環(huán)境監(jiān)察案例分析

1、環(huán)境監(jiān)察案例分析一、四川省名山縣恒達化工廠排放工業(yè)廢水重大環(huán)境污染事故（1）案情名山縣恒達化工廠未按地、縣環(huán)保部門的要求完成廢水處理 設(shè)施的建設(shè)和 進行項目的環(huán)保驗收，擅自試生產(chǎn)并兩次排放氟硅酸廢水，使廢水流經(jīng)區(qū)域的農(nóng) 田、河溝遭受高濃度氟化物污染，致使名山縣城西鎮(zhèn)衛(wèi)干村二社村民群體中毒， 先后有303人門診 治療，104人住院治療。（2）事故事實認定經(jīng)省職業(yè)中毒診斷組鑒定，結(jié)論為：36人急性氟化物輕度中毒，57人有攝人氟 化物反應(yīng)。經(jīng)名山縣防疫站、雅安地區(qū)環(huán)保監(jiān)測站檢測，恒達化工廠門外排水溝、 拴馬溝衛(wèi)干村二社段、衛(wèi)生村二社集中式供水井等處水樣氟化物含量嚴重超 標。名山縣環(huán)保局和雅安地區(qū)環(huán)保

2、局確認：名山縣恒達化工廠違規(guī)試生產(chǎn)并向外 排放工業(yè)廢水，造成水土污染，使城西鎮(zhèn) 衛(wèi)干村二社人群氟化物中毒。中毒事 件發(fā)生后，名山縣醫(yī)院墊支 醫(yī)療等費用147386. 15元，縣衛(wèi)生局發(fā)生專家鑒 定等費用35525. 90元，縣防疫站發(fā)生調(diào)查檢測費22135元，地區(qū)環(huán)保監(jiān)測 站 發(fā)生監(jiān)測費2000元，縣自來水公司安裝水管支出47686. 60元，縣公安局消 防車送水支出16606. 20元，城西鎮(zhèn)政府打井開支21160元，村民住院誤工 2224天，住院病人護理總天數(shù)1025天，門診誤工1457天，城西鎮(zhèn)政府代恒 達化工廠支付村民慰問費34500元。上述事實有下列證據(jù)證明：證人證言，名 山縣防疫站

3、、雅安地區(qū)環(huán)保監(jiān)測站檢驗結(jié)果、調(diào)查報告，縣城建局、衛(wèi)生局等 的報告，省、地區(qū)專家的會診結(jié)論和鑒定結(jié)論，現(xiàn)場勘察筆錄、現(xiàn)場圖及照片， 恒達化工廠申辦、注冊登記等文件，附帶民事費用的有關(guān)單據(jù)及說明等證據(jù)。 被告人林卿書、劉安華亦有供述。（3）刑事處罰及其賠償名山縣人民法院根據(jù)以上事實和證據(jù)認為：名山縣恒達化工廠系依法登記 成立的企業(yè)，被告人林卿書系該企業(yè)的直接負責(zé)的主管人員，被告人劉安華系 該企業(yè)的日常工作管理負責(zé)人，該廠違反國家規(guī)定排放含有有毒物質(zhì)的工業(yè)廢 水，使人群中毒，并使國家、集體和個人遭受重大經(jīng)濟損失，其行為已構(gòu)成重大 環(huán)境污染事故罪，且后果特別嚴重，被告單位名山縣恒達化工廠和被告人林卿

4、 書、劉安華均應(yīng)受刑事處罰，由于被告單位名山縣恒達化工廠的犯罪行為給國家、 集體和個人造成的經(jīng)濟損失應(yīng)依法予以賠償。名山縣人民法院依照中華人民 共和國刑法第三百三十八條、第三百四十六條、第三十條、第三十一條、第 三十六條、第 七十二條、第七十三條、最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具 體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋第一條和中華人民共和國民法通則第一百一十 九條的規(guī)定，做出如下判決：（1）名山縣恒達化工廠犯重大環(huán)境污染事故罪， 判處罰金人民幣5萬元。（2）林卿書犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑三年， 并處罰金人民幣2萬元。（3）劉安華犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑三 年，緩刑三年，并處罰金人民幣3

5、00元。上訴人名山縣恒達化工廠不服一審判 決，提起上訴。依據(jù)大量的事實和證據(jù)又得出以下結(jié)果：本案雖然社會影響大， 當?shù)攸h委、政府花費了大量精力，但實際只造成36人輕度氟化物中毒，57人 有氟化物攝人反應(yīng)，中毒人員經(jīng)醫(yī)治全部康復(fù)，無后遺癥；且污染范圍較小， 持續(xù)時間較短，恒達化工廠停產(chǎn)半年后，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境已基本恢復(fù)原狀。因此， 本案尚不屬于（刑法第三百三十八條規(guī)定的后果特別嚴重，一審法院判決認定 后果特別嚴重不當，二審應(yīng)依法改判。4.一審判決確定的部分賠償費用，不 屬于本案附帶民事訴訟的賠償范圍，二審應(yīng)依法扣除。四川省雅安地區(qū)中級人 民法院依照中華人民共和國刑事訴訟法第一百八十九條第（二）項，中

6、華人 民共和國民事訴訟 法第一百五十三條第（三）項，中華人民共和國刑法第三 百三十八條、第三百四十六條、第三十條、第三十一條、第七十二條、第七十 三條第二、三款、第三十六條第一款，中華人民共和國民法通則第一百一十 九條，最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋 第一條的規(guī)定，做出如下判決：1.撤銷名山縣人民法院（1999）名刑初字第16 號刑事附帶 民事判決。2.名山縣恒達化工廠犯重大環(huán)境污染事故罪，判處罰 金人民幣3萬元。3.林卿書犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑 三年，并處罰金人民幣1萬元。4.劉安華犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期 徒刑一年六個月，緩刑二年，并

7、處罰金人民幣3000元。5.由名山縣恒達化 工廠賠償名山縣城西鎮(zhèn)衛(wèi)干村二社村民李德軒、高永忠、李朝輝等337人醫(yī)療、 尿氟檢查、誤工、護 理、交通等費用共計人民幣204990. 50元。6.由名山 縣恒達化工廠賠償：（1）名山縣醫(yī)院專家會診、急救用車等費用人民幣7860.45 元；（2）名山縣衛(wèi)生局專家鑒定 等費用人民幣17000元；（3）名山縣防疫站水質(zhì) 檢驗等費用人民 幣5360元；（4）名山縣自來水公司飲水工程改造費人民幣 47686. 60元；（5）名山縣公安局消防車送水的燃料、維修費人民幣4000元； （6）雅安地區(qū)環(huán)保監(jiān)測站采樣、監(jiān)測費人民幣2000元；（7）名山縣城西鎮(zhèn)政府打 井

8、費用人民幣14560元。以上共計 人民幣98467.05元。二、山西省運城市天馬文化用紙廠污水重大環(huán)境污染事故（1）案情被告人楊軍武獨資開辦的運城市天馬文化用紙廠（以下簡稱天馬紙廠）將含有 揮發(fā)酚等有毒有害物質(zhì)的污水排入引內(nèi)干渠隨干渠內(nèi)的供水流入樊村水庫，污染 了水體，致使本市北城供水系統(tǒng)被污染，供水中斷三天，公共財產(chǎn)遭受重大損失。（2）事故事實認定山西省運城市人民法院經(jīng)審理查明：天馬紙廠是被告人楊軍武于1 9 9 3年 開辦的獨資企業(yè)，設(shè)立在利用黃河水灌溉農(nóng)田和解決城市供水問題的引黃干渠附 近。該廠自投產(chǎn)以來，一直沒有配置污水處理設(shè)備，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含有揮發(fā) 酚等有毒物質(zhì)的污水，都積存在工

9、廠附近的坑里，靠自然蒸發(fā)、滲入地下或者排 入引黃干渠天馬紙廠因向引黃干渠中排放污水，曾經(jīng)受到引黃管理局的經(jīng)濟處 罰。1997年10月上旬，天馬紙廠的污水坑決口，大量污水流入與引黃干渠一閘 之隔的壕溝里，將壕溝中的引黃支渠（當?shù)厝怂追Q斗渠）淹沒。10月14日下午， 被告人楊軍武在明知壕溝里積存著大量污水的情況下，指派該廠工人鄭武強、楊 新紅，以修理引黃干渠閘門啟閉機上的傳動齒輪為由，借故將閘門提起，致使壕 溝里的部分污水流入引黃干渠。10月15日上午，引黃管理局五級站站長劉自強 發(fā)現(xiàn)干渠內(nèi)進入污水后，找到該廠責(zé)令楊軍武即時排除污水。楊軍武雖然采取了 排污措施，但是未能將污水完全排凈，亦未將閘門堵

10、嚴。當天下午3時許，引黃 管理局五級站開機通過引黃干渠向水庫管委會管轄的樊村水庫供水兩個多小時。 10月16日早6時許，當引黃水流入樊村水庫時，引黃管理局工作人員看到有大 量污水同時進入水庫，庫存的41萬方水被污染，遂逆流而上查看，發(fā)現(xiàn)污水來 自天馬紙廠積存污水的壕溝中。此時，原來被污水淹沒的引黃支渠已經(jīng)露出，壕 溝里的污水也所剩不多。由于引黃管理局在發(fā)現(xiàn)污水進入樊村水庫后，未能及時 將此情況通知水庫管委會，因此水庫管委會又將被污染的水供給供水公司，使該 公司的供水系統(tǒng)被嚴重污染。為避免發(fā)生飲水事故，供水公司只得將北城區(qū)的供 水中斷三天。（3）刑事處罰及其賠償被告人楊軍武從事造紙業(yè)，應(yīng)當清楚揮

11、發(fā)酚是有毒物質(zhì)。全國人大常委會 1984年5月頒布的中華人民共和國水污染防治法第二十一條規(guī)定：“禁止向 水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液?！敝腥A人民共和國刑法第三百三十 八條規(guī)定：“對違反國家規(guī)定，向土地、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢 物、含傳染病病原體的廢物、有毒有害物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污 染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，處三年以下有期 徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期 徒刑，并處罰金?！毙谭ㄒ呀?jīng)于1997年10月1日起施行。庭審查證，流入樊村 水庫的有毒污染物源于天馬紙廠積存污水的壕溝中。楊軍武在刑法施行

12、后，仍然 違反國家關(guān)于水污染防治的法律規(guī)定，將含有有毒物質(zhì)的污水排入引黃干渠，嚴 重污染了水體，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，造成重大環(huán)境污染事故，其行為已 構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法應(yīng)負刑事責(zé)任。楊軍武及其辯護人認為引黃管理 局是在引黃干渠中的污水排凈后才下令放水，樊村水庫被污染并非楊軍武行為所 致，因此楊軍武的辯解理由，沒有證據(jù)支持，不能成立。因楊軍武的犯罪行為給 引黃管理局和水庫管委會造成的經(jīng)濟損失，楊軍武應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。供水公 司要求楊軍武賠償?shù)娜拷?jīng)濟損失中，包含購置特種工具的200元費用，鑒于該 特種工具是供水公司必備的工具，況且仍可正常使用，楊軍武可以不予賠償。供 水公司的其他

13、經(jīng)濟損失，主要原因系楊軍武的犯罪行為所致，但是引黃管理局未 能及時通知，亦有一定責(zé)任。刑法第三十六條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人 遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng) 濟損失?！北景溉腋綆袷略V訟原告人所遭受的經(jīng)濟損的，都與楊軍武的犯罪 行為有因果關(guān)系，楊軍武及其辯護人認為該經(jīng)濟損失應(yīng)當全部由引黃管理局承擔(dān) 的意見，理由不足，不予支持。據(jù)此，運城市人民法院于1998年9月17日判決： 被告人楊軍武犯重大環(huán)境污染事故罪，判處有期徒刑二年，并處罰金5萬元 人民幣。被告人楊軍武賠償附帶民事訴訟原告人引黃管理局經(jīng)濟損失24.6萬元 （含已付的3萬元）；賠償水庫管委

14、會經(jīng)濟損失37495；賠償供水公司經(jīng)濟損失 75320 元。（4）天馬紙廠環(huán)境犯罪案給環(huán)保工作的啟示天馬紙廠重大環(huán)境污染事故的判決，標志著我國環(huán)保法制工作正在走上了行 政執(zhí)法與環(huán)境司法并重的軌道，案件的整個處理過程，使環(huán)保部門積累了協(xié)助司 法機關(guān)處理環(huán)境刑事案件的經(jīng)驗。在案件審理中，各新聞媒體的輿論監(jiān)督，環(huán)境 保護管理人員和排污單位負責(zé)人旁聽庭審，增加了環(huán)保執(zhí)法人員的法制水平和排 污單位的守法意識。但是，天馬紙廠重大環(huán)境污染案的發(fā)生和處理過程，也暴露出了環(huán)保部門的 執(zhí)法工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏對重大環(huán)境污染事故的敏感性和處理 常識。天馬紙廠重大污染事故發(fā)生于1997年10月15日，基

15、層環(huán)保部門在10 月17日就接到了有關(guān)情況的報告，但卻未按污染事故報告的規(guī)定向上級環(huán)保部 門報告；直至10月24日，運城地區(qū)環(huán)保局才通過其他途徑獲悉，于10月27 日向省環(huán)保局報告。這樣一起重大環(huán)境污染事故，竟過了 12天才報告省一只局， 嚴重違反了國家關(guān)于重大污染事故報告的規(guī)定。二是環(huán)保執(zhí)法水平亟待提高。目 前，不少基層環(huán)保部門執(zhí)法行為不規(guī)范，程序不健全，調(diào)查不深入，取證不及時。 天馬紙廠重大環(huán)境污染事故案的庭審過程中，暴露出了基層環(huán)保部門沒有及時、 全面取證，致使一些有力證據(jù)滅失的突出問題。三是環(huán)保執(zhí)法不嚴。天馬紙廠的 實際生產(chǎn)能力只有2000噸，屬于國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定明令 在199