延伸生產(chǎn)者責(zé)任制ExtendedProducerResponsibility-環(huán)境資訊中心課件

1、現(xiàn)代資源回收制度與經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)回收制度之衝擊演講者：沈弘文 (哈士奇居家服務(wù)公司董事長(zhǎng)) (看守臺(tái)灣協(xié)會(huì)理事)August 17, 2009現(xiàn)代資源回收制度與傳統(tǒng)拾荒的差異 傳統(tǒng)拾荒制度：廢棄物再利用的經(jīng)濟(jì)行為 現(xiàn)代資源回收制度：環(huán)境責(zé)任的觀念污染者責(zé)任生產(chǎn)者責(zé)任污染者責(zé)任原則達(dá)到外部成本內(nèi)部化之目標(biāo)採用污染者付費(fèi)原則環(huán)境污染所造成之成本，應(yīng)由造成污染者自行負(fù)擔(dān)應(yīng)用於產(chǎn)品環(huán)境議題時(shí)的缺點(diǎn)：未明確指出污染者主體(誰是廢棄產(chǎn)品的污染者?)未將責(zé)任範(fàn)圍予以界定生產(chǎn)者延伸責(zé)任制意義之介紹Lindhqvist 提出生產(chǎn)者延伸責(zé)任制生產(chǎn)者延伸責(zé)任制(Extended Producers Responsib

2、ility)1990與1992年於瑞典環(huán)境部研究報(bào)告中所提出定義有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任應(yīng)延伸到整個(gè)產(chǎn)品的生命週期生產(chǎn)者責(zé)任尤其重視對(duì)廢棄物的回收、再使用、再生利用及最終處理建立產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任之新觀點(diǎn)EPR的責(zé)任範(fàn)疇所謂延伸性生產(chǎn)者責(zé)任之“延伸性”乃指生產(chǎn)者責(zé)任延伸於產(chǎn)品完整之生命週期，其責(zé)任範(fàn)疇包括:法律責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體性責(zé)任資訊性責(zé)任德國最早於包裝法令實(shí)施EPR精神1991年公告“包裝法”，為最早實(shí)施EPR之國家規(guī)定由生產(chǎn)者負(fù)廢棄包裝材料之回收責(zé)任包裝產(chǎn)品之生產(chǎn)者加入Duales System Deutschland(德國雙軌系統(tǒng); DSD)(1990年)EPR與PPP之關(guān)係污染者付費(fèi)原則(PPP)生

3、產(chǎn)者延伸責(zé)任制(EPR)德國“綠點(diǎn)”系統(tǒng)，將EPR視為PPP的一種實(shí)行方式國外對(duì)於生產(chǎn)者延伸責(zé)任制之觀點(diǎn)歐盟的整合性產(chǎn)品政策(一)整合性產(chǎn)品政策(IPP)(1992年)簡(jiǎn)介1992年於第五屆歐洲環(huán)境行動(dòng)方案提出歐盟正式認(rèn)可整合性產(chǎn)品政策(Integrated Product Policy, IPP)的綠皮書以產(chǎn)品為導(dǎo)向之環(huán)境政策，改善產(chǎn)品生命週期中的環(huán)境績(jī)效 概念一種策略工具 偏重源頭管理 整合現(xiàn)存的產(chǎn)品策略 持續(xù)改善的精神 歐盟的整合性產(chǎn)品政策(二)整合性產(chǎn)品政策之特點(diǎn)產(chǎn)品導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向生命週期考量源頭管理利害相關(guān)者參與綠色產(chǎn)品與綠色消費(fèi)的觀念 綠色、永續(xù)、安全歐盟的整合性產(chǎn)品政策(三)歐盟

4、整合性產(chǎn)品政策之相關(guān)工具製造者責(zé)任的觀點(diǎn)(EPR)環(huán)保標(biāo)章(Eco-Labeling)生命週期分析(Life Cycle Analysis)環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)歐盟對(duì)EPR的定義歐盟對(duì)於EPR之定義生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用後之回收、再生或最終處置之責(zé)任目的從源頭著手，促使生產(chǎn)者對(duì)原料的選擇與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)重新思考WEEE 指令- 廢電機(jī)電子設(shè)備指令 Waste Electrical and Electronic Equipment Directive (EU 2002/96/EC) 2003年 2月13日 發(fā)布 2004年 8月13月 須轉(zhuǎn)換為各會(huì)員國正式的國家法律 2005年 8月13日 正式實(shí)

5、施 2006年12月31日 會(huì)員國必須達(dá)成回收目標(biāo) 2008年12月31日 會(huì)員國必須達(dá)成回收利用目標(biāo)WEEE 指令之生產(chǎn)者責(zé)任原則：延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Extended Producer Responsibility) (EPR)生產(chǎn)者之責(zé)任：產(chǎn)品設(shè)計(jì)(Product Design)分開收集(Separate Collection)處理(Treatment)回收利用(Recovery)財(cái)務(wù)籌措(Financing)提供使用者之資訊(Information for Users)WEEE 之標(biāo)誌EPR包不包括產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？EPR之兩種定義生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用後之回收、再生或最終處置之責(zé)任在產(chǎn)品完

6、整的生命週期中，產(chǎn)品製造者必須對(duì)其產(chǎn)品負(fù)全部責(zé)任，並制訂強(qiáng)制性的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題：EPR包不包括產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？RoHS產(chǎn)品之有害物質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)Eup特別措施：產(chǎn)品必須達(dá)到的測(cè)量目標(biāo)(環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，如能源效率標(biāo)準(zhǔn))一般措施：將生態(tài)化設(shè)計(jì)引入公司系統(tǒng)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)流程(生態(tài)化設(shè)計(jì)原則)(生態(tài)化說明書)美國對(duì)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任的觀點(diǎn)不應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)完全責(zé)任1996年總統(tǒng)之永續(xù)發(fā)展諮詢委員會(huì)提出對(duì)EPR的建議主張應(yīng)由政府、生產(chǎn)者及消費(fèi)者共同分擔(dān)以“產(chǎn)品”為中心將EPR中之“Producer”改為“Product” ，是為“延伸性產(chǎn)品責(zé)任制”O(jiān)ECD對(duì)EPR的觀點(diǎn)EPR為一政策性工具，無論政府採用何種EPR機(jī)制，其主

7、要目的為:將回收清除處理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者提供誘因讓生產(chǎn)者於產(chǎn)品設(shè)計(jì)能將環(huán)境納入考量OECD實(shí)施EPR之政策性工具法規(guī)性工具經(jīng)濟(jì)性工具資訊工具小結(jié)：EPR建立新的環(huán)境責(zé)任架構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任之架構(gòu)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)銷商進(jìn)行銷售，消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)與棄置，政府部門負(fù)責(zé)廢棄物管理EPR將產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)者讓生產(chǎn)者負(fù)責(zé)適當(dāng)處理及回收其產(chǎn)品EPR界定的“污染者”並非直接排放廢棄物者而是有能力降低商品鏈所產(chǎn)生之社會(huì)成本的行為人小結(jié)： EPR的責(zé)任涵蓋與實(shí)施模式EPR的責(zé)任涵蓋實(shí)務(wù)責(zé)任財(cái)務(wù)責(zé)任根據(jù)實(shí)施強(qiáng)度和政府參與程度，EPR有三種實(shí)施模式:自願(yuàn)模式: 生產(chǎn)者自願(yuàn)採取措施解決產(chǎn)品在整個(gè)生命週期對(duì)環(huán)境之影響

8、強(qiáng)制模式: 由政府對(duì)社會(huì)中的各有關(guān)方面施加要求來實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段：如臺(tái)灣之繳費(fèi)制臺(tái)灣資源回收政策及體系介紹臺(tái)灣的資源回收制度的沿革 臺(tái)灣的資源回收制度：一般廢棄物之回收 循環(huán)型社會(huì)之物質(zhì)利用型態(tài) 期 間說 明政 策共同組織時(shí)期(1988-1996) 開始推動(dòng)一般廢棄物之回收要求 強(qiáng)制命令(EPR) 環(huán)保署基管會(huì)時(shí)期(1996-2001) 建立開放式的一般廢棄物之回收及再生體系 公告收費(fèi)制(包裝及產(chǎn)品費(fèi))補(bǔ)貼制度公告回收設(shè)施之要求 資再法時(shí)期(2002-Present) 循環(huán)型社會(huì)(產(chǎn)品及包裝之回收) (資源投入效率、減廢、再利用) 產(chǎn)品整合性政策(IPP)綠色設(shè)計(jì)、綠色消費(fèi)、綠色採購Abundan

9、ce Consulting co., Ltd消費(fèi)者容器商品製造業(yè)者/輸入業(yè)者廢容器 產(chǎn)品二次料廢棄物環(huán)保署回收清除處理費(fèi)回收清除處理補(bǔ)貼費(fèi) 稽核認(rèn)證團(tuán)體臺(tái)灣現(xiàn)行資源回收體系圖物質(zhì)流現(xiàn)金流回收商再生處理廠地方清潔隊(duì)販賣業(yè)者社區(qū)民眾拾荒業(yè)者主要蒐集系統(tǒng)廢棄物清理法第十五條內(nèi)容重點(diǎn)介紹物品或其包裝、容器經(jīng)食用或使用後，足以產(chǎn)生下列性質(zhì)之一之一般廢棄物，致有嚴(yán)重污染環(huán)境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造、輸入或原料之製造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，並由販賣業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。一、不易清除、處理。二、含長(zhǎng)期不易腐化之成分。三、含有害物質(zhì)之成分。四、具回收再利用之價(jià)值。前項(xiàng)物品或其包裝、容器及其

10、應(yīng)負(fù)回收、清除、處理責(zé)任之業(yè)者範(fàn)圍，由中央主管機(jī)關(guān)公告之。 廢棄物清理法第十六條內(nèi)容重點(diǎn)介紹依前條第二項(xiàng)公告之應(yīng)負(fù)回收、清除、處理責(zé)任之業(yè)者（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任業(yè)者），應(yīng)向主管機(jī)關(guān)辦理登記；製造業(yè)應(yīng)按當(dāng)期營業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)按向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，於每期營業(yè)稅申報(bào)繳納後十五日內(nèi)，依中央主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)，作為資源回收管理基金，並應(yīng)委託金融機(jī)構(gòu)收支保管；其收支保管及運(yùn)用辦法，由中央主管機(jī)關(guān)定之。 前項(xiàng)輸入業(yè)於向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量時(shí)，應(yīng)同時(shí)申報(bào)容器材質(zhì)及其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定之物品或容器規(guī)格等資料。 製造或輸入之物品或其包裝、容器，不在國內(nèi)廢棄或使用後不產(chǎn)生廢棄物之責(zé)任業(yè)者，得檢具相關(guān)證明文件扣

11、抵營業(yè)量、進(jìn)口量或辦理退費(fèi)。 第一項(xiàng)責(zé)任業(yè)者辦理登記、申報(bào)、繳費(fèi)方式、流程、期限、扣抵、退費(fèi)及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)之管理辦法，由中央主管機(jī)關(guān)會(huì)商中央目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)定之。 第一項(xiàng)之費(fèi)率，由中央主管機(jī)關(guān)所設(shè)之資源回收費(fèi)率審議委員會(huì)依材質(zhì)、容積、重量、對(duì)環(huán)境之影響、再利用價(jià)值、回收清除處理成本、回收清除處理率、稽徵成本、基金財(cái)務(wù)狀況、回收獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額及其他相關(guān)因素審議，並送中央主管機(jī)關(guān)核定公告；資源回收費(fèi)率審議委員會(huì)設(shè)置辦法，由中央主管機(jī)關(guān)定之。資源回收再利用法之核心精神立法精神建立資源節(jié)約使用、廢棄物減量、物質(zhì)循環(huán)利用之循環(huán)型社會(huì)指導(dǎo)原則減少產(chǎn)生廢棄物再使用再生利用能源回收妥善處理政府機(jī)關(guān)之責(zé)任義務(wù)有責(zé)任對(duì)於減少資源消耗，抑制廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)資源回收再利用，依照政府之權(quán)責(zé)分工，制訂及推動(dòng)相符之政策事業(yè)之責(zé)任義務(wù)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)採取減少廢棄物產(chǎn)生之必要措施應(yīng)推動(dòng)回收再利用，無法回收再利用者應(yīng)負(fù)責(zé)妥善處理應(yīng)提昇產(chǎn)品之耐用年限，落實(shí)產(chǎn)品之修繕服務(wù)，抑制產(chǎn)品及容器成為廢棄物，推動(dòng)及研發(fā)產(chǎn)品之緣色設(shè)計(jì)，標(biāo)示產(chǎn)品之材質(zhì)種類民眾之責(zé)任義務(wù)延長(zhǎng)用品之使用期限（減廢與資源節(jié)用）循環(huán)利用製品（再利用）進(jìn)行分類回收（再生利用）多用再生製品（促進(jìn)再生