旬邑縣中小學(xué)校校長、財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制培訓(xùn)班

1、員財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制培訓(xùn)班主辦：2008年11月12日1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理知識(shí)陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李啟明2校長應(yīng)抓好的三件事逐步建立健全學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，力爭使學(xué)校財(cái)務(wù)部門在處理每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)都有規(guī)范的程序和明確的依據(jù)。逐步建立健全學(xué)校的預(yù)算管理制度，完善各項(xiàng)定額及開支標(biāo)準(zhǔn)，力爭使學(xué)校的每一項(xiàng)收支事先都有計(jì)劃，每項(xiàng)開支計(jì)劃都有計(jì)算和控制的依據(jù)。逐步理順學(xué)校內(nèi)部各部門及其財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的關(guān)系，在學(xué)校建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，在財(cái)務(wù)部門建立有效的內(nèi)部牽制制度。3一、陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法簡介 陜西省財(cái)政廳、省教育廳2006年4月30日曾制定頒布了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算

2、管理暫行辦法、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法。這些辦法對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障新機(jī)制的梳理運(yùn)行起到了積極作用。但是隨著改革的深入，原有的幾個(gè)辦法不可避免地暴露出一些局限性。（一）制定辦法的背景5原有幾個(gè)辦法暴露出的局限性在適用范圍上，未包括城市義務(wù)教育學(xué)校在管理體制上，存在多種管理模式、不統(tǒng)一、不規(guī)范在預(yù)算科目設(shè)置上，與新的政府收支分類改革不相匹配在實(shí)際執(zhí)行中，也不夠理想，多數(shù)學(xué)校預(yù)算編制不規(guī)范，有些學(xué)校甚至沒有編制預(yù)算所以，制定了陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法6 目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

3、保障機(jī)制進(jìn)入了科學(xué)化、精細(xì)化管理新階段，城市義務(wù)教育也將在今年秋季實(shí)施免除雜費(fèi)。 為了適應(yīng)新形勢的需要，結(jié)合我省實(shí)際，2008年7月，陜西省財(cái)政廳、教育廳制定并印發(fā)了陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法（以下簡稱辦法）。辦法從2008年9月1日起正式施行。7（二）辦法共有11章48條總則財(cái)務(wù)管理體制財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)：這是新增和特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容預(yù)算管理收入管理：確立了“大收入” 的概念支出管理：確立了 “大支出”的概念資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析，建立了財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析體系，同時(shí)建立了財(cái)務(wù)決算和決算會(huì)審制度財(cái)務(wù)監(jiān)督績效考評(píng)附則8（三）辦法的適用范圍適用于我省人民政府舉辦的普通高中、普通初中、完全中

4、學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體舉辦及民辦中小學(xué)可以參照執(zhí)行9（四）辦法的特點(diǎn)及解決的主要問題1、理順財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一管理模式2、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作3、建立預(yù)算編制制度，嚴(yán)格預(yù)算約束4、細(xì)化收支范圍，實(shí)行定額管理5、建立資產(chǎn)登記制度，規(guī)范資產(chǎn)處置6、引入績效考評(píng)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管10學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)在校長領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表研究確定預(yù)算建議草案，并在規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)部門；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，向有關(guān)部門申報(bào)用款計(jì)劃，按要求定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立內(nèi)部控制制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格按預(yù)算

5、辦理各項(xiàng)收支。11 中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限、技術(shù)職稱、任職獎(jiǎng)懲應(yīng)按照會(huì)計(jì)法和陜西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定執(zhí)行12細(xì)化收支范圍，實(shí)行定額管理按政府收支分類科目，結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際，對(duì)中小學(xué)校的收支范圍進(jìn)行了界定和細(xì)化（見附件）。 收入是指中小學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。 支出是指中小學(xué)校為開展教學(xué)及輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)要求學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際細(xì)化支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，制定單項(xiàng)開支定額，如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等，實(shí)行定額管理，逐級(jí)分配落實(shí)到教研室、班級(jí)，并據(jù)以分析考核13引入績效考評(píng)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行績效考評(píng)制度主要內(nèi)容：包括對(duì)預(yù)算編制、

6、資金管理使用、資產(chǎn)使用、公共或社會(huì)效益方面進(jìn)行綜合考評(píng)管理方法：績效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施”的管理方式，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，教育部門和學(xué)校分級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法：各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)績效考評(píng)結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并作為以后年度基礎(chǔ)教育財(cái)政資金分配的主要依據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控：省級(jí)財(cái)政建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)各類基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金的撥付、使用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市、縣財(cái)政應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送資金支付的有關(guān)電子信息14“以縣為主”管理體制的具體內(nèi)容是什么？“以縣為主”管理體制主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是縣、鄉(xiāng)、村義務(wù)教育管理的職責(zé)明確；二是校長、教師隊(duì)伍由縣教育行政部門統(tǒng)一管理；三是教育教學(xué)由教育行政

7、部門統(tǒng)一管理。 15財(cái)政教育撥款“三個(gè)增長”的內(nèi)容是什么？一是教育經(jīng)費(fèi)增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長；二是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長；三是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐年增長。 16二、中小學(xué)校財(cái)會(huì)制度體系簡介中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系及現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中小學(xué)校規(guī)制度的層次中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理法規(guī)的層次中小學(xué)校會(huì)計(jì)的分級(jí)中小學(xué)校會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)中小學(xué)校會(huì)計(jì)的基本要素及公式17基本體系及現(xiàn)行制度的基本框架各級(jí)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)各級(jí)各類行政單位的會(huì)計(jì)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)（主要規(guī)范公立的）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政單位會(huì)計(jì)制度+有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系及會(huì)計(jì)制度框架事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（通用） +有關(guān)

8、補(bǔ)充規(guī)定理論界對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重新歸類與名稱的更換非營利組織會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)民間非營利組織會(huì)計(jì)制度18會(huì)計(jì)法規(guī)制度層次中華人民共和國會(huì)計(jì)法總會(huì)計(jì)師條例等具體準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（通用）行政單位會(huì)計(jì)制度特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度（會(huì)同制定）如中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度財(cái)政部和行業(yè)主管部門全國人大財(cái)政部第一層次第二層次第三層次準(zhǔn)則指南19財(cái)務(wù)制度的層次國家預(yù)算管理體制對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用的規(guī)定及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額等事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則單位結(jié)合自身的情況制定的一些內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度中小學(xué)校國務(wù)院及有關(guān)行業(yè)主管部門財(cái)政部、地方財(cái)政部門及其地方主管部門第一層次

9、第二層次第三層次陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理暫行辦法等20中小學(xué)校會(huì)計(jì)的分級(jí)二級(jí)會(huì)計(jì)單位主管會(huì)計(jì)單位基層會(huì)計(jì)單位同級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)省教育廳會(huì)計(jì)師范學(xué)院會(huì)計(jì)附屬中學(xué)會(huì)計(jì) 說明：財(cái)政國庫支付制度改革后，中小學(xué)校會(huì)計(jì)的分級(jí)只適用于預(yù)決算編制的“兩上兩下”過程，預(yù)算資金的撥付不再按分級(jí)進(jìn)行，而是采用國庫集中支付。21會(huì)計(jì)基礎(chǔ)中小學(xué)校會(huì)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制行政單位會(huì)計(jì)財(cái)政總會(huì)計(jì) 說明：中小學(xué)校發(fā)生的非獨(dú)立核算經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)庫200163號(hào)）規(guī)定中央財(cái)政的五項(xiàng)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。 22中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的事

10、項(xiàng) 1、預(yù)算已經(jīng)安排，由于政策性因素，當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的支出；2、預(yù)算已經(jīng)安排，由于用款進(jìn)度等原因，當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的支出；3、動(dòng)支中央預(yù)備費(fèi)安排，因國務(wù)院審批較晚，當(dāng)年未能及時(shí)撥付的支出；4、為平衡預(yù)算需要，當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的支出；5、其他。23會(huì)計(jì)要素及公式資產(chǎn)支出收入凈資產(chǎn)負(fù)債資產(chǎn)部類負(fù)債部類 說明：中小學(xué)校的會(huì)計(jì)平衡公式采用的是綜合平衡公式；資產(chǎn)負(fù)債表的平衡原理是“資產(chǎn)部類=負(fù)債部類”。 24三、中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算方法和程序簡介基本核算方法體系 設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬戶 填制和審核會(huì)計(jì)憑證 登記會(huì)計(jì)帳簿賬務(wù)處理程序 25中小學(xué)校會(huì)計(jì)的基本核算方法體系設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬戶確定記賬方法填制和審核會(huì)計(jì)憑證登記會(huì)計(jì)

11、賬簿編制會(huì)計(jì)報(bào)表26設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬戶會(huì)計(jì)科目的分類（按要素分為五類）會(huì)計(jì)科目的分級(jí)使用會(huì)計(jì)科目的注意事項(xiàng)會(huì)計(jì)科目與賬戶的關(guān)系及區(qū)別27會(huì)計(jì)科目的分級(jí)總賬科目及其設(shè)置依據(jù) 根據(jù)財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)制度設(shè)置明細(xì)科目及其設(shè)置方法 具體分三種情況28明細(xì)科目的設(shè)置按照政府收支分類科目設(shè)置明細(xì)科目。如“事業(yè)支出” 明細(xì)科目應(yīng)參照政府收支分類科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的“款”級(jí)科目設(shè)置；按結(jié)算單位、個(gè)人名稱或事項(xiàng)設(shè)置明細(xì)科目。如各種往來款項(xiàng)明細(xì)科目的設(shè)置；按財(cái)產(chǎn)物資的類別或品名設(shè)置明細(xì)科目。如固定資產(chǎn)、藥品明細(xì)科目的設(shè)置。 29填制和審核會(huì)計(jì)憑證原始憑證 記賬憑證注意：審核、審批、稽核等程序30原始憑證原始憑證的定義原始憑證的作用原始憑證的內(nèi)容原始憑證的種類原始憑證的審核31原始憑證審核的要點(diǎn)內(nèi)容填寫是否完整；數(shù)字計(jì)算是否正確；相關(guān)手續(xù)是否完備；經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否符合預(yù)算等。 注意：先審核后審批32記賬憑證記賬憑證的定義記賬憑證的作用記賬憑證的內(nèi)容記賬憑證的種類通用和收付轉(zhuǎn)記賬憑證的審核33登記會(huì)計(jì)賬簿賬簿的種類賬簿的格式賬簿的外表形式賬簿的啟用登記賬簿的要點(diǎn)34賬簿的種類總賬明細(xì)賬日記賬輔助賬35賬簿的格式三欄式數(shù)量金額式多欄式36賬簿的外表形式合頁賬訂本賬37中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算的基本賬務(wù)處理程序明細(xì)賬原始憑證記賬憑證科目匯總表總賬會(huì)計(jì)報(bào)表日記