城市公共交通規(guī)劃編制指南

1、 PAGE 23城市公共交通規(guī)劃編制指南（征求意見稿）2014年7月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc393291175 一、編制總體要求 PAGEREF _Toc393291175 h 3 HYPERLINK l _Toc393291176 （一）編制目的。 PAGEREF _Toc393291176 h 3 HYPERLINK l _Toc393291177 （二）編制原則。 PAGEREF _Toc393291177 h 3 HYPERLINK l _Toc393291182 （三）規(guī)劃范圍。 PAGEREF _Toc393291182 h 4 HY

2、PERLINK l _Toc393291183 （四）編制工作階段。 PAGEREF _Toc393291183 h 4 HYPERLINK l _Toc393291188 二、編制內(nèi)容要求 PAGEREF _Toc393291188 h 5 HYPERLINK l _Toc393291189 （一）城市公共交通發(fā)展背景分析。 PAGEREF _Toc393291189 h 5 HYPERLINK l _Toc393291192 （二）城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。 PAGEREF _Toc393291192 h 6 HYPERLINK l _Toc393291198 （三）城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略與

3、模式分析。 PAGEREF _Toc393291198 h 7 HYPERLINK l _Toc393291202 （四）城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。 PAGEREF _Toc393291202 h 8 HYPERLINK l _Toc393291206 （五）城市公共交通線網(wǎng)布局與優(yōu)化。. PAGEREF _Toc393291206 h 9 HYPERLINK l _Toc393291215 （六）城市公共交通樞紐場站布局。 PAGEREF _Toc393291215 h 11 HYPERLINK l _Toc393291220 （七）城市公共交通運營服務(wù)。. PAGEREF _Toc3932

4、91220 h 12 HYPERLINK l _Toc393291224 （八）城市公共交通支持系統(tǒng)。. PAGEREF _Toc393291224 h 13 HYPERLINK l _Toc393291230 （九）規(guī)劃實施安排。 PAGEREF _Toc393291230 h 14 HYPERLINK l _Toc393291235 （十）規(guī)劃效益評估。 PAGEREF _Toc393291235 h 14 HYPERLINK l _Toc393291241 （十一）規(guī)劃保障措施。. PAGEREF _Toc393291241 h 15 HYPERLINK l _Toc393291242

5、三、編制技術(shù)要求. PAGEREF _Toc393291242 h 16 HYPERLINK l _Toc393291243 （一）現(xiàn)狀調(diào)研。 PAGEREF _Toc393291243 h 16 HYPERLINK l _Toc393291246 （二）交通調(diào)查。 PAGEREF _Toc393291246 h 17 HYPERLINK l _Toc393291247 （三）預(yù)測方法。 PAGEREF _Toc393291247 h 17 HYPERLINK l _Toc393291248 （四）需求分析。 PAGEREF _Toc393291248 h 17 HYPERLINK l _To

6、c393291249 （五）方案制定。 PAGEREF _Toc393291249 h 18 HYPERLINK l _Toc393291252 （六）效益評估。 PAGEREF _Toc393291252 h 18 HYPERLINK l _Toc393291253 四、編制成果要求. PAGEREF _Toc393291242 h 16 HYPERLINK l _Toc393291254 （一）規(guī)劃文本要求。 PAGEREF _Toc393291254 h 19 HYPERLINK l _Toc393291255 （二）規(guī)劃報告要求。 PAGEREF _Toc393291255 h 20

7、HYPERLINK l _Toc393291256 （三）規(guī)劃圖集要求。 PAGEREF _Toc393291256 h 22一、編制總體要求（一）編制目的。為了統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置與城市公共交通發(fā)展，科學(xué)確定城市公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，推進建立公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，進一步規(guī)范城市公共交通規(guī)劃的內(nèi)容和成果形式，加強對城市公共交通規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，特制定本指南。城市公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項內(nèi)容，是綜合交通運輸體系規(guī)劃重要組成部分。科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃是貫徹落實城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的必然要求，是優(yōu)化城市公共交通資源配置的有效手段，是提

8、升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平、保障廣大群眾基本出行需求的重要舉措。（二）編制原則。1.協(xié)調(diào)性原則。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)按照經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，與城市總體規(guī)劃和綜合交通運輸體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市公共交通發(fā)展模式與土地利用的關(guān)系,加快建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的規(guī)劃模式。2.系統(tǒng)性原則。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、支持條件和政策體系等內(nèi)容，并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，加強公共交通與其他客運方式之間的銜接。3.適用性原則。城市公共交通規(guī)劃要適應(yīng)城市規(guī)模和發(fā)展階段特點，并符合城市公共交通發(fā)展實際，充分考慮用地條件

9、、投資能力等因素,因地制宜地制定切實可行的實施方案。4.可持續(xù)性原則。城市公共交通規(guī)劃要堅持節(jié)約和集約利用資源，充分發(fā)揮城市公共交通在緩解城市交通擁堵和節(jié)能減排方面的重要作用。（三）規(guī)劃范圍。規(guī)劃空間范圍為城市總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍。根據(jù)城市公共交通服務(wù)需求和城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際情況，規(guī)劃范圍可適當(dāng)進行拓展。規(guī)劃時間范圍原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃期限一致，并應(yīng)明確規(guī)劃基年，一般可分為近期（5年）、中期（510年）和遠期（10年以上）。（四）編制工作階段。城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備階段、前期研究階段、規(guī)劃起草階段和規(guī)劃成果階段。1.工作籌備階段。明確規(guī)劃編制工作目標(biāo)，確定規(guī)劃研究

10、編制工作計劃；收集城市經(jīng)濟社會和綜合交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，聽取相關(guān)部門意見；根據(jù)需要開展專項交通調(diào)查。2.前期研究階段。在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，對影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規(guī)劃實施情況進行總結(jié)。分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展政策，作為城市公共交通規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。3.規(guī)劃起草階段。在前期研究的基礎(chǔ)上，分析評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，論證城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和各分項目標(biāo)，按照規(guī)劃主要工作內(nèi)容要求制定城市

11、公共交通規(guī)劃方案，起草規(guī)劃報告和規(guī)劃文本征求意見稿。4.規(guī)劃成果階段。將規(guī)劃起草階段形成的規(guī)劃文本征求意見稿充分征求相關(guān)部門和社會公眾的意見，并進一步修改完善，形成規(guī)劃成果。二、編制內(nèi)容要求（一）城市公共交通發(fā)展背景分析。1.經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。描述城市特點，簡要說明經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關(guān)的內(nèi)容，重點把握與城市公共交通密切相關(guān)的區(qū)域特征。2.交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。分析城市綜合交通運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，重點分析與公共交通發(fā)展相關(guān)的綜合交通運輸體系發(fā)展特征。（二）城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析?；仡櫝鞘泄步煌òl(fā)展歷程，分析城市公共

12、交通發(fā)展現(xiàn)狀，開展居民出行調(diào)查、公共交通運行狀況調(diào)查，建立指標(biāo)體系對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，基于評價結(jié)論總結(jié)城市公共交通發(fā)展存在的問題并分析其原因。1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：城市公共交通網(wǎng)絡(luò)、樞紐場站和公交專用道的建設(shè)情況和技術(shù)特征。（2）運營服務(wù)：城市公共交通運力、運營組織、特色公交、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等。（3）智能公交：城市公共交通車載信息設(shè)備配置情況、運營企業(yè)管理信息系統(tǒng)與智能化調(diào)度系統(tǒng)與應(yīng)用情況、出行信息服務(wù)系統(tǒng)與運營監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用情況等。（4）政策體系：城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制、財稅政策、土地政策和運營機制等。（5）支持系統(tǒng)：支撐和保障城市

13、公共交通發(fā)展的科技、人才、安全應(yīng)急等。2.城市公共交通運行狀況調(diào)查與分析。城市公共交通運行狀況調(diào)查主要采取跟車、駐站（斷面）、發(fā)放問卷等形式，調(diào)查內(nèi)容包括客流、出行和乘客滿意度等。根據(jù)調(diào)查分析城市公共交通運行狀況，掌握公共交通出行客流分布、站點上下客流量、斷面公共交通流量等公共交通客流特征。3.城市居民出行調(diào)查與分析。根據(jù)居民出行調(diào)查掌握出行頻率、方式構(gòu)成、目的構(gòu)成、時耗與時間分布特征、空間特征、距離特征、居民出行意愿分析等居民出行特征。4.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀評價。根據(jù)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建立評價指標(biāo)體系，對城市公共交

14、通發(fā)展?fàn)顩r進行評價。5.城市公共交通發(fā)展問題分析。根據(jù)現(xiàn)狀分析和評價結(jié)論，總結(jié)城市公共交通發(fā)展存在的問題并分析問題成因。（三）城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略與模式分析。借鑒國內(nèi)外典型城市經(jīng)驗，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定公共交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境和條件，明確城市公共交通的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定城市公共交通發(fā)展模式和戰(zhàn)略任務(wù)。1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。分析城市公共交通系統(tǒng)的機遇與挑戰(zhàn)，研究城市公共交通發(fā)展趨勢，明確公共交通發(fā)展方向和發(fā)展基本策略。2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。明確城市公共交通的定位；對城市公共交通系統(tǒng)進行解析，明確城市公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和構(gòu)成；研究提出

15、城市公共交通系統(tǒng)及各分項總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)。3.城市公共交通發(fā)展模式設(shè)計。結(jié)合城市特點和交通發(fā)展需求，研究城市公共交通發(fā)展規(guī)律，解析城市公共交通發(fā)展模式的構(gòu)成環(huán)節(jié)和各個環(huán)節(jié)的分類選擇，確定城市公共交通發(fā)展模式及實現(xiàn)途徑。（四）城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測包括客流預(yù)測，以及線網(wǎng)、場站、運力等方面的規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標(biāo)預(yù)測。城市總體規(guī)劃和城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所確定的各項城市發(fā)展指標(biāo)是城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測的基礎(chǔ)。1.城市公共交通客流預(yù)測。城市公共交通規(guī)劃公共交通客流預(yù)測的核心是客運量、出行方式的變化和主要公共交通方式的客流。預(yù)測的內(nèi)容主要包括城市客運總量、城市公共交通客

16、運量、方式劃分、城市公共交通客運量分布、公共交通客運量線網(wǎng)分配等。2.城市公共交通主要指標(biāo)預(yù)測。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和綜合交通運輸體系規(guī)劃有關(guān)結(jié)論，在城市居民公共交通出行預(yù)測的基礎(chǔ)上，對城市公共交通主要發(fā)展指標(biāo)進行預(yù)測。預(yù)測內(nèi)容主要包括運營服務(wù)指標(biāo)、線網(wǎng)指標(biāo)、場站指標(biāo)、運力指標(biāo)等。3.城市公共交通預(yù)測主要結(jié)論?？偨Y(jié)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測結(jié)果，并與城市公共交通發(fā)展目標(biāo)進行對照，分析發(fā)展目標(biāo)可達性。（五）城市公共交通線網(wǎng)布局與優(yōu)化。根據(jù)客流預(yù)測和城市道路條件辨識出城市公共交通主要客流走廊，構(gòu)建公共交通線網(wǎng)，并對線網(wǎng)進行層次結(jié)構(gòu)劃分；根據(jù)客流方式劃分和客流分布對線網(wǎng)進行解析，逐層確定不同層次線

17、網(wǎng)的客運方式，布局不同方式的線路，共同構(gòu)成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案；并根據(jù)公共交通線網(wǎng)屬性和服務(wù)指標(biāo)對公共交通線網(wǎng)進行優(yōu)化。1.城市公共交通走廊識別和線網(wǎng)總體設(shè)計。根據(jù)城市居民出行調(diào)查、城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測和城市道路條件，研究確定城市公共交通走廊及其等級，設(shè)計城市公共交通線網(wǎng)，對公共交通線網(wǎng)進行層次結(jié)構(gòu)劃分，分析比較城市軌道交通和快速公共交通等方式的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，選擇符合城市特點的公共交通方式，明確城市公共交通主骨架。2.城市軌道交通線網(wǎng)。對已有城市軌道交通規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論并分析其影響和要求。沒有城市軌道交通規(guī)劃的，可分析研究城市發(fā)展軌道交通系統(tǒng)的必要性并提出相關(guān)建議。3.城市快速公交

18、線網(wǎng)。對已有城市快速公共汽車交通規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通規(guī)劃的，可根據(jù)城市公共交通需求特點分析建設(shè)快速公共汽車交通的必要性。若有必要發(fā)展城市快速公共汽車交通，應(yīng)對城市快速公共汽車交通進行規(guī)劃。4.城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)。對已有公交專用道規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論并分析其影響和要求。沒有公交專用道規(guī)劃的，分析設(shè)置公交專用道的必要性。若有必要，應(yīng)提出公交專用道線路設(shè)置方案。5.城市常規(guī)公共交通網(wǎng)絡(luò)。在城市軌道交通、快速公共汽車交通、公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)預(yù)測結(jié)果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展城市常規(guī)公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。6.特色公交服務(wù)。根據(jù)實際需求，規(guī)

19、劃定制公交、通勤班車、夜間公交、社區(qū)公交等特色公交服務(wù)，滿足多樣化公共交通出行需要。7.其他城市公共交通。根據(jù)城市實際情況，對城市客運輪渡等其他公共交通方式進行規(guī)劃。8.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價和優(yōu)化。根據(jù)公共交通線網(wǎng)的線路長度、線網(wǎng)密度、線路網(wǎng)比率、覆蓋率、非直線系數(shù)、重復(fù)系數(shù)、線路流量、擁擠度、出行時間、車內(nèi)時間、候車時間、步行時間等線網(wǎng)屬性和公共交通服務(wù)指標(biāo)，對城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果對公共交通線網(wǎng)進行優(yōu)化直至滿足規(guī)劃目標(biāo)。（六）城市公共交通樞紐場站布局。1.城市公共交通樞紐。根據(jù)客流預(yù)測、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，辨識公共交通樞紐，根據(jù)功能、能

20、力等因素對城市公共交通樞紐場站分類分級，進行總體布局規(guī)劃，并確定其規(guī)模。2.城市公共交通停保場。根據(jù)城市公共交通發(fā)展的需要，結(jié)合城市公共交通樞紐規(guī)劃，對城市公共交通的停車場、保養(yǎng)場等設(shè)施進行布局規(guī)劃，確定其選址、功能、規(guī)模和建設(shè)形式要求等。3.城市公共交通站點。明確城市公共交通首末站、?？空镜念愋停岢龀鞘泄步煌ㄊ啄┱?、停靠站布局設(shè)置技術(shù)原則，確定公共交通首末站、?？空咎貏e是港灣式?？空镜脑O(shè)置要求，并對首末站、?？空具M行布局規(guī)劃。4.公交加油（氣）及充電站。根據(jù)公共交通網(wǎng)絡(luò)和場站布局規(guī)劃，結(jié)合公交運力規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照鼓勵發(fā)展綠色公交的要求，提出公交加油、加氣、充電站點設(shè)置需求和建議。（七）城

21、市公共交通運營服務(wù)。1.城市公共交通服務(wù)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立城市公共交通服務(wù)水平指標(biāo)體系并確定關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)合城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式設(shè)計，進行城市公共交通服務(wù)水平發(fā)展規(guī)劃，并分析發(fā)展水平與線網(wǎng)、場站等方案和目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2.城市公共交通運力發(fā)展及配置。研究確定城市公共交通車輛的運力總量、運力結(jié)構(gòu)和運力配置，制定運力調(diào)整策略，保障城市公共交通運力供應(yīng)，改善城市公共交通車輛和運力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市公共交通線路的運力配置。3.城市公共交通運營組織。按照城市公共交通運營服務(wù)的目標(biāo)及要求，確定合理的發(fā)車頻率、發(fā)車間隔，以及制定車輛行車計劃的原則。（八）城市公共交通支持系統(tǒng)。1.城市公共交通

22、智能化系統(tǒng)。明確城市公共交通智能化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，提出城市公共交通智能化發(fā)展總體方案。規(guī)劃城市公共交通運營調(diào)度平臺、出行信息服務(wù)平臺、運營動態(tài)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運營數(shù)據(jù)庫等相關(guān)內(nèi)容。2.城市公共交通安全應(yīng)急系統(tǒng)。圍繞城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、安全監(jiān)管和安全防控、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置、增強企業(yè)和從業(yè)人員安全意識等方面，提出城市公共交通安全應(yīng)急系統(tǒng)的主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。3.公交優(yōu)先通行保障系統(tǒng)。在公交專用道規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定公交優(yōu)先通行的發(fā)展目標(biāo)，確定公交優(yōu)先通行的技術(shù)準(zhǔn)則和適用條件，提出公交優(yōu)先通行保障的需求和建議。4.城市公共交通科技支撐系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括城市公共交通創(chuàng)新能力建設(shè)、重大

23、科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。5.城市公共交通人才保障。分析人才資源保障與智力支持在人才體制、機制、環(huán)境和政策等方面存在的主要問題和突出矛盾，提出城市公共交通在人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、人才配置等方面的需求。6.城市公共交通文化建設(shè)。提出城市公共交通文化建設(shè)和宣傳方案，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。（九）規(guī)劃實施安排。1.規(guī)劃實施基本原則。確定城市公共交通規(guī)劃方案分步實施的基本原則以指導(dǎo)實施安排。2.規(guī)劃實施重點分析。根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀問題分析、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)確定規(guī)劃的實施重點。3.規(guī)劃實施安排及優(yōu)化。按照實施方案總體安排,制定實施安排計劃,并根

24、據(jù)發(fā)展條件、資金約束、土地供應(yīng)優(yōu)化實施方案。4.資金需求測算。測算實施城市公共交通規(guī)劃方案各項內(nèi)容所需的資金規(guī)模和分年度資金需求。（十）規(guī)劃效益評估。對規(guī)劃方案實施以后預(yù)期達到的城市公共交通服務(wù)水平和技術(shù)性能，以及城市公共交通發(fā)展帶來的社會影響、經(jīng)濟影響、環(huán)境影響等進行綜合評估。1.服務(wù)水平。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對比城市公共交通現(xiàn)狀發(fā)展水平，對規(guī)劃方案實施后的服務(wù)水平進行分析評估。2.技術(shù)性能。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對比城市公共交通現(xiàn)狀技術(shù)性能，對規(guī)劃方案實施后的技術(shù)性能進行分析評估。3.社會影響。分析評估城市公共交通規(guī)劃實施所產(chǎn)生的社會影響效果、程度、種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等

25、。4.經(jīng)濟影響。分析城市公共交通規(guī)劃實施所耗費的社會經(jīng)濟資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，評估城市公共交通規(guī)劃實施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，判別城市公共交通發(fā)展的經(jīng)濟合理性。5.環(huán)境影響。分析評價城市公共交通對城市環(huán)境造成的影響，特別是公共交通的節(jié)能減排作用。（十一）規(guī)劃保障措施。內(nèi)容包括規(guī)劃實施的組織保障、政策保障、技術(shù)保障、資金保障、土地保障等措施。其中，組織保障包括規(guī)劃實施的有關(guān)主體、實施機制等,特別是城市公共交通規(guī)劃與城市其他規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機制；政策保障主要是制定落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策；技術(shù)保障包括地方城市公共交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等；資金保障要從成本、票價、補貼三個方面逐步建立起城市

26、公共交通的可持續(xù)發(fā)展制度；土地保障包括如何落實城市公共交通規(guī)劃的用地要求，如何推動公共交通設(shè)施用地的土地綜合開發(fā)等內(nèi)容。三、編制技術(shù)要求（一）現(xiàn)狀調(diào)研。1.資料收集內(nèi)容。主要收集以下資料：（1）城市概況。包括地理位置、氣候、地形地貌、地質(zhì)、自然資源、旅游資源等。（2）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料歷年數(shù)據(jù)。包括人口資料和國民經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)。（3）土地利用基礎(chǔ)資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類別、面積、開發(fā)強度等。（4）城市交通發(fā)展資料。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛保有量、城市交通管理、城市交通發(fā)展政策等。（5）城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網(wǎng)圖等。（6）城市公共交通相關(guān)資料。包括城市公共交通線網(wǎng)

27、、樞紐場站、車輛、運營管理等資料。（7）城市相關(guān)規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網(wǎng)等交通專項規(guī)劃。（8）其它資料。區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。2.資料收集要求。規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃成果和在編的各項規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年的前一年資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年?，F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內(nèi)的交通調(diào)查資料，5年以上的調(diào)查資料可作為參考。（二）交通調(diào)查。交通調(diào)查一般包括：居民出行調(diào)查、公共交通運行狀況調(diào)查、道路交通運行、道路交通設(shè)施等調(diào)查項目。按照交通調(diào)查項目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要

28、求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。（三）預(yù)測方法。定性預(yù)測可采用直觀判斷和集合意見等方法。定量預(yù)測可采用因果性預(yù)測、延伸性預(yù)測和投入產(chǎn)出法、系統(tǒng)動力學(xué)模型等預(yù)測方法。（四）需求分析。需求分析的主要內(nèi)容包括出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配。其中出行生成通常采用回歸分析模型、生成率模型等進行預(yù)測；出行分布通常采用增長率模型、重力模型等進行預(yù)測；方式劃分通常采用轉(zhuǎn)移曲線模型、重力轉(zhuǎn)換型模型等進行預(yù)測；出行分配通常采用平衡分配模型、最短路徑分配模型、多路徑概率模型、容量限制模型等進行預(yù)測。根據(jù)技術(shù)條件和模型技術(shù)發(fā)展趨勢，也可以采用組合交通模型或其他形式模型。 （五）方案制定。1.

29、公共交通線網(wǎng)布局方法。公共交通線網(wǎng)布局可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴充法和主客流方向線網(wǎng)規(guī)劃法等技術(shù)方法。主要包括以下步驟：（1）城市公共交通出行需求預(yù)測。（2）擬定公共交通線路。（3）形成初始公共交通線網(wǎng)布局。（4）公共交通線網(wǎng)評價與優(yōu)化。（5）確定公共交通線網(wǎng)布局方案。2.場站選址優(yōu)化方法。場站選址優(yōu)化一般可采用經(jīng)驗選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等。（六）效益評估。社會影響評價可采用公眾參與分析方法，包括利益相關(guān)者識別、利益構(gòu)成、影響及影響力、利益相關(guān)者參與等內(nèi)容。經(jīng)濟影響評價可采用宏觀經(jīng)濟計量模型、宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型、地方投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型和動

30、態(tài)系統(tǒng)計量模型進行定量分析。四、編制成果要求城市公共交通規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃報告和規(guī)劃圖集。此外，可根據(jù)實際需要，編制專題報告、規(guī)劃簡本和規(guī)劃表冊等。（一）規(guī)劃文本要求。規(guī)劃文本應(yīng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論,文字表達應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰，內(nèi)容明確簡練,具有指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃文本編寫大綱：（1）總則。內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍等。（2）城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀評價結(jié)論和問題總結(jié)。（3）城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)容包括功能定位、發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論、發(fā)展模式選擇、發(fā)展基本策略等。（4）城市公共交通發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)容包括總體發(fā)展目標(biāo)和階段目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)、

31、運輸服務(wù)及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)。（5）城市公共交通線網(wǎng)布局。內(nèi)容包括各種公共交通方式網(wǎng)絡(luò)布局方案和規(guī)模。（6）城市公共交通樞紐場站布局。內(nèi)容包括樞紐場站布局方案、功能、規(guī)模、等級等。（7）城市公共交通運營服務(wù)。內(nèi)容包括服務(wù)水平發(fā)展目標(biāo)、運力發(fā)展及配置、運營組織要求等。（8）城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。內(nèi)容包括智能化發(fā)展、安全應(yīng)急系統(tǒng)、公交優(yōu)先通行、科技、人才和文化建設(shè)等。（9）城市公共交通規(guī)劃實施安排。內(nèi)容包括規(guī)劃實施安排、資金需求測算和分年度投資安排等。（10）效益評估。內(nèi)容包括對規(guī)劃方案實施以后預(yù)期達到的城市公共交通服務(wù)水平和技術(shù)性能，以及城市公共交通發(fā)展帶來的社會影響、經(jīng)濟影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結(jié)論。（11）規(guī)劃保障措施。內(nèi)容包括規(guī)劃實施的組織保障、政策保障、技術(shù)保障、資金保障、土地保障等措施。（二）規(guī)劃報告要求。規(guī)劃報告應(yīng)按編制內(nèi)容要求，詳細說明所采用的技術(shù)方法和分析過程，作為規(guī)劃文本的支撐。規(guī)劃報告編寫大綱：（1）概述。內(nèi)容包括城市公共交通規(guī)劃的背景情況和必要性、規(guī)劃的目的和意義、規(guī)劃工作過程、工作依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃內(nèi)容與思路和規(guī)