2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題卷

1、 年黑龍江省申論（ 卷）一、注意事項(xiàng) 申論是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 作答時(shí)限： 分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限 分鐘左右，作答參考時(shí)限 分鐘左右。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、給定資料 每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃否則今天修了天更堵了怎么辦再重新改造嗎埋單”由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過， 月 日下午，在市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將城區(qū)通往北市區(qū)的主干道路和北辰大道交匯口 個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午 點(diǎn)到 點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了

2、近 個(gè)鐘頭幾十萬市民下班后被堵在了，無法回家。最終采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。 堵車后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路 “私改公” 政策，再次成為街談巷議的焦點(diǎn)話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益的意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”著新的考驗(yàn)。位于北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)容納了 多住戶， 多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá) 億元，占地 畝，設(shè)有 個(gè)泊位的停車場(chǎng)，曾被中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和 年中國(guó)名盤。作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅?cè)硕浚O(shè)計(jì)精

3、巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。然而，自從報(bào)紙上了市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，市出臺(tái)了一部新主城區(qū)內(nèi)及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案，建議將 條及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。北辰區(qū)按市建設(shè)局 年 小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。 月下旬，立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)上

4、。 月 日盤龍區(qū)辦事處向北辰小區(qū)所屬的城建物業(yè)管理送達(dá)了市城建局關(guān)于主城第三期微循環(huán)整治改造工程及和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書，正式提到要把盤龍區(qū)的 條道路改為公用。包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民、辦事處呈送表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有人代表資格，更無決定權(quán)。 月 日。物管公司召開業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。 月 日。積極要求的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表小組。北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)的實(shí)地論證，業(yè)主代表向

5、市提交了關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書?！耙庖姇保罕背搅⒔患词故菚簳r(shí)的、過渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬。也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很、污染大。“不科學(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好。修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓；“不合格”指的是與物權(quán)法相違背，且改造方案基本建設(shè)程序條文、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和云南省路政管理?xiàng)l例等；“很”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元平方米，是全最高的地區(qū)之一。“如果

6、修了立交，房?jī)r(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)說。 月 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場(chǎng)被強(qiáng)烈拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在中出現(xiàn)墻體開裂的現(xiàn)象。“這是 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃?！安粌H不尊重，而且太草率了?！睒I(yè)主在“意見書”內(nèi)說。 月 日。每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵%添堵！”的字條。本刊 月 日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)。發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語。 月 日上午，北辰小區(qū)、

7、江東麗景園小區(qū)近 名業(yè)主佩戴著標(biāo)志，一路打著標(biāo)語市，小區(qū)道路“私改公”。 月 日，因?yàn)楹袈暦错懖淮?，北辰大道發(fā)生了春城的堵車事件。當(dāng)?shù)卣f，為了疏散擁堵的人群，防暴與人生“肢體接觸”。業(yè)主們的小區(qū)：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到 ”“堅(jiān)決支持解決交通擁堵的方針但不能容許用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)，從而使改善交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意。授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主?！斑^去只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個(gè)組織?！睒I(yè)主對(duì)本刊表示。在共同的面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前

8、的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。 月 日，業(yè)主代表小組正式成立，北辰片區(qū)業(yè)主家園也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。 月 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年在過程中起了很大作用。 月 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年的老人們不顧跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書”也出自老年人之手。不過， 堵車后，之前普遍高漲的情緒了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)

9、出極端的敏感。面對(duì)本刊，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙衼?，大家都會(huì)圍上來，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦?，業(yè)主的籌備會(huì)也一度停滯下來。本刊采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主”的具體情況。 月 日下午 點(diǎn)半，在市綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、小區(qū)共 名業(yè)主代表與副、市長(zhǎng)、局副、支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)局、盤龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了 個(gè)小時(shí)， 名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見，建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市在會(huì)議上同意，在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。副在會(huì)議上表示：“和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，

10、雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的。” “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園此政策的同樣引起了高度關(guān)注。位于茭中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“士大道”是小區(qū)住戶休閑、購(gòu)物、的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“士大道”將實(shí)施“私改公”后， 多戶居應(yīng)強(qiáng)烈?！?米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工?！蹦繐粽哒f。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。 月 日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)進(jìn)行了幾次“”。 月中旬，有了市第三期交通微循環(huán)改造的 條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在中。 月 日，經(jīng)過近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)

11、意英國(guó)小區(qū)業(yè)主成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與的協(xié)調(diào)， 月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在 月 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去。中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了 年生效的物權(quán)法。一位不愿透露的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。 事實(shí)上，城市規(guī)劃是長(zhǎng)久困擾人的難題。坊間流傳著一句話：“本地

12、人五天不出門車不知怎么開，外地人出 塊錢車才知怎么開。”另一句是：出門就塞車，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話，本刊來到雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在車、出租車上，堵車是常事。 月 日、 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，的站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要正背面過路汽車濺起的污水。不時(shí)有愛美的子為此尖叫。了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，市民早在 年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與 類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園 一期 ”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高

13、價(jià)暢銷。但當(dāng)住戶全部人住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極的小區(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也過大規(guī)模的交通阻塞。后在市的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重劃，但美麗的花園從此變成了荒草地?！暗某鞘幸?guī)劃是怎么做的%為什么不向百姓規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢%”有市民發(fā)問。張先生則對(duì)本刊表示：“不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了天更堵了，怎么辦%再重新改造嗎%埋單%”此外，的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)貙⑹腥莘Q之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此的一系列，使市規(guī)劃局成了眾矢之的。

14、年初，在由市組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評(píng)比活動(dòng)中狀態(tài)一直不佳。 對(duì)于“私改公”政策及 堵車，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒有人愿意接受采訪。 月 日和 刊多次撥打仇和的但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的線故障”。市外宣辦胡俊告訴嘹望東方，為了解決擁堵問題市從 年 月 日起，正式啟動(dòng)了“緩解主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約 平方公里的

15、個(gè)“城中村”改造也納入了市政府的議事日程?！斑@個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒有定論。的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解?！币幻ぷ魅藛T對(duì)本刊表示?！艾F(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來。”北辰小區(qū)的一位業(yè)主透露。 年 月 日。仇和就職書記，他的很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。市民對(duì)本刊表示：“最大的變化是，去部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了?！币晃粍t表示：“他的速度太快，的壓力都很大，趕不上他的速度。現(xiàn)在工作量倍增?！?月 日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有

16、，不允許無所作為。”在 年 月 日的日?qǐng)?bào)上，仇和：“由于歷史和多種的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多和問題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開發(fā)建設(shè)”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題：頑癥再頑，必須，而且要標(biāo)本兼治?！痹诔鸷惋L(fēng)行的作風(fēng)下，的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益的意識(shí)前取得各方利益間的平衡，“仇和新政”著新的考驗(yàn)。 云南日?qǐng)?bào)的和上關(guān)于道路“私改公”異常火爆，有支持、贊同的。有、質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū) 條道路改造，對(duì)緩解路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門在盤江西路和路交

17、叉口處設(shè)置紅綠燈?！氨P江西路路面不寬，但有小學(xué)和，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全?！倍覟彻饒@的業(yè)主說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車場(chǎng)。“私改公”后只要加強(qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車場(chǎng)。滇池花園住戶說：“以小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主表示，當(dāng)時(shí)此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠

18、化、環(huán)境和容積率等都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的。“私改公，后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來進(jìn)行%”同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的說小區(qū)內(nèi)停車位原本就全部住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分道路充當(dāng)停車場(chǎng)。如果道路開放，大量社會(huì)車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停%還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決%市民覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線用做臨時(shí)停車泊位。比如錢局街本就不寬，車流量大且還有車通過，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f。是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個(gè)小區(qū)有 戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)?！皬牡缆穼?shí)際條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面