是檢查安全生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量是否符合國家(或上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 第四節(jié) 煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度

56、 一、煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的基本要求 按照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，必需符合以下要求： (1)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。 (2)內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請?zhí)行和檢查，嚴格管理措施，有針對性，可操作 (3)對違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法。 (4)所引用的依據(jù)及適用范圍和時間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解和掌握。 (5)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。 二、煤礦安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容要求 根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全規(guī)程以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總 局關(guān)于煤礦負責(zé)人和生

57、產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見和國家煤礦安全監(jiān)察局制定 的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，煤礦必須建立以下的安全管理基本制度。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM 1煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是“企業(yè)負責(zé)”的具體落實。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，核心是將各級管理人員、各職能部門及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定。 企業(yè)應(yīng)遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系?？v向上，從安全生產(chǎn)第一責(zé)任人到最基層，其安全生產(chǎn)組織管理體系可分為若于個層次。橫

58、向上，企業(yè)又可分為生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、教育等系統(tǒng)，而生產(chǎn)又有設(shè)備、動力等部門。部門負責(zé)可以有效地調(diào)動各個系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)搞好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全、人人管理安全的局面。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM2安全目標(biāo)管理制度 安全目標(biāo)管理是指煤礦企業(yè)將一定時期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為安全工作目標(biāo)，制定安全目標(biāo)體系，并層層分解到本企業(yè)的各個部門和個人，各個部門和個人按照所制定的目標(biāo)，制定相應(yīng)的對策措施。 安全目標(biāo)管理制度，應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門或上級下達的安全指標(biāo)，結(jié)合實際制定年度或階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐漸分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎懲辦法。 3安全辦

59、公會議制度 (1)安全辦公會議每旬召開一次(年產(chǎn)30萬t以下的小煤礦每周至少召開一次)，及時總結(jié)處理安全工作中存在的問題，對下一步安全工作中的工作重點進行安排部署 (2)安全辦公會議由礦長或法定代表人主持，礦長外出時，由礦長委托生產(chǎn)副礦長或安全副礦長主持召開。 新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM (3)參加安全辦公會議的人員有煤礦安全生產(chǎn)副總以上領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)及有關(guān)科室的主要負責(zé)人、基層區(qū)隊的有關(guān)負責(zé)人。 (4)安全辦公會議的主要任務(wù)是傳達貫徹上級一系列安全工作會議指示、指令、文件精神，分別聽取有關(guān)專業(yè)部門對本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報。分析討論各類隱患問題，并提出相應(yīng)的

60、安全技術(shù)措施和整改處理意見，結(jié)合各專業(yè)存在的安全工作重點，研究和部署相應(yīng)安全管理規(guī)定。 (5)安全辦公會議內(nèi)容要認真整理并形成安全辦公會議紀(jì)要，凡會議涉及的部門科室和生產(chǎn)單位，必須及時認真?zhèn)鬟_貫徹：抓好現(xiàn)場落實。 (6)對會議制定的各類事故隱患整改方案和措施，應(yīng)形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)督、檢查、落實、統(tǒng)計、歸檔工作，并在下一次安全辦公會議上通報整改情況。 (7)安全辦公會議紀(jì)要要妥善保管，以便接受上級有關(guān)部門的檢查。新疆煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心 WWW.XJKSPX.COM4安全技術(shù)措施審批制度 (1)安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù)：安全技術(shù)措施編制和審批，必須符合安全生產(chǎn)法、礦山