《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策》PPT課件

1、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)第八章 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策第八章 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策地方發(fā)展政策地方發(fā)展政策是由地方政府制定的，旨在促進所轄區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的工具與措施，對解決區(qū)域各種存在問題有重要意義。地方發(fā)展政策存在問題：1、與中央政府區(qū)域政策的不一致。2、各個地方制定的發(fā)展政策之間存在矛盾與沖突。3、利用國家區(qū)域政策中的漏洞，導(dǎo)致區(qū)域政策執(zhí)行不力。4、地方保護主義。地方保護政策不同于國家的區(qū)域保護政策。它是通過行政性或經(jīng)濟性政策的攀比或較量，賤價競爭，吸引投資或者進行地區(qū)封鎖與壟斷。導(dǎo)致地區(qū)利益過度流失，資源浪費，市場經(jīng)濟秩序混亂，區(qū)域合作失效。如稅收名義上是免五減五（五年免征企業(yè)所得稅、五年減半征稅），但實質(zhì)

2、是“免十減二十”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題貧困落后病生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡區(qū)域差距擴大與區(qū)域矛盾與沖突城市膨脹問題突出例如：1989年上海市10個中心區(qū)的人口密度和工業(yè)企業(yè)密度分別達到25104人/Km2與20.7家/Km2,在面積為149Km2的老市區(qū)，這兩個指標(biāo)分別高達42900人/Km2與34家/Km2,集中度很高。不同戰(zhàn)略時期的主要區(qū)域問題區(qū)域問題時間段表現(xiàn)貧困落后病1949年至今老少邊窮、西部。生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡1949年至今改革開放前，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，支援內(nèi)地建設(shè)，三線建設(shè)，國防需要。改革開放后沿海與內(nèi)地區(qū)域發(fā)展不平衡加大。區(qū)域差距擴大，區(qū)域矛盾突出1978年改革開放后。東西部、沿

3、海與內(nèi)地之間經(jīng)濟差距明顯。膨脹病蕭條病1992年以后城市過分?jǐn)U大和擁擠，一些城市由于資源或用地的問題，陷入衰退。如東北老工業(yè)基地競爭力減弱。用來說明經(jīng)濟收入分布狀況。累積收入百分比70累積家庭數(shù)301550100100絕對公平線實際收入線區(qū)域公平衡量洛倫茲曲線（Lorenz curve）區(qū)域經(jīng)濟沖突區(qū)域經(jīng)濟沖突是在區(qū)域經(jīng)濟競爭與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系中，區(qū)域經(jīng)濟主體為追求區(qū)域利益而采取的有損于其他區(qū)域或整個社會的利益，因而使區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系偏離理想的區(qū)域均衡狀態(tài)的利益爭奪行為（陳秀山、張可云），可用下圖釋之。B區(qū)利益份額A區(qū)利益份額BAHECFDG區(qū)域經(jīng)濟沖突的行為軌跡曲線，可用上圖中兩區(qū)域利益份額的變化來

4、表示。在圖中，AB表示利益可能性邊界曲線，OE為等利益曲線，E為理想的均衡點，由E 向C、D、F、G、H點演進均為區(qū)域經(jīng)濟沖突行為。其中，EF既使A、B兩區(qū)的利益受損，又使整個社會利益受損，EC、ED也都導(dǎo)致社會經(jīng)濟利益損失。EH、EG雖未導(dǎo)致社會利益受損，但分別降低了A 區(qū)與B 區(qū)的利益份額。區(qū)域經(jīng)濟沖突愈發(fā)突出我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟沖突的表現(xiàn)：重復(fù)建設(shè)原料大戰(zhàn)市場封鎖價格大戰(zhàn)。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、過度投資是其主要原因，由于生產(chǎn)原料需求旺盛，為取得高額利潤，抬高價格，地方盲目快速上項目，力圖控制市場，使市場經(jīng)濟秩序混亂。所以國家要求在區(qū)域政策中要限制水泥、鋼鐵、電解鋁的生產(chǎn)。防止各地固定資產(chǎn)投資

5、過大、亂占耕地發(fā)展工業(yè)或房地產(chǎn)現(xiàn)象，遏制投資過熱，保證經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟政策的影響控制信貸規(guī)模，提高銀行存貸款準(zhǔn)備金率。提高住房建設(shè)的資本金。減少固定資產(chǎn)投資項目，少上或不上高耗能、高耗料項目。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過分?jǐn)U張，減少對原料的供給，抑制需求。如限制鋼鐵、電解鋁、水泥新項目的開工。江蘇鐵本責(zé)任人受到懲處。房地產(chǎn)泡沫的表現(xiàn)：房價過高及空置率大，中國為年收入的15-20倍，美國為3倍，住房空置率超過去15%。針對房地產(chǎn)出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象，國家相應(yīng)地要求各地嚴(yán)控土地供給、對房地產(chǎn)過快交易設(shè)定了限制措施。Slump(低谷）Recovery(恢復(fù)）Boom (繁榮）

6、Recession(衰退）Slump Recovery Long run trendTime Real GDP經(jīng)濟周期總需求DY=ADAD2AD1GY國民收入Y（總供給）區(qū)域經(jīng)濟政策中的凱恩斯主義AS凱恩斯認為：社會的全部產(chǎn)出（總供給Y）和為這個產(chǎn)出而吸收勞動力導(dǎo)致的就業(yè)水平，決定于對商品和服務(wù)的總需求水平。他分析通過政府支出、降低銀行利率可以達到這一目的。在上圖中，政府開發(fā)G增加，結(jié)果總需求AD1發(fā)生向AD2的平行移動，AD與總供給曲線AS（Y）的平衡點也隨之向上移動，國民收入Y增加了，國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟也得以發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟政策中的供給學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)原理與圖示P(a)AS2AS1AD2AD1A

7、S3ppADAD (b)YYPAS3供給學(xué)派認為，當(dāng)供應(yīng)曲線呈曲線AS1，水平AS2的情況下，提高需求都意味著總產(chǎn)出的增加，這時凱恩斯理論有效。但是供應(yīng)曲線呈垂直形態(tài)的AS3時，刺激需求只能刺激通貨膨脹，此時，如圖b所示，總需求AD增加到AD，價格從P上漲到P，Y則不變。事實上，只要AS曲線變得比較陡，經(jīng)濟生活中都會有通貨膨脹的感受。針對上述情況，供給學(xué)派認為解決的方法只能是提高供給，即將供應(yīng)曲線向右移，形成AS3，這時如果保持價格水平不變，則總需求相應(yīng)的增加，即供應(yīng)創(chuàng)造了需求。一般可通過減稅、馳管制，增加經(jīng)濟資源、改進技術(shù)、提高效率的具體措施來實現(xiàn)。不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略20世紀(jì)80年代沿海

8、發(fā)展戰(zhàn)略1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略2002年11月“十六大”支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。振興東北戰(zhàn)略啟動。中部六?。ㄍ?、豫、晉、湘、鄂、贛）不東不西。中部突起戰(zhàn)略。區(qū)域政策與管理的制度基礎(chǔ)區(qū)域政策與管理的核心內(nèi)容是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，區(qū)域政策與管理是否有效，取決于區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)是否完善，另一方面區(qū)域管理不只是促進個別區(qū)域的發(fā)展，而應(yīng)是全面管理各種類型的問題區(qū)域，尋求綜合解決各種區(qū)域病的途徑。區(qū)域政策與管理的制度基礎(chǔ)包括：一是中央政府設(shè)立分工合理、職能明確的區(qū)域管理機構(gòu)；二是要有明確的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟區(qū)與問題區(qū)域劃分框架，有立法基礎(chǔ)。區(qū)域政策的基本思路與綜合運用以明確的區(qū)域戰(zhàn)略為依據(jù)，逐步完善區(qū)

9、域政策與管理的制度基礎(chǔ)，制訂合理的區(qū)域政策，統(tǒng)一安排解決各種問題區(qū)域的發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分工合理。區(qū)域發(fā)展可綜合運用區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域財政政策、區(qū)域合作政策、區(qū)域金融政策等來促進區(qū)域發(fā)展。如協(xié)調(diào)區(qū)域稅基分享法、統(tǒng)一獎勵政策法。拔款優(yōu)惠貸款稅收減免基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)與科技園區(qū)禁止許可制度課稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域財政政策區(qū)域金融政策區(qū)域合作政策區(qū)域經(jīng)濟政策綜合運用圖示統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實背景：十六屆三中全會提出了“堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，有五個方面的要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)

10、域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已放在突出位置。轉(zhuǎn)移支付中央政府稅收與支出區(qū)域人均收入GTE上圖中，T代表稅收,它與區(qū)域人均收入成正比,G代表中央財政對區(qū)域的支出,它與區(qū)域人均收入成反比,人均收入大于E的區(qū)域為收入凈流出區(qū),人均收入小于E的區(qū)域為收入凈流入?yún)^(qū)。實際上，是高收入?yún)^(qū)通過中央財政對低收入地區(qū)進行了轉(zhuǎn)移支付。有利于防止區(qū)域經(jīng)濟差距擴大，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用。區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系圖示區(qū)域政策區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃影響支撐地方發(fā)展政策與中央級區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域政策問題區(qū)域地方政策非問題區(qū)域地方政策地方發(fā)展政策縮小區(qū)域差距發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

11、展地方經(jīng)濟直接作用影響影響區(qū)域競爭力的條件邁克爾.波特鉆石模式 機會生產(chǎn)要素支援與相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)、同業(yè)競爭需求條件 政府邁克爾.波特（Michael E.Porter)認為一個國家競爭優(yōu)勢主要取決于“鉆石結(jié)構(gòu)”（National Diamond)系統(tǒng)中的諸多因素，也就是著名的競爭優(yōu)勢四因素理論。影響一國開發(fā)，決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素有四項，即生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略和組織。（見張可云P301）。核心競爭力在其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。核心競爭力從基于初級要素向基于高級要素轉(zhuǎn)變。從基于自然、資本的經(jīng)濟向基于知識的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。初級要素變得普遍可得，而高級要素可得性則很小。鉆

12、石模型忽視發(fā)展中、轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)的情況。適用于西方發(fā)達國家和新型工業(yè)化的國家社會背景和發(fā)展條件。這些國家微觀基礎(chǔ)建立健全。宏觀結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。政府對區(qū)域競爭力的影響政府企業(yè)戰(zhàn)略與競爭對手要素（投入）條件相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支撐產(chǎn)業(yè)需求條件事實上政府對區(qū)域競爭力的影響主要通過對波特的四因素產(chǎn)生作用和控制波特的政府影響分析在企業(yè)戰(zhàn)略與競爭對手方面，政府應(yīng)致力于消除地方公平競爭的障礙，集中力量吸引外資，為企業(yè)集群的發(fā)展提供支持和服務(wù)，提高企業(yè)集群在區(qū)域競爭中的地位和作用。在要素投入條件方面，政府應(yīng)注重人才素質(zhì)的提高，重視教育，研發(fā)與企業(yè)集群相關(guān)的技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在需求條件方面，政府應(yīng)鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，充當(dāng)產(chǎn)品的

13、高級顧客，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部需求環(huán)境。產(chǎn)業(yè)與支撐產(chǎn)業(yè)方面，政府協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的參與者，從其他區(qū)域吸引為集群提供原料與服務(wù)的企業(yè)，建立面向集群的自由貿(mào)易區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)等。中心地理論在區(qū)域政策中的運用中心地理論可用于指導(dǎo)服力機構(gòu)的布局決策，為商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)找導(dǎo)最優(yōu)區(qū)位，以使服務(wù)中心服務(wù)成本最小化，達到在合理的范圍內(nèi)向盡可能多的人提供服務(wù)的目的。增長極核理論在區(qū)域政策中的運用 增長極核理論是一種實用的政策工具，先后在法國、意大利、巴西、剛果等國的區(qū)域規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用，如巴黎大都市地區(qū)規(guī)劃的平衡式極核、英格蘭東北部和蘇格蘭中部的增長極核、意大利南部區(qū)的巴厘-塔蘭托-布林迪西增長

14、綜合體、巴西內(nèi)陸地區(qū)的巴西利亞極核等。在我國，以增長極核理論為基礎(chǔ)的點軸開發(fā)得到了廣泛的推行。 政策運用中政府應(yīng)創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外增長極核本身地理條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施條件齊備，鄰近地區(qū)要有與增長極存在前向和后向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)存在，要把增長極從一顆種子培育成參天大樹，先要集中精力為其創(chuàng)造發(fā)育條件，成材后才能發(fā)揮擴散效應(yīng)。區(qū)域發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟政策 循環(huán)經(jīng)濟的特點是以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的一次產(chǎn)業(yè)革命，其萌芽狀態(tài)可以追溯到20世紀(jì)60年代，當(dāng)時美國著名經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發(fā)資源，破壞環(huán)境，將會使地球走向毀滅；7

15、0年代世界各國開始重視污染物產(chǎn)生后的治理和減少其危害；80年代人們開始強調(diào)從生產(chǎn)和消費的源頭上防止污染產(chǎn)生；90年代發(fā)達國家為提高經(jīng)濟效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路。 循環(huán)經(jīng)濟之所以能夠在各種經(jīng)濟發(fā)展模式中脫穎而出，與其實現(xiàn)經(jīng)濟的高效率良性增長有著密切關(guān)系。與傳統(tǒng)經(jīng)濟資源消耗生產(chǎn)消費污染排放從而完成經(jīng)濟增長的隔離式增長方式相比，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源消耗生產(chǎn)消費廢氣排放物的再利用為主線的經(jīng)濟發(fā)展模式， 循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式中隔離資源消耗和終端消費產(chǎn)物的狀態(tài)，實現(xiàn)了上述環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，從而保證在消耗有限資源的同時使其效用最大化或者在固定的效

16、用內(nèi)消耗最小量的資源，促進經(jīng)濟以一種較為和諧的方式發(fā)展。 目前我國循環(huán)經(jīng)濟的最主要模式就是生態(tài)園。通過生態(tài)工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟可以把結(jié)構(gòu)性的污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，可以把治理區(qū)域性的污染和推動生態(tài)工業(yè)結(jié)合起來，不僅可以實現(xiàn)大面積地污染治理，而且也可以實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的中間產(chǎn)品、廢物、能量能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，進而形成緊密共生的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)。從而實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用以及最小限度對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。區(qū)域政策企業(yè)管理追求目標(biāo)環(huán)境保護、社會公平、經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)利潤的最大化實現(xiàn)方式對區(qū)域合理的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，出臺相關(guān)政策，利用地方文化,形成執(zhí)行文化。生產(chǎn)率的提高，成本下降，形成企業(yè)文化，有時解雇員工

17、。管理對象人口、城市、環(huán)境、旅游等。產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)和人事管理范圍中宏觀地方微觀企業(yè)區(qū)域政策與企業(yè)管理的區(qū)別區(qū)域經(jīng)濟政策組織結(jié)構(gòu)圖中央政府立法機構(gòu)國家區(qū)域發(fā)展基金國家區(qū)域管理機構(gòu)全國區(qū)域開發(fā)機構(gòu)協(xié)會區(qū)域?qū)哟蔚恼芾頇C構(gòu)區(qū)域?qū)哟蔚陌l(fā)展基金地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會區(qū)域經(jīng)濟實體地方政府區(qū)域開發(fā)代理其他區(qū)域開發(fā)機構(gòu)區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具一般有微觀政策工具、宏觀政策工具、協(xié)調(diào)政策工具。微觀政策工具包括勞動力再布局政策，如遷移政策、勞動力流動政策、改善勞動力市場效率政策。還包括資本再布局政策?？赏ㄟ^稅收與補貼對投入、產(chǎn)出、技術(shù)進行引導(dǎo)，還可通過資本市場效率政策、管理控制等實現(xiàn)政策目標(biāo)。宏觀政策工具包括貿(mào)易、財政

18、與貨幣政策向區(qū)域下放，以及中央出臺的向區(qū)域傾斜的稅收、貨幣、關(guān)稅等宏觀政策。協(xié)調(diào)政策工具包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)與轄區(qū)間協(xié)調(diào)的一系列政策。根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具獎勵工具控制工具直接援助優(yōu)惠貸款直接控制拔款禁止減免稅收工業(yè)與科技園區(qū)間接控制許可制度間接援助基礎(chǔ)設(shè)施課稅區(qū)域經(jīng)濟的興衰與政策P1P2P3P4P5A1A2A3A4A5C1C2C3C4經(jīng)濟發(fā)展水平時間D1D2D3D4D5區(qū)域經(jīng)濟周期與創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟的興衰與政策實施，往往要與區(qū)域經(jīng)濟周期與創(chuàng)新思路結(jié)合起來考慮?，F(xiàn)實中常見繁榮的區(qū)域不斷創(chuàng)新，而一直處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而有些區(qū)域卻由盛轉(zhuǎn)衰，陷入蕭條。說明區(qū)域發(fā)展有不同的選擇路徑，應(yīng)采取適

19、當(dāng)措施，選擇有利的發(fā)展道路。上圖中，區(qū)域由于產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)展軌跡處于上升期，從A1到P1，達到興盛期，隨后出現(xiàn)衰落，如不及時找到新的經(jīng)濟增長點或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展軌跡取向D1，走向衰落。因此，要想保持向上發(fā)展勢頭，當(dāng)區(qū)域產(chǎn)品出現(xiàn)回落勢頭時，在C1點就應(yīng)采取措施，創(chuàng)新產(chǎn)品或以新的增長點取代，使區(qū)域出現(xiàn)拐點C1，重新向上發(fā)展，因此，每當(dāng)上一次區(qū)域經(jīng)濟周期出現(xiàn)衰退跡象時，應(yīng)及時在Ci(i=1,2,3n）處,調(diào)整與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持競爭優(yōu)勢,使發(fā)展軌跡振蕩向上,沿P1P2P3P4P5的路徑發(fā)展。PiDi是滑向蕭條的路徑,應(yīng)采取合適的區(qū)域政策予以避免。地方發(fā)展政策矛盾導(dǎo)致的地方政策失效EaEbFaFbO

20、1AOBDC1C2C地方政策失效的說明上圖中D 與C分別表示距離與成本。假定A與B兩個地區(qū)都生產(chǎn)某種產(chǎn)品，初始的生產(chǎn)成本分別為Ea 和Eb，都等于C1，由此確定的市場邊界為O點。A地區(qū)如果用減免稅收或直接援助的手段將成本由C1降低到C2，則兩個地區(qū)的市場分界點由O轉(zhuǎn)移到O1，A地區(qū)的市場邊界由AO擴大到AO1，B地區(qū)因此而損失了OO1的市場。于是，B 地區(qū)的地方政策力促企業(yè)成本降低至C2，市場分界點又重新由O1恢復(fù)到O。由于類似地方政策的過度競爭與保護，造成地方政策出臺不切實際，形成相互矛盾與沖突的政策，致使最終結(jié)果并沒有改變原有地區(qū)市場劃分格局。使地方政策失效。在這樣的競爭中，弱勢區(qū)域為吸引投資，不惜代價優(yōu)惠企業(yè)，公共支出甚至超過了引資利益，浪費了公共資源、地方保護成本非常大，往往得不償失。因此，國家應(yīng)專門對地方發(fā)展政策作出規(guī)定，并提出明確的區(qū)域合作政策。區(qū)域政策的重要工具建設(shè)科技園區(qū) 許多工業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)合不緊密，乘數(shù)效應(yīng)小，雖能擴大就業(yè)與增加收入，但不能從根本上改變區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要徹底根治區(qū)域病，政府可考慮選擇另一種區(qū)域政策工具科技園區(qū)。 科技園區(qū)是“一種以專用資產(chǎn)為基礎(chǔ)的措施”，科技園區(qū)與大學(xué)或其他高等教育或研究機構(gòu)有正式的業(yè)務(wù)聯(lián)系