稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況匯報(bào)

1、 HYPERLINK / 海口市國(guó)家稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作情況匯報(bào)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：按照省局第二次黨組理論中心組擴(kuò)大會(huì)議的要求，現(xiàn)將我局開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作情況，分三部分即我局在風(fēng)險(xiǎn)治理工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)、已開(kāi)展的工作以及下一步工作設(shè)想?yún)R報(bào)如下：一、我局在風(fēng)險(xiǎn)治理工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和多元化，傳統(tǒng)的稅收治理理念和模式已不再適應(yīng)現(xiàn)代化稅收治理形勢(shì)和變化的要求。面對(duì)新形勢(shì)新變化，假如我們?nèi)匀灰蜓嘏f，不求改變，問(wèn)題會(huì)越積越多，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。在那個(gè)進(jìn)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存的“不上則下”的關(guān)鍵時(shí)期，省局領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，引入現(xiàn)代化的稅收風(fēng)險(xiǎn)治理理念，并結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)海

2、南省國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)治理指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行），拉開(kāi)了我省稅收風(fēng)險(xiǎn)治理的帷幕。依照海南省國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)治理指導(dǎo)性意見(jiàn)（試行）的精神，在全省風(fēng)險(xiǎn)治理組織體系下，我局作為基層治理局可發(fā)揮直接治理戶籍的優(yōu)勢(shì)，依照本轄區(qū)稅收風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，制定本轄區(qū)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模版，突出以科學(xué)組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主線。我局相關(guān)處室和下屬的區(qū)局都應(yīng)分不圍繞省局明確的六項(xiàng)職責(zé)，組織實(shí)施好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。為全面貫徹落實(shí)海南省國(guó)家稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，扎實(shí)有效推進(jìn)我局稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作，我局以“統(tǒng)一扎口、分類牽頭、有序整合、協(xié)同部署”為原則，成立稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全局稅收風(fēng)險(xiǎn)

3、治理工作，并明確各系列、部門和崗位的工作職責(zé)，逐步推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作。二、我局已開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)治理工作按照省局風(fēng)險(xiǎn)治理工作的統(tǒng)一部署，我局逐步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐活動(dòng)，初步樹立風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，并自覺(jué)運(yùn)用到實(shí)際工作中。我局在規(guī)劃和部署全年、各個(gè)時(shí)期工作乃至某項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)，首先注重分析整體工作中風(fēng)險(xiǎn)最高在哪些方面，某項(xiàng)具體工作中又存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到“有的放矢”。通過(guò)一年多的實(shí)踐和探究，取得初步效果。（一）完善納稅人基礎(chǔ)信息的治理，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不和應(yīng)對(duì)治理要緊依據(jù)可靠的數(shù)據(jù)，我局積極采取措施完善納稅人基礎(chǔ)信息的治理。1、組織清理稅務(wù)登記行業(yè)信息。我局依照海南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)登記行

4、業(yè)信息的通知（瓊國(guó)稅函2009208號(hào)）的要求，明確行業(yè)信息采集的崗位權(quán)限和操作規(guī)程，組織實(shí)施稅務(wù)登記行業(yè)信息清理工作，共清理漏采企業(yè)行業(yè)細(xì)類1297戶，注銷、非正常注銷、停業(yè)狀態(tài)納稅人錯(cuò)采行業(yè)細(xì)類85戶，除注銷、非正常注銷、停業(yè)狀態(tài)外的納稅人錯(cuò)采行業(yè)細(xì)類1659戶，確保行業(yè)信息采集的完整和準(zhǔn)確。2、組織實(shí)施稅種認(rèn)定清理工作。我局對(duì)未進(jìn)行稅種登記的3487戶納稅人，包括1270戶分支機(jī)構(gòu)，1111戶非分支機(jī)構(gòu)企業(yè)，1106戶個(gè)體雙定戶逐戶開(kāi)展核實(shí)，除一些無(wú)需做稅種登記的分支機(jī)構(gòu)以外，對(duì)應(yīng)做稅種登記而未做稅種登記的納稅人全部登記稅種。3、建立健全各類基礎(chǔ)治理臺(tái)帳和清冊(cè)。我局本著“沒(méi)有的要建立，已

5、有的要完善”和“定期更新上報(bào)”的原則，從市局到區(qū)局兩級(jí)都建立健全各類臺(tái)帳和清冊(cè)，包括增值稅減免稅治理臺(tái)帳、企業(yè)所得稅減免稅治理臺(tái)帳、房地產(chǎn)企業(yè)治理臺(tái)帳、核定征收企業(yè)治理臺(tái)帳、超標(biāo)準(zhǔn)小規(guī)模納稅人資格認(rèn)定治理臺(tái)帳和跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)清冊(cè)等等，有的區(qū)局的臺(tái)帳從治理員建起，直至分局、區(qū)局和市局。通過(guò)臺(tái)帳把企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入有效治理，改變了過(guò)去基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清的落后狀況，進(jìn)一步夯實(shí)了治理基礎(chǔ)。（二）不斷提升納稅服務(wù)水平，降低納稅遵從成本和風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略是多元化和遞進(jìn)式的，誠(chéng)摯服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法構(gòu)成“遞進(jìn)式”的“先禮后兵”。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能促進(jìn)“便捷遵從、關(guān)心遵從和提醒遵從”。為此，我局緊緊圍繞

6、省局工作部署，下大力氣多措并舉提升納稅服務(wù)水平，降低納稅遵從成本和風(fēng)險(xiǎn)。1、大力推行信息化建設(shè)。我局按照省局部署大力推行網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)等一系列先進(jìn)的征管軟件系統(tǒng)，盡量讓納稅人足不出戶即可便捷辦稅。目前我局網(wǎng)報(bào)率從最初的63% 提高到90%以上，網(wǎng)上審批系統(tǒng)、發(fā)票驗(yàn)舊系統(tǒng)運(yùn)行順暢，企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠和資產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目也差不多全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)審批。2、修訂完善征管工作規(guī)程。我局組織修訂海口市國(guó)家稅務(wù)局稅收征管工作規(guī)程，并依照規(guī)程制作海口市國(guó)家稅務(wù)局征管業(yè)務(wù)流程與辦理時(shí)限表，重新梳理、調(diào)整了辦理涉稅事宜的承諾時(shí)限。目前96項(xiàng)征管業(yè)務(wù)的審批時(shí)刻由原來(lái)的1572天縮短為771天，審批環(huán)節(jié)由原來(lái)的566

7、個(gè)減少為351個(gè)。通過(guò)優(yōu)化辦稅流程、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)刻，使納稅人“便捷遵從”成為可能。3、開(kāi)展納稅服務(wù)體系建設(shè)。我局每年年初都召開(kāi)全局納稅服務(wù)工作會(huì)議，下發(fā)全年納稅服務(wù)工作實(shí)施方案，明確各部門各環(huán)節(jié)當(dāng)年納稅服務(wù)工作完成目標(biāo)和完成時(shí)限，內(nèi)容涉及樹立納稅服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳、完善咨詢輔導(dǎo)、優(yōu)化辦稅服務(wù)、愛(ài)護(hù)納稅人權(quán)益、加強(qiáng)信用治理和社會(huì)協(xié)作等方面。2009年、2010年我局分不制定53項(xiàng)和42項(xiàng)納稅服務(wù)工作項(xiàng)目，開(kāi)展率均達(dá)100%。4、重點(diǎn)開(kāi)展稅務(wù)學(xué)堂、納稅服務(wù)志愿者和納稅咨詢專家活動(dòng)。2010年至今，共開(kāi)辦稅務(wù)學(xué)堂11期，約1200人參加，要緊針對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)和個(gè)體工商戶，開(kāi)展稅務(wù)登記治

8、理、發(fā)票使用、文書申請(qǐng)、納稅申報(bào)、稅款繳納等方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的稅收知識(shí)培訓(xùn)；開(kāi)展7期納稅服務(wù)志愿者活動(dòng)，參加人數(shù)約60人，要緊分布在各辦稅服務(wù)廳開(kāi)展辦稅引導(dǎo)及社會(huì)宣傳工作；開(kāi)展10期納稅咨詢專家活動(dòng)專業(yè)性咨詢活動(dòng)，注冊(cè)稅務(wù)師出席咨詢60人次，參加咨詢的納稅人約達(dá)1200人次，解答疑難問(wèn)題400多條，專業(yè)地解答納稅人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的涉稅難題，有效地解決了涉稅困難。通過(guò)以上措施，減少納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，努力落實(shí)“關(guān)心遵從”的目標(biāo)。5、開(kāi)展阻礙面大的專項(xiàng)稅收宣傳活動(dòng)，配合重大涉稅措施的出臺(tái)。每次出臺(tái)重大措施我局都注重做好宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向爭(zhēng)取社會(huì)理解、支持和配合，消除工作阻力。此外，我局還大力推廣短信應(yīng)用

9、平臺(tái)，對(duì)日常涉稅事項(xiàng)進(jìn)行提醒。我局2010年1月1日開(kāi)始推行短信發(fā)送平臺(tái)，至今已發(fā)送短信達(dá)1,578,465條，廣泛涉及稅收宣傳、涉稅提醒、發(fā)票等方面，適時(shí)提醒納稅人，最大范圍實(shí)現(xiàn)“提醒遵從”。6、辦稅服務(wù)廳正規(guī)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前各辦稅服務(wù)廳均達(dá)到“四區(qū)三窗”目標(biāo)，均嚴(yán)格落實(shí)辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范，自身辦稅服務(wù)制度也逐步完善，要緊有考勤制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)比、互助學(xué)習(xí)等。各辦稅服務(wù)廳均已配備自助辦稅終端，目前3個(gè)大廳共有16個(gè)自助終端，月平均接待納稅人7500戶（次）。（三）推行分類治理和差異化執(zhí)法，最大程度防范和操縱稅收風(fēng)險(xiǎn)。不同時(shí)期不同類型的納稅人、不同稅種、不同行業(yè)和不

10、同領(lǐng)域，其中的風(fēng)險(xiǎn)特征并不相同。我局針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)特征，努力探究和實(shí)踐分類治理和差異化執(zhí)法，力爭(zhēng)最大程度防范和操縱稅收風(fēng)險(xiǎn)。1、針對(duì)不同類型的增值稅納稅人，采取“緊抓兩頭，嚴(yán)查中間”的應(yīng)對(duì)策略。（1）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。我局稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮亮，去年全年稅收收入500萬(wàn)元以上的156戶企業(yè)占當(dāng)年度稅收收入74.6%。要消除組織收入的風(fēng)險(xiǎn)，必須抓住重點(diǎn)稅源那個(gè)組織收入的“牛鼻子”。我局采取四項(xiàng)措施強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控：一是建立了市局、區(qū)局、治理分局三級(jí)監(jiān)控體系。按照省局工作要求，我局在市局層面設(shè)立大企業(yè)治理處，并依據(jù)各區(qū)局所轄?wèi)魯?shù)、稅源性質(zhì)、稅源分布等情況，按照企業(yè)類型（大企業(yè)、一般納稅人、小規(guī)模納稅人、

11、個(gè)體戶納稅人）在各區(qū)局分設(shè)稅源治理分局，在分局內(nèi)有些按行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、成品油零售業(yè)、涉外企業(yè)等）分類設(shè)崗，對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行治理。二是實(shí)行重點(diǎn)稅源監(jiān)控責(zé)任制。要求各稅源監(jiān)控級(jí)次要分不明確本級(jí)監(jiān)控的內(nèi)容、責(zé)任與責(zé)任人，將管戶工作落實(shí)到位。三是實(shí)行重點(diǎn)稅源監(jiān)控治理考核，層層考核并定期通報(bào)。四是借助信息化手段，開(kāi)發(fā)出外掛于CTAIS的重點(diǎn)稅源信息查詢模塊，加強(qiáng)了我局對(duì)重點(diǎn)稅源的信息采集能力，有力增強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管力度。（2）加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定治理。一是制定年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人認(rèn)定新流程，明確規(guī)定年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)納稅人的數(shù)據(jù)提取部門和程序，以及申請(qǐng)認(rèn)定的治理部門和程序

12、；二是每月申報(bào)期結(jié)束后提取的超標(biāo)準(zhǔn)的納稅人名單，通過(guò)編發(fā)短消息提示納稅人及時(shí)提出認(rèn)定申請(qǐng)；三是建立相關(guān)臺(tái)帳，對(duì)年應(yīng)稅銷售額超標(biāo)準(zhǔn)的納稅人實(shí)施適時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；四是開(kāi)發(fā)一般納稅人商貿(mào)企業(yè)納稅申報(bào)初步評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)在每月納稅申報(bào)期結(jié)束后的第一天自動(dòng)從CTAIS中提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，篩選出異常企業(yè)后報(bào)送主管區(qū)局。主管區(qū)局將所掌握的情況與計(jì)算機(jī)分析的結(jié)果結(jié)合起來(lái)進(jìn)行深入分析，再迅速派人下戶進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的檢查。該系統(tǒng)的投入使用，既提高我局對(duì)CTAIS征管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的利用水平，進(jìn)一步推進(jìn)一般納稅人治理的精細(xì)化，又增強(qiáng)檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性，大大提高了工作效率。（3）緊盯個(gè)體雙定戶定額治理。為規(guī)范對(duì)個(gè)

13、體雙定戶的征收治理，遏制“人情稅”和“關(guān)系稅”，我局確定了“劃等分級(jí)、電腦評(píng)稅、亮證經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督”的個(gè)體雙定戶“16字”征管方法。此外，我局按照“月查一崗、季查一分局、半年查一區(qū)局”的制度，定期組織市局和區(qū)局兩級(jí)檢查。去年市局通過(guò)篩選對(duì)區(qū)局263戶定稅戶進(jìn)行檢查，定稅指標(biāo)有問(wèn)題的占83.41%，按檢查結(jié)果調(diào)整可增加稅款66%；通過(guò)區(qū)局對(duì)分局876戶定稅戶的檢查，定稅指標(biāo)有問(wèn)題的占28.13%，按檢查結(jié)果調(diào)整可增加稅款36%，對(duì)檢查出問(wèn)題的定稅戶我局給予補(bǔ)稅和調(diào)整定額處理。今年我局已研究布置以推廣定稅軟件系統(tǒng)為契機(jī)，擴(kuò)大個(gè)體雙定戶定額調(diào)整的范圍。（4）加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模企業(yè)的治理。為加強(qiáng)對(duì)“中間地帶

14、”即大量的長(zhǎng)期零、低稅負(fù)申報(bào)的小規(guī)模企業(yè)的治理，我局研究開(kāi)發(fā)小規(guī)模納稅人核定軟件，運(yùn)用“費(fèi)用保本法”的原理，以納稅人的固定費(fèi)用（如租金、工資勞保福利、水電、裝修、運(yùn)費(fèi)、折舊等）除毛利率作為納稅申報(bào)警戒值，將實(shí)際申報(bào)數(shù)與警戒值對(duì)比，凡實(shí)際申報(bào)數(shù)小于警戒值的系統(tǒng)自動(dòng)提醒并列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象移交稅收治理員進(jìn)行深入調(diào)查。對(duì)調(diào)查出問(wèn)題的，依照實(shí)際情況調(diào)整核定稅額或移交稽查處理。目前此項(xiàng)軟件只預(yù)備在有鋪面實(shí)行查賬征收的小規(guī)模納稅人中試行，待成功后全面推行。截止2011年3月底，各區(qū)局認(rèn)定的有鋪面查賬征收納稅人1444戶，其中實(shí)際申報(bào)數(shù)小于警戒值的1179戶，占有鋪面查賬征收納稅人總數(shù)的約 80 %。這些實(shí)際

15、申報(bào)數(shù)小于警戒值的有鋪面查賬征收納稅人的實(shí)際申報(bào)只相當(dāng)于警戒值的25%，即這些有鋪面查賬征收納稅人要按警戒值的數(shù)值申報(bào)可能可增加3倍的稅額。2、針對(duì)企業(yè)所得稅的風(fēng)險(xiǎn)特征，開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。（1）開(kāi)展對(duì)虧損企業(yè)專項(xiàng)納稅輔導(dǎo)。我局企業(yè)虧損面較大，一些企業(yè)長(zhǎng)虧不倒。為遏制企業(yè)虛報(bào)虧損，我局專門組織對(duì)2006至2008年連續(xù)三年虧損額較大的企業(yè)，以及部分建筑安裝企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)納稅輔導(dǎo)，共完成納稅輔導(dǎo)341戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額56,499,099.77元，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅2,943,573.65元，滯納金760,657.72元。（2）開(kāi)展對(duì)匯算清繳重點(diǎn)事項(xiàng)的“六必審”。企業(yè)所得稅的計(jì)征原理決定了年度匯算

16、清繳的重要性。今年按照省局的要求匯算清繳工作由納稅評(píng)估處負(fù)責(zé)，我局外請(qǐng)專家開(kāi)展匯算清繳業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，確定對(duì)匯算清繳重點(diǎn)事項(xiàng)的“六必審”。一是審核納稅人申報(bào)的差不多信息和征管信息系統(tǒng)登記的內(nèi)容是否相符；二是審核主表和附表邏輯關(guān)系以及附報(bào)資料是否齊全和完整；三是審核不征稅收入是否符合條件，不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用是否申報(bào)調(diào)整；四是審核稅收優(yōu)惠是否通過(guò)審批或備案程序以及是否符合法定條件；五是審核資產(chǎn)損失清單申報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)申報(bào)是否符合要求；六是審核預(yù)備金等納稅調(diào)整項(xiàng)目是否存在異常。（3）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的治理。眾所周知，房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系重大備受矚目。從稅務(wù)角度而言，房地產(chǎn)企業(yè)因其周期性和核算的復(fù)雜，是

17、企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)。我局依照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)鏈條，對(duì)所轄房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行“跟蹤治理”和“臺(tái)帳治理”。通過(guò)定期巡查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、走訪住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，查詢?？谧≌c房地產(chǎn)信息網(wǎng)“樓盤公示”欄和地稅閉環(huán)開(kāi)票系統(tǒng)信息等多渠道，及時(shí)采集、補(bǔ)充、完善房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不同時(shí)期，包括取得土地、規(guī)劃報(bào)建、施工、預(yù)售、竣工結(jié)算等相關(guān)稅源信息，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。及時(shí)通知和督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前十五天按合理方法確定成本對(duì)象，并報(bào)我局備案登記。對(duì)發(fā)生預(yù)售收入督促及時(shí)申報(bào)預(yù)繳稅款，對(duì)達(dá)到完工條件的督促其及時(shí)依法結(jié)轉(zhuǎn)收入、結(jié)算計(jì)稅成本和進(jìn)行納稅申報(bào)。2009年我局房地產(chǎn)企業(yè)入庫(kù)企業(yè)所得稅稅款18,35

18、4萬(wàn)元，占當(dāng)年企業(yè)所得稅總收入12.7%；2010年入庫(kù)企業(yè)所得稅稅款62,856萬(wàn)元，占當(dāng)年企業(yè)所得稅總收入28.84%；2011年第一季度入庫(kù)企業(yè)所得稅稅款21,270萬(wàn)元，占當(dāng)期企業(yè)所得稅總收入34.63%，房地產(chǎn)企業(yè)稅收收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（4）加強(qiáng)企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)的治理。企業(yè)所得稅清確實(shí)是我局企業(yè)所得稅治理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，由此帶來(lái)企業(yè)所得稅收入可能流失的風(fēng)險(xiǎn)。為堵塞治理漏洞，我局制定企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)流程，明確企業(yè)申請(qǐng)注銷應(yīng)進(jìn)行企業(yè)所得稅清算的八種情形，以及清算企業(yè)所得稅應(yīng)報(bào)主管區(qū)局備案的期限、備案的資料，進(jìn)一步規(guī)范文書使用，加大審核力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清算注銷業(yè)務(wù)的治理。目前已受

19、理的65戶企業(yè)注銷申請(qǐng)，全部都屬于法定需要清算的情形，我局將依托企業(yè)所得稅清算業(yè)務(wù)流程，把好清算注銷業(yè)務(wù)的“關(guān)口”。3、以發(fā)票改版為契機(jī)完善發(fā)票治理。去年我局發(fā)票治理面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)票改版能否及時(shí)和平穩(wěn)。由于我局發(fā)票改版涉及面專門大，共涉及19,455戶納稅人，時(shí)刻又專門緊，稍有不慎會(huì)引發(fā)連串的問(wèn)題和造成不可估量的阻礙。為確保發(fā)票改版工作順利完成，我局制定周密的工作方案，并通過(guò)主流電視、要緊報(bào)紙、大型商場(chǎng)廣告視頻、出租車流淌廣告和舉辦53期免費(fèi)培訓(xùn)班等多種形式，開(kāi)展多渠道的宣傳，爭(zhēng)取納稅人支持和配合，取得了專門好的效果，如期平穩(wěn)完成了發(fā)票改版任務(wù)。為了防范和杜絕虛開(kāi)發(fā)票以及開(kāi)票不申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，

20、我局按照省局一般發(fā)票換版工作部署，對(duì)我市一般發(fā)票統(tǒng)一進(jìn)行換版，將一般發(fā)票種類簡(jiǎn)并為定額和機(jī)打兩種發(fā)票。關(guān)于定額發(fā)票，我局要求各區(qū)局按納稅人正常經(jīng)營(yíng)兩個(gè)月的發(fā)票用量供應(yīng)，發(fā)票開(kāi)具金額超過(guò)核定銷售額的，要求納稅人先補(bǔ)申報(bào)稅額方能購(gòu)買發(fā)票，從全然上防止和杜絕納稅人開(kāi)票金額超過(guò)雙定額不申報(bào)納稅情況的發(fā)生；關(guān)于機(jī)打發(fā)票，由于全省已實(shí)現(xiàn)發(fā)票填開(kāi)信息實(shí)時(shí)傳送給稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局現(xiàn)已能夠?qū)崟r(shí)查詢發(fā)票填開(kāi)情況，同時(shí)我局按省局文件規(guī)定要求各區(qū)局每月及時(shí)開(kāi)展票表比對(duì)工作，遏制納稅人開(kāi)具機(jī)打發(fā)票不申報(bào)、開(kāi)具大頭小尾發(fā)票等問(wèn)題。此外，為了防止納稅人未按規(guī)定繳銷舊版發(fā)票，造成流失發(fā)票及可能出現(xiàn)的使用廢止發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，我局通過(guò)2

21、010年的發(fā)票換版工作，及時(shí)收繳了納稅人結(jié)存的舊版一般發(fā)票，對(duì)逾期辦理舊版一般發(fā)票驗(yàn)舊的納稅人統(tǒng)一按一千元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)逾期使用廢止發(fā)票的行為處以一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自發(fā)票改版以來(lái)我局已針對(duì)納稅人發(fā)票保管方面的發(fā)票違法違章行為處以323,800元罰款，累計(jì)涉及納稅人332戶次。目前我局又再次對(duì)結(jié)存舊版一般發(fā)票的納稅人情況進(jìn)行清理，責(zé)成各區(qū)局關(guān)于1408戶逾期未辦理發(fā)票驗(yàn)舊繳銷的納稅人在征管系統(tǒng)設(shè)協(xié)查并按規(guī)定進(jìn)行處罰，減少利用舊版一般發(fā)票違規(guī)開(kāi)票事件的發(fā)生。4、大力開(kāi)展專項(xiàng)納稅評(píng)估。從2008年9月至2010年5月，我局對(duì)品牌店小規(guī)模納稅人行業(yè)、醫(yī)藥制藥行業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)、

22、重點(diǎn)稅源企業(yè)等陸續(xù)開(kāi)展了專項(xiàng)納稅評(píng)估工作，共評(píng)估233戶企業(yè)，入庫(kù)稅款共 82,466,643.87元，滯納金11,935,797.57 元。2010年8月，依照省局部署我局將稅源治理員職責(zé)分解為日常戶籍治理和專業(yè)涉稅事項(xiàng)，將專業(yè)化程度要求較高的后者從稅務(wù)治理員職責(zé)中剝離，統(tǒng)一歸口市局納稅評(píng)估處。通過(guò)調(diào)整一些事項(xiàng)已顯現(xiàn)效果。如企業(yè)注銷，原來(lái)涉及到要進(jìn)行清算申報(bào)的往常沒(méi)有專門好開(kāi)展，現(xiàn)在已重新梳理了流程，規(guī)范了文書，注銷審批工作得以有條不紊開(kāi)展。下一步首次在2010年度匯算清繳專項(xiàng)審核中納稅評(píng)估還將發(fā)揮積極的作用。三、下一步工作設(shè)想（一）全面開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)治理專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。擬采取多種形式開(kāi)展稅

23、收風(fēng)險(xiǎn)治理專題學(xué)習(xí)、研討和培訓(xùn)活動(dòng)，包括召開(kāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)討論會(huì)、舉辦專題講座和案例分析講解會(huì)等，使我局人員能系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收風(fēng)險(xiǎn)治理理論、省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)治理的講話和省局相關(guān)文件，切實(shí)增強(qiáng)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)干部培養(yǎng)和牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)治理理念，將思想統(tǒng)一到省局領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策中來(lái)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，多研究、廣實(shí)踐，并將稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作充分融入到稅收中心工作、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作之中，滲透到國(guó)稅工作的方方面面，將稅收風(fēng)險(xiǎn)治理與其他各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，幸免出現(xiàn)“幾張皮”相互脫節(jié)現(xiàn)象。（二）制定稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和各部門工作職責(zé)。下一步我局將按照省局

24、稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作的整體規(guī)劃和部署，制定并完善我局稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作實(shí)施方案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的總體規(guī)劃和分部門風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的打算安排，明確工作任務(wù)和各部門工作職責(zé)，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在求實(shí)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)治理工作。由于稅收風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各業(yè)務(wù)部門和區(qū)局集體聯(lián)動(dòng)。在稅收風(fēng)險(xiǎn)治理組織架構(gòu)下，我局各業(yè)務(wù)處室的具體職責(zé)明確如下：征收核算處：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)的宏觀和趨勢(shì)分析、從稅收總量、重量、結(jié)構(gòu)、稅種、稅目、行業(yè)以至企業(yè)等方面進(jìn)行稅收彈性分析、行業(yè)稅負(fù)分析和稅收程序性風(fēng)險(xiǎn)分析。政策法規(guī)處：在稅收風(fēng)險(xiǎn)宏觀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)稅種治理和專業(yè)治理的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，并依照省局公布的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)特征，結(jié)合我局實(shí)際