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文檔簡介

1、第二章 社會(huì)工作的發(fā)展歷史第一節(jié) 社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié) 社會(huì)工作在中國的發(fā)展1h第二章 社會(huì)工作的發(fā)展歷史第一節(jié) 社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展一、歐美社會(huì)工作產(chǎn)生的歷史背景 現(xiàn)代意義的社會(huì)工作首先發(fā)端于西方社會(huì),作為尊重人并致力于人的發(fā)展的社會(huì)工作與西方的文化傳統(tǒng)及社會(huì)思想有關(guān)。 (一)資產(chǎn)階級(jí)革命及人道主義的張揚(yáng)2h 18世紀(jì)60年代,英國首先完成了工業(yè)革命。 接著到19世紀(jì)30年代,西歐主要國家法國、德國也相繼完成了產(chǎn)業(yè)革命。 工業(yè)革命不但極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且對這些國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了巨大沖擊。(二)資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命 及其引發(fā)的社會(huì)問題3h 伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命而來的

2、社會(huì)問題,引起了歐美許多思想家、政治家及社會(huì)人士的關(guān)注。同時(shí),他們還致力于解決這些問題,以使社會(huì)擺脫病態(tài),弱者免于痛苦。社會(huì)工作就是這些眾多嘗試中的一種。 4h二、專業(yè)社會(huì)工作的出現(xiàn) 不論基于善良的人性還是同類意識(shí)的發(fā)現(xiàn)抑或宗教教義的宣示,對處于困境者和弱者的幫助是早就存在的。在其中宗教對于西方社會(huì)工作的促進(jìn)作用是明顯的。 西方國家早期的慈善事業(yè)主要是由教會(huì)推動(dòng)的。保護(hù)孤兒、照顧寡婦、幫助老弱病殘者,這一些行為不但是教士的義務(wù),而且是教徒們死后避免天譴而使靈魂得救的方法。這種宗教觀念引導(dǎo)信徒們?nèi)氖赂鞣N各樣的慈善活動(dòng)。 (一)西方教會(huì)對社會(huì)工作的推動(dòng)5h 17世紀(jì)以來西方各國的社會(huì)救助制度對現(xiàn)

3、代社會(huì)工作作出了直接的貢獻(xiàn)。(二)各國社會(huì)救助制度對社會(huì)工作的推動(dòng) 從歐美社會(huì)工作的發(fā)展來看,英國伊莉莎白濟(jì)貧法(l601年)、德國漢堡制(1788年)與愛爾伯福制(1852年)、慈善組織會(huì)社(1869年)、睦鄰組織運(yùn)動(dòng)(1884年)等都是早期的為社會(huì)工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實(shí)踐。以后,西方又逐步建立了社會(huì)保障制度,并產(chǎn)生了福利國家思潮。 6h A、英國伊莉莎白濟(jì)貧法(1601年) (1)規(guī)定每一教區(qū)每周應(yīng)向地方征收濟(jì)貧稅。 (2)規(guī)定貧民救濟(jì)應(yīng)由地方分區(qū)舉辦,每一教區(qū)設(shè)立若干監(jiān)察員,中央政府同時(shí)設(shè)立監(jiān)督人員。 (3)規(guī)定凡有工作能力的貧民,必須參加工作,以工作換取救濟(jì)。教區(qū)設(shè)貧民習(xí)藝所

4、,供男女兒童習(xí)藝,教區(qū)義務(wù)地代為介紹工作,或配給原料及工具,強(qiáng)迫生產(chǎn)。 7h (4)禁止無家可歸及無業(yè)游民行乞游蕩,設(shè)救濟(jì)所收容救濟(jì),強(qiáng)迫在所內(nèi)工作。有家的人給予家庭補(bǔ)助,讓其仍在家中居住。將救濟(jì)工作分為“院內(nèi)救濟(jì)”和“院外救濟(jì)”。 (5)規(guī)定親屬須首先負(fù)起贍養(yǎng)貧民之責(zé)任,公共救濟(jì)局僅在貧民不能從其家屬或親屬處獲得贍養(yǎng)時(shí),才予以救助。 (6)教區(qū)對貧民救助的責(zé)任限于在該區(qū)出生的人或最近曾經(jīng)在該區(qū)住滿三年的人。 8h (7)把貧民劃分為三類: 一是體力健全的貧民,他們被稱為“健壯之乞丐”,須強(qiáng)迫人“輔育院”或“習(xí)藝所”工作,并嚴(yán)禁市民對他們布施; 二是不能工作之貧民,包括患病者、老年人、盲人、聾

5、啞者、破腳者、精神病患者及須撫育幼小子女的母親們,令其入“救濟(jì)院”或施以“院外救濟(jì)”; 三是失去撫養(yǎng)人的兒童,包括孤兒、棄嬰、被父母遺棄、或因父母貧困無力撫養(yǎng)之兒童等,設(shè)法請人領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)。9hB、德國漢堡制(1788年) 漢堡是德國的一個(gè)富庶的都市,工業(yè)革命以后,人口眾多,居民往來無定,貧富分化極為嚴(yán)重。市內(nèi)乞丐和貧民人數(shù)很多,以至于列隊(duì)游行、沿街乞討,成為漢堡市的一個(gè)最嚴(yán)重的問題。 為了解決這一問題,漢堡市民于1788年組織了一個(gè)團(tuán)體,提出了改良市政管理制度的建議和救貧行政方案。 10h 規(guī)定全市分為若干區(qū),每區(qū)設(shè)監(jiān)督員一人,并設(shè)中央辦事局綜合管理全市所有救貧行政事務(wù),其宗旨在設(shè)法幫助貧民自

6、力更生,為失業(yè)者介紹工作,救濟(jì)貧困者,對沿街乞討者則不予施舍,貧苦兒童送工藝學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能及語文,患病者則送往醫(yī)院診治。 救貧行政方案的具體內(nèi)容11hC、愛爾伯福制(1852年) 1852年,德國另一小市鎮(zhèn)愛爾伯福,仿照漢堡制并加以改良,建立了頗具特色的救濟(jì)制度,即愛爾伯福制。 該制度把愛爾伯福全市分為564段,每段約有居民300人,其間貧民不得超過4人。每段設(shè)賑濟(jì)員工人,綜理全段救濟(jì)工作。 凡貧民求助者皆須與賑濟(jì)員接洽,賑濟(jì)員調(diào)查實(shí)情后按其需要予以補(bǔ)助,并在兩星期后對接收補(bǔ)助者的情況予以追蹤調(diào)查。 12h 為不養(yǎng)成貧民的依賴心理,賑濟(jì)款必須依照法律所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí),賑濟(jì)員還須辦理段

7、內(nèi)有關(guān)預(yù)防貧窮的工作,如介紹職業(yè)、訓(xùn)練與管理游民等。 全市每14段為一區(qū),每區(qū)設(shè)監(jiān)察員1人,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟(jì)員的工作并向中央委員會(huì)匯報(bào)。 中央委員會(huì)是全市的總的賑濟(jì)機(jī)關(guān),全面負(fù)責(zé)管理院內(nèi)院外的各救濟(jì)事項(xiàng),每星期開會(huì)一次。 13h 隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會(huì)問題日益嚴(yán)重,那些局部的、地方的、補(bǔ)救性的措施已漸漸不能有效地解決問題。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序,西方國家政府舉辦了系統(tǒng)的社會(huì)福利事業(yè),并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了全國性的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度為現(xiàn)代社會(huì)工作奠定了組織制度基礎(chǔ)。D、社會(huì)保障制度(1883年)14h 德國俾斯麥政府于1883年創(chuàng)立強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)制度,并從1883年的疾病保險(xiǎn)發(fā)展到188

8、4年的職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)以及1889年的殘疾與老年保險(xiǎn)。該制度采取危險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)原則,集合工人、企業(yè)主及政府的財(cái)力,給勞動(dòng)者以保障。此后,德國又在這一制度的基礎(chǔ)上采取了一系列新的社會(huì)保障措施。 德國社會(huì)保障制度的建立15h 挪威先后在1854年通過了窮人法,1884年開始了防治職業(yè)受傷保險(xiǎn),1900年頒布了社會(huì)援助法,1911年試行病人權(quán)益法,1939年頒布了失業(yè)權(quán)益法,1946年頒布兒童權(quán)益法等,這一系列法規(guī)使挪威建立起完整的社會(huì)保障體系。 挪威社會(huì)保障制度的建立16h 英國于1911年通過國民保險(xiǎn)法案,設(shè)立了疾病與失業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn);1925年通過寡婦、孤兒及老年補(bǔ)助年金法案;1934年通過專門的失業(yè)

9、法案,擴(kuò)大和加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目和內(nèi)容。在研究方面,1909年英國社會(huì)工作者就提出積極預(yù)防與強(qiáng)制原則,力倡社會(huì)福利與個(gè)人責(zé)任并重。 英國社會(huì)保障制度的建立17h 1942年發(fā)表的貝佛里奇報(bào)告書是一個(gè)劃時(shí)代的社會(huì)改革文獻(xiàn),對英國乃至西方社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立有極大的貢獻(xiàn)。 該報(bào)告強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)主要原則:一是每個(gè)國民均需列為社會(huì)保險(xiǎn)對象;二是所有可能喪失謀生能力的情況,如疾病、失業(yè)、意外傷害、老年、守寡、產(chǎn)婦等,都應(yīng)包括在一個(gè)單獨(dú)的保險(xiǎn)中;三是采取均等費(fèi)率,即不管納費(fèi)者的收人是多少,一律繳同等費(fèi)率;四是采取均等給付,使每個(gè)人有相等的權(quán)利。 貝佛里奇報(bào)告書18h 美國自1929年10月紐約股票交換所破

10、產(chǎn)所引起的經(jīng)濟(jì)大恐慌之后,失業(yè)人數(shù)有增無減,政府救濟(jì)費(fèi)用日漸沉重。當(dāng)時(shí),胡佛總統(tǒng)仍堅(jiān)守他的信條,認(rèn)為私人救濟(jì)事業(yè)應(yīng)繼續(xù)為失業(yè)者解決問題。 1933年羅斯福就任美國總統(tǒng)后,立即逐步采取了聯(lián)邦救助的各項(xiàng)措施,也就是所謂的“新政”。聯(lián)邦救助的措施強(qiáng)化了美國民眾需要一個(gè)“全國性”的計(jì)劃的觀念,而這一觀念的改變,恰恰為美國社會(huì)安全制度的發(fā)展鋪了一條新路。政府開始負(fù)責(zé)辦理全國性的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利事業(yè),先后設(shè)立了各種聯(lián)邦救濟(jì)行政機(jī)構(gòu)。 美國社會(huì)保障制度的建立19h 繼1933年頒布聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案之后,1935年制定了美國歷史上著名的社會(huì)保障法案,從而美國社會(huì)保障有了永久性的立法與制度,其主要內(nèi)容包括:其

11、一,社會(huì)保險(xiǎn)方案,包括老年保險(xiǎn)制度、失業(yè)補(bǔ)償制度;其二,公共分類救助方案,包括把老年人、貧苦盲人及失依兒童作為救助對象;其三,衛(wèi)生及福利服務(wù)方案,包括婦幼衛(wèi)生服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利服務(wù)、職業(yè)重建以及公共衛(wèi)生服務(wù)等。 20h 20世紀(jì)60年代中葉,林頓約翰遜總統(tǒng)運(yùn)用“新政”的意識(shí)形態(tài),采取了一系列擴(kuò)大福利救濟(jì)的措施。 在這一期間,世界上的許多國家開始引進(jìn)和創(chuàng)建社會(huì)保障制度,到1979年為止,已有134個(gè)國家在不同程度地建立起社會(huì)保障制度,許多西方國家還以建立“福利國家”為其最終目標(biāo),后來則進(jìn)一步提出建立“福利社會(huì)”的理想。 社會(huì)保障制度在全球的發(fā)展21h 在英國,一方面由于濟(jì)貧法不能有效地

12、發(fā)揮作用,另一方面由于工業(yè)的影響,失業(yè)與貧民問題日益嚴(yán)重。社會(huì)開始特別關(guān)心貧民問題,各種具有不同目標(biāo)的慈善組織紛紛成立。這些慈善組織之間缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào),步驟不一,重復(fù)浪費(fèi)甚至相互沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。 為了解決這一問題,1869年倫敦成立了“組織慈善救濟(jì)暨抑止行乞會(huì)社”,后易名為“倫敦慈善組織會(huì)社”。 A、慈善組織會(huì)社(1869)(三)社會(huì)工作的形成22h 慈善組織會(huì)社認(rèn)為:個(gè)人應(yīng)對其貧窮負(fù)責(zé);接受公共救濟(jì),將摧毀貧民之自尊心、進(jìn)取心及道德意識(shí),終使貧民依賴救濟(jì)為生。會(huì)社主張貧民應(yīng)盡其所能維持其本人的生活。 因此,他們反對擴(kuò)大公共貧窮救濟(jì),特別強(qiáng)調(diào)以道德的影響來改變貧民的生活方式,鼓勵(lì)私人慈善會(huì)社的建

13、立及私人對貧民的救濟(jì)行為。 慈善組織會(huì)社的基本觀點(diǎn)23h 1877年,在美國的布法羅市成立了美國第一個(gè)慈善組織協(xié)會(huì)。 該會(huì)社除有效救濟(jì)貧民外,力求克服救濟(jì)機(jī)構(gòu)間經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、工作重復(fù)的現(xiàn)象。會(huì)社強(qiáng)調(diào)對個(gè)人或家庭的需要予以“調(diào)查”,以保證所提供的經(jīng)濟(jì)救助是給予那些“值得救濟(jì)的貧民”,即最有可能成為自主自助、維持自己生活的救濟(jì)申請者。至于那些“不值得救濟(jì)的貧民”,則應(yīng)強(qiáng)迫他們在救濟(jì)院或習(xí)藝所內(nèi)改變他們的生活方式。 24h 19世紀(jì)80年代英美兩國興起了一場睦鄰組織運(yùn)動(dòng)或社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng),這是出現(xiàn)的一場社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)以社區(qū)睦鄰服務(wù)所的建立為標(biāo)志,以知識(shí)界人士的廣泛、深入地參與社區(qū)生活,調(diào)動(dòng)并利用

14、各種社會(huì)資源服務(wù)于社區(qū)居民為特色,是社會(huì)工作萌發(fā)時(shí)期最有影響力的事件之一。它為社區(qū)工作方法奠定了基石。B、睦鄰組織運(yùn)動(dòng)(1884年)25h 睦鄰組織運(yùn)動(dòng)始于1884年英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴涅特創(chuàng)設(shè)的湯恩比館。巴氏是英國牛津大學(xué)畢業(yè)生,畢業(yè)后任東倫敦教區(qū)牧師,當(dāng)時(shí),該區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一。巴氏夫婦在擁有8000位公民的教區(qū)里發(fā)現(xiàn)很多失業(yè)者、患病者以及住在污穢擁擠住宅中的人們,于是,巴涅特夫婦經(jīng)常寫信征求牛津、劍橋大學(xué)兩校對協(xié)助貧民有興趣的學(xué)生前來該地為貧民服務(wù),并邀請他們住在教區(qū)內(nèi),與貧民共同生活,了解貧民生活情形。26h 一、設(shè)于貧民區(qū),備有宿舍,所有工作人員都住在社區(qū)內(nèi),與貧民共

15、同生活,他們的日號(hào)是“工作者與工作對象相親相愛”。 二、沒有既定的工作計(jì)劃,隨時(shí)視當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需要安排工作計(jì)劃。 三、盡量發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆?,培養(yǎng)其自動(dòng)自發(fā)、互助合作的精神,以為地方服務(wù)。 四、不但使各地服務(wù)社成為當(dāng)?shù)氐姆?wù)中心,而且盡量設(shè)法向當(dāng)?shù)鼐用窠榻B本國和外國的文化,使其也成為當(dāng)?shù)氐奈幕行摹?湯恩比館類的服務(wù)社的共同特點(diǎn)27h 早在國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期、美國就出現(xiàn)了一些給薪的社會(huì)服務(wù)工作者,社會(huì)服務(wù)開始成為一種職業(yè)。隨著服務(wù)工作的需要,美國紐約慈善學(xué)院于1896年開始對給薪的“友善訪問員”進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)荷蘭的阿姆斯特丹社會(huì)工作學(xué)院成立,開始社會(huì)工作訓(xùn)練。 19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,一個(gè)要求有系統(tǒng)的服務(wù)

16、體系、服務(wù)人員需有一定的方法和技巧、追求服務(wù)效果的現(xiàn)代社會(huì)工作逐步形成了。 (四)世界專業(yè)社會(huì)工作的出現(xiàn)28h三、社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展 1898年,美國紐約慈善學(xué)院成立,對當(dāng)時(shí)受薪的“慈善訪問員”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。同一時(shí)期,荷蘭成立了阿姆斯特丹社會(huì)工作學(xué)院,開設(shè)兩年制的社會(huì)工作課程。1904年紐約社會(huì)工作學(xué)院宣告成立。到1910年,美國一些大學(xué)如哥倫比亞大學(xué)、芝加哥大學(xué)都已開設(shè)了有關(guān)社會(huì)工作的課程;1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院還首先開設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。當(dāng)時(shí)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)課程的都是私立院校,通常以兩年制的碩士研究班專業(yè)訓(xùn)練為主。 (一)社會(huì)工作教育的發(fā)展29h 從1919年到1953年,美國專

17、業(yè)教育機(jī)構(gòu)日趨完善,已逐步形成本科、碩士兩個(gè)階段的社會(huì)工作專業(yè)教育體系,培養(yǎng)了大批社會(huì)工作專業(yè)人才。 (二)社會(huì)工作專業(yè)方法的發(fā)展 在1915年召開的美國慈善與矯治委員會(huì)大會(huì)上,佛勒克斯諾發(fā)表了社會(huì)工作是專業(yè)嗎?的著名演說,提出社會(huì)工作專業(yè)化的問題。 30h 1917年里奇蒙德(Richmond)出版了著名的社會(huì)診斷一書,該書主要從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素在了解個(gè)人行為時(shí)的重要性,把醫(yī)學(xué)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)工作專業(yè),使社會(huì)工作向多學(xué)科的方向發(fā)展。同時(shí),該書試圖使社會(huì)工作的方法技術(shù)作為一套獨(dú)立的知識(shí)系統(tǒng)加以傳授,首次把這種助人的工作加以專門研究和講授,這無異是社會(huì)工作專業(yè)的一個(gè)正式起點(diǎn),也是社會(huì)工作

18、的一個(gè)新的里程碑。 此后她又發(fā)表什么是社會(huì)個(gè)案工作,社會(huì)個(gè)案工作作為一種專業(yè)方法被社會(huì)工作者普遍接受。到了30年代中期,個(gè)案工作一直是社會(huì)工作界普遍承認(rèn)的唯一的工作方法。 31h 1936年以前,社會(huì)工作主要指“社會(huì)個(gè)案工作”。30年代受弗洛伊德理論的心理學(xué)的影響,研究個(gè)人,向內(nèi)探究人格結(jié)構(gòu),尋找人類問題的成因。雖然取得了不小成就,但社會(huì)工作無法跳出“醫(yī)療模式”的局限。本世紀(jì)30年代以來,隨著國家社會(huì)保障制度的迅速發(fā)展,政府及各級(jí)公立機(jī)構(gòu)也大規(guī)模介入了社會(huì)工作。1955年,美國全國社會(huì)工作員協(xié)會(huì)成立,將原有七個(gè)較專門的社會(huì)工作社團(tuán)合并,成為美國最大的社會(huì)工作者組織。至1980年為止,它有860

19、00多位會(huì)員。 32h 自20世紀(jì)20年代開始,小組(團(tuán)體)工作被納入社會(huì)工作訓(xùn)練課程,并積極從事小組(團(tuán)體)工作理論的建構(gòu)。到40年代中期,小組(團(tuán)體)工作作為社會(huì)工作的專業(yè)方法之一被接受。 1939年萊恩領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在美國社會(huì)工作會(huì)議上提出研究報(bào)告(即著名的萊恩報(bào)告),認(rèn)為社區(qū)組織這一有著悠久歷史發(fā)展背景的概念代表著社會(huì)工作的一種基本形式,從而使社區(qū)工作與社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)團(tuán)體工作一道,被正式確認(rèn)為社會(huì)工作三大傳統(tǒng)方法。 33h 1960年以后,由于美國高度工業(yè)化、都市化及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),傳統(tǒng)的宗教信仰及家庭觀念一落千丈,造成家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變,個(gè)人主義及存在主義盛行,出現(xiàn)了許多嚴(yán)重

20、的社會(huì)問題,如青少年的墮落、吸毒、失業(yè)、酗酒、離婚、自殺、同性戀等。傳統(tǒng)的以直接服務(wù)為主的社會(huì)工作已應(yīng)付不了日益嚴(yán)重的社會(huì)問題,于是,以間接服務(wù)為主的社會(huì)行政工作得以發(fā)展,成為具有整體性、綜合性的社會(huì)工作。 34h 1977年英美兩國的社會(huì)工作專家更集會(huì)商議社會(huì)工作方法的整合運(yùn)用方向。從1970年至今,社會(huì)工作的整合已帶來了相當(dāng)程度的影響,很多學(xué)校的課程與出版物逐漸趨向這個(gè)方向,并努力使社會(huì)工作方法朝更整合、更廣、更深的專業(yè)方向發(fā)展。 35h第二節(jié) 社會(huì)工作在中國的發(fā)展一、中國古代的社會(huì)救助中國古代大同理想 早在我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期,儒家經(jīng)典禮記禮運(yùn)大同篇中就曾經(jīng)提出了一個(gè)大同社會(huì)的理想:“大道之

21、行也,天下為公,選賢與能,講信修睦,故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子。使老有所終,女有所歸。貨惡其棄于地也,不必藏于已。力惡其不出于身,不必為已。是故謀閉而不興,盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉,是謂大同。” 36h中國古代的社會(huì)福利思想 周禮記載“以保息六養(yǎng)萬民:一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三日賑窮,四曰恤貧,五日寬疾,六回安富。” 管子主張“行九惠之教,一曰養(yǎng)老,二曰慈幼,三曰恤孤,四日養(yǎng)疾,五日合獨(dú),六日問疾,七日通窮,八日賑困,九日接絕?!?7h中國古代的濟(jì)貧制度:倉儲(chǔ)制度 從濟(jì)貧制度來看,影響最為久遠(yuǎn)的是漢宣帝所設(shè)置的“常平倉”。常平倉是常持其平的意思,官府在谷賤時(shí)以高價(jià)買人儲(chǔ)存,谷貴時(shí)以低價(jià)售出,救

22、濟(jì)百姓,幫助百姓平安渡過荒年。 常平倉正式確立了我國的倉儲(chǔ)制度,以后的隋、唐、宋、明等朝代還出現(xiàn)“義倉”和“社倉”等不同形式的倉儲(chǔ)制度。 常平倉38h義倉和社倉 義倉是由政府課稅或由富戶義捐糧食,積儲(chǔ)在倉內(nèi),由官府派人管理,遇荒年或青黃不接時(shí)用以救濟(jì)鄉(xiāng)里貧民。社倉的倉務(wù)管理由社倉參加人或設(shè)立者公推管理人自行負(fù)責(zé)。以上三倉,常平倉系政府所設(shè),用以調(diào)劑糧食平抑糧價(jià);義倉與社倉則為荒年救濟(jì)貧民之用,義倉須受官府監(jiān)督,社倉則主要由社會(huì)或人民自行管理。 國民黨統(tǒng)治時(shí)期,全國各縣鄉(xiāng)普設(shè)積谷倉,每年推陳出新,以備不時(shí)之需。倉儲(chǔ)制度是一種實(shí)行較有效的濟(jì)貧制度,與現(xiàn)代的社區(qū)發(fā)展工作的目標(biāo)和原則相當(dāng)契合。 39h

23、 在我國古代社區(qū)組織中還存在一種鄉(xiāng)約制度。所謂“鄉(xiāng)約”,即同住在鄰近地區(qū)的人共同遵守的規(guī)約。我國的鄉(xiāng)約始于北宋的“呂氏鄉(xiāng)約”,明朝王陽明先生也訂有“南贛鄉(xiāng)約”。 從自動(dòng)自發(fā)、組織教化及結(jié)合政統(tǒng)等三方面看,我國的鄉(xiāng)約制度均符合現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的基本要求,故可稱為現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的典范。中國古代社區(qū)建設(shè):鄉(xiāng)約制度40h二、20世紀(jì)上半葉社會(huì)工作在中國的發(fā)展 進(jìn)入20世紀(jì)后,我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化。國內(nèi)政治局勢動(dòng)蕩,社會(huì)危機(jī)長期持續(xù),嚴(yán)重威脅著人民生活,國家和民族的命運(yùn)也不時(shí)處于危急狀態(tài),各種社會(huì)問題也較為突出。同時(shí),由于西方帝國主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化侵入以及中國人自覺向西方尋求民族自救的道路,西方文化

24、也以各種方式進(jìn)入我國。 20世紀(jì)初,一些傳教士在中國的大學(xué)開始講授社會(huì)學(xué)、社會(huì)服務(wù)等課程,一些大學(xué)的師生開始從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。 20世紀(jì)上半葉中國社會(huì)工作產(chǎn)生的時(shí)代背景41h 隨著社會(huì)學(xué)在中國的出現(xiàn),與社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼成立,如北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)(1913年)、北京社會(huì)學(xué)會(huì)(1922年)、中華教育文化基金董事會(huì)社會(huì)調(diào)查部(1926年)等。 一批重要的理論研究成果也相繼問世,如中鼎鄂的北平一千貧民之研究,麥績曾的北平娼妓調(diào)查,嚴(yán)景耀的北平犯罪之社會(huì)分析,許世廉的社會(huì)計(jì)劃與鄉(xiāng)村建設(shè),柯象峰的中國貧窮問題,陶孟和的社會(huì)與教育,社會(huì)教育,李景漢的中國農(nóng)村問題等。社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)體和研究成果的出現(xiàn)42

25、h 社會(huì)工作實(shí)踐的出現(xiàn):鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)(一) 在實(shí)踐方面,鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是比較著名又有較大影響的運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)屬于資產(chǎn)階級(jí)的農(nóng)村改良運(yùn)動(dòng),也是中國知識(shí)分子立志喚起民眾,改造鄉(xiāng)村,拯救中國的一種實(shí)際行動(dòng)。 晏陽初等在河北定縣推行的平民教育,想以經(jīng)濟(jì)、文化、政治、衛(wèi)生四項(xiàng)綜合的教育方案,把農(nóng)村中的貧、愚、私、弱四種病癥轉(zhuǎn)為富、智、公、強(qiáng)。 43h 社會(huì)工作實(shí)踐的出現(xiàn):鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)(二) 陶行知等創(chuàng)辦的南京鄉(xiāng)村師范學(xué)校及以后的江蘇寶山師范學(xué)校等,均主張以學(xué)校為中心,改造鄉(xiāng)村社區(qū)。 梁漱溟等所創(chuàng)立的河南村治學(xué)院及以后的山東鄒平實(shí)驗(yàn)區(qū)等,均以復(fù)興中華文化,恢復(fù)民族信心,重視農(nóng)民教育,以及鄉(xiāng)村自救運(yùn)動(dòng)來引發(fā)社

26、會(huì)變遷。由此,我們可以看出,中國古代的社區(qū)服務(wù)事業(yè)及近代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),也是現(xiàn)代中國社區(qū)發(fā)展的起源之一。 44h 首先是1938年的賑濟(jì)委員會(huì),接著在國民黨中央委員會(huì)內(nèi)設(shè)立社會(huì)組織部,該部于1940年改為社會(huì)部并改隸行政院后,成為民國以來政府設(shè)置最高社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)的開始,其職責(zé)范圍包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社團(tuán)組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、勞工及合作行政等。 行政院當(dāng)局又于1942年頒布省社會(huì)處組織大綱,規(guī)定各省政府設(shè)社會(huì)處、縣市設(shè)社會(huì)科,至此,社會(huì)行政體系基本上已完整建立。 同時(shí),1945年政府頒布了四大社會(huì)政策綱要,表明社會(huì)政策及立法工作也已展開。社會(huì)行政和社會(huì)政策方面取得進(jìn)展45h 在社會(huì)工

27、作專業(yè)發(fā)展方面,我國社會(huì)工作的逐漸專業(yè)化,同歐美各國一樣,是得益于各大學(xué)及團(tuán)體的倡導(dǎo)。 20世紀(jì)30年代初,在全國各高等院校中,已有10余所大學(xué)設(shè)立了社會(huì)學(xué)系,至解放前夕又增至20余所。燕京、滬江、金陵、齊魯、復(fù)旦、金陵女大等校均在社會(huì)學(xué)系內(nèi)分設(shè)社會(huì)工作組或增設(shè)社會(huì)工作課程,并各自設(shè)有社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)基地。各大學(xué)不僅注重社會(huì)學(xué)及社會(huì)工作的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、研究工作,同時(shí)還設(shè)立社會(huì)工作訓(xùn)練班,以培訓(xùn)各地社會(huì)工作者。 社會(huì)工作逐漸走向?qū)I(yè)化46h 在革命根據(jù)地時(shí)期,中國共產(chǎn)黨就很重視社會(huì)工作。根據(jù)地人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)等部門的具體指導(dǎo)下,開展了擁政愛民,取締娼妓、賭博和纏足,禁煙禁毒等工

28、作,為新中國社會(huì)工作的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 20世紀(jì)上半葉中國共產(chǎn)黨的社會(huì)工作實(shí)踐47h三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)工作的發(fā)展 1949年中華人民共和國成立之后,我國建立了社會(huì)主義制度。為了加速發(fā)展工業(yè)化和加強(qiáng)對社會(huì)的組織動(dòng)員能力,國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),并實(shí)行“單位體制”。 與落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下靠家庭、家族解決問題的思路相反,政府力圖靠組織力量解決人們遇到的生活方面的問題。政府不但成為全部社會(huì)資源的占有者,也成為解決各種社會(huì)問題的責(zé)任人。于是政府成為全能政府。 單位制福利與全能政府48h 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)成員分屬不同所有制勞動(dòng)集體,即城鎮(zhèn)的全民所有制單位、集體所有制單位和農(nóng)村勞動(dòng)集體。 全民所有制

29、單位職工的福利資源來源于國家財(cái)政,城鎮(zhèn)集體所有制單位職工的福利資源參照全民所有制單位的制度由集體所有制單位籌措。 農(nóng)村居民的福利資源則來自于社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部。城鄉(xiāng)二元福利經(jīng)濟(jì)體制(一)49h城鄉(xiāng)二元福利經(jīng)濟(jì)體制(二) 全民所有制單位職工的福利資源相對充足,職工福利按單位組織體系發(fā)放,而城鎮(zhèn)集體所有制單位則仿效之。城鎮(zhèn)基本實(shí)行單位福利制度,而農(nóng)村則是社區(qū)型福利制度。城鎮(zhèn)的單位福利水平高,農(nóng)村居民的福利水平很低,于是我國形成了城鄉(xiāng)有別的二元福利經(jīng)濟(jì)體制。 50h 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國的社會(huì)福利工作在社會(huì)政策和立法方面采取了許多具體措施,勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職工退休、公費(fèi)醫(yī)療及其他社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)

30、等制度相繼建立。 在國務(wù)院的統(tǒng)一指揮下,各社會(huì)行政部門分工合作并與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織相互配合,在城鄉(xiāng)開展大量實(shí)際的社會(huì)工作,使我國行政性社會(huì)工作成為唯一的社會(huì)工作形式。 行政性社會(huì)工作成為唯一的社會(huì)工作51h 在這種體制下,政府通過其代表者各種社會(huì)組織和單位,并通過國家干部,以行政程序和手段向人們提供生存資源和力所能及的幫助,從而形成靠行政架框解決社會(huì)問題的模式。 這樣,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國就排除了專業(yè)社會(huì)工作存在的必要性。如果說我國的行政干部實(shí)際上承擔(dān)了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作的職能的話,那么這種實(shí)際上的社會(huì)工作可稱為行政性、非專業(yè)社會(huì)工作。專業(yè)社會(huì)工作被行政性社會(huì)工作排除52h 1952年

31、的“院系調(diào)整”取消了社會(huì)學(xué)系和社會(huì)福利行政系,直到 1979年為止,社會(huì)工作專業(yè)在中國大陸上中斷了近 30年。 這樣,我國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展逐漸變?yōu)槿狈W(xué)科指導(dǎo)的艱難摸索,我國的社會(huì)工作也逐漸變?yōu)楦静恢v專業(yè)化的政治性、政策性和倫理道義性的工作。 社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程的中止53h四、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)工作一、市場經(jīng)濟(jì)體制下的多元福利單位福利制的打破 改變社會(huì)福利由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬的辦法,動(dòng)員社會(huì)各方面力量興辦社會(huì)福利。形成了國家、集體和個(gè)人一起辦社會(huì)福利,社會(huì)福利走向社會(huì)化的發(fā)展格局。 經(jīng)過多年的發(fā)展,形成了以職工集體福利為主體、社會(huì)津貼為補(bǔ)充、社區(qū)設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系。54h 改革開放以后,我國出現(xiàn)了慈善總會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)、婦女發(fā)展基

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