云教室課程行政倫理學(xué)——行政良心ppt課件

1、行政良心.21、行政良心2、行政良知3、行政良能.2000年3月江西省原副省長胡長清被判死刑 胡長清，年月參軍，第二年參與中國共產(chǎn)黨，年轉(zhuǎn)業(yè)。年調(diào)到北京，先后在中國人民保險(xiǎn)公司、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院宗教事務(wù)局任務(wù)。年月，任江西省省長助理，年月，中選為江西省副省長、江西省第九屆人大代表。年月案發(fā)。.胡長清在案發(fā)后談到本人墮落的緣由時(shí)說：“看到人家下海了，手頭有錢花，接觸了一些有錢人和做生意的老板，看人家生活得很自在，出入高檔酒店，坐奢華汽車，喝洋酒，穿名牌，還帶著小姐，心里有幾分羨慕，可想本人從政，身份不允許，條件也不具備，思想上先忍著。.由于有這樣的觀念，胡長清便耍盡各種手段攫取權(quán)益。而一旦有

2、了權(quán)益，他便肆無忌憚地索賄受賄。最終，東窗事發(fā)，得到了應(yīng)有的懲罰。.成克杰：一個(gè)高級(jí)干部的消滅 . 調(diào)查成克杰的歷史，他有過努力向上、勤懇任務(wù)、有所作為的時(shí)期。然而，隨著職位的不斷提升，他的思想逐漸發(fā)生了蛻變。他曾對(duì)一位干部說：要弄點(diǎn)錢，有了錢沒有權(quán)也一樣風(fēng)光。特別是與有夫之婦李平發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系后，成克杰更是沿著生活上放縱奢靡、任務(wù)上無所用心、作風(fēng)上獨(dú)斷專行、經(jīng)濟(jì)上貪婪無度的軌跡，一步一步滑向犯罪的深淵。 . 成克杰為了個(gè)人撈取“益處費(fèi)，出讓土地不是按有關(guān)規(guī)定，而是由他個(gè)人點(diǎn)頭決議；工程承包發(fā)包不進(jìn)展公開招標(biāo)，而是由他個(gè)人說了算；市場買賣不是公平競爭，而是由他打招呼壓價(jià)。甚至事關(guān)廣西開展的一些

3、艱苦建立工程，他也可以一個(gè)人說了算。權(quán)益的濫用加上缺乏嚴(yán)厲的紀(jì)律約束，成克杰權(quán)錢買賣的勾當(dāng)不斷得逞。 .以后，成克杰一發(fā)不可收，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。2000年4月25日，最高人民檢察院對(duì)成克杰案件依法立案偵查，并決議將其拘捕。.翻看像胡長清，成克杰等高官的受賄丑聞，近兩年一些省部級(jí)高官的落馬，而更多的卻是分布在國家的每一個(gè)角落，行使著國家賦予的權(quán)益，卻喪失行政倫理品德，缺乏行政良知的蛀蟲。他們的存在給我們在轉(zhuǎn)型期間獲得的宏大成就蒙上了一層陰影，也是我們今后要著重面對(duì)和處理的中心問題之一。 .十八大以來，中國的反腐進(jìn)入一個(gè)新的高潮堅(jiān)持“老虎、“蒼蠅一同打。一年多來,上萬名違反“八項(xiàng)規(guī)定的官員

4、被查處,其中,省部級(jí)高官達(dá)16人。. 李昌平，1963年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，有17年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層任務(wù)閱歷1983年1月-2000年9月先后四次擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣鄉(xiāng)村任務(wù)部副部長等職務(wù)。2000年3月李昌平致信朱镕基總理，反映當(dāng)?shù)孛媾R的突出問題，信摘要如下： 總理： 我叫李昌平，今年37歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)已有17年，現(xiàn)任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記。我懷著對(duì)黨的無限忠實(shí)，對(duì)農(nóng)民的深切同情，含著淚水給您寫信。我要對(duì)您說的是：如今農(nóng)民真苦，鄉(xiāng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！12.一、盲流如“洪水二、負(fù)擔(dān)如“泰山三、債臺(tái)如“珠峰四、干部如“蝗蟲五、責(zé)任制如“枷鎖六、政策如“謊言七、假話如“真理 站在一個(gè)基層干部

5、的角度，我建議中央從四個(gè)方面著手處理“三農(nóng)問題： 13.一、堅(jiān)決剎住浮夸風(fēng)。二、真實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，添加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)寬廣農(nóng)民的積極性。三、強(qiáng)化群眾監(jiān)視，嚴(yán)治腐敗，確保政令暢通，取信于民。四、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)查研討，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的政策道路，制定結(jié)合實(shí)踐的鄉(xiāng)村政策。 我說的都是實(shí)話，但不定正確，請(qǐng)您批判指正。 李昌平 14.15中央對(duì)此非常注重，先是啟動(dòng)了鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2004年又對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)展補(bǔ)貼，從2006年起在全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)。 農(nóng)民位置的改善，真得要贊賞這位有著行政良心的基層干部。.一、良心的含義在中國，良

6、心一詞最早見于，意為仁義之心，包含惻隱、羞恥、恭敬等情感。英文中的“conscience來源于拉丁文的“conscire，意即“知道，知行合一，按良心辦事的意思。弗洛伊德的心思學(xué)中，良心就是“超我制約“自我的人格命令的一部分。16.西方良心論的最重要代表巴特勒以為，良心是一種可以區(qū)分善惡的心靈知覺才干，是一種人心中的據(jù)以贊成或反對(duì)他的愿望和行動(dòng)的支配原那么，具有一種普遍性和優(yōu)越性，也實(shí)踐地存在于絕大多數(shù)人的心中。是一個(gè)人所擁有的一種優(yōu)越的反省原那么，這一天賦原那么直覺地域分善惡和正當(dāng)與否。17.包爾生指出：“確實(shí)沒有人會(huì)置信：一個(gè)民族，倘假設(shè)它完全缺乏我們稱之為風(fēng)俗和良心的東西，缺乏個(gè)人在其中

7、經(jīng)過謹(jǐn)慎和畏懼控制本人行為的東西，可以支持哪怕一天以上。蘇霍姆林斯基說：“壓制本人良心的聲音，這是很危險(xiǎn)的事情。假設(shè)他養(yǎng)成一種對(duì)某件事情毫不在乎的習(xí)慣，那他很快就會(huì)對(duì)任何事情也都滿不在乎。18.良心是一種品德認(rèn)識(shí)，是人們在履行對(duì)社會(huì)和對(duì)他人的責(zé)任和義務(wù)的過程中構(gòu)成的品德責(zé)任感和義務(wù)認(rèn)識(shí)的總和，是一定的品德觀念、品德情感、品德信心在個(gè)人認(rèn)識(shí)中的一致。良心的心思構(gòu)造包括認(rèn)知、情感、意志19.當(dāng)今的中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的開展和完善為動(dòng)力和根據(jù)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等形狀發(fā)生轉(zhuǎn)軌變型，從而使中國社會(huì)成為現(xiàn)代化的新型社會(huì)形狀。在這個(gè)以政府及行政人員為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中，行政人

8、員的品德規(guī)范就必然對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生深化的制約和影響，就是行政人員需求具有一定的行政良心。 . 行政良心就是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員的良心，實(shí)踐上也就是指行政人員在履行其行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)的過程中所構(gòu)成的深化的品德責(zé)任認(rèn)識(shí)以及對(duì)自我的行政行為進(jìn)展自我品德評(píng)價(jià)的才干。.行政人員有良心，首先表如今他對(duì)本人的行政責(zé)任有品德感，然后是對(duì)本人的失職有負(fù)罪感，更表如今他還必需把這種品德感和負(fù)罪感轉(zhuǎn)化為仔細(xì)履行行政責(zé)任的行為。只需這幾方面結(jié)合起來，才干稱這個(gè)行政人員是有良心和有德性的。.232行政良心的作用 1行政良心在行政人員的行政行為發(fā)生之前，會(huì)對(duì)行為動(dòng)機(jī)的選擇起調(diào)控作用。 2在行

9、政行為中，行政良心對(duì)行政行為取向的變化起監(jiān)視和控制造用。 3在行政行為選擇曾經(jīng)完成的時(shí)候，行政良心會(huì)對(duì)行為后果起反思和評(píng)價(jià)的作用。 .24 2021年4月，一同公共衛(wèi)惹事件，讓謠言與恐慌迅速經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病沒有相互傳染聯(lián)絡(luò)。但市民普遍覺得政府的公告緩慢與曖昧，由于同時(shí)出如今醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病。 二 行政良知 .隨著疫情真相的逐漸揭開，“謠言與“謊言迅即同時(shí)瓦解。4月27日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)卣Q的“呼吸道疾病，其實(shí)是腸道病毒EV71感染，該病嚴(yán)重時(shí)可危及生命。.26 而所謂“幾

10、例，據(jù)4月27日?qǐng)?bào)道，阜陽市政府提供的音訊稱，阜陽市3月份以來已有789名兒童感染腸道病毒EV71，其中19人經(jīng)全力搶救無效死亡，仍在醫(yī)院住院治療和留院察看204例。而之所以說是“幾例，是怕引起百姓不用要的恐慌。 面對(duì)傳染疫情，阜陽市各醫(yī)院和幼兒園不無例外地選擇了沉默。.27 “上級(jí)有安排，這件事情，不準(zhǔn)亂說，誰說出去，誰丟飯碗。面對(duì)“怪病以及洶涌全城的謠言與恐慌，當(dāng)?shù)卣畩檴檨磉t的“辟謠，竟然是謊言，從而一再延誤社會(huì)及公眾防治疫情的時(shí)機(jī)。 之所以發(fā)生瞞報(bào)事件，無一例外地出于行政機(jī)關(guān)及其官員對(duì)本身利益的思索。.為什么疫情發(fā)生了將近兩個(gè)月，曾經(jīng)死亡19人，才公布相關(guān)信息？為什么在此之前，阜陽市政

11、府部門選擇了沉默與謊言？越是緊要的公共衛(wèi)惹事件，越拷問著政府的行政良知。這種行政良知表達(dá)于，當(dāng)?shù)卣块T究竟是不是以人民生命平安為本。.29所謂良知，就是人們在社會(huì)生活中必備的一種品德情感、品德意志和品德判別才干。行政良知是行政人員在行政管理實(shí)際中構(gòu)成的職業(yè)品德情感、品德意志和品德判別才干的總和，是行政人員構(gòu)成、認(rèn)識(shí)和把握行政良心的客觀認(rèn)識(shí)活動(dòng)及其過程。.30 行政良知與行政良心 行政人員的良知是行政人員經(jīng)過行政管理活動(dòng)去構(gòu)成和認(rèn)識(shí)行政良心的過程，表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動(dòng)中去仔細(xì)體察、自覺認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)行政良心的客觀追求。行政良知是構(gòu)成行政良心的途徑，反過來，行政良心又是行政良知的根據(jù)。. 在

12、行政人員的行政管理活動(dòng)中，只需有著自覺的品德追求，就會(huì)走向構(gòu)成行政良心的結(jié)果，同時(shí)，當(dāng)行政人員擁有行政良心的時(shí)候，他的行政行為中就會(huì)表達(dá)出行政良知，會(huì)自覺維護(hù)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。.32行政良知根本內(nèi)容 “誠信與“忠恕行政人員的“誠就是指一種真誠的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在質(zhì)量，“信那么涉及到對(duì)本人的言行的承諾，涉及到與他人的關(guān)系。.在美國，兩位剛從中國來的留學(xué)生，她們周末輪番在一家香港人開的洗衣店打工。這兩人關(guān)系很好但打工理念有所不同：A姑娘以為老板給的工資并不高，為她干活不要太賣力氣老板在時(shí)多干點(diǎn)，不在時(shí)就盡量少干甚至不干，最多裝裝樣子；B姑娘那么以為既然老板雇了他，就該把事情做好，對(duì)人應(yīng)真誠，人前人

13、后應(yīng)一樣。于是，A姑娘經(jīng)常上午見洗好的衣服堆成山，也只意味性地疊一些，直到下午老板來后才忙活起來，一面還說上午如何如何忙；33. B姑娘卻相反，上午總是趁客人送衣取衣的空隙，抓緊將衣服疊好打包，盡量把義務(wù)完成在前面，有時(shí)老板在的時(shí)候反倒顯得不太忙。誰知這樣一段時(shí)間下來，最先不高興的竟是那些經(jīng)常來洗衣服的美國人老板的常客。他們看不慣這樣對(duì)老板不老實(shí)的勞動(dòng)者，先后向老板埋怨A姑娘如何偷懶、如何上午只看書不干活，而對(duì)英語還不如A的B姑娘，卻交口稱譽(yù)。結(jié)果可想而知。 34. 一些在美國生活多年的中國朋友也都深有領(lǐng)會(huì)地通知我，說到給老板打工，不比在國內(nèi)給一些政府部門或國營企業(yè)任務(wù)，千萬別偷懶耍刁，否那么

14、心里最不踏實(shí)的是他本人，由于他隨時(shí)有能夠被炒魷魚，甚至在業(yè)界留下個(gè)壞名聲。.這里，我們無法笑話美國人的小題大做或杞人憂天，覺得到的只是誠信二字那沉甸甸的分量。這二字之于美國絕大多數(shù)民眾，雖不能說重于生命，卻是立足社會(huì)之根本。36.37安然公司原是世界上最大的綜合性天然氣和電力公司之一，在北美地域是頭號(hào)天然氣和電力零售銷售商。在2001年宣告破產(chǎn)之前，安然擁有約21000名雇員，曾是世界上最大的電力、天然氣以及電訊公司之一。真正使安然公司在全世界聲名大噪的，卻是這個(gè)擁有上千億資產(chǎn)的公司繼續(xù)多年精心謀劃、乃至制度化系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)造假丑聞。于2001年懇求破產(chǎn)。 “安然曾經(jīng)成為公司欺詐以及墮落的意味。

15、.“忠忠于國家、忠于人民?！八【褪窃谛姓芾砘顒?dòng)中無論面對(duì)什么樣的矛盾，無論遇到什么樣的困難，都能做到不慍不火、不急不躁，公正無私、不偏不倚?！罢\信與“忠恕是行政良知的兩個(gè)方面和兩種境界，但卻構(gòu)成了它的完好內(nèi)容，對(duì)于行政人員，按照這兩個(gè)方面來加以檢驗(yàn)，就可以獲得他能否擁有行政良知的準(zhǔn)確判別。 38.39行政良知的來源行政良知遭到社會(huì)開展和時(shí)代精神所影響，遭到社會(huì)實(shí)際的決議。同時(shí)，行政人員又需求在關(guān)于行政管理的職業(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練和詳細(xì)的行政管理實(shí)際活動(dòng)中生成行政良知。 .40三 行政良能電視延續(xù)劇中春江市原市委書記孫志被捕后對(duì)春江市法院原代院長楊鐵如說了這樣一段話：“由于他目光太敏銳，辦案太固執(zhí)

16、，處事太仔細(xì)，所以我怕他。怕他再細(xì)究下去，我能夠等不到今天就會(huì)接受審問。于是便以聽取大家意見為名，沒讓他當(dāng)院長，而將他調(diào)離了法院，讓他分開了法庭。.我們在對(duì)孫志的卑鄙行為感到憤怒的同時(shí)，也為楊鐵如因此而失去了戰(zhàn)斗崗位，失去了將孫志這位大腐敗分子拉下馬、送上法庭、接受審問的資歷而遺憾。令人欣喜的是，取代楊鐵如的陳默雷院長不僅有著和楊鐵好像樣的固執(zhí)、仔細(xì)的天性，而且非常沉穩(wěn)，講究戰(zhàn)略。他對(duì)頂頭上司孫志外表上不露聲色，不頂不抗，暗地里卻巧妙地與之周旋、斗爭，最終將孫志送上了法庭。.42 在這一過程中，楊鐵如曾不客氣地指摘陳默雷：“大事小事動(dòng)不動(dòng)就跑市委、找書記，非把權(quán)益與法攪在一塊。這樣，當(dāng)官不為民

17、做主，不如回家賣紅薯。對(duì)此，陳默雷精彩地回答道：“假設(shè)我們現(xiàn)實(shí)的處境是一馬平川，他也不會(huì)落到今天這個(gè)樣子！當(dāng)官要想為民做主，首先不能去賣紅薯。他本人去賣上紅薯了，怎樣能夠再去為民做主？他可以說我這是明哲保身，但我說這是留得青山在！ .43毛澤東同志說得好：“世界上怕就怕仔細(xì)二字，共產(chǎn)黨就最講仔細(xì)。仔細(xì)是成就事業(yè)的宏大精神力量，是為人處世的根基，分開它將會(huì)一事無成。換言之，仔細(xì)表達(dá)的是革命原那么的堅(jiān)決性。然而，在革命斗爭的實(shí)際中，如何去認(rèn)這個(gè)“真字，卻表達(dá)出斗爭過程中戰(zhàn)略的靈敏性。 .44行政良能本質(zhì)上是指行政人員運(yùn)用行政品德的技藝，是行政人員把本人的品德良心和品德良知運(yùn)用到行政管理活動(dòng)之中使其

18、發(fā)揚(yáng)作用的技藝，屬于品德才干的范疇。 .45行政良能具有兩重含義：其一，是指行政品德在行政管理活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)作用需求有一定的“技術(shù)才干提供支持.其二，是指行政人員在行政管理活動(dòng)中運(yùn)用知識(shí)和智慧的技藝不能背叛品德的要求. .46 行政良能的獲得 培育和提升行政人員的行政良能的途徑，歸納起來不外乎內(nèi)化與外化兩種機(jī)制。 所謂內(nèi)化機(jī)制就是行政人員經(jīng)過自覺學(xué)習(xí)，自覺地將行政組織的價(jià)值規(guī)范和行為規(guī)那么內(nèi)化為本人的內(nèi)在規(guī)范，以符合行政人員的價(jià)值取向和行動(dòng)方針，從而承當(dāng)起行政組織的責(zé)任和義務(wù)。 .所謂外化機(jī)制即行政組織有組織地開展對(duì)行政人員的教育和培訓(xùn)。必需與責(zé)任倫理相對(duì)應(yīng)，特別地表現(xiàn)為那種對(duì)行為的負(fù)面結(jié)果所持有的防備認(rèn)識(shí)和警戒態(tài)度。 .責(zé)任倫理在現(xiàn)代社會(huì)的興起有其必然性。有兩個(gè)要素直接影響了責(zé)任倫理的價(jià)值：一是人類責(zé)任認(rèn)識(shí)的覺悟，二是現(xiàn)代社會(huì)行為屬性的轉(zhuǎn)變，兩者都與世界的“祛魅有關(guān)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，上帝主宰一切，人自然不需承當(dāng)責(zé)任，信心倫理因此主導(dǎo)著人類的倫理生活。倫理取向的行為只需求思索本身目的的純真性也即行為動(dòng)機(jī)的至善性，不需求思索后果的責(zé)任問題。.現(xiàn)代世界的祛魅使人類經(jīng)由理性開場掌握改造世界和建構(gòu)社會(huì)的才