試論森林防火目前存在問題及對策(最新)

1、試析山區(qū)森林防火問題及對策摘要：森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、地域廣、蔓延快、處 置難的災(zāi)害，它對森林資源安全、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境 建設(shè)都有重大影響，雖然完全杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生是不可能 的，但及時(shí)有效的預(yù)防措施還是很有必要的，本文簡要分析 了我市山區(qū)森林防火存在的主要問題，并提出山區(qū)森林防火 預(yù)防的主要對策。關(guān)鍵詞：山區(qū)、森林防火、問題、對策 隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，我市林業(yè)投入不斷增 大，森林覆蓋率逐年增加，資源總量激劇增長，林業(yè)工作呈 現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。而與之俱來的林下植被日益增 多，火險(xiǎn)等級不斷提高，防火難度日漸增大，已嚴(yán)重危及林 區(qū)生態(tài)安全，現(xiàn)就我市山區(qū)基層森林防火問題及對策

2、進(jìn)行簡 要論述。一、存在問題的分析（一）從山區(qū)情況來看： 一是森林資源大都生長在山區(qū)， 山巒疊障，溝壑縱橫，林區(qū)小道較多，生產(chǎn)用火頻繁，巡山 護(hù)林人員很難杜絕火種上山，再加之林內(nèi)上有大樹，下有雜 灌，一旦發(fā)生森林火情，極不容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是氣候條件 不穩(wěn)定、林相結(jié)構(gòu)較單一。我市雖然處在溫?zé)釒夂颍杲?水量平均在 10cm 左右，但是近幾年全球氣溫普遍上升，氣 候變化預(yù)測難，降水量明顯偏少，而且氣候極不穩(wěn)定，局部 地區(qū)干旱少雨現(xiàn)象頻頻發(fā)生，容易引發(fā)森林火災(zāi)；從我市森 林林相結(jié)構(gòu)來看，全市森林以針葉樹幼中齡林為主，森林結(jié) 構(gòu)較單一，林區(qū)芭茅、雜草和灌木生長旺盛，林下植被和枯 枝落葉越來越多，大量

3、草干枯，可燃物增多，火災(zāi)自控能力 低，易燃性極強(qiáng)。（二）從護(hù)林員情況來看：一是山區(qū)森林管護(hù)人員大多 為就近農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)森林防火便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。二是青壯勞 力大量外出務(wù)工，管護(hù)人員大多老齡化。三是管護(hù)人員少， 往往存在顧此失彼的現(xiàn)象。 四是工資報(bào)酬較低，人均年收 入不過 0.5 萬元，且常年以山為家，以護(hù)為業(yè)，工作環(huán)境惡 劣，條件艱苦，致使工作積極性不高。同時(shí)由于種種原因， 部分護(hù)林員的報(bào)酬不能及時(shí)足額兌付，導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)。五 是大多守護(hù)人員存在 “誰燒山、誰受罰、誰的山、誰來管 ”的 小農(nóng)思維觀念，森林防火工作意識(shí)淡化。（三）從火源管控情況來看：一是生產(chǎn)生活習(xí)俗有待轉(zhuǎn) 變。群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣根

4、深蒂固，燒荒、燒田埂、燒灰積 肥等農(nóng)事用火屢禁不止，加上“清明節(jié)”明火上墳這一獨(dú)特 的民俗，拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等習(xí)俗很難從根本 上轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)山游玩的人越來越多，山區(qū)附近癡、呆、傻 等弱智群體被監(jiān)管不利等，這些現(xiàn)象無疑都增大了野外火源 管理的難度；二是一些地方主管部門認(rèn)為這些野外火源防不 勝防，干脆不防，或者沒有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行布防、巡 視、檢查、處理，這些人為火源，導(dǎo)致野外火源出現(xiàn)引起森 林火災(zāi)的發(fā)生。（四）從主管部門作為情況來看： 一是宣傳教育不到位。 有的地方宣傳只是圖形式，應(yīng)付檢查，沒有深入到位，留有 死角，存有空檔，沒有從根本上增強(qiáng)全局的防火意識(shí)，二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有

5、的地方成立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)只是發(fā)發(fā)文 件，沒有簽訂護(hù)林防火責(zé)任制，沒有明確職能和責(zé)任。三是 督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件，聽匯報(bào)，不 指出存在的問題，不提出整改的措施和方案。（五）從打擊處罰情況來看：一是森林火災(zāi)查處難，在一定程度上打擊力度不夠。森林火災(zāi)的發(fā)生是有延續(xù)性的， 且大都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，往往取證極其困難，不利于案件的偵查； 處罰對象的特殊性影響案件的打擊力度，有的處罰對象十分 貧窮，是國家扶貧、幫困對象，無法兌現(xiàn)罰款處罰；癡、呆、 傻等弱智群體引發(fā)的森林火災(zāi)，對肇事者不好打擊。二是 四個(gè)不放過”沒有真正落到實(shí)處，執(zhí)行不嚴(yán)。追究責(zé)任制沒有及 時(shí)、嚴(yán)格兌現(xiàn)，致使有些干部有的思想麻痹，

6、 存的僥幸心理。 三是對肇事者打擊、處罰不到位。由于各種原因有的沒有嚴(yán) 格按照 一處冒煙，罰款一千，行政拘留十五天”執(zhí)行。（六）從撲救能力情況來看：一是林區(qū)防火通道和通訊 設(shè)施建設(shè)不到位。撲火隊(duì)員很難在道路通暢的情況下及時(shí)到 達(dá)火情現(xiàn)場；同時(shí)現(xiàn)場由于覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健 全，存在死角，撲火很難遙相呼應(yīng)，動(dòng)態(tài)指揮，形成合力。 二是專業(yè)撲火隊(duì)伍數(shù)量不到位。發(fā)生森林火災(zāi)后，由于受專 業(yè)隊(duì)伍人員限制，不能第一時(shí)間上山撲救，而基層一線撲火 人員沒有經(jīng)過專門撲火訓(xùn)練，一旦發(fā)生山火，只能靠蠻干、 盲干，很容易釀成事故。三是專業(yè)隊(duì)伍體能訓(xùn)練和專業(yè)知識(shí) 培訓(xùn)不到位。撲火隊(duì)伍體能較差，一旦上山撲火，不能持之

7、 以恒，不能作戰(zhàn)到底；個(gè)別撲火隊(duì)員對撲火原則、撲火要領(lǐng) 沒有完全掌握，以致?lián)浠饡r(shí)沒有計(jì)劃、沒有步驟。（七）從資金投入情況來看：一是這幾年財(cái)政用于林業(yè) 建設(shè)和保護(hù)的資金投入力度雖然不小，但還不足以完善山區(qū) 基礎(chǔ)的森林防火設(shè)施。防火阻隔體系建設(shè)滯后，不適應(yīng)預(yù)防 和撲救較大森林火災(zāi)的需要；撲火裝備和物資儲(chǔ)備滯后，對 森林火災(zāi)的應(yīng)急處置極為不利；監(jiān)控設(shè)備缺乏、林區(qū)便道不 暢，難以滿足森林防火的需求。二是組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不夠 健全。目前我市森林防火大隊(duì)無專門編制，護(hù)林員工資待遇 低，有的鎮(zhèn)不能及時(shí)兌現(xiàn)撲火隊(duì)員的撲火補(bǔ)貼，在一定程度 上影響撲火的積極性。還有相當(dāng)一部分的半專業(yè)防火隊(duì)員和 村義務(wù)防火隊(duì)員未購

8、買保險(xiǎn)，一旦撲火時(shí)發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想二、對策淺析（一）加強(qiáng)各級的責(zé)任力度。根據(jù)中華人民共和國森 林法和森林防火條例的規(guī)定，森林防火工作是各級政 府的職責(zé)。市、鎮(zhèn)兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作 的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、 搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。目前， 森林防火責(zé)任書往往在鎮(zhèn)級以上簽訂，村、社、護(hù)林人員卻 簽得很少，即或已簽定，無具體考核辦法，無逗硬的獎(jiǎng)勤罰 懶措施，大多流于形式、應(yīng)付了事。因此，在森林防火責(zé)任 書的簽定上，即要有軟件，又得有硬件，既要落實(shí)責(zé)任，又 要獎(jiǎng)罰分明，防火責(zé)任才能落到實(shí)處。全市應(yīng)當(dāng)建立和健全 各級森林防火問責(zé)制，

9、在全市政府系統(tǒng)中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，痛下決 心，真抓實(shí)干，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成政府全面負(fù)責(zé)、部門齊 動(dòng)手、百姓共響應(yīng)的局面。（二）加強(qiáng)森林防火工作宣傳力度，建立聯(lián)防體系。加 強(qiáng)對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾 的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。在宣傳內(nèi)容上，既要有失 火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人 民群眾了解森林防火的各項(xiàng)要求，做到知法、懂法、守法， 又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。 戶與戶之間、村與村之間、 鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間等，應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制。如互不支援，各自為政， 依靠一戶一社一村力量抓防火，勢必勢單力薄，貽誤防火工 作。要充分發(fā)揮一方有災(zāi)，八方支援”精神，建立和完善聯(lián) 防

10、機(jī)制，實(shí)行不定期情況通報(bào)，并嚴(yán)格按照森林防火規(guī)定，誰燒山，誰賠償”、誰所有、誰支付”適當(dāng)支付聯(lián)防單位 及人員撲火費(fèi)用。（三）加強(qiáng)森林防火工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度。森 林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù) 雜，加強(qiáng)森林防火工作機(jī)構(gòu)建設(shè)極其必要。建議市政府落實(shí) 防火辦專門編制，配備專職人員，提高工作效率。山區(qū)森林 防火要切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。 一是護(hù)林員隊(duì)伍。要定時(shí)間、 定地段、定職責(zé)，明晰巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利；毗鄰護(hù)林人員 要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。要深化督查考核辦法， 嚴(yán)格巡山護(hù)林人員責(zé)任追究，要真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是建立專業(yè)、非專業(yè)撲火隊(duì)伍。要樹立

11、 平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”的思想，強(qiáng)化防火訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水 平；要配備配齊通訊工具并通暢，巡山護(hù)林人員要熟記就近 撲火隊(duì)伍聯(lián)系電話，隨時(shí)保持溝通聯(lián)系；要切實(shí)加強(qiáng)民眾撲 火基本知識(shí)宣傳教育，配齊配強(qiáng)防火設(shè)施，做好打硬仗、打 大仗、打好仗的一切人力和物資準(zhǔn)備。（四）加大森林防火資金投入力度。森林防火工作需要 一定的資金投入，才能確保取得實(shí)效。建設(shè)森林防火指揮中 心和林相結(jié)構(gòu)改造以及森林防火宣傳、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、森林火災(zāi)撲救、半專業(yè)森林防火隊(duì)伍建設(shè)、森林防火工 作獎(jiǎng)勵(lì)等等都要大量的經(jīng)費(fèi)，我市應(yīng)當(dāng)對上述森林防火工作 所需資金全部納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，而且不擠占職能部門的原 預(yù)算額度。對于工作人員參

12、與森林火災(zāi)撲救、節(jié)假日森防值 班補(bǔ)貼、相關(guān)人員通訊補(bǔ)貼等不納入規(guī)范津補(bǔ)貼范圍。實(shí)際 工作表明，護(hù)林員對森林防火的作用非常關(guān)鍵。我市重點(diǎn)生 態(tài)公益林和非重點(diǎn)生態(tài)公益林林地多、分布廣，巡山員任務(wù) 繁重，建議市政府提高護(hù)林員的工資待遇，落實(shí)責(zé)任制，實(shí) 行獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮護(hù)林員作用。根據(jù)山東省森林防火 條例第三十四條規(guī)定：“各級森林防火指揮部（所）應(yīng)當(dāng) 組織林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位，為專業(yè)和半 專業(yè)森林防火隊(duì)的撲救人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。村義務(wù) 防火隊(duì)員的保險(xiǎn)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部 門給予補(bǔ)助?！蔽沂杏嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給全體森林防火隊(duì)員都購 置人身意外傷害保險(xiǎn)。（五）加強(qiáng)野外

13、火源督查和責(zé)任追究力度。要制定鄉(xiāng)規(guī) 民約，把防控工作做細(xì)、做實(shí)，對重點(diǎn)人群、墳頭和經(jīng)常進(jìn) 出山人員進(jìn)行登記造冊并簽訂責(zé)任書，對農(nóng)村大量的農(nóng)事生 產(chǎn)性用火的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯 防監(jiān)控。進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣，建議市政府全面落實(shí)禁止明火上 山和明火上墳的規(guī)定，停止一切生產(chǎn)性野外用火。在農(nóng)事、林事和祭祖高峰期間，要加強(qiáng)巡查、宣傳和監(jiān)管，對于違規(guī) 行為，要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”繩之以紀(jì)，繩之以法。實(shí)際證明，祭祖用火導(dǎo)致的森林火災(zāi)能占到一般以上，建議市 政府建設(shè)不以盈利為目的的公益性公園式生態(tài)墓園，既可以 減少山地面積的損失、降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，也可以降 低人民群眾的喪葬支出、方便群眾上墳祭祖。（六）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是建議市政府通過財(cái)政撥款、 融資和扣除保證金等多種新式成立專門的森林防火基金，對 森林防火撲火工作中的有功人員，要采用精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的 辦法，給予工作認(rèn)同，以此促成護(hù)林防火的良好氛圍；對于 失職引起的森林火災(zāi)對相關(guān)責(zé)任人的罰款也可以歸流到基 金賬戶，并有專人管理賬戶。二是建議