云南省電力用戶安全用電管理辦法（草案）

1、 云南省電力用戶安全用電管理辦法（草案）（公開征求意見稿）第一章 總 則第一條 為了加強電力用戶安全用電管理，規(guī)范用電行為，保障電網(wǎng)安全運行，根據(jù)中華人民共和國電力法、國務院電力供應與使用條例、云南省供用電條例等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的電力用戶安全用電及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。本辦法所稱的電力用戶是指依法與供電企業(yè)建立供用電關系的電力消費者，包括單位電力用戶和個人電力用戶。第三條 縣級以上人民政府應當加強電力用戶安全用電管理工作的領導，建立協(xié)調(diào)機制，督促有關部門履行電力用戶安全用電管理職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好電力用戶安全用電管理工作。第

2、四條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責電力用戶安全用電的管理工作。發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門按照職責做好電力用戶安全用電的相關管理工作。國務院電力監(jiān)管機構派駐本省的機構依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好電力安全的監(jiān)督管理工作。第二章 安全用電要求第五條 電力用戶應當遵守有關電力安全的法律法規(guī)，并履行下列義務：（一）執(zhí)行國家和行業(yè)有關用電技術標準、規(guī)范；（二）用電設備符合國家和行業(yè)的產(chǎn)品技術標準；（三）接受有關部門的監(jiān)督，配合供電企業(yè)依法開展的用電檢查； （四）按照相關規(guī)定定期檢修受電設備，更換到期受電設備，及時消除安全隱患；（五）安裝漏電保護裝置，并預留電能計量裝置安裝位置；（六）

3、履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全用電義務。第六條 單位電力用戶除履行本辦法第五條規(guī)定的義務外，還應當履行下列義務：（一）建立健全安全用電管理制度、操作規(guī)程，落實安全用電責任制； （二）按照相關標準和技術規(guī)范進行設計、安裝、試驗、檢修和運行管理；（三）建立受電工程、設備技術檔案并加強管理；（四）定期試驗、檢查受電設備，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應當及時排除；不能自行排除的，應當立即報告電力用戶安全用電行政主管部門和供電企業(yè)并配合消除隱患；（五）制定并落實保證安全用電的措施，編制應急處理預案，協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作；（六）受電裝置標識應當規(guī)范，并設有明顯的安全警示標識；（七）落實有關部門和供電企業(yè)提出的

4、安全用電整改要求。受電裝置電壓等級為10千伏以上的單位電力用戶應當按照規(guī)定配備安全用電管理工作人員。第七條 電力用戶的電源配置應當符合國家的有關規(guī)定和供電企業(yè)確認的電源配置方案，并履行供用電合同中明確的安全責任。 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門確定并公布的重要電力用戶，應當依法配置自備應急電源。第八條配置自備應急電源的電力用戶，應當與供電企業(yè)簽訂自備應急電源使用協(xié)議。電力用戶不得擅自變更受電裝置接線方式、拆除或者移動自備應急電源閉鎖裝置。確需變更的，應當經(jīng)供電企業(yè)同意，并變更自備應急電源使用協(xié)議的相關內(nèi)容。第九條 單位電力用戶的受電工程應當委托具備法定資質(zhì)的單位進行設計、施工、安裝、監(jiān)理

5、。單位電力用戶應當在受電工程設計完成后，及時將設計、施工方案、主要設備材料參數(shù)等資料報送供電企業(yè)核查。第十條 受電工程有特殊工程設計規(guī)范要求的，應當按照相應的規(guī)范進行設計施工。電力用戶對供電可靠性有特殊要求的，應當在與供電企業(yè)簽訂的供用電合同中予以明確。重要電力用戶對電源切換有特殊要求的，應當在供用電合同中進行約定，供電企業(yè)應當按照合同約定進行電源切換。第十一條 用電設備產(chǎn)生諧波的，電力用戶應當采取治理措施。未采取治理措施或者雖采取治理措施但未達到相關技術規(guī)范要求的，供電企業(yè)可以暫緩供電或者拒絕供電。第十二條 受電裝置電壓等級為10千伏以上的單位電力用戶，應當制定受電裝置安全運行維護的管理制度

6、，推行工作票、操作票、交接班、巡回檢查、設備定期試驗等制度。第十三條 用電設施日常維護及安全責任按產(chǎn)權分界點劃分，電力用戶負責產(chǎn)權范圍內(nèi)的維護管理、安全責任，供用電雙方另有約定的除外。政府投資建設的用電設施，由政府相關部門管理或者委托相關單位管理。管理機構發(fā)生變更的，由其職能繼承部門管理。第十四條 電力用戶可以通過自行委托或者招標等方式，選擇具備資質(zhì)的單位為其提供預防性試驗、設備維護等服務。電力用戶可以委托供電企業(yè)對其提供技術指導，定期對用戶的設施維護人員進行技術培訓。第三章 管理與服務第十五條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門在電力用戶安全用電管理工作中，履行下列職責：（一）宣傳、普及電

7、力法律法規(guī)和安全用電常識；（二）受理電力用戶安全用電重大隱患投訴，監(jiān)督隱患消除；（三）對電力用戶安全用電進行監(jiān)督檢查，查處違法行為； （四）參與安全用電事故的調(diào)查處理；（五）適時通報安全用電事故；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第十六條 供電企業(yè)應當為電力用戶做好安全用電服務，并履行下列義務：（一）執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和供電安全的技術標準和規(guī)范； （二）協(xié)助有關部門做好電力用戶安全用電宣傳工作，普及安全用電知識；（三）按照有關規(guī)定向電力用戶正常供電，配備公共應急電源，并提供優(yōu)質(zhì)服務；（四）提供符合國家標準的電能，及時解決供電質(zhì)量問題；（五）依法開展用電檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提出整改要

8、求，并指導整改； （六）指導重要電力用戶建立安全用電管理制度，編制安全用電事故應急處理預案；（七）根據(jù)需要在用戶產(chǎn)權分界點加裝故障快速隔離裝置。第十七條 受電工程施工期間，供電企業(yè)應當對隱蔽工程進行中間檢查。未經(jīng)檢查或者檢查不合格的，不得繼續(xù)施工，供電企業(yè)可以拒絕供電。供電企業(yè)在接到受電工程竣工驗收申請后，應當在規(guī)定的時限內(nèi)組織檢驗；檢驗不合格的，供電企業(yè)可以拒絕供電。第十八條 供電企業(yè)應當依法開展用電檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全用電隱患提出整改意見，并及時報告工業(yè)和信息化主管部門。用電檢查人員進入涉密單位的受電設施現(xiàn)場進行用電檢查，應當遵守國家保守秘密的相關規(guī)定。第十九條 用電檢查人員發(fā)現(xiàn)電力用戶的設

9、備管理、用電行為不符合安全用電規(guī)定的，或者電力用戶有違反國家規(guī)定行為的，應當開具用電檢查結果通知書或者違章用電、竊電通知書。供電企業(yè)應當對電力用戶不符合供用電安全規(guī)定或者違章用電、竊電行為的整改情況進行復查。電力用戶拒絕整改的，供電企業(yè)應當報告工業(yè)和信息化主管部門依法處理。 第二十條 用電檢查確認有下列嚴重危害供用電安全或者擾亂供用電秩序情形的，供電企業(yè)應當依法處理，并報當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門決定中止供電：（一）電力用戶的線路和設備存在安全用電重大隱患，危及電網(wǎng)安全運行的；（二）電力用戶的不安全用電行為可能導致線路跳閘的；（三）修建構筑物、建筑物，種植高桿植物，開山炸石等直接威脅輸電線路安全

10、的； （四）其他威脅電網(wǎng)和公用電力設施安全的行為。第二十一條 工業(yè)和信息化主管部門收到供電企業(yè)對電力用戶不符合安全用電規(guī)定或者違章用電行為的報告后，應當在10個工作日內(nèi)予以核實；情況屬實的，在5個工作日內(nèi)發(fā)出整改通知書或者中止供電的決定。工業(yè)和信息化主管部門決定中止供電的，供電企業(yè)應當提前7日將中止供電通知書送達電力用戶，并在中止供電前30分鐘將中止供電時間再次通知電力用戶。引起中止供電的原因消除后，供電企業(yè)應當及時恢復供電，并報工業(yè)和信息化主管部門。出現(xiàn)緊急情況，不立即對其中止供電，將危害公共用電安全或者變電站失電的，供電企業(yè)可以先行中止供電。 第四章 法律責任第二十二條 國家機關工作人員在

11、安全用電管理過程中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對危害電力安全違法行為未依法受理、查處的；（二）對發(fā)現(xiàn)或者接到報告的安全隱患未及時處理的； （三）其他未履行法定職責導致電力安全事故的。第二十三條 供電企業(yè)及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關依法給予處分；造成電力用戶經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反規(guī)定中止供電，造成電力用戶損失的；（二）因供電質(zhì)量不符合國家標準和要求，造成電力用戶設備、生產(chǎn)受到損失的；（三）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時提出整改要求并指導整改的；（四）對發(fā)現(xiàn)的安全用電重大

12、隱患未及時報告的；（五）拒不協(xié)助有關部門依法查處電力安全違法行為的；（六）未履行其他法定職責的行為。第二十四條 電力用戶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由工業(yè)和信息化主管部門給予處罰，并可通知供電企業(yè)中止供電；造成供電企業(yè)或者其他權利人經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對安全隱患未在規(guī)定期限內(nèi)進行整改的； （二）未按行業(yè)規(guī)范進行設計、施工、配置自備電源、采取應急保安措施，或者擅自改變設計方案、變更技術參數(shù)，造成損失的；（三）未定期檢查用電設備、發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時排除或者未報告并配合消除的；（四）未履行其他安全用電義務，造成電力安全事故的。第五章 附則第二十五條

13、 本辦法自 年 月 日起施行。關于云南省電力用戶安全用電管理辦法（草案）的說明根據(jù)省政府立法計劃，省工業(yè)和信息化委在深入調(diào)查研究的基礎上，起草了云南省電力用戶安全用電管理辦法（草案）（以下簡稱草案）。這件規(guī)章草案送審稿由起草部門報送省政府后，省法制辦根據(jù)中華人民共和國立法法和規(guī)章制定程序條例的規(guī)定，書面征求了各州（市）和省級有關部門意見，召開了部門座談會；赴昆明、玉溪、大理等州市實地調(diào)研，廣泛聽取了有關部門、供電企業(yè)、電力用戶的意見和建議；借鑒了天津、陜西、廣東等省外的經(jīng)驗和做法；召開了部門協(xié)調(diào)會，就管理職責和相關制度與省發(fā)展改革委、云南電監(jiān)辦進行專題研究。在充分吸收各方面意見和建議的基礎上，

14、反復修改完善，形成了辦法草案公開征求意見稿。一、擬解決的主要問題電力用戶是否安全用電不僅關系到自身的人身和設備安全，而且涉及人民生命財產(chǎn)安全和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。隨著我省電源電網(wǎng)基礎設施建設步伐加快，電力用戶不斷增加，安全用電管理難度凸顯，安全隱患增加，甚至發(fā)生用電安全事故，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。據(jù)昆明供電局統(tǒng)計:2011共發(fā)生了因客戶受電裝置故障引發(fā)系統(tǒng)設備停運227起，停運時間1726小時45分鐘，占配網(wǎng)總跳閘次數(shù)的54.85%。目前，我國電力法律、法規(guī)、規(guī)章對電力用戶安全用電管理的規(guī)定較為原則，沒有用電安全管理的專門法律制度。特別是國務院電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例實施后，國家對電

15、網(wǎng)安全監(jiān)督管理提出了更高的要求。為加強電力用戶安全用電管理、切實防范用電安全風險，有效遏制用電安全事故發(fā)生，確保電網(wǎng)安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全，有必要通過立法解決以下四個主要問題：一是對電力用戶安全用電的權力和義務作出具體化規(guī)定；二是對電力用戶用電行為規(guī)范、設備配置作出具體化規(guī)定；三是對管理部門的職責、管理措施作出具體化規(guī)定；四是對法律責任作出具體化和補充性規(guī)定。因此，制定電力用戶安全用電管理的規(guī)章，對加強電力用戶安全用電管理、切實防范用電安全風險，有效遏制用電安全事故發(fā)生，確保電網(wǎng)安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全，是非常必要的。二、擬設定的主要制度草案共25條，圍繞擬解決的主要問題，對電力用戶

16、安全用電管理的有關事項作出了較為明確具體的規(guī)定，主要內(nèi)容為：（一）明確了電力用戶的概念電力用戶實際上就是用電人，即用電的單位和個人。因此，草案明確了電力用戶的概念，即指依法與供電企業(yè)建立供用電關系的電力消費者，包括單位電力用戶和個人電力用戶。（第二條）（二）明確了電力用戶安全用電管理部門的職責為了解決安全用電管理部門及其職責不清，職權交叉問題，根據(jù)電力法等法律、法規(guī)規(guī)定，參考云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省工業(yè)和信息化委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知（云政辦發(fā)2009151號）精神，草案明確規(guī)定縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責電力用戶安全用電的管理工作，并明確了具體管理職責

17、。同時規(guī)定發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門按照職責做好相關管理工作。國務院電力監(jiān)管機構派駐本省的機構依法做好電力安全的監(jiān)督管理工作。（第四條、第十五條）（三）明確了電力用戶安全用電的義務針對電力用戶自身的安全管理不規(guī)范、責任不明確等問題，草案明確了電力用戶應當履行的一般義務：即執(zhí)行國家和行業(yè)有關用電技術標準、規(guī)范；用電設備符合國家和行業(yè)的產(chǎn)品技術標準；接受有關部門的監(jiān)督，配合供電企業(yè)依法開展的用電檢查；按照相關規(guī)定定期檢修受電設備，更換到期受電設備，及時消除安全隱患；安裝漏電保護裝置，并預留電能計量裝置安裝位置等。同時，還規(guī)定了單位電力用戶的特別義務。（第五條、第六條）（四）明確了用電設備的

18、安全管理要求用電設備的安全關系電力用戶生命財產(chǎn)安全，是電力用戶安全用電的前提和基礎。為加強用電設備的安全管理，草案規(guī)定了以下制度：一是受電工程應當委托具備相應資質(zhì)的單位進行設計、施工、安裝、監(jiān)理。二是受電工程有特殊工程設計規(guī)范要求的，應當按照相應的規(guī)范進行設計施工。三是用電設備產(chǎn)生諧波的，電力用戶應當采取治理措施。未采取治理措施或者雖采取治理措施但未達到相關技術規(guī)范要求的，供電企業(yè)可以暫緩供電或者拒絕供電。四是受電裝置電壓等級為10千伏以上的單位電力用戶，應當制定受電裝置安全運行維護的管理制度，推行工作票、操作票、交接班、巡回檢查、設備定期試驗等制度。五是受電工程施工期間，供電企業(yè)應當對隱蔽工程進行中間檢查。（第九條至第十二條、第十