第五章管理的基本手段

1、 第五 章 管 理的 基本 手段(I )本章教學目的 通過本章的學習，了解管理基本手段的主要內(nèi)容、性質(zhì)和特征，掌握管理的基 本 手段 在管 理實 際 中的 運 用。(n)本章主要內(nèi)容本 章主 要介 紹： 管理的 行政 手 段、 法律 手段 、 經(jīng)濟 手 段和思 想教 育 手段 。第一 節(jié) 行 政 手 段( I ) 本節(jié) 學 習要 求了 解 ：( 1) 行 政手 段 的 概 念；( 2) 行 政 手段 的基 本 特征 ；( 3) 行 政手 段 的 主 要 功 能；( 4) 行政 手 段的 缺 點。領(lǐng) 會：( 1) 行 政 手 段是 一 個組 織 的領(lǐng) 導 人 員或 領(lǐng) 導機 構(gòu) 行使 組 織權(quán)

2、威 的 過 程； ( 2) 行 政 手段 的 根本性 質(zhì)就 是 服務 ；( 3) 無 論行 政 手段 采取 什 么 形式，都是 自上 而 下 地 發(fā)揮 作用 的 ；( 4) 最 少使 用 行 政手 段 這 種最 有效 的 管理 方法 ，往 往是 管 理者 最 明 智的 選擇 。應 用： 科學 、合 理地運 用行 政 手段 需 要注意 的 問題 。( n ) 本節(jié) 教 學綱 要( 一) 行政 手 段的 內(nèi) 容行 政手 段的 概 念。 行 政手 段 與組織 權(quán)威 的 關(guān)系 。( 二) 行政 手 段的 性 質(zhì)和 特 征行 政手 段的 性質(zhì) 。行 政手 段 經(jīng)常 采 用 的 形 式和 作 用方 向。行

3、 政手 段的 基本 特 征。( 三) 行政 手 段的 功 能 行政手段功能的主要表現(xiàn)。( 四) 行政 手 段的 運 用行 政手 段的 缺點 。運用 行政 手 段需 要注 意的 問 題。(rn)本節(jié)教學內(nèi)容一行政手段的內(nèi)容行 政 手 段是 一 種依 靠 行政 組織 的 權(quán)威 和 行 政 崗位 的 權(quán)力 ， 運用 命 令、 指 示等 強 制 性的 方式 ，對 下 屬或 下 一行 政 層級的 機關(guān) 施 加直 接 影響 的 方法 。無論在公共行政領(lǐng)域，還是在私人行政領(lǐng)域，這種手段都是以權(quán)威和服從為前 提 的 ， 表 現(xiàn)為 一種 權(quán)力 支 配關(guān) 系， 其作 用 形式 是 根據(jù) 行 政組 織系 統(tǒng)的 層次

4、 結(jié) 構(gòu)自 上 而下發(fā)揮作用的。組織的權(quán)威根據(jù)組織系統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)而被賦予組織中不同層級上的職務和職 位 ， 當 組織 的權(quán) 威 與這 些 職務 和 職位聯(lián) 系在 一 起的 時 候， 是 以 權(quán) 力 的 形式 出 現(xiàn)的。行 政 手段 的基 本要 求 是 ， 在權(quán) 威和 權(quán) 力的 作用 范圍 內(nèi) ， 下 級必 須服 從上級 。在 歷 史上 ， 行 政手 段 是 最早 被 運用 于管理 的 手 段之 一；國家與 社 會 公共 事 務管 理 的領(lǐng) 域是 行 政 手 段廣 泛 運用 的 領(lǐng)域， 或者 說 是 主 要 運用 行 政手 段 的 管理 系 統(tǒng)?？?以 說， 在一 切具 有層 級 結(jié)構(gòu) 的、各種

5、 各 樣 的 企業(yè) 、事 業(yè)組織 中， 都程 度 不同 地運用行政手段。行 政 手段 運用 中所 依 據(jù)的 權(quán)威 是 組織 的權(quán) 威，而 組 織的 權(quán)威又 是 在 權(quán)力 結(jié) 構(gòu)和 權(quán) 力運 行 中 建立 起 來的 。二 行 政手 段 的 性質(zhì) 和 特征（一）行政手段的性質(zhì)行政 手 段是 建立 在 權(quán) 威 與服 從的 關(guān)系基 礎(chǔ)上 的， 是一 種 權(quán)力 支配 關(guān)系 ， 行 政 手段 的 運用 具有 強制 性 ， 較 少 給下 級 或下屬 留下 回 旋余 地 。 行 政手 段 的 根本 性 質(zhì)就 是服 務， 服 務是 管 理 的根 本目的 ， 這 是 由 管理 的 實質(zhì) 所決定的。在整個 社 會系

6、統(tǒng)中， 公 共 行 政 被 定位 在 為 社 會服 務的 角色 上；在一切 公 共 組織中， 管 理系 統(tǒng) 都 是 為 其他 方 面服 務的 ；在私 人 組 織中，管理 也 是 為 整 個 系統(tǒng) 的運 行 提供 服 務 的。 所 以 ， 對 于行 政 手 段 的 運用 來 說， 迎 須樹 立 起管 理就 是 服 務的觀 念。行政 手 段 所表 現(xiàn)出 的有 令 必行 、 有禁 必 止， 完 全是 從 屬于 提 供高 質(zhì) 量和 效 率 這一 目 的的。 相 反， 如 果 在 行 政手 段的 運 用 中， 不 以 服 務 為 目 的， 管理者 就 極 其容 易 使自 己 凌駕 于管 理系 統(tǒng) 之上

7、， 滋長 官 僚主義 。（二）行政手段的特征。（1）權(quán) 威性行政 手 段所 依據(jù) 的是 組 織的 權(quán)威 。一般 說 來， 組 織 層 級 越高 ， 權(quán) 威 也就 越強。行 政手 段 的運 行 規(guī)律 是 由 權(quán)威 較 強的 一方對權(quán)威較弱的一方施加影響和支配行為。作為行政手段的命令、指令等，都是 從較高的組織層級中發(fā)出，由較低的組織層級接受和執(zhí)行。組織 層 級越 高，它的 權(quán)威 也 就越 強，由它發(fā) 出 的 命令 、指 令等等 ，適 用范 圍 也就 越 大， 其接 受率 也 就越 高 。（2）強 制性 強制性是與權(quán)威性聯(lián)系在一起的，建立在權(quán)威基礎(chǔ)上的命令、指令等等，必然帶 有強制性的色彩。行 政

8、 手段 的強 制性 表 現(xiàn)為 ，較 高組 織層級 的管 理機 關(guān)和管 理者 運用 權(quán)力 ，對下 屬機關(guān)和人員進行直接指揮和監(jiān)督，調(diào)節(jié)下屬各部門、各單位或各個成員的行動， 而下屬機關(guān)和人員對上級機關(guān)和人員的指揮、命令、指示、監(jiān)督和調(diào)節(jié)活動，必須 服從和認真加以執(zhí)行，不能懷疑、否定和抵抗。行 政 手段 的強 制性 存 在于 有著 直屬關(guān) 系的 兩個 組織 層 級中 ，隨 著 組 織層 級 之間 間距的擴大，強制性出現(xiàn)減弱的趨勢。也就是說，在兩個組織層級之間存在著的組 織層級越多，強制性也就越弱。（3）垂 直性行政 手 段的 垂直 性指 權(quán) 力作 用方 向的垂 直性 ，是 通過 組織織 系統(tǒng) 、組

9、織層 級 自上 而下地實施管理活動的權(quán)力運行方式。這里，下級只服從直接上司的領(lǐng)導和指揮。行政 手 段作 為人 類最 早 使用 的管 理手段 之一 ，它 最 初 存在 于結(jié)構(gòu) 比 較 單一 的 組織 中。這種組織往采用集權(quán)制，把組織的職位按垂直的直線系統(tǒng)排列起來，因而權(quán)力 也就沿著這些職位敷設(shè)的直線發(fā)揮作用?？傊?，行政手段的垂直性表明：它是一種權(quán)責分明，信息溝通方便，便于統(tǒng)一指 揮、集中管理的管理方式。在橫向關(guān)系上，則不存在領(lǐng)導或指揮的問題。（4）隨 機性 隨機性也就是行政手段的直接性、靈活性和具體性。即，這一手段的運用，總是 根據(jù)具體的情況而作出具體的選擇，因時間、地點、條件和對象的變化而變化

10、。在行 政 手段 自上 而下 地 發(fā)揮 作用 的過程 中，只 存 在著 直屬的 領(lǐng)導 關(guān)系 ，排 除 了越 級指揮。因而，它是建立在充分的信息拘通基礎(chǔ)上的，不需要模糊的、原則性的指 示，只接受具體的、可操作性的指令。行政指令在實施過程中的具體做法也因?qū)ο?、目的和時間的變化而變化。任何 行 政指 令都 是在 某 一特 定的 時間內(nèi) 對某 一特 定對 象 起作 用，具 有 明確 的 指向 性 和 一定 的時 效性 。一 項 行政 命令 往往 只 在極 短 的時 間 內(nèi)才 具有 約束 力， 一 旦時 過 境遷，這項命令無需廢止也就不再發(fā)生作用。（ 5）無償 性行 政 手段 適用 于組 織 的等 級原

11、 則，上下級 之間 不存 在 平等 關(guān)系 ，下 級的 權(quán) 力表 現(xiàn) 為上 級的 授權(quán) ， 因而 ， 下級 應 對上級 負責 ， 沒有 討 價還 價 的問 題 。運 用行 政手 段進 行管理 過程 中 ，上 級 對下 級 有著 無償 支配 權(quán)，對 下 級 的人 、財 、 物等的調(diào)動和使用不講等價交換，一切根據(jù)管理的需要，不考慮價值補償問題。三、 行 政手 段的 功能 在任何管理中，都存在著權(quán)威與服從的關(guān)系，缺乏權(quán)威與服從，管理職能就無法 實現(xiàn)。行政手段是權(quán)威與服從關(guān)系的典型形式，是執(zhí)行管理職能的最為基本的手段之一。其功能如下： 首先，行政手段的運用可以使組織內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)一，獲得系統(tǒng)整體的功能，從而

12、使 組織上層制定的方針和政策得到貫徹，實現(xiàn)對全局活動的有效控制。在管理實踐中，運用具有強制性的行政手段，有其必要性。 其次，行政手段具有快速、靈活、高效的特點。 行 政手 段以 行政 命 令的 方式 出現(xiàn)，是建 立在 權(quán) 威的 基礎(chǔ) 上的 ，下 屬必須 服 從。 這些命令總是針對具體問題的，在執(zhí)行中，不需要作進一步論證，不可以 商量，排除了許多影響行為的因素和環(huán)節(jié)。速度快。總之 ， 行政 手段 是 一 種 非常 有效 的 管理 手段 。第三 ， 行政 手段 是 比 較 簡單 的手 段， 是 最為 基本 的手 段 。行 政 手段 的 運 用是 一 切其 他管 理手段 的 基 本保 障。在 管 理

13、活 動中 ， 經(jīng) 濟手 段 、法 律手 段 、思想 教 育手 段 ， 以 及目 標管 理、 全 面質(zhì) 量 管理 等具 體的 技 術(shù)性 手 段的 運 用， 都 是 建 立 在 行 政 手段 的 前提 下 的 。行政 手 段完 備， 其他 手 段的 實施 才有保 障。在 許 多情 況下 ， 行 政 手段 是與 其他管 理手 段交 叉并 用 的。四、行政手段的運用行政手段的局限性首先，行政手段是在管理活動中最經(jīng)常運用的手段之一，也是管理者最樂意使用 的手段。注意：行政手段以權(quán)威作支柱，是一種權(quán)力支配活動，往往表現(xiàn)出集權(quán)的特 征，對調(diào)動各個組織層次的積極性、主動性和創(chuàng)造性是非常不利的。其次，下級的積極

14、性、主動性無法得到發(fā)揮，組織的命運往往取決于最高一級， 最高一級管理層及其領(lǐng)導人就是非常關(guān)鍵的因素。一一增加了隨意性。再次，行政手段作為一種縱向垂直管理方式，容易強化組織權(quán)威，拉大上下級之 間的距離，從而助長官僚主義的滋生。第四，行政手段的垂直管理有可能割斷組織各個層次上的橫向聯(lián)系，使橫向溝通 無法進行。給上層決策造成困難。 因此，在管理中，應當把最少運用行政手段作為一種成功管理的追求。除了國家管理之外，其他的管理領(lǐng)域，都應當盡可能少地運用行政手段。最少使用行政手段這種最有效的管理方法，往往是管理者最明智的選擇。怎樣科學、合理地使用行政手段適時、適情、適度，需用時必用，不需用時決不亂用。突出目

15、標導向根據(jù)目標的要求，確定采取運用行政手段的方式。(2 )建立一套嚴密的組織機構(gòu)以任務為中心，因任務設(shè)機構(gòu)，因機構(gòu)定職務，因職務擇人員。做到大權(quán)在 握、小權(quán)分散，強調(diào)下級服從上級，但又不要多頭領(lǐng)導，以免政令分散。處理管理寬度與管理層級的關(guān)系集中領(lǐng)導、分級管理，管理寬度與管理層級要適當。命令不要直接下達到基層，而要逐級下達。各個管理層級干其應干的事情，負各自應負的責任。在管理實踐中，要有管理寬度與管理層級的最佳結(jié)構(gòu)。權(quán)責一致行政手段要求每一個層級及其每一個管理者，都必須明確自己的目標和責任，同 時享有相應的權(quán)力。 有權(quán)力就要承擔責任，權(quán)與責必須保持一致。 總之，行政手段是實現(xiàn)管理功能的一個重要手

16、段，但只有正確運用，不斷克 服其局限性，才能發(fā)揮它應有的作用：首先，必須樹立服務意識； 其次，應當自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)。 再次，更為重要的是，行政手段必須以群眾的監(jiān)督作為補充。第二 節(jié) 法 律 手 段（I ）本節(jié)學習要求了 解 ：（ 1） 法律 手 段的 概 念；（ 2） 法律 的概 念；（ 3） 法律 手 段的 主 要特 性；（ 4） 法 律手 段的 主要 功 能；（ 5） 法 律 手段的 優(yōu)點 和 缺點 。領(lǐng) 會 ：（ 1） 法 律與 制 度作 為一 種管 理 手段 時 ，它 們 之間 的聯(lián) 系和 區(qū)別 ；（ 2） 法 律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)；（ 3 ） 法 律

17、 是 一 種 特 殊 的 規(guī) 范 性 信 息 ；（ 4 ） 法 律 手 段 具 有 廣 泛 的 適 用 性 。 應用：使用法律手段時要特別注意的問題。（n）本節(jié)教學綱要（ 一） 法律 手 段的 內(nèi) 容法 律手 段的 概 念。 法 律的 概 念。法 律規(guī) 范 的性 質(zhì) 和類 型 。（ 二） 法律 手 段的 性 質(zhì)和 特 征 法律手段的性質(zhì)。法律手段的特征。（ 三） 法律 手 段的 功 能 法律手段的功能。法律手段的思想影響作用。（ 四） 法律 手 段的 運 用 法律手段具有廣泛的適用性。法律手段的優(yōu)點。法律手段的缺點。運用法律手 段需要注意的問題。（rn）本節(jié)教學內(nèi)容一、法律手段的內(nèi)容（ 一 ）

18、 什么 是管 理 上 的法律 手段 法律手段是一種運用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)則進行管理的方法這里講的法律，是在社會學和管理學意義上的，是廣義的；與法學中所特指的 狹義的國家法令有所不同。 不 僅包 括由 國家 制 訂、實 施 的法 律，還 包 括管 理 系統(tǒng) 所制訂 和 實 施的 各 種類 似法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國家法律和組織內(nèi)部紀律章程、行為規(guī)范的總稱。運用法律手段進行管理，是人類文明與進步的重要標志。（二）法律規(guī)范的分類1 按 照法律 規(guī)范 的 不同 表現(xiàn) 形式 分為義務性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范；2 按 照法律 規(guī)范 內(nèi) 容的 確走 性程 度分為 確 定性 規(guī)范 和

19、非 確 定性 規(guī)范 ；3 按 照 法 律 規(guī) 范 機 關(guān) 和 法 律 效 力 的 不 同 ， 可 以 分 為 法 律 、 法 令 、 條 例 、 決 議 、 命令、守則、合同、標準、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。運用以上這些不同的法律規(guī)范來進行管理，就構(gòu)成了各種具體的法律手段。 （三 ） 法律 手段 包含 法 律發(fā) 揮作 用過程 中的 制度人 們習 慣上 用“ 法 制 ”一 詞來 概 稱“ 法 律和 制度”，法律 和制度 是 現(xiàn) 代社 會中 密 切聯(lián)系的兩個概念：（ 1） 法律 由 管理 系統(tǒng)中 的 權(quán) 力機 構(gòu)所 確 立。（2）法 律在 付 諸實施 時，需要 有 相應 的機 構(gòu)來 加 以執(zhí) 行和

20、 監(jiān) 督。制 度 就是 在執(zhí) 行 和監(jiān)督中產(chǎn)生的：既定的原則、規(guī)則和與其相對應的機構(gòu)之間的結(jié)合方式，以及在 這種結(jié)合中所形成的運行機制，就是制度。 制 度是 法律 和法 律 實施 機制 的總和 ?？?之 ，運 用法 律手 段進 行 管理 ，法 律是其 基本 因素 ，是 前提；然 后 才能 有 法可 依，并付諸實施，達到管理的目標。二、法律手段的性質(zhì)和特征（一）法律手段的性質(zhì)1 與 行政手 段不 同 ：法律 手 段是 管理 系統(tǒng) 整 體意 志的 體現(xiàn) 。從人 類 管 理活 動的歷 史來 看，行政 手 段的 應用是經(jīng)常會發(fā)生變異的。 管 理者 運用 行政 手 段從 事管 理活動 時，極 易 偏離

21、管理系 統(tǒng)的 整體 意志 ，而更 多體現(xiàn)個人的意志。2 與 經(jīng)濟手 段和 思 想教 育手 段不 同：（1）在經(jīng)濟手段中，管理意志并不直接地作用于被管理者，而是隱藏在利益誘 導機制背后發(fā)揮作用，間接發(fā)揮作用。間 接 發(fā)揮 作用 的方 式 包含 著管 理意志 淡化 的可 能性 ， 管理 者有 時可 能 會在 管理系統(tǒng)中的全體成員對物質(zhì)利益的關(guān)注中忽視了對管理意志的把握。（2）在思想教育手段中，管理意志是通過說服教育的方式傳達給被管理者的。 一方面，被管理者的理解和覺悟，在很大程度上決定了管理意志能否貫徹； 另 一 方面 ，管 理者能 否 正確 和 藝術(shù) 地表達 管理 意志 ，是 被管理 者 在 正

22、確 理 解的 基礎(chǔ)上，心悅誠服地接受和執(zhí)行管理意志的重要保證。 與 上述 管理 手段 不 同：法 律 手段 能夠以 最 堅 定的 方式貫 徹管 理意 志。它 不會 因管理者和被管理者作為人的個體差異而不同，不會留下任意變通的空間。（二）法律手段的主要特性（1）強制性（ 2） 規(guī)范 性法律 手 段通 過確 定行 為 規(guī)范 來進 行管理 ，它 規(guī) 定社 會 公民 和組織 成員 在一 定 情況 下，可以做什么、應當做什么和不可以做什么，不應當做什么。（3）概括性 法律制約的對象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。 法律是明確的，不是含糊的，任何人都可以據(jù)以衡量是非。（4）穩(wěn)定性（5）可預測性

23、 法律的穩(wěn)定性決定了法律手段的使用具有可預測性。組織成員可以根據(jù)法律條 文，預見組織對自己的和他人的行為會有什么樣的反應。人們事前可以估計到自己 或他人的行為是合法的還是非法的，會有什么樣的后果。三、法律手段的功能 法律是基于組織利益而將復雜的關(guān)系概括為定型的、普遍適用的規(guī)則。 是必須遵守的。法律手段是嚴肅的、規(guī)范的、強制性的管理手段。 法律手段的作用：1保 證社 會 運行 和組 織內(nèi) 部 的必 要秩 序 必須運用法律手段，公正、合理、有效地對組織內(nèi)各種社會關(guān)系加以調(diào)整，及 時排除各種不利因素的影響，使管理系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)明確自己的職責、權(quán)利、義 務，使人們的行為處在有效控制的秩序的范圍之內(nèi)。

24、2調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性法 律手 段的 概 括性 和 穩(wěn)定 性 的特點 ，使它 能 夠 把現(xiàn)有 的各 種 管理 關(guān) 系固 定下來 ， 使 管理 系統(tǒng) 具有 一 定穩(wěn) 定 性。3促進或阻礙管理系統(tǒng)的發(fā)展 法律規(guī)范的合理與否，決定著管理秩序的合理與否。正確的法律規(guī)范能夠抑制某些不合理的因素，保護合理的因素，建立一種穩(wěn)定 的秩序。穩(wěn)定的管理秩序能夠提高管理效率，使各個系統(tǒng)的功效增加，從而對管理系統(tǒng) 的發(fā)展起促進作用。反之，則相反。4使管理活動納入規(guī)范化、制度化的軌道 法律手段的運用，有助于用法律的形式把符合客觀規(guī)律、行之有效的管理制度 和管理方法規(guī)范化、條文化、固定化，使人們的

25、行為有章可循、有法可依?？傊?，法律對人們的行為起著指導、約束和調(diào)整的作用，法律手段是管理活動 的必需手段，每一種管理職能的實現(xiàn)，都要依從和借助法律規(guī)范。四、法律手段的運用（一）法律手段的特點 優(yōu) 點 ：（1）法律 手段 有 概 括性 、穩(wěn)定 性 等特點 ，適于 處理 某 些共 性的 問題 ，使 管理 規(guī) 范 化、程序化 ， 管理 者 可 從大 量 日 常事 務中 解 脫出 來，把 精 力放 在 非程 序性的 、 例外事件的處理上。（2）法律 規(guī)范 的 制 定，使 得權(quán) 利 與義務 明確 ，賞罰 分 明 ，使 得各 個 組織 系統(tǒng) 的 管理方便、有據(jù)（3）法律手段有穩(wěn)定性及后果的可預測性的特點，

26、使得人們自覺地遵守法紀， 減少了大量經(jīng)常的調(diào)解工作。2 缺 點 ：（1）缺 乏靈活 性和 彈 性，不便 于 處理 特殊 問題 和及 時 處理 管 理中 出 現(xiàn)的 新問 題。（2）由于 法 律手 段具 有強 制 性， 易于 挫 傷 下屬的 積極 性 和主 動 性。 （二）法律手段使用時的注意事項：（ 1 ） 法 律 的 內(nèi) 容 要 與 整 個 社 會 和 組 織 內(nèi) 的 道 德 輿 論 水 平 相 適 應 低于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，起不到制約作用； 過分高于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，會造成實施的困難。（ 2） 強化 組織 系 統(tǒng)內(nèi) 部的 法律 意識， 樹立 法律 的 權(quán) 威性 這

27、是運用法律手段進行管理的關(guān)鍵。 只有這樣，才能使管理活動規(guī)范化。（3）要有有效的法律機構(gòu)和體系來保證法律的實施 法律機構(gòu)是指立法和司法的組織機構(gòu)及其紀律的維護機構(gòu)，它是運用法律手段 的 組織 保證 。（ 只 建立 起完備 的 法 律條 文還 是不 夠 的）（4）要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法 違犯法律的情況不同，處理方式和結(jié)果也不同。不同情況選用不同法律的調(diào)整 方式，是法律手段公平性的保證。第三 節(jié) 經(jīng) 濟 手 段（I）本節(jié)學習要求了 解 ：（ 1） 經(jīng) 濟手 段 的概 念；（ 2） 經(jīng) 濟 手 段 的最 主 要形 式；（ 3） 經(jīng) 濟手 段的 主 要 特性 ；（ 4）

28、 經(jīng) 濟 手段 的 功能 ；（ 5） 經(jīng) 濟手 段 的優(yōu) 點 和缺 點 。領(lǐng) 會 ：（ 1） 宏 觀調(diào) 控 手段 和微 觀控 制 手段 ；（ 2） 要 求管 理者 善于 正 確運 用 經(jīng)濟 手 段，把 人們 追 求物 質(zhì) 利益 的 動機 轉(zhuǎn) 化 成積 極的 動 力；（ 3）運 用 經(jīng)濟 手 段進 行管理 ， 是在管理者與被管理者之間建立起一個物質(zhì)利益紐帶。應 用 ：（ 1） 把 握經(jīng) 濟 手段 的適 用條 件 ；（ 2） 注意 各 種具 體的 經(jīng)濟 手 段的 協(xié)調(diào) 配 套。（n）本節(jié)教學綱要（ 一） 經(jīng)濟 手 段的 內(nèi) 容經(jīng)濟手段的概念。宏觀調(diào)控手段；微觀控制手段。價格、稅收、信貸、工資、 獎

29、金、罰款。（二）經(jīng)濟手段的性質(zhì)和主要特征（三）經(jīng)濟手段的功能（四）經(jīng)濟手段的運用 經(jīng)濟手段的優(yōu)點。經(jīng)濟手段的缺點。運用經(jīng)濟手段需要注意的問題。（rn ）本節(jié)教學內(nèi)容一、經(jīng)濟手段的內(nèi)容經(jīng)濟 手段 是一 種通 過 調(diào)節(jié) 各方 面利 益 關(guān)系 ， 去刺 激 組織 和個 人行 為 動力 的管 理 手段。一種間接影響被管理者行為的方法。經(jīng)濟手段最主要的形式有價格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。在管理中運用經(jīng)濟手段的目的是：把對被管理者的外在支配力量變成他的內(nèi) 在 動 力， 使管 理者 和被 管 理者 一道 ，在 共 同的 利 益追 求 中 ， 凝聚 實現(xiàn) 管理 目 標的 組 織力量。 根據(jù) 經(jīng)

30、濟 手段 運 用 范 圍的 不同 ，可分 為宏 觀 調(diào) 控手 段 和微 觀 控制 手 段兩類 。 在 宏觀 管 理 中 ，國 家可 以運用 價格 、 稅 收 、 信 貸 等經(jīng) 濟 手 段 管 理國 民經(jīng) 濟 。 在 微觀 管 理 中 ，企 業(yè) 以及 其 他較 小的 組 織采 用 工 資 、 獎金 、 罰 款 等 經(jīng) 濟 手 段 來 實施 管 理 ，目 的是 要 把組 織中 各個 層 級及 其 每個 成 員的 利 益 與其 工作 成 效、 生 產(chǎn) 成 果聯(lián) 系起 來， 甚至 與 整個 組織 的 成 果 聯(lián)系 起 來， 促 使大 家關(guān) 心自 己的 工 作和 整 個組織的成果。經(jīng) 濟 手 段的 具

31、體內(nèi) 容 為： 價 格依 靠價 值規(guī) 律去 運 用 價 格杠 桿。 稅 收稅 收 是 國家 財政 收 人的 來源 ，調(diào) 節(jié) 各主 體的 收 入 。 信 貸信 貸 是 最靈 活、 有 效的 經(jīng) 濟 調(diào)控 手 段之 一。 工 資 獎 金獎 金要 適中 ：既 不 能太 多， 也不 能太少 。 罰 款 罰款可用于各種需要制止的情況。罰與獎一樣，都要適當，該獎則獎，當罰則 罰，以求在管理中鼓勵正氣，祛除邪氣。二、經(jīng)濟手段的性質(zhì)和特征 在管理中運用經(jīng)濟手段的思想前提：肯定人們追求物質(zhì)利益活動的合理性。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)的直接目的就是為了實現(xiàn)一定的物質(zhì)利益。物質(zhì)利益是決 定人們活動的非常重要的因素。勞動者的勞

32、動興趣取決于其利益可能實現(xiàn)的程度。人們對經(jīng)濟利益的追求是生產(chǎn)發(fā)展和社會發(fā)展的主要動力。 （一）經(jīng)濟手段的性質(zhì)運用經(jīng)濟手段進行管理，是在管理者和被管理者之間建立起一個物質(zhì)利益 的紐帶。1管 理者 的 目的、意圖 等是 通 過利 益引 導而 傳 達給 被管 理 者 的，使 管理 者 與被 管理者之間形成間接關(guān)系，保持一定的距離。2運 用經(jīng) 濟 手段 進行管 理 ，又 會把 管理 者和 被 管理 者穩(wěn) 定 地 聯(lián)系 在 一起 ，使 他 們之間的關(guān)系不會發(fā)生變異或?qū)α?。（二）?jīng)濟手段的主要特征1調(diào)節(jié)性2靈活性3平等性三、經(jīng)濟手段的功能（一）什么是經(jīng)濟手段 通 過價 格、稅 收 、信 貸等 手 段 來實

33、現(xiàn) 宏觀 管 理的 職 能和 通 過工 資 、獎 金 、罰 款、福利等手段來實現(xiàn)微觀管理職能的管理手段。注意：經(jīng)濟手段在現(xiàn)代依然是一個應用最為廣泛的管理手段，其發(fā)揮作用 的機制是經(jīng)濟利益誘導機制。經(jīng)濟手段注重把人的行為引導到與管理者所希望的目標一致的方向上去， 不 僅 最能 夠調(diào) 動人 們的 主 動性 、積 極性 、 創(chuàng)造 性 ，并 把 這些 主導 性、 積極 性 、創(chuàng) 造 性納入到合乎管理要求的正確軌道上來。（二）經(jīng)濟手段的功能首先，對于管理系統(tǒng)來說，經(jīng)濟手段的運用，可以形成一個強大的向心力。利益的誘導機制，能夠把整個管理系統(tǒng)中的全體成員凝聚為一個利益共同體， 使人們在追求個人利益的過程中，

34、主動地、自覺地為管理系統(tǒng)的整體利益服務。其次，運用經(jīng)濟手段的管理往往是最富有彈性的管理。經(jīng)濟手段的運用，通過利益誘導機制把作業(yè)層面的工作下放給了實際作業(yè)者，管理者不需要考慮每一項具體作業(yè)的內(nèi)容和方式。明智的管理者自覺 利 用每 一 個 人對 個 人私 利 的 追 求 ， 在一 定程 度 上實 現(xiàn) 管理 上 的 所 謂 “ 無為 而 治”。第三 ， 運用 經(jīng)濟 手段 進 行管 理， 還 可以 促使 健康 人際 關(guān) 系的 形成 。經(jīng)濟 手 段對 人們 個人 利 益追 求合 理 性的 承認 ，是 在 管 理系 統(tǒng)中形 成 良 好風 氣 的 基 礎(chǔ)。 既 然任 何時 候個 人 對自 我私 利 的 關(guān)

35、心都 是一 個普 遍 現(xiàn)象 ，個 人 利 益追 求 的 合理性就易于被認可，人們合理的利益要求易于規(guī)范地實現(xiàn)。mi管理系統(tǒng)中就 會 形成 一 個 平等 競 爭的 氣 氛， 形 成健康 的 人 際 關(guān)系 。四、經(jīng)濟 手段 的 運用（一 ） 經(jīng)濟 手段 的 優(yōu) 點 對管 理有 正 面的 作 用（1）能 夠較 好 地處 理 各方 面 的 物質(zhì) 利 益 關(guān)系 TOC o 1-5 h z 運 用經(jīng) 濟手段的 過程中 ，可 以通 過各 種具體 的經(jīng)濟 手段 ， 不斷調(diào)整 各方面的經(jīng)濟 利 益關(guān) 系， iiii把 個人的 、 集體的 、國家 的 利益 正確 地結(jié)合起來，iiii既 不 損 害國家利益， 又能

36、 保證并 根據(jù)情況， 不斷提 高集體 和 個人的收益。（2）以直接的物質(zhì)利 益為基礎(chǔ) ， 可以 從根本 上調(diào)動 各 方 面 的積極性 ，提高組織工作成效。（3）利 用經(jīng) 濟 制約 關(guān) 系 ， 便于 實 行 分 權(quán)的 組 織管 理 ， 發(fā) 揮 各方 面 的 主 動 性 和 創(chuàng) 造性。（ 二） 經(jīng)濟 手 段的 缺點對 管 理 有負 面作 用（ 1）容易 產(chǎn)生 單 純 追求 財 、物 的 思 想 和 拜 金主 義， 出 現(xiàn)管 理 思想 上 以“ 物”為 中 心的 偏差 ；（ 2）利 益 的 主體化 和 個 體 化， 易 于 導致 利 益 目 標的 分散 和 混 亂， 導 致復 雜的 利益矛盾；( 3

37、)從宏 觀 管理的 角度 看 ，經(jīng) 濟手 段帶 有一 定 的盲 目性 和 自 發(fā)性。因為 經(jīng)濟 手 段運用中的主觀目的仍然會與價值規(guī)律的客觀性之間發(fā)生矛盾，處理不好，反而會 增加管理的問題。即，經(jīng)濟手段不是萬能的，而是有條件的。在運用經(jīng)濟手段時，必須充分 認識到它的優(yōu)點和缺點，適度地加以使用。特別是，當人們的基本物質(zhì)需要一旦滿足，需要層次就會上升，原有經(jīng)濟手段 的效用就開始減弱，甚至產(chǎn)生消極作用。第 四節(jié) 思 想教 育 手段(I )本節(jié)學習要求了解 ：( 1) 思想 教育手 段 的概 念 ；( 2) 思想 教 育 和道 德教 育；( 3) 思 想教 育 手段 的 性質(zhì) ；( 4) 思 想 教育

38、 手 段的 主 要特性 ；( 5) 思 想教 育手 段 的功 能。領(lǐng)會 ：( 1) 做好 思想 教育 應突 出 理想 教育 和道 德 教育 ；( 2) 思想 教育 手段 是 實現(xiàn) 管理目標的思想保證。應用 ：( 1) 運用 思想教 育 手段 應 注意 從四個 方面 著手 ；( 2) 比較 行政 手段 、 法律 手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的異同。(n)本節(jié)教學綱要( 一) 思想 教 育手 段 的內(nèi) 容思 想教 育手 段的 概念 。思想 教育 手 段 經(jīng)常 采 用的 形 式。 思想教 育 手 段的 基本 內(nèi) 容 是理 想教 育和 道 德教 育 。( 二) 思想 教 育手 段 的性 質(zhì) 和特征思 想教 育手 段 的性 質(zhì) 。思 想 教育手 段的 主 要特 性 。( 三) 思想 教 育手 段 的功 能( 四) 思想 教 育手 段 的運 用(rn)本節(jié)教學內(nèi)容一、思想教育手段的內(nèi)容( 一) 什么 是 思想 教育手 段思想教育手段是通過說服教育的方式，把管理意志傳達給被管理者，以求得到被管理者響應和配合的管理方法 這種管理手段反映了旨在提高人的素質(zhì)的管理目的。在 表現(xiàn) 方式 上，思 想教 育