失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題和對(duì)策

1、失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題和對(duì)策摘要首先，在少子化和老齡化并存的情況下，養(yǎng)老成為目前我國(guó)面臨的最大難題。 對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的研究是針對(duì)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施而產(chǎn)生的的特殊家 庭結(jié)構(gòu)和特殊老年人群體養(yǎng)老的理論研究。對(duì)于這個(gè)問題的研究具有一定的前瞻 性，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的養(yǎng)老保障體制仍處于改革和完善階段，目前的養(yǎng)老保障制度 并不能滿足這一特殊群體的需求，所以對(duì)此問題的分析將會(huì)更加豐富我國(guó)社會(huì)養(yǎng) 老保障理論體系的內(nèi)容。其次，因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致大量的獨(dú)生子女家 庭出現(xiàn)，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致失獨(dú)家庭的產(chǎn)生，解決這些人的養(yǎng)老問題體現(xiàn)了國(guó)家 和社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)也是“以人為本”的和諧社會(huì)理論的一部分，因而對(duì)本問題

2、的研究，能夠豐富我國(guó)社會(huì)主義和諧理念的理論體系。最后，失獨(dú)家庭養(yǎng)老也是 我們社會(huì)需要迫切解決的問題，本文對(duì)其進(jìn)行研究會(huì)進(jìn)一步豐富我國(guó)養(yǎng)老理念。關(guān)鍵詞：家庭；失獨(dú)；問題目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 摘要1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 一、失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題3 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 1.1獨(dú)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺失3 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 1.

3、2失獨(dú)家庭養(yǎng)老需求無法滿足3 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 1.3失獨(dú)家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)不健全4 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的原因5 HYPERLINK l bookmark23 o Current Document 2.1物價(jià)水平高導(dǎo)致養(yǎng)老成本增加5 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 2.2國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全5 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 2.3失獨(dú)家庭養(yǎng)老服

4、務(wù)體系的缺失6 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 2.4失獨(dú)家庭養(yǎng)老觀念的變化7 HYPERLINK l bookmark39 o Current Document 三、失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的對(duì)策9 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 3.1進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入9 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.2建立健全失獨(dú)家庭養(yǎng)老制度10 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 3.3完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保

5、障體系11 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 參考文獻(xiàn)13一、失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題1.1獨(dú)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺失在中國(guó)，居家養(yǎng)老是老人們養(yǎng)老的首要選擇，不過這只是對(duì)于普通家庭而言。 對(duì)于獨(dú)生子女家庭來說，老人們養(yǎng)老大都想終老在家中，由自己的子女來履行贍 養(yǎng)的義務(wù)。因?yàn)樗麄兣略陴B(yǎng)老院遭受他人的歧視或者醫(yī)療人員的虐待。但是對(duì)于 獨(dú)生子女家庭來說，一旦成為失獨(dú)家庭時(shí)，養(yǎng)老便成為他們生活中的一大難題。 失獨(dú)老人年逾花甲，獲取生活資料的能力在逐漸衰退，有的老人由于過度思念失 去的獨(dú)生子女他們已經(jīng)久思成病，年老體衰的他們，臥榻之側(cè)沒有子女照料 如果失獨(dú)家庭選擇居家

6、養(yǎng)老，失獨(dú)老人就只能相依為命，如果這樣選擇居家養(yǎng)老 便是對(duì)失獨(dú)家庭的一大考驗(yàn)。1.2失獨(dú)家庭養(yǎng)老需求無法滿足第一，物質(zhì)需求。他們年過50歲，大部分已經(jīng)退休，生活基本依靠政府的微薄補(bǔ)貼。當(dāng)失去 自己的子女后，他們的經(jīng)濟(jì)來源便只能從政府的補(bǔ)貼中獲取，因此他們?cè)谖镔|(zhì)上 會(huì)希望政府會(huì)大力給予支持和幫助。第二，精神需求。失獨(dú)家庭的老人精神上也是脆弱的，他們更希望政府和社會(huì)能夠從精神上給 與他們慰藉。失去子女后，失獨(dú)老人忍受著“白發(fā)人送黑發(fā)人”的精神折磨，整 日里泣不成聲，每到合家團(tuán)圓的節(jié)日里，失獨(dú)老人為了避免觸景生情，他們只好 躲親避友。失獨(dú)家庭老人整日里陷入沉痛之中，長(zhǎng)期無法從喪失子女的陰影中走 出來

7、。因此失獨(dú)家庭既希望政府能夠給予物質(zhì)上的幫助的同時(shí)，更希望政府能夠 給與他們更多的精神上的慰藉。讓他們能夠在暮年失去獨(dú)生子女后病有所醫(yī)，老 有所依，老有所養(yǎng)，住有所需。第三，法律需求。獨(dú)生子女家庭在成為失獨(dú)家庭之后，他們的地位就發(fā)生了變化。由于社會(huì)人 群對(duì)他們不理解，沒有及時(shí)關(guān)愛他們，導(dǎo)致他們會(huì)受到人們的冷落和極力排斥。所以他們就有法律方面的訴求，希望政府能夠給他們合理定位，不要被“人格化”。 他們渴望被他人理解和關(guān)愛，不希望人們用異樣的眼光來看待他們。所以他們要 求政府的法律保護(hù)。1.3失獨(dú)家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)不健全養(yǎng)兒防老是人們養(yǎng)老的理想選擇，但是在夢(mèng)想破滅后，居家養(yǎng)老已不是失獨(dú) 家庭養(yǎng)老的首選。

8、在失去獨(dú)生子女后，失獨(dú)家庭養(yǎng)老幾乎轉(zhuǎn)而選擇機(jī)構(gòu)。但是進(jìn) 駐養(yǎng)老院需要監(jiān)護(hù)人和需交養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等門檻過高，最終使他們望而卻步。當(dāng)前存在養(yǎng)老方式主要就是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。當(dāng)這兩種方式不適合失獨(dú) 家庭時(shí)，他們的養(yǎng)老便成為難題。針對(duì)這樣情況的出現(xiàn)，失獨(dú)家庭就希望養(yǎng)老結(jié) 構(gòu)能夠多樣化，以供他們根據(jù)自身不同情況選擇適合自己的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)。就像法國(guó) 政府推行養(yǎng)老券就行養(yǎng)老，使用者可以憑此券向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；日本的按體 制選擇養(yǎng)老院，養(yǎng)老院大致可分為“帶全看護(hù)”、“住宅式”和“健康式”三類”； 新加坡推行的以房養(yǎng)老政策等等。目前湖南省專家申良方就表示要在湖南長(zhǎng)沙合 理規(guī)劃，營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)硬軟件設(shè)備齊全的獨(dú)立失

9、獨(dú)家庭養(yǎng)老住宅區(qū)，讓失 獨(dú)老人集中養(yǎng)老。此外據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道：國(guó)家在關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)的若干意見提到以房養(yǎng)老的觀點(diǎn)。而以房養(yǎng)老的首倡者：則是從無子女或 失獨(dú)家庭試點(diǎn)。二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的原因2.1物價(jià)水平高導(dǎo)致養(yǎng)老成本增加匹1=1第一，政府資金投入少導(dǎo)致養(yǎng)老措施無法建設(shè)和完善。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)都離不開資金大力 支持。如今很多失獨(dú)家庭放棄居家養(yǎng)老的想法轉(zhuǎn)而選擇進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，隨 著失獨(dú)家庭的數(shù)量日益壯大，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將無法滿足養(yǎng)老的需求，所以日后獨(dú) 立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)慢慢增多，同時(shí)政府也要鼓勵(lì)私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠自主營(yíng)業(yè)。但是 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)常會(huì)因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)

10、致床位不足和管理費(fèi)用無法維持生計(jì)等理由，無 情的將失獨(dú)家庭的老人拒之于門外。如果政府只是鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主營(yíng)業(yè)， 卻在資金上投入不到位，將會(huì)導(dǎo)致上述現(xiàn)象頻頻發(fā)生。第二，缺少社會(huì)人士關(guān)注導(dǎo)致閑散資金無法投入失獨(dú)家庭的養(yǎng)老建設(shè)。政府 作為社會(huì)中的一個(gè)“小家”，僅僅依靠政府資金的投入，在中國(guó)這個(gè)“僧多粥少 的”的社會(huì)里，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)將會(huì)難以為繼。眾人拾柴火焰高，如果社會(huì)人士， 每個(gè)人獻(xiàn)出一份愛心，那么世界就會(huì)充滿愛心，失獨(dú)家庭養(yǎng)老建設(shè)將會(huì)很好，很 快的建設(shè)和完成。易富賢在大國(guó)空巢推斷出目前我國(guó)失獨(dú)家庭至少有一百萬 個(gè)并且每年以7.6萬的速度迅速增長(zhǎng)。這類社會(huì)特殊人群在發(fā)展過程中一方面 他們要承受

11、心靈創(chuàng)傷，另一方面他們的養(yǎng)老正成為他們?nèi)蘸笊畹睦щy，這種情 況的出現(xiàn)需要國(guó)家為其提供幫助。失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要大批的資金 作為保證，但是政府的力量是有限的，所以必須集中社會(huì)閑散資金來投入失獨(dú)家 庭養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。只有這樣舉全國(guó)之力投入，我國(guó)失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建 設(shè)才會(huì)跟上現(xiàn)實(shí)的需求。2.2家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全第一，養(yǎng)老金繳納和領(lǐng)取不一致導(dǎo)致缺口存在。針對(duì)現(xiàn)在養(yǎng)老制度相關(guān)專家提出，我國(guó)在建立養(yǎng)老保障制度之初就存在著先 天缺陷。在養(yǎng)老金方面由于國(guó)家實(shí)施政策較晚，這將導(dǎo)致繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金存在 一定的時(shí)間差。也就是說現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人當(dāng)初并沒有繳納或者沒有交夠養(yǎng)老 金，這導(dǎo)致養(yǎng)老金這一

12、塊存在很大的資金漏洞。同時(shí)按照國(guó)家現(xiàn)行的養(yǎng)老金管理 辦法，由于針對(duì)不同人群采取不同的養(yǎng)老金繳納辦法?，F(xiàn)有的繳納和領(lǐng)取按照“新 人”新辦法、“中人”過度辦法、“老人”老辦法進(jìn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)老 齡化情況比較嚴(yán)重，針對(duì)老人實(shí)施老的辦法可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，但是失獨(dú) 老人正處于中年，他們要需要經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。沒有經(jīng)濟(jì)的來源他們或許連養(yǎng)老金 也交不起，更不用談日后養(yǎng)老問題。如果“中人”繳納不起養(yǎng)老金，那么這個(gè)缺 口勢(shì)必會(huì)越來越凸現(xiàn)。由于政府沒有為失獨(dú)家庭制定特殊養(yǎng)老金方案。所以對(duì)于 “老人”繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金不一致，會(huì)致使國(guó)家無法用更多的錢來專門安置失獨(dú) 老人，從而使失獨(dú)家庭面臨養(yǎng)老的壓力。此外

13、，皮德海在中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老愛晚工程講話中提出：“當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn) 存在很大缺陷，當(dāng)前我國(guó)還有兩億多人沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，離人群覆蓋 的差距還很大。2013年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，因交不起保險(xiǎn)而中斷的有36043 人?！卑凑者@樣下去，失獨(dú)家庭如果游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外或者交不起保險(xiǎn)，那他 們就猶如時(shí)代的棄兒，只能相依在病榻之間，孤獨(dú)痛苦終老余生。第二，人口結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致養(yǎng)老制度遭到破環(huán)。21世紀(jì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。同時(shí)由于人們晚婚晚育意識(shí)致使我國(guó) 也面臨著生育率下降的問題，幼年人口減少的情況。現(xiàn)階段晚婚晚育思想的普及 使老齡化形式更加嚴(yán)峻。由于少子化和老齡化人口的存在致使國(guó)家照顧老人的成

14、本需要不斷的增加，這將造成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。由于少子化的存在，奉養(yǎng)老人的 年輕人將會(huì)變得越來越少，這些年輕人的主觀主義思想會(huì)越來越濃，對(duì)贍養(yǎng)老人 的義務(wù)置之不理。所以，更多高齡老人得面對(duì)年輕人不愿承擔(dān)奉養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)。2.3失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)體系的缺失第一，服務(wù)對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)失獨(dú)家庭的出現(xiàn)，國(guó)家并沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策給予一定支持。政府暫時(shí) 將失獨(dú)家庭歸類為計(jì)劃生育困難戶。在2014年百名失獨(dú)者代表上京申請(qǐng)補(bǔ)助 時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宋處長(zhǎng)明確表態(tài)說，國(guó)家對(duì)你進(jìn)行補(bǔ)償只是在國(guó)家政策對(duì)你造成 直接損失時(shí)才可以，而失獨(dú)家庭出現(xiàn)并不是由于國(guó)家政策直接造成。所以國(guó)家只 能將他們和失獨(dú)和傷殘歸為一類，目前國(guó)家對(duì)它們

15、進(jìn)行的補(bǔ)償也是按照傷殘的標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行的。因此以前制度的養(yǎng)老舉措同屬于大類，并沒有特別明確制定有關(guān)失獨(dú) 老人養(yǎng)老服務(wù)政策。現(xiàn)在失獨(dú)者年齡已經(jīng)五十左右，如今他們的生活有的已經(jīng)陷 入困境，經(jīng)濟(jì)上沒有了可靠的來源，精神上承受著喪子之痛的折磨，心里負(fù)擔(dān)沉 重。如果國(guó)家不對(duì)他們提供有力的幫助，那么他們的養(yǎng)老就會(huì)令人堪憂。失獨(dú)家 庭的出現(xiàn)是人們響應(yīng)國(guó)家政策，而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，所以計(jì)生的風(fēng)險(xiǎn)不該由失獨(dú) 家庭來承擔(dān)。國(guó)家必須承擔(dān)贍養(yǎng)他們的義務(wù)，與此同時(shí)還得出臺(tái)相應(yīng)的措施。雖然失獨(dú)家庭和空巢老人以及選擇居家養(yǎng)老的老人一樣，目前都面臨著養(yǎng)老 問題，但是與居家養(yǎng)老不同的是，他們失去自己唯一的子女，沒有人自愿來承擔(dān) 他們

16、的養(yǎng)老重?fù)?dān)，在面臨養(yǎng)老方面失獨(dú)家庭不僅承擔(dān)著物質(zhì)上生活的壓力，而且 還得承受著精神上“老來喪子”的折磨，所以國(guó)家對(duì)老人的養(yǎng)老的政策不能一刀 切，一概而論，要有明確的針失獨(dú)老人制定的服務(wù)政策。第二，供養(yǎng)形式不明確。目前我國(guó)養(yǎng)老方式絕大部分都是居家養(yǎng)老和少部分的選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng) 老。但是對(duì)于失獨(dú)家庭來說由于他們失去自己子女后，沒有人為他們承擔(dān)養(yǎng)老的 義務(wù)以及作為監(jiān)護(hù)人將他們送進(jìn)養(yǎng)老院，所以居家養(yǎng)老和選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都不 是他們的養(yǎng)老的理想選擇。本來就只怕老，只怕病的失獨(dú)家庭，就開始擔(dān)心他們 在暮年如何養(yǎng)老，在“老來喪子”的情況下如何安放他們的晚年。這時(shí)如果國(guó)家 在供養(yǎng)形式上不明確，則會(huì)使本來精神

17、上飽受折磨的失獨(dú)家庭父母心灰意冷，產(chǎn) 生輕生的念頭。所以養(yǎng)老方式很重要，比如湖南省就提議將要在湖南長(zhǎng)沙高標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)長(zhǎng)株潭高檔生態(tài)獨(dú)立的集休閑娛樂為一體的失獨(dú)家庭養(yǎng)老社區(qū)，讓失獨(dú)老人 集中起來養(yǎng)老，避免讓他們看到其他子女來看自己父母產(chǎn)生悲傷的現(xiàn)象發(fā)生，可 以讓這些失獨(dú)老人抱團(tuán)取暖，早日擺脫外界的束縛和心里沉重的負(fù)擔(dān)。此外據(jù)中 國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道：國(guó)家在關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見中提到了以 房養(yǎng)老的觀點(diǎn)。而以房養(yǎng)老的首倡者：則是從無子女或失獨(dú)家庭試點(diǎn)。2.4失獨(dú)家庭養(yǎng)老觀念的變化第一，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老觀念。獨(dú)生子女家庭如果不發(fā)生意外，那么其父母的養(yǎng)老就會(huì)選擇居家養(yǎng)老，由其 子女為其提供養(yǎng)老服務(wù)。

18、居家養(yǎng)老一直以來是我國(guó)養(yǎng)老的首要選擇，它在緩解我 國(guó)養(yǎng)老壓力方面具有重要的作用。由于自己子女的存在，兒女會(huì)為年邁的父母提 供經(jīng)濟(jì)來源。他們生活在一起，兒女和子孫就會(huì)成為他們生活中的寄托，精神上 的支柱。和子女生活在一起，他們不會(huì)為自己的經(jīng)濟(jì)來源、生活、養(yǎng)老而發(fā)愁。 和其他正常老人一樣，在自己家中安享晚年，所以居家養(yǎng)老便是首要選擇第二，失獨(dú)家庭養(yǎng)老觀念。失獨(dú)家庭發(fā)生變故，失去子女后他們失去了精神支柱。在沒有人照顧的情況 下，隨著獲取生活資料的能力逐漸的喪失，他們的生活會(huì)變得更加困難，經(jīng)濟(jì)上 沒有固定的來源，生活上沒有保障，精神上空虛，心里憔悴。這些都會(huì)讓正邁向 養(yǎng)老行列的失獨(dú)老人來說，將是一個(gè)很

19、大的挑戰(zhàn)。總之當(dāng)前失獨(dú)家庭增速過快，隨著失獨(dú)家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)家勢(shì)必會(huì)采 取措施來解決他們生活的需求。在我國(guó)老齡化問題還沒有解決的情況下，又要面 對(duì)這些即將步入養(yǎng)老行列的失獨(dú)老人，未來我國(guó)養(yǎng)老將會(huì)面臨巨大的難題。三、失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的對(duì)策3.1進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入3.1.1國(guó)家加大財(cái)政資金的投入失獨(dú)家庭的迅速增長(zhǎng)使我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。失獨(dú)老人已經(jīng)年過五十，即 將步入養(yǎng)老行列。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，然而這個(gè)特殊群體每年正以7.6萬的 速度在發(fā)展，龐大人口數(shù)量出現(xiàn)更加重了國(guó)家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。在面臨我國(guó)人口結(jié)構(gòu) 的失衡的今天，失獨(dú)家庭如何養(yǎng)老，失獨(dú)老人如何安置他們的晚年，將關(guān)系到我 國(guó)和諧社會(huì)的

20、建設(shè)。要推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，國(guó)家就必須合理安置失獨(dú)老人， 讓他們安享晚年。目前要使失獨(dú)老人真正能安度晚年，就必須提高預(yù)算內(nèi)養(yǎng)老金 投入占財(cái)政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的比重，加大資金向 失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，調(diào)整財(cái)政投入在養(yǎng)老資金的使用方向， 突出政府財(cái)政投入養(yǎng)老金的使用重點(diǎn)。只有繼續(xù)增加財(cái)政資金和政府補(bǔ)貼，以實(shí) 現(xiàn)老人養(yǎng)老服務(wù)的要求，才是加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。也只 有資金的到位，養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施才能完善以及才能滿足老人養(yǎng)老的需求。3.1.2積極引導(dǎo)社會(huì)資金的注入失獨(dú)家庭養(yǎng)老所需的資金除了國(guó)家財(cái)政資金的大力投入和政府的財(cái)政補(bǔ)貼 之外，還需要社

21、會(huì)閑散資金的注入。獨(dú)立養(yǎng)老院以及配套設(shè)施構(gòu)建和醫(yī)護(hù)人員的 培訓(xùn)教育都需要經(jīng)費(fèi)的支持，大量經(jīng)費(fèi)的來源僅靠國(guó)家和政府的補(bǔ)助不足于維持 其長(zhǎng)久，要想養(yǎng)老設(shè)施體系長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展就需要社會(huì)有志之士伸出援助之手。 目前失獨(dú)家庭還缺乏社會(huì)的關(guān)注，要吸引社會(huì)資金的注入我們要做好幾點(diǎn)：首先， 加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的能力的建設(shè)。由于意外事故不可抗拒性，失獨(dú)家庭的數(shù)量還會(huì)不斷增長(zhǎng)。由于目前形式的 變化和救助的對(duì)象的不同，面對(duì)失獨(dú)家庭數(shù)量不斷增長(zhǎng)，管理的細(xì)化以及服務(wù)設(shè) 施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使我們的管理隊(duì)伍面臨著新的挑戰(zhàn)，這就要求我們的執(zhí)行隊(duì)伍 合理調(diào)配，提高自己的工作的能力，以應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，加大失獨(dú)家庭養(yǎng)老救助資金宣

22、傳。失獨(dú)家庭缺乏社會(huì)人士的關(guān)注，就是因?yàn)槭И?dú)家庭是最近剛剛成長(zhǎng)起來的一 個(gè)特殊群體，因?yàn)榕掠|及自己傷痛，失獨(dú)老人便消失在人群中。所以要吸引閑散 資金投入在失獨(dú)家庭養(yǎng)老上，我們就必須大力傳宣失獨(dú)家庭的事跡以吸引像陳光 標(biāo)、邵逸夫、李嘉誠等慈善家和李連杰等一線明星這些有志之士的關(guān)注。以他們 的行為帶動(dòng)全社會(huì)的人士伸出援助之手幫助失獨(dú)家庭安享晚年。3.2建立健全失獨(dú)家庭養(yǎng)老制度3.2.1逐步建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老專項(xiàng)保險(xiǎn)制度失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題是目前社會(huì)最棘手的難題，每年以7.6萬速度在迅速發(fā) 展，在未來我國(guó)失獨(dú)家庭數(shù)量將超過100萬。在失去獨(dú)生子女后，大部分失獨(dú) 老人辭去了自己工作，隨著年紀(jì)的增大，獲取生活

23、資料的能力也在不斷衰減，生 活、醫(yī)療、養(yǎng)老將是失獨(dú)者日后要面對(duì)的三大考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)并沒有針對(duì)失獨(dú)老 人失去子女后，如何安度晚年制定任何措施。只是將失獨(dú)老人歸類為傷殘類對(duì)待， 所以國(guó)家給予的扶助資金是有限。僅僅依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)援助是不能做到讓失獨(dú)家庭 老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。所以就要為失獨(dú)家庭建立專項(xiàng)保險(xiǎn)制度以解決失獨(dú)家庭現(xiàn) 階段的需求。在設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)制度過程中政府要積極努力加強(qiáng)和社會(huì)上商業(yè)保險(xiǎn) 的合作，由政府投保，解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。同時(shí)此項(xiàng)政策沒有正式形成之 前，政府及時(shí)了解失獨(dú)家庭現(xiàn)在的生活需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)政府可以減免失 獨(dú)者的繳納的養(yǎng)老金同時(shí)也要替失獨(dú)者購買事故、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，著重妥

24、善處 理失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，真正落實(shí)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的目標(biāo)。3.2.2統(tǒng)一地方法制法規(guī)促使其規(guī)范化失獨(dú)家庭養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過程中面臨的新問題。其日益增長(zhǎng)的人口數(shù) 量已經(jīng)引起各省的關(guān)注：浙江省十二屆一次會(huì)議上有人就提出有關(guān)失獨(dú)家庭的問 題；湖南省在政府工作報(bào)告中，就有代表提出了扶住失獨(dú)家庭的建議；召開 的廣東兩會(huì)上，代表們提出失獨(dú)家庭合法收養(yǎng)孤兒的建議；海南省六屆一次會(huì)議 上，就有人提出要關(guān)愛失獨(dú)老人的議案；在重慶市第四屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議 上，也有議員提出建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老制度等等。這些提議和議案都代表著失獨(dú)家 庭的心聲，他們希望國(guó)家能夠出臺(tái)政策給他們提供幫助，以解決他們生活中

25、的困 難。但是在今年4月22日百位失獨(dú)者上京向國(guó)家申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，衛(wèi)計(jì)委信 訪處的宋處長(zhǎng)發(fā)布聲明稱：按照國(guó)家的明文規(guī)定國(guó)家直接把失獨(dú)家庭劃歸為計(jì)劃 生育特殊困難家庭，因此國(guó)家并沒有特別針對(duì)失獨(dú)家庭出臺(tái)任何扶助措施，而是 參照傷殘的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。3.3完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保障體系3.3.1完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)政府扶助體系“計(jì)劃生育好，政府來養(yǎng)老”的政策至今停留在失獨(dú)者腦海里?，F(xiàn)如今獨(dú)生 子女政策實(shí)施至今其弊端日益顯現(xiàn)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老中的缺位，急需政府的角色來 填充。所以對(duì)于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老，政策得先行，需要政府承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國(guó)人數(shù)起到了重要作用，達(dá)到了它預(yù)期的效果，但是 對(duì)

26、于它實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)即失獨(dú)家庭的產(chǎn)生估計(jì)不足，作為計(jì)生政策推動(dòng)者政府應(yīng)該 承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。在失獨(dú)家庭養(yǎng)老中政府應(yīng)該通過法規(guī)，責(zé)令當(dāng)?shù)孛裾块T修建敬 老院和獨(dú)立的養(yǎng)老院等公共福利機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府還應(yīng)該組織專門的心里醫(yī)療隊(duì) 伍、當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團(tuán)對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行情感交流和精神上的慰問以及進(jìn)行文化娛樂，以 減輕失獨(dú)老人的精神痛苦，因此政府無論從物質(zhì)上還是從精神上都要給予城市和 農(nóng)村的失獨(dú)家庭以最大的幫助。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)社會(huì)保障體制統(tǒng)一發(fā)展 的壁壘，二元化城鄉(xiāng)體制的存在，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。這種體制的存在致使各種 資源無法在城市和農(nóng)村之間任意的流動(dòng)，這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。隨 之社會(huì)養(yǎng)老保障就沒有辦法覆蓋農(nóng)村每一個(gè)角落。農(nóng)村山地較多，布局不像城市 那么緊湊，分布較廣，所以很難統(tǒng)計(jì)到農(nóng)村失獨(dú)家庭基本情況。假如農(nóng)村獨(dú)生子 女家庭的子女一旦死亡，隨著父母年事已高，獲取生活資料的能力在逐漸的衰減， 如果我們不提供有利的扶助，那么他們就會(huì)游離于社會(huì)保障范圍之外，生活難以 為繼。同時(shí)失獨(dú)家庭老人不同于農(nóng)村“三無”老人