公共政策工作報(bào)告精選

1、 #/25 /25精品文檔公共政策工作報(bào)告姓名：學(xué)號：運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，19872000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬公頃，其中通過行政手段征地160萬公頃。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達(dá)80。這意味著19872000年實(shí)際征占耕地

2、數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。精品文檔精品文檔 /25 /25失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問

3、題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82。浙江省對10個建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高

4、達(dá)。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨無路可走，無地生存的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其

5、他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會。現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。2溫家寶.深化土地管理制度改革依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話J國土資源通訊,2005,.3張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策J紅旗文稿

6、，2004,4孔祥智,王志強(qiáng).我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償J經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004,5高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討J經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004,.6周琳瑯.城市化進(jìn)程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對策J學(xué)術(shù)交流，2003,7陳信勇，藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)J中國軟科學(xué),2004,.8盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想J中國農(nóng)村觀察，2003,9盧穎.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民最終生活安置問題的思考J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006.10馬馳張榮城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004.公共政策的調(diào)查報(bào)告農(nóng)民是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主體，首先必須充分發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是

7、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的基礎(chǔ)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具 /25 #/25精品文檔活力并起決定性作用的要素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本力量，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營能力是構(gòu)建和諧新農(nóng)村工作的前提。通過對農(nóng)村一些現(xiàn)狀的了解以及對農(nóng)村公共政策的了解，對現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解，得出公共政策調(diào)查報(bào)告。一新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在

8、實(shí)施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時間、花費(fèi)不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運(yùn)動，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個中長期目標(biāo)而非一個短期目標(biāo)，是一場革命而非一場運(yùn)動。農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會受到廣大農(nóng)民的歡迎。精品文檔精品文檔 /25 /25但是農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其

9、缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問題的解決離不開相關(guān)問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關(guān)的配套改革，對稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問題沒有相應(yīng)的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。二農(nóng)民工社會保障現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國家總?cè)丝?0%左右

10、的農(nóng)民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國14億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)。至于其他方面的社會福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族

11、、國家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來沒有取消過收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們的子女也跟著進(jìn)城嗎，在城里學(xué)校讀書，于是，農(nóng)民工

12、的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。三農(nóng)村土地問題農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。但是近些年來，我國被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)5000萬。隨著 #/25 /25精品文檔工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國今后每年至少有300萬農(nóng)民被征用土地。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之

13、有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。因此，我國的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，

14、愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。堅(jiān)持農(nóng)村與城市相結(jié)合發(fā)展，縮小貧富差距，使農(nóng)民真正意義上的當(dāng)家作主。精品文檔精品文檔 /25 #/25資料來源：百度百科 HYPERLINK http:/view/ http:/view/鳳凰網(wǎng) HYPERLINK http:/opinion/zjgc/20100710/ http:/opinion/zjgc/20100710/失地農(nóng)民保障資料： HYPERLINK http:/view/ http:/view/公共政策的調(diào)查報(bào)告實(shí)習(xí)目的：通過對公共事業(yè)管理和公共政

15、策學(xué)的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問題。同時也提高自己的社會實(shí)踐能力。實(shí)習(xí)內(nèi)容：通過對農(nóng)村一些現(xiàn)狀的了解，對農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問卷調(diào)查的填寫結(jié)果，綜合以上，對現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。實(shí)習(xí)總結(jié)：本次實(shí)習(xí)共有兩部分，分別對農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問卷調(diào)查，調(diào)查各有四部分內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部

16、，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重精品文檔 /25 /25精品文檔偏離，必將在實(shí)施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時間、花費(fèi)不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運(yùn)動，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個中長期目標(biāo)而非一個短期目標(biāo)，是一場革命而非一場運(yùn)動。農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收

17、入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會受到廣大農(nóng)民的歡迎?？墒钱?dāng)上級政策對自己不利時，作為政策執(zhí)行者的下級政府，就會違背上級的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會不得不求助于強(qiáng)制性措施來繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問題的解決離不開相關(guān)問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)

18、模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關(guān)的配套改革，對稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問題沒有相應(yīng)的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對稅費(fèi)改革的關(guān)注會越來越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問題上來。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會下降。二：社會保障現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國

19、家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會臨時地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時到達(dá)災(zāi)精品文檔民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國14

20、億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。至于其他方面的社會福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后

21、，而且嚴(yán)重不足。我國20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來沒有取消過收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。農(nóng)村社會保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會保障問題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會保障，也即是在他們的身份所在地農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時間是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育

22、等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。三：教育文化科技通過調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動市場上的多種需求。教學(xué)條件簡陋，教育設(shè)備缺乏。農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素：農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供

23、科技、教 /25 /25精品文檔育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。出版社的圖書和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動的。四：土地問題農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。農(nóng)民的土地，具體來說應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一

24、個安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。但是近些年來，我國被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)5000萬。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國今后每年至少有300萬農(nóng)民被征用土地。五：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施有些人認(rèn)為鼓勵農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了精品文檔貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個早發(fā)現(xiàn)代化國家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)

25、民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。光是把勞動力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。城市化過程中失地農(nóng)民的

26、權(quán)益損失及其保障一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，19872000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬公頃，其中通過行政手段征地160萬公頃。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵精品文檔占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為2030%,有的地方甚至高達(dá)80%。這意味著19872000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬畝以上,按人均占有耕地畝計(jì)算,那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,今

27、后每年需征用農(nóng)民土地280300萬畝,若按照城效農(nóng)民人均占耕地畝計(jì)算,就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民,十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見,失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象,問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題,消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化,政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈,于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險(xiǎn)等形式,但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近

28、憂,難以化解遠(yuǎn)慮,從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式,失地農(nóng)民處境艱難,他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題缺乏解決的有效途徑,他們的長遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保精品文檔精品文檔 /25 /25障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82。浙江省對10個建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民

29、的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨無路可走，無地生存的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面

30、的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會。現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。2溫家寶.深化土地管理制度改革依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話J國土資源通訊,2005,.3張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策J紅旗文稿，2004,4孔祥智,王志強(qiáng).我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償J經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004,5高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討J經(jīng)濟(jì)學(xué)

31、家,2004,.6周琳瑯.城市化進(jìn)程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對策J學(xué)術(shù)交流，2003,7陳信勇，藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)J中國軟科學(xué),2004,.8盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想J中國農(nóng)村觀察，2003,9盧穎.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民最終生活安置問題的思考J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006.馬馳張榮城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004.華工網(wǎng)絡(luò)學(xué)院公共政策平時作業(yè)主觀題論述題：1、結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，論述公共政策在實(shí)現(xiàn)民生利益方面的重大作用答：公共政策的分配功能，是指政策能夠通過政府的社會再分配職能，在一定歷史時期的特定分配原則的指導(dǎo)下，對新創(chuàng)造的社會價值在不同社會成員之間進(jìn)行

32、重新分配以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。通常，當(dāng)利益沖突引起矛盾進(jìn)而導(dǎo)致特定的公共政策出臺后，隨著這一公共政策付諸實(shí)施，必然是一部分人獲得利益，另一部分人未獲得利益；或者一部分人獲得了較多的利益，另一部分人可能不僅沒有增加利益，反而減少了原有的利益。每一項(xiàng)具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰。這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。一般來說，作為立足于解決社會公共問題的基點(diǎn)上，對社會公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配的公共政策，為了減少社會成員的利益摩擦和沖突，必須站在公正的立場上發(fā)揮利益分配的作用。2

33、、結(jié)合我國當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境，論述外交政策與政策環(huán)境的關(guān)系。答：前國際環(huán)境對我國外交政策的影響我們國家所處的國際環(huán)境，我們聽到的最多的是：我們的朋友遍天下，我們的朋友當(dāng)真遍天下嗎？我們國家目前面臨的真實(shí)外部環(huán)境究竟如何？當(dāng)今國際社會上究竟誰是我們的敵人、誰是我們的朋友？我想這不僅僅是某些專家所應(yīng)關(guān)心的事情，這是身為每一個中華兒女所面臨和必須思考的問題，這是我們每一個中國人分析問題的總的邏輯起點(diǎn)。一、當(dāng)前我國面臨的國際環(huán)境筆者認(rèn)為，改革開放以來，尤其是蘇聯(lián)解體以后，我國面臨的國際形勢越來越惡化，當(dāng)前的國際環(huán)境也很不樂觀。如果從大戰(zhàn)略、從大視野上來看，我國目前正被“O”型包圍圈所包圍，這和蘇聯(lián)解體前

34、的“新月形”包圍圈有很大不同，這是我國著名戰(zhàn)略專家戴旭三年前提出的“C”型包圍圈的進(jìn)一步發(fā)展。何以這樣說？在這短短的一年多時間內(nèi)，我國周邊地區(qū)相繼發(fā)生了很多耐人尋味的事件。今年年初，美日韓三國在我國東海、黃海海域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，名曰針對朝鮮，實(shí)則針對我國。美國也不顧我國的堅(jiān)決反對，硬是將航空母艦開到我國黃海海域，在我國青島地區(qū)甚至能聽到美日韓軍事演習(xí)的隆隆炮聲。此舉不可謂不狠，這是美日韓聯(lián)合軍事演習(xí)中規(guī)模最大的一次。后來因日本發(fā)生級地震，此輪演習(xí)才告一段落。去年10月份，我國和日本之間因?yàn)獒烎~島問題而爆發(fā) #/25 /25精品文檔了嚴(yán)重的沖突，幾乎導(dǎo)致兩國斷交，美國公然支持日本的所謂“包圍釣

35、魚島”行動，還宣布釣魚島適用于美日安保協(xié)定，也就是說如果中國收回釣魚島，美國將要和中國打仗。去年希拉里公然宣稱要將南海問題國際化，東南亞一幫小國家趨之如騖，緊隨其后，不斷地將南海島礁據(jù)為己有。目前，一批東南亞國家宣布對南海部分地區(qū)擁有主權(quán)，我國和越南等國也爆發(fā)了一些沖突。前段時間日本準(zhǔn)備在沖之鳥礁修建軍用飛機(jī)場，加上美國不斷地將“海浪級”戰(zhàn)略核潛艇、“B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機(jī)”、核動力航空母艦、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、無人偵察機(jī)等大規(guī)模殺傷性武器部署在關(guān)島地區(qū)，美國不斷地對臺軍售、武裝臺灣。美國已經(jīng)在我國東南沿海地區(qū)構(gòu)筑了反華同盟。這是最近一年多時間內(nèi)僅僅發(fā)生在我國東南部沿海地區(qū)的一連串事件。如果再加上

36、緬甸的“果敢事件”，印度不斷的增兵藏南，中亞吉爾吉斯斯坦動亂。尤其是現(xiàn)在在西亞、北非地區(qū)爆發(fā)的“茉莉花革命”，利比亞、也門、埃及、敘利亞等國政府不斷地喪失政權(quán)，有的國家還陷入內(nèi)戰(zhàn)。美國軍隊(duì)擊斃本拉登，巴基斯坦要求美國撤軍，阿富汗持續(xù)動蕩。這一連串的事件讓筆者感到深深的憂慮，我們國家面臨的外部形勢實(shí)在是不容樂觀。而我們的政府還是在不斷的掩蓋危機(jī)，不斷地宣傳、創(chuàng)造著太平盛世的氛圍。我們的國民還在危機(jī)面前無動于衷，還沉溺于自我、沉溺于麻木不仁、紙醉精品文檔精品文檔 /25 /25金迷的生活當(dāng)中。這一連串的事件已經(jīng)深刻的說明：美國已經(jīng)將其戰(zhàn)略重點(diǎn)從大西洋轉(zhuǎn)入太平洋，美國對中國的發(fā)展表示了很大程度的擔(dān)憂

37、、它在不斷地遏制中國的崛起。美國已經(jīng)基本上和中國的很多鄰國結(jié)成了反華同盟。我國面臨的外部形勢極其嚴(yán)峻，極其復(fù)雜。我們不再是朋友遍天下，而是對手甚至是敵人遍四周。面對此種情形，我們偉大的中國當(dāng)然不能坐以待斃，我們要以強(qiáng)大的國防實(shí)力做后盾，我們更要以明晰的外交戰(zhàn)略、靈活的外交策略去應(yīng)對、處理、解決此種局面。二、我國應(yīng)實(shí)行的外交戰(zhàn)略與策略從戰(zhàn)略層面上講：修好內(nèi)政、立場堅(jiān)定、遠(yuǎn)交近攻、適度結(jié)盟。具體闡釋如下：首先內(nèi)政和外交本來就不可分開，外交是內(nèi)政的延續(xù)。蔣介石也提出過：攘外必先安內(nèi)。這句話雖然當(dāng)時提得不對，但對于當(dāng)前中國是很具實(shí)際的指導(dǎo)意義的。內(nèi)政必須修好，當(dāng)前國內(nèi)矛盾必須處理好，貧富差距必須盡快扭轉(zhuǎn)，老百姓的住房、醫(yī)療、教育等民生熱點(diǎn)問題也需處理到位。此點(diǎn)做不好，下面三條也是廢話。“立場堅(jiān)定”是說，原則性問題要堅(jiān)持，對待南海等有爭議地區(qū)要講求原則，不能總是當(dāng)老好人，不能總是談什么“互利共贏”，否則簡直就是“亂和稀泥”，和某些國家處理好關(guān)系不是一廂情愿，這和人際交往是一樣的，只有敢于堅(jiān)守自己的