乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究

1、乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究【摘要】海綿城市建設(shè)可以給地方區(qū)域發(fā)展帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益, 對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。文章從乳山水資源及其特點和水資源開發(fā)現(xiàn)狀分析難點入手, 結(jié)合資源優(yōu)勢與應(yīng)用現(xiàn)狀, 指出乳山海綿城市建設(shè)存在亟待解決的問題, 并給出相關(guān)對策建議。【關(guān)鍵詞】海綿城市 社會資本 專業(yè)融合海綿城市, 顧名思義就是讓城市能夠像海綿一樣, 在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性, 下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水, 晴天時

2、將蓄存的水釋放并加以利用, 形象地說, 做好雨水的綜合利用, 就好比要把城市建設(shè)成一塊能吸水的海綿, 下雨的時候能吸水, 用水的時候又能擠出水。海綿城市建設(shè)可以給地方區(qū)域發(fā)展帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益, 對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。一、乳山水資源現(xiàn)狀（一）水資源及其特點。乳山內(nèi)無大江大河, 外無客水入境, 水資源主要來源于境內(nèi)的大氣降水。全市多年平均降水量為747.7毫米, 地表水徑流量 4.64 億立方米, 地下水儲量 1.49 億立方米, 扣除兩者重復(fù)量1.08億立方米, 多年平均水資源總量 5.05 億立方米。受各種自然因素影響, 乳山水資源具有以下特點：年際變幅大, 豐枯懸殊；年內(nèi)分配不

3、均, 早澇并存；開發(fā)難度大, 利用率低。由于境內(nèi)山地丘陵眾多, 河谷密度大, 徑流不集中, 地表水?dāng)r蓄困難, 雨洪出境水量即入海量, 占全市水資源總量的60 %以上, 攔蓄利用率僅達(dá)到36%；水資源較貧乏, 人均水資源占有量為全國人均量的 1/7。土壤又呈微酸性反應(yīng), 僅有不足20%的土壤保水性能較好, 加強(qiáng)完善蓄水設(shè)施志在必行。（二）水資源開發(fā)現(xiàn)狀。一是地表水開發(fā)狀況。全市共修建水庫、塘壩工程728座, 總庫容達(dá)2.2735億立方米, 興利庫容達(dá)1.1275億立方米, 其中大型水庫（龍角山水庫）座, 總庫容1.11億立方米, 興利庫容0.67億立方米, 為乳山市最大淡水水源；中型水庫座, 總

4、庫容.5563億立方米, 興利庫容.25億立方米；?。ㄒ唬┬退畮?4座, 總庫容.2755億立方米, 興利庫容.1763億立方米；?。ǘ┬退畮?2座, 總庫容.192億立方米, 興利庫容.1096億立方米；塘壩618座, 總庫容.198億立方米。二是地下水開發(fā)狀況。全市已建成地下水工程1767項。其中, 威海市首座地下水庫-乳山河地下水庫庫容約0.2197億立方, 已配套機(jī)電井1453眼, 工業(yè)自備井240眼, 地下水工程實際供水量.8432億立方米, 多年平均地下水可廷采量為.79億立方米, 占全市地下水可開采量（1.4億立方米）的56.4。乳山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水量

5、及第三產(chǎn)業(yè)用水量逐漸增多, 造成旱季又無水可用的局面, 對水資源的迫切需求, 急需開辟新的水源工程以增加供水量。三是水資源供需平衡分析。乳山市特殊的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu), 在現(xiàn)有供水水源條件下, 經(jīng)過供需分析計算：乳山市取水量已由1993年的1.0170億立方米增長到20_年的2.9257億立方米, 增長率為190.09%, 平水年余水0.2178億立方米；枯水年缺水0.3189億立方米, 缺水率為10.9%缺口不大；特枯年缺水1.1907億立方米, 缺水率達(dá)40.7, 缺口較大, 無法滿足需水要求。并且據(jù)20_年度監(jiān)測報告, 20_年全市日排放污水3.07萬立方米, 乳山河為 類水質(zhì) , 黃壘河為

6、V 類水質(zhì), 水體水質(zhì)嚴(yán)重污染, 再加上地下水的過度開發(fā), 海水入侵、濕地退化、河道斷流等水生態(tài)問題突顯。二、乳山海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題乳山市水資源短缺且汛期已發(fā)洪水, 水資源的開發(fā)程度低, 具有巨大的開發(fā)潛力, 利用率低, 大量水資源得不到利用, 海水入侵現(xiàn)象嚴(yán)重等問題, 想要解決這一系列的問題, 在城市建設(shè)方面必須改變單一以排為主的排澇思想, 充分利用海綿型城市理論, 促進(jìn)水生態(tài)與水環(huán)境與流域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但海綿城市的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 作為縣級市, 囿于人力、物力、財力, 組織實施這項工程會遇到諸多挑戰(zhàn)。（一）海綿城市建設(shè)難于形成合力。海綿城市的建設(shè)作為一種創(chuàng)新性的

7、理念和實踐, 涉及到水生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)改善、公園綠地海綿化提升、市政道路海綿化改造、居住小區(qū)海綿化改造等多方面建設(shè)內(nèi)容, 是一個有機(jī)的整體, 不能就水論水。海綿城市的建設(shè)涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等一個閉合的綜合系統(tǒng), 單靠某個部門或各管一段極容易使工作碎片化與條塊化, 因此海綿城市的建設(shè)亟須凝聚共識, 形成合力。政府是責(zé)任主體, 充分發(fā)揮總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用, 因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo), 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門相互融合, 特別是專業(yè)部門間已有的標(biāo)準(zhǔn)要相互協(xié)調(diào), 將各個項目整合在一個平臺, 形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；同時, 在全社會普及海綿城市理念, 全民參與, 形成強(qiáng)

8、大的社會合力。（二）海綿城市建設(shè)內(nèi)涵關(guān)系的挑戰(zhàn)。海綿城市涉及滲、滯、蓄、凈、用、排等多目標(biāo)、多途徑特征, 每個項目或具體項目中的一個子系統(tǒng)制定實施方案時, 不能將這六字截然分開, 要體現(xiàn)六字方針。以典型的生物滯留設(shè)施為例, 該技術(shù)不僅包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用等多種功能, 還必須具有溢流排放之功能, 僅一種小設(shè)施就要體現(xiàn)上述六字方針。而且, 在實際的雨水系統(tǒng)中, 徑流總量、雨水利用、徑流污染控制乃至排水防澇指標(biāo), 也多是交織在一起, 或者具有密切的聯(lián)系和耦合關(guān)系。（三）綠色海綿與灰色建設(shè)模式的選擇。從海綿城市的建設(shè)環(huán)節(jié)來看, 主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個方面。其中滲、滯兩個環(huán)節(jié)

9、主要是公用市政基礎(chǔ)設(shè)施改造, 是按舊觀念灰色的部分。后面四個環(huán)節(jié)則要按低影響開發(fā)新理念, 是綠色部分, 也是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓?？晌沂心壳盃顩r：已建老城區(qū), 不僅綠地率很低, 且面臨已建綠地、道路、管網(wǎng)的改造和許多不同部門的協(xié)調(diào)、市民對大范圍改造的理解和支持等綜合性難題, 蓄、凈、用、排四個環(huán)節(jié)難以實施綠色模式；對于新城區(qū)綠地率相對較高, 景觀高雅優(yōu)美, 居民生活環(huán)境優(yōu)越, 但面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、原景觀改造阻力大和提升空間小等專業(yè)問題, 公共空間大范圍改造工程對城市正常運行造成的影響和對居民的干擾, 也成為推進(jìn)綠色模式的障礙。對于待建城區(qū), 地塊開發(fā)建設(shè)時序與海綿城市建設(shè)期限的匹配

10、、已拿到土地開發(fā)許可的建設(shè)項目如何強(qiáng)制落實控制指標(biāo), 也都是海綿城市建設(shè)的難題。（四）人才隊伍缺乏和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。海綿城市建設(shè)綜合性、創(chuàng)新性很強(qiáng), 涉及城市規(guī)劃、給排水、風(fēng)景園林、環(huán)境科學(xué)與工程等專業(yè)領(lǐng)域, 對復(fù)合型的人才和多學(xué)科合作性的團(tuán)隊建設(shè)要求高。目前我市大部分設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員, 還未能適應(yīng)新的理念要求, 偏重孤立地開展雨洪建設(shè)設(shè)計, 低影響開發(fā)理念缺失, 技術(shù)人才儲備不足。從事海綿城市建設(shè)的企業(yè), 受企業(yè)規(guī)模、工程技術(shù)能力等限制, 參與路徑十_大的工程項目；處于設(shè)計階段的, 盡量落實低影響設(shè)計；處于建設(shè)初期的工程類項目進(jìn)行論證分析, 爭取變更設(shè)計施工方案。對不符合規(guī)劃的新建設(shè)項目, 一

11、律不予審批, 維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性, 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。（二）提高海綿體規(guī)模和質(zhì)量, 落實城市微循環(huán)建設(shè)。1、提高海綿體自身的規(guī)模和質(zhì)量。提高海綿體規(guī)模和質(zhì)量就是要加強(qiáng)對城市河道、坑塘、濕地等海綿體的保護(hù)和整治恢復(fù)。（1）暢通河網(wǎng)水系, 增強(qiáng)外排能力和調(diào)蓄能力。河道的綜合整治重點是爐上河和城南河兩大水系, 兩河河道斷面、駁岸形式等均為新建, 因此水系的改造以現(xiàn)有水體的生態(tài)化和親水性改造為主。首先, 優(yōu)先實施截污治理, 杜絕污水直排, 采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù), 排入雨水須經(jīng)過岸線凈化。其次, 采用生態(tài)護(hù)坡, 恢復(fù)河道自然生態(tài)功能, 營造多樣性生物生存環(huán)境。同時, 要加強(qiáng)河道

12、蓄水和雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè), 針對入海河道特點, 建設(shè)擋潮設(shè)施, 提高水系調(diào)蓄容量。要嚴(yán)格控制河道藍(lán)線, 嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直, 逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。(2)濕地保護(hù)修復(fù)。乳山有87890.7公頃的濕地資源和779種生物資源, 擁有得天獨厚的海綿體優(yōu)勢, 但存在濕地面積縮減、功能退化等問題。乳山應(yīng)在乳山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20_ 年20_ 年）的基礎(chǔ)上, 以海綿城市建設(shè)為契機(jī), 首先要最大限度地保護(hù)原有濕地, 還要運用物流、生物和生態(tài)的手段, 使受到破壞的濕地, 通過新建濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園, 濕地綜合整治、生態(tài)補水、棲息地恢復(fù)等措施修復(fù)。2、強(qiáng)化城市微循環(huán)建設(shè)。（

13、1）采用多孔混凝土路面代替?zhèn)鹘y(tǒng)的混凝土路面。20_年7.25特大暴雨, 造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.7億元的原因之一是大多道路是傳統(tǒng)的瀝青混凝土路面, 在一般滴雨的情況下, 無法收集雨水, 導(dǎo)致雨水的浪費；遭遇暴雨, 降雨量超過負(fù)荷的管道, 造成內(nèi)澇淹水。采用多孔水泥混凝土路面, 特殊的孔海綿結(jié)構(gòu), 首先滲透性好, 可多次吸水且具有良好的保水和透氣性；其次, 蒸熱強(qiáng), 高水溫狀態(tài)下, 可以蒸發(fā)吸收路面的熱, 降低表面溫度；另外, 阻力大, 不容易使車輛打滑。（2）用透水性鋪裝代替硬質(zhì)鋪裝。硬質(zhì)鋪裝的部分占城市建設(shè)的很大一部分面積, 要保證有足夠的綠地吸收雨水, 原有的剛性路面應(yīng)該盡量改成通過路面透

14、水磚, 彩色瀝青, 卵石地板等可透水路面, 再通過雨水調(diào)節(jié)池收集和再利用雨水。（3）雨水調(diào)節(jié)池的利用。一種雨水調(diào)節(jié)池是下凹式綠地。在道路、廣場等不透水區(qū)域的周邊設(shè)置低5-20cm左右的下凹式綠地, 再結(jié)合綠色種植, 對雨水進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化。對于住宅區(qū)、道路、停車場、廣場除采用透水鋪裝外, 道路綠化帶可下沉讓雨水調(diào)蓄。若綠化帶空間不足, 還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。當(dāng)然, 下凹式綠地并不是所有的地方都適合做, 在巖石的地面和地下水位高的區(qū)域不能做, 在地下水位淺的新建小區(qū)、道路、廣場可盡量推行。另一種調(diào)節(jié)池是地下蓄水池。在鋪裝地面設(shè)置滲透井、蓄水池、滲水邊溝等調(diào)蓄設(shè)施, 在景觀工

15、程中充分利用蓄水池、植被淺溝、綠色屋頂、雨水花園等低沖擊技術(shù)對雨水進(jìn)行收集利用和調(diào)蓄, 有效降低城市的不透水率, 在源頭上對水量和水質(zhì)進(jìn)行調(diào)控。實際應(yīng)用中通常是兩種調(diào)節(jié)池有機(jī)結(jié)合, 強(qiáng)化城市微循環(huán)建設(shè)。（三）灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合。海綿城市建設(shè)盡量以低影響開發(fā)理念為依據(jù), 對具體項目的開發(fā)規(guī)定出影響的硬性底線。超出底線的開發(fā)部分, 可以繼續(xù)留用或特殊部分稍加改造原灰色建設(shè)。如, 對于容易形成內(nèi)澇的場地, 可以考慮在建筑物旁砌筑高位花壇, 里面是綠化區(qū), 不僅起到存水和濾水的目的, 又成本低, 操作性強(qiáng), 還美觀；必要時每個家庭或是小區(qū), 可以設(shè)置多個塑料集雨罐收集雨水。蓄水池一般修在地下

16、, 取水時需要用動力抽取, 而集雨罐取用水不需要動力抽取, 沒有額外的成本。對不超出低影響開發(fā)底線的部分, 大力倡導(dǎo)推廣綠色建設(shè)時, 一定要引用績效, 做到低投入高效率。如, 老舊城區(qū)如果大量推廣下凹式綠地, 需要把地表的植被挖掉, 取走部分的土, 不但工程量較大, 還要加鋪透水層和蓄水設(shè)施進(jìn)行改良土壤, 改造后土層保水性也進(jìn)一步降低。要達(dá)到綠色績效, 可不用改變綠地現(xiàn)狀, 沿著綠地擺一圈高約20厘米的磚, 形成一個淺淺的蓄水池, 積蓄的雨水可以慢慢回補地下, 也可以在靠近排水管的地方設(shè)置一個擋板, 等暴雨過去, 將攔蓄的雨水排出, 既削減了洪峰, 又避免傷害植被, 也沒有超出低影響開發(fā)底線；

17、再如, 對于待建城區(qū), 在資金和技術(shù)允許的條件下, 可優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來組織排水, 推行以慢排緩釋和源頭分散控制為主建設(shè)模式實現(xiàn)綠色績效。如果對開發(fā)影響實在確定不出硬性底線, 例如, 部分新建區(qū)綠化指標(biāo)雖達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn), 卻沒到達(dá)海綿城市要求, 公共空間大范圍改造, 面臨綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關(guān)系等許多因素的限制, 對開發(fā)影響很難規(guī)定硬性底線, 只能引入績效對各種灰色、綠色設(shè)施合理有機(jī)組合。（四）引入社會資本, 多方籌措資金。解決資金既要積極努力擠進(jìn)海綿城市建設(shè)試點市, 爭取上級資金支持, 又應(yīng)該創(chuàng)新思路, 積極引導(dǎo)民間資本的參與。從海綿城市的建設(shè)情況來看, 滲、滯兩個環(huán)節(jié)中涉及的內(nèi)容很難形成這種合作關(guān)系, 易爭取上級財政補貼的傾斜。后面蓄、凈、用、排4個環(huán)節(jié)更加適合社會資本的進(jìn)入。乳山銀灘及城區(qū)供排水設(shè)施、河道治理等項目的建設(shè)、維護(hù)與管理已成功地采用PPP 模式, 也積累了相對成熟的經(jīng)驗, 由于海綿城市建設(shè)具有較強(qiáng)的社會福利性質(zhì), 引入社會資本, 不僅引資, 更重要是引智, 由政府牽頭引導(dǎo)和整合市場力量, 通過公用事業(yè)特許經(jīng)營PPP模式, 按照相應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù), 從前期的政府主導(dǎo)推動, 逐步擴(kuò)展為市場投資作為主體, 讓引入方滿足政府要求的同時, 還有盈利點的雙贏模式, 這樣不但容易吸引到高效