礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則

1、 # 附件為貫徹落實(shí)十八大報(bào)告“樹立生態(tài)文明理念、努力建設(shè)美麗中國”和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見（國發(fā)201135號）“加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)”有關(guān)要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，指導(dǎo)和規(guī)范各地礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制，特制定本導(dǎo)則。一、適用范圍本導(dǎo)則適用于新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（以下簡稱方案）的編制，主要針對礦山開采至閉礦階段的生態(tài)保護(hù)、治理與恢復(fù)具體工作。礦山生態(tài)環(huán)境是指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與

2、景觀、生物多樣性、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、聲環(huán)境等。二、方案編制、論證與實(shí)施1方案編制礦山企業(yè)按照本導(dǎo)則要求負(fù)責(zé)本礦山方案編制工作。新建、改（擴(kuò)）建礦山應(yīng)在礦山開采前完成方案編制工作；已投產(chǎn)礦山（或資源開發(fā)企業(yè)）未編制方案的要按照本導(dǎo)則補(bǔ)充編制方案。方案中要明確階段治理任務(wù)、目標(biāo)、資金需求和籌集方案，作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的重要依據(jù)。2方案論證環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門專家對方案的必要性科學(xué)性、可操作性以及恢復(fù)治理資金來源和籌集方案等進(jìn)行審查與論證，編制單位根據(jù)審查和論證意見對方案進(jìn)行修改、完善，并經(jīng)過社會公示，形成方案報(bào)批稿。3方案審批與監(jiān)督實(shí)施

3、方案審批權(quán)限實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)卣ㄊ?、市、縣）環(huán)境保護(hù)主管部門審批、監(jiān)督和實(shí)施。方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由礦山企業(yè)按照方案內(nèi)容組織實(shí)施。方案內(nèi)容要向社會公布，接受社會監(jiān)督。方案實(shí)施資金來源包括礦山企業(yè)自籌資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）、經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，以及用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)方案中規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的階段目標(biāo)，及時(shí)組織相關(guān)部門對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成效進(jìn)行評估和驗(yàn)收。三、方案主要內(nèi)容1總則1.1任務(wù)由來4 說明方案編制任務(wù)的由來及背景情況。1.2必要性和意義闡明方案編制的政策相符性及規(guī)劃一致性，論

4、述方案實(shí)施對修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用和意義。1.3編制依據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)；國家和地方相關(guān)規(guī)劃；有關(guān)政府和部門政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。1.4方案期限對于新建和改（擴(kuò)建）礦山，方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準(zhǔn)年，對于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準(zhǔn)年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特點(diǎn)原則上3-5年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制、審批、實(shí)施和驗(yàn)收。每一期方案目標(biāo)應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)的政策要求，與礦山開采計(jì)劃和礦山總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)，并符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。22.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以

5、維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要措施，及時(shí)治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2基本原則（1）保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的理念，堅(jiān)持“邊開采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，努力減少已造成的生態(tài)環(huán)境損失。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時(shí)開展恢復(fù)治理。（2）景觀相似，功能恢復(fù)根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，按照“

6、整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實(shí)可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。（3）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施分清輕、重、緩、急，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)恢復(fù)治理工程，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行。以典型示范和以點(diǎn)帶面的方式，有計(jì)劃地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)方案的全面實(shí)施。（4）科技引領(lǐng)，注重實(shí)效堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新方法，選擇適宜的保護(hù)與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理成效和水平?，F(xiàn)狀調(diào)查范圍應(yīng)包括礦山企業(yè)采礦登記范圍和各種采礦活動(dòng)可6 能影響到

7、的區(qū)域。調(diào)查、評價(jià)與預(yù)測內(nèi)容主要包括：礦山企業(yè)基本情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山生態(tài)環(huán)境狀況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括地下水）、土壤環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境敏感目標(biāo)等;礦山企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況等；礦山企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制要求，環(huán)?！叭瑫r(shí)”履行情況；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)條件、管理水平以及取得的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益；分析與預(yù)測礦產(chǎn)資源開發(fā)的各類活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境影響，確定其影響范圍、影響方式與影響程度，以及各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染的變化情況。4方案目標(biāo)和指標(biāo)方案應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，分階段確定礦山生

8、態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和指標(biāo)。5主要任務(wù)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及評價(jià)預(yù)測結(jié)果，提出實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)和指標(biāo)的主要任務(wù)，包括礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)、毀損地植被與景觀恢復(fù)、水資源保護(hù)與水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水土流失控制、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)等方面。6治理工程及投資估算根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)與任務(wù)，提出方案治理工程項(xiàng)目，明確工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、實(shí)施期限、主要建設(shè)內(nèi)容（包括分年度建設(shè)內(nèi)容）、預(yù)期效果及責(zé)任單位等，明確治理工程投資經(jīng)費(fèi)估算，并對經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分析。附治理工程項(xiàng)目信息表。7效益分析與評價(jià)對方案實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)

9、濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益進(jìn)行分析與評價(jià)。8保障措施提出方案實(shí)施的政策、組織、資金、技術(shù)等保障措施。四、方案成果要求方案成果包括文本和附圖。1方案文本要求總體思路清晰，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，數(shù)據(jù)充分翔實(shí)，措施切合實(shí)際，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行，方案可操作性強(qiáng)。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案文本編寫提綱詳見附錄。2方案附圖要求數(shù)字化成圖，采用地圖學(xué)常用方法表示，層次清楚，清晰直觀，圖式、圖例、注記齊全。圖件比例尺應(yīng)滿足工程布局要求。底圖應(yīng)包括地表水系、水庫、湖泊、交通網(wǎng)、重要管線、重要城鎮(zhèn)村莊、居民點(diǎn)、行政區(qū)域界線、環(huán)境敏感目標(biāo)等要素。附圖應(yīng)包括：（1）礦區(qū)位置與總體平面布置圖（2）礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（3

10、）礦區(qū)植被類型圖（4）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程規(guī)劃圖（5）其他相關(guān)圖件 #附錄總論1.1任務(wù)由來1.2必要性和意義1.3編制依據(jù)1.4實(shí)施期限指導(dǎo)思想與基本原則2.1指導(dǎo)思想2.2基本原則調(diào)查與評價(jià)3.1自然地理概況3.2礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況3.3礦山環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況3.4礦山生態(tài)環(huán)境評價(jià)與預(yù)測目標(biāo)與指標(biāo)4.1總體目標(biāo)4.2階段目標(biāo)與指標(biāo)主要任務(wù)5.1礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)與設(shè)計(jì) #（1）保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)（2）總體方案設(shè)計(jì)5.2礦區(qū)毀損地植被及景觀恢復(fù)（1）毀損地景觀恢復(fù)（2）露天采礦場植被恢復(fù)（3）排土場、尾礦場植被恢復(fù)（4）生物多樣性保護(hù)5.3水資源保護(hù)與水污染防治（1）地表水與地下水資源保護(hù)（2）生產(chǎn)廢水治理與利用（3）生活廢水處理與利用（4）污染水體治理與修復(fù)5.4大氣污染防治（1）生產(chǎn)過程大氣污染防治（2）運(yùn)輸過程大氣污染防治（3）生活區(qū)大氣污染防治5.5固體廢棄物污染防治（1）排土場污染防治（2）尾礦場污染防治（3）矸石山污染防治（4）其他工業(yè)場地污染防治（5）固體廢棄物資源化利用5.6礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治（1）礦區(qū)土地復(fù)墾具體內(nèi)容參照土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（TD/T1031.12011）。（2）污染場地治理與恢復(fù)（3）污染農(nóng)田治理與恢復(fù)5.7水土流失控制具體內(nèi)容參照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范SL20498）。5.8地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)具體內(nèi)