溝河、塘壩建設(shè)紀(jì)實

1、溝河、塘壩建設(shè)紀(jì)實多渠道投入惠三農(nóng)?群眾治水決心大*市溝河、塘壩建設(shè)紀(jì)實*市位于安徽最東部，地處江淮分水嶺，今年遭遇60年一遇的大旱，*人民齊心協(xié)力戰(zhàn)旱魔，使農(nóng)業(yè)損失降到最低限度，通過大旱的洗禮，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，全市上下充分認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略性，下決心大搞農(nóng)田基本建設(shè)。*市屬典型的丘陵地帶，農(nóng)村塘壩及溝河既是農(nóng)業(yè)灌溉引水的通道，又是農(nóng)村汛期澇水的主要容泄區(qū)和排泄通道，是保障糧食生產(chǎn)安全的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。全市現(xiàn)有塘壩1.4925萬座，溝河。條，其中塘壩經(jīng)擴挖蓄水可達5000方以上的4900多面，蓄水可達萬方以上的有3000多面。由于分田到戶以來這些塘壩從未清

2、過淤泥，現(xiàn)在*境況堪憂，大塘變小塘，深塘變淺塘，淺塘變雞窩塘，清水塘變渾水塘，塘埂滲漏，存不住水，失去蓄水能力，許多塘壩被淤泥填平，大部分塘壩淤泥在0.81.5米，雜草、菖蒲長滿塘，塘埂如田埂，影響蓄水保水，許多田地只能“望天收”。再加上“兩工”取消后，沒有強制力和行政措施，農(nóng)民辦水利的主體地位觀念淡薄，分田到戶調(diào)田難；以及市場經(jīng)濟城鄉(xiāng)收入差距大，影響種糧積極性，主要勞動力外出打工，籌錢難度大；國家惠農(nóng)政策群眾依賴性強，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保吃飯，村級無財力，上級補貼遠不能解決實際問題，影響工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實際效果；農(nóng)民主體意識不到位等等，要做這項工作，困難叢叢，任務(wù)艱巨。實施農(nóng)村

3、溝河整治、塘壩擴挖工程是強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一項基本任務(wù)，是當(dāng)前水利建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。*擴挖是當(dāng)前農(nóng)民反應(yīng)最強烈的問題之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是保障糧食安全的基本要求。*市委市政府高度重視，為增強全市上下干群的使命感、責(zé)任感、緊迫感，早在今年上半年，市委、市政府就因勢利導(dǎo)，組織全市上下認真開展水利興修的大討論，以大討論促進認識大提高，以認識大提高帶動水利大建設(shè)、大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮輿論的先導(dǎo)作用，市電視臺、市廣播電臺開辟了水利興修專題欄目，大力宣傳開展水利興修的重要意義，正確引導(dǎo)群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，動員社會各方面的力量投入水利興修，在全市營

4、造了良的水利興修輿論氛圍。全市的冬修水利從“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性軌道。市委、市政府針對目前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，明確以“固堤、挖塘、清渠、改田、修站”為重點，從九月份起，各項工程陸續(xù)開工，工地機聲隆隆，一片繁忙景象，全市上下就形成了大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。根據(jù)省農(nóng)田水利推進年活動方案和“十二五”規(guī)劃的要求，*市在調(diào)查研究、多方論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了*市20 xx年農(nóng)田水利基本建設(shè)工作意見、*市溝河治理、塘壩擴挖工程20 xx年度實施方案和*市中小型泵站更新改造工程20 xx年度實施方案，并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過組織實施。今

5、冬明春*市計劃安排了水利興修工程1350處，計劃完成土石方1270萬方，是以往年份的3-4倍，重點安排了河湖骨干堤防加固、河溝渠清淤、塘壩擴挖、病險小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村集體中小型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣項目、農(nóng)田綜合整治工程、基層水利服務(wù)體系建設(shè)以及面上工程等十大工程項目。工程數(shù)量之多、涉及領(lǐng)域之廣、規(guī)模之大，均超歷史。其中，計劃溝河整治工程共75條，其中控制面積10-50km2的23條、1-10km2的52條，總長度307km，總土方量186萬m3；塘壩擴挖工程共1098面，塘容量10000m3以上的506面、10000m3以下的592面，總土方量722萬m3。農(nóng)村

6、塘壩擴挖、溝渠整治是一項系統(tǒng)工程，需要的資金很多，單靠上級的一點補貼和以獎代補資金是遠遠解決不了問題的，根據(jù)已確定的目標(biāo)和任務(wù)，僅農(nóng)村溝河整治、塘壩擴挖工程就需資金1.2億多元，建設(shè)資金能否及時籌足到位，是目標(biāo)和任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的大力支持下，*市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，持續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，深入推進農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐和保障。特別是今年，中央、省委歷史未有過的以1號件強調(diào)加快水利改革發(fā)展，中央、省歷史未有過的高規(guī)格水利工

7、作會議，讓我們看到水利改革發(fā)展已進入重大戰(zhàn)略機遇期，*市搶抓這一難得的歷史機遇，立足于早干、大干、真干，以目標(biāo)任務(wù)、資金投入、質(zhì)量管理、考核獎懲、宣傳聲勢、組織領(lǐng)導(dǎo)“六個超歷史”的工作力度，強力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。在資金籌措上從六個方面進行，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利進行。一是爭取上級財政獎補資金。按照安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)推進年活動方案，“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，全市立足大干、實干多爭取獎補。二是進一步加大市本級財政投入。為了充分調(diào)動各地水利興修的積極性，*市出臺多項農(nóng)建“以獎代補”的新政策和監(jiān)督考核的新機制，激勵各地大興農(nóng)田水利基本建設(shè)大獎補。首先市財政大幅度提高單項工程的

8、補助標(biāo)準(zhǔn)，對流域面積大于10km2及跨鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村溝河渠整治工程和流域面積小于10km2的農(nóng)村溝河渠整治工程，市財政分別補助60%、40%；對塘壩擴挖后蓄水量大于5萬方的市財政每面補助5萬元、蓄水量在53萬方市財政每面補助4萬元、蓄水量在31萬方市財政每面補助3萬元、蓄水量小于10.5萬方市財政每面補助1.5萬元；對國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體泵站更新改造工程，市財政分別承擔(dān)80%、60%。其次，市財政還確定拿出100萬元用于各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽評比活動，對先進單位進行表彰獎勵。20 xx年，市財政共安排2.5億元用于水利建設(shè)，其中：設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)以獎代補基金3000萬元；投入小水庫除險加固

9、、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣、洼地治理等項目配套資金1000多萬元；汛前除險經(jīng)費、抗旱應(yīng)急工程經(jīng)費、歲修經(jīng)費2000多萬元；城市防洪工程建設(shè)資金1.9億元。設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是充分運用“一事一議”政策籌資籌勞。各鎮(zhèn)（街道）把農(nóng)村溝河清淤、塘壩擴挖工程建設(shè)作為“一事一議”的重要內(nèi)容，采取“政府引導(dǎo)、群眾參與、民主決策”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。充分利用村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動廣大基層干部、群眾的積極性，推動各地大力開展以農(nóng)村溝河清淤、塘壩擴挖等恢復(fù)性灌溉除澇工程為重點的面上農(nóng)田水利基本建設(shè)。群眾通過“一圩一議”、“一

10、渠一議”、“一塘一議”等“一事一議”方式共籌集資金580萬元。四是鎮(zhèn)、街主動補貼資金用于河溝清淤和塘壩擴挖。鎮(zhèn)街不惜有限的財力支持農(nóng)民辦水利。據(jù)不完全統(tǒng)計全市15個鎮(zhèn)、街投入資金達451萬元，有力地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。五是積極引導(dǎo)社會投資。按照“誰受益、誰投資”或“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，運用市場機制，實行優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會資金投入農(nóng)村溝河整治和塘壩擴挖工程。通過優(yōu)化規(guī)劃布局和工程設(shè)計，把農(nóng)村溝河整治、塘壩擴挖與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹綠化和其它多種經(jīng)營生產(chǎn)有機結(jié)合起來，科學(xué)開發(fā)水土資源，通過“以河養(yǎng)河、以塘養(yǎng)塘、一土多用、以土換資”等途徑，多渠道擴大農(nóng)村溝河整治和塘壩擴挖資金來源。（一）

11、是股份合作模式：村民組與個人共同投資擴挖塘壩，對塘壩獲得的水產(chǎn)養(yǎng)殖租賃費及塘埂植樹收入，按出資比例分配。（二）是租賃經(jīng)營模式。村集體將現(xiàn)有塘壩租賃給個人經(jīng)營使用和興建小農(nóng)水工程，租賃期滿后收回。（三）是社會捐資模式。出臺激勵政策，發(fā)動企業(yè)和個人捐資辦水利。（四）是集體自建模式。鼓勵有經(jīng)濟條件的村利用集體自有資金興建溝河、塘壩工程。六是利用“三民工程”大走訪，市直各部、委、辦、局為民辦實事給予資金支持。今年以來，全市有30多個單位，15家企業(yè)、50多個大戶參與河溝清淤和塘壩擴挖，投入資金超過400萬元，共擴挖塘壩70多面，清理溝渠6條，整治農(nóng)田500余畝。20 xx年溝河、塘壩擴挖建設(shè)項目完工后，可發(fā)揮很大的效益，可整體提升*市農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。通