公共事業(yè)管理制度演變對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1、公共事業(yè)管理制度演變對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響我國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì) 上的差距，對(duì)于我國社會(huì)全面健康發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性價(jià)值。在我國，農(nóng)村通過公共事業(yè)管理制度約束治理農(nóng)村公共資金的投入，宏觀調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)村社會(huì) 經(jīng)濟(jì)水平的全面提升有著重要的意義。 因此，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度 的改變對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的影響。一、不同歷史環(huán)境下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效 以及產(chǎn)生緣由在不同的歷史時(shí)期，國家整體情況以及世界宏觀背景均有差異。 為進(jìn)一步研究我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)績效的作用機(jī)制， 從經(jīng)濟(jì)績效的角度，研究

2、歷史推移下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變 遷具有重要的意義。本文以新中國改革開發(fā)制度的實(shí)行以及稅率的改 革作為歷史分界點(diǎn)，分別對(duì)新中國成立之后到改革開放之前的時(shí)期、 改革開放之后到稅率改革之前的時(shí)期、 稅率改革之后到現(xiàn)在三個(gè)時(shí)期 農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效以及導(dǎo)致如此結(jié)果的緣由進(jìn) 行概括與分析。新中國成立之后到改革開放實(shí)行以前，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。新中國成立以來，百廢待興，在制度以及政策的 實(shí)行方面我國尚處于摸索階段。 改革開放相關(guān)政策實(shí)行之前， 我國農(nóng) 村受到城鄉(xiāng)二元制度的影響， 形成了以集體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 公 共產(chǎn)品的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾生活所需， 公共事業(yè)管

3、理制度的建設(shè) 幾乎處于停滯的狀態(tài)。除此之外，我國農(nóng)村的政府機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)過時(shí)，思 想腐朽，導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。 農(nóng)村社會(huì)缺乏有效的公 共服務(wù)平臺(tái)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在高投入、低產(chǎn)出的尷尬局面。在 這一時(shí)期，造成我國公共事業(yè)管理制度的低經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)出主要有兩方 面原因。首先，不合理的農(nóng)村公共管理制度造成了當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村公共 事業(yè)效率極低， 不僅離經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相差甚遠(yuǎn)， 更給農(nóng)民收入帶來沉 重負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；其次，當(dāng)時(shí)在公共事務(wù)的管理 方面過分強(qiáng)調(diào)公平， 極大地?fù)錅缌宿r(nóng)民投入生產(chǎn)的熱情， 也導(dǎo)致農(nóng)村 生產(chǎn)效率不高。改革開發(fā)實(shí)行之后到稅率改革以前，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公 共事業(yè)管理

4、制度。通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，在這一時(shí)期，農(nóng) 村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效存在波動(dòng)變化， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本呈 現(xiàn)高速提升 -增速略減 -提速提升的局面。造成這一局面的原因在于： 其一，在當(dāng)時(shí)農(nóng)村公共管理制度之下， 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無法滿足 提高農(nóng)村生產(chǎn)力以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求， 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)產(chǎn)出 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)績效； 其二，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度制約了公共投資的經(jīng) 濟(jì)效益，同時(shí)由于農(nóng)村住戶相對(duì)離散的分布模式以及落后經(jīng)濟(jì)觀念， 農(nóng)民普遍缺少公共投資意識(shí)， 農(nóng)村公共投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)微?。?其三；某些農(nóng)村政府為了提高政績， 建造超標(biāo)準(zhǔn)公園、 廣場等 “ 高檔浮夸的 ” 公共產(chǎn)品，表面上

5、優(yōu)化了人民生活環(huán)境、促進(jìn)了 GDP的提升，但真正對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及民生的改善卻是收效甚微， 實(shí)屬勞民傷財(cái)。稅率改革之后到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公共事業(yè)管理制 度。稅率改革之后，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，隨著科學(xué)有效的公 共服務(wù)平臺(tái)的貫徹落成， 已經(jīng)逐步匹配農(nóng)村人民生活以及生產(chǎn)活動(dòng)的 需求。同時(shí)，農(nóng)村政府積極開展對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)管理制度的徹底性 革新，確切落實(shí)改善農(nóng)村公共產(chǎn)品治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理機(jī)制，明晰權(quán) 責(zé)分配，為農(nóng)村公共事務(wù)的科學(xué)管理提供保障。到今天，我國農(nóng)村公 共事業(yè)管理制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效溝通， 并且充分迎合 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造出愈發(fā)卓越的經(jīng)濟(jì)增長績效。二、從經(jīng)濟(jì)績效

6、看我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷給現(xiàn)代農(nóng)村 建設(shè)帶來的啟發(fā)從上文中我們可以得到， 我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)績 效的作用受到多方面因素的影響， 為了使我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)績效呈現(xiàn)高效率、 高產(chǎn)出的可持續(xù)健康發(fā)展趨勢， 從經(jīng)濟(jì)績效角度下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷可以總結(jié)達(dá)到以下啟示 和戰(zhàn)略：農(nóng)村公共事業(yè)管理制度需要在匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的條件下進(jìn) 行改進(jìn)與調(diào)整。 人民公社時(shí)期， 在社會(huì)盛行的浮夸攀比之風(fēng)的作用之 下，農(nóng)村在開展勞動(dòng)生產(chǎn)的過程中忽略了自然環(huán)境條件以及有限的人 力資源和物質(zhì)資源的投入， 最終導(dǎo)致農(nóng)村公共管理制度與農(nóng)村實(shí)際經(jīng) 濟(jì)水平極不協(xié)調(diào)，過度&Idquo;超前”

7、的公共管理制度甚至成為 了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻礙。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要公平的公共事業(yè)管理加 以保障，而與此同時(shí)， 公平的公共事業(yè)管理也是需要建立在一定的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展效率之上才能成為現(xiàn)實(shí)。 脫離效率的公平是不健康的公平， 是 經(jīng)不起時(shí)代考驗(yàn)的公平； 而離開公平的效率是不穩(wěn)定的效率， 不能夠 符合社會(huì)和諧發(fā)展的宗旨。積極推進(jìn) &Idquo; 公共服務(wù)平臺(tái) ” 的建設(shè)與管理。在我國 農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的改進(jìn)過程中， 對(duì)于公共產(chǎn)品的供給的管理方 法也隨著不斷優(yōu)化： 由最開始的產(chǎn)品規(guī)模方面的改善， 到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問 題的解決， 再到現(xiàn)在實(shí)行的產(chǎn)品效益壁壘的突破， 公共事業(yè)管理制度 創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)績效得到了穩(wěn)健高效的

8、提高，這些都是政府構(gòu)建 &Idquo; 公共服務(wù)平臺(tái) & rd q u o ;的科學(xué)結(jié)構(gòu)以及實(shí)際作用的結(jié)果。由此我們可 以總結(jié)得到， 實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度合理高效產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)績效， 建設(shè)具有科學(xué)導(dǎo)向作用、 長遠(yuǎn)發(fā)展目光的公共服務(wù)平臺(tái)至關(guān)重要。 效 率低的平臺(tái)建設(shè)無法保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投入資源的相互協(xié)調(diào)； 只有高效 率的平臺(tái)才可以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)公平氛圍， 為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的進(jìn)步提供智慧補(bǔ)給以及保護(hù)屏障。由農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)當(dāng)要作用于改善 民生。經(jīng)濟(jì)水平的提高為改善人民生活品質(zhì)提供了重要資源與保障， 但是如果最終經(jīng)濟(jì)收益不能應(yīng)用到社會(huì)建設(shè)、 人民生活中， 那么經(jīng)濟(jì) 收益將

9、不再具有發(fā)展以及評(píng)估的價(jià)值。近些年來，在我國，某些政府 僅關(guān)注& dquo;GDP”的增長，無視公共產(chǎn)品公共服務(wù)的供給與 優(yōu)化，導(dǎo)致農(nóng)村群眾依舊 “ 病痛無錢醫(yī) ” 、“ 學(xué)校無 法上& rdquo;.經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)條件是提高了，但是農(nóng)村人民的生活品質(zhì)、 服務(wù)需求卻依舊沒有得到改善與滿足。 因此，為了讓經(jīng)濟(jì)真正服務(wù)社 會(huì)，服務(wù)人民， 農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)當(dāng)要作用于 改善民生。三、結(jié)語全面發(fā)展農(nóng)村建設(shè)， 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步是建設(shè)我國社會(huì)主義和諧 社會(huì)的必然要求。 在我國， 農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展有著重要的作用價(jià)值， 通過經(jīng)濟(jì)績效角度我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制 度的變遷， 積極優(yōu)化農(nóng)村公共事業(yè)管理機(jī)制， 對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提 高以及國家整體的進(jìn)步有著重要的意義。參考文獻(xiàn)：尋舸。 從經(jīng)濟(jì)績效看我國農(nóng)村公共事