中國傳媒大學-輿論學原理、方法與應(yīng)用-課件-第四章 輿論的形成與狀態(tài)標示

1、輿論的形成與狀態(tài)標示輿論的形成模式第一節(jié) 輿論的形成模式一、不同學科視角的研究成果二、有關(guān)輿論形成的三個流派三、輿論形成的規(guī)律18世紀至19世紀初流行于歐洲啟蒙學者中間的輿論形成觀，即精英人物或精英人物的團體造就輿論，其程序是：問題的出現(xiàn)社會精英們進行宣傳鼓動形成強大輿論以輿論的名義促進社會改革或民主進程。輿論在這里作為公眾政治權(quán)利的背景力量，自然被看得具有高度的正當性與合理性。隨著輿論在實踐中的應(yīng)用，從學術(shù)角度對輿論形成的相關(guān)研究也漸次展開。一方面從不同學科視角對于微觀個體意見的形成、群體意見的形成以及宏觀意見的形成予以不同層次的關(guān)注；另一方面，關(guān)于輿論形成的模式也呈現(xiàn)出不同的觀點。一、不同

2、學科視角的研究視角輿論學創(chuàng)立于19世紀末20世紀初。最初輿論學是政治學家的研究領(lǐng)地，進入20世紀，其他門類的社會科學家蜂擁而至，社會心理學家試圖通過對個人和團體行為的研究，解釋輿論的形成；而社會學家則把輿論作為社會控制的手段加以研究。20世紀20-30年代，隨著新聞學、傳播學、宣傳學和公共關(guān)系學的學者涉足這一領(lǐng)域，真正意義上的現(xiàn)代輿論學研究至此開始。一、不同學科視角的研究視角01（1）微觀個體意見的形成（2）個體意見向群體意見的轉(zhuǎn)化個體群體意見的形成02宏觀群體意見的形成一、不同學科視角的研究視角1.個體群體意見的形成（1）微觀個體意見的形成20世紀40年代，少數(shù)心理學家從個體的生理性（并非完

3、全排斥社會環(huán)境的影響）、思維發(fā)生、認識發(fā)生角度，開始進行輿論形成的心理實驗。如弗洛伊德認為，人類精神生活的大部分以無意識（潛意識）的形態(tài)存在，意識的表達相當于浮在海面上的冰山，而無意識則深藏在水下。人有一種把內(nèi)心積蓄的力量外發(fā)的傾向，這種愿望得到適當?shù)臐M足，便會有一種快感，否則會感到壓抑。另一些心理學家則強調(diào)外部對人的生理性刺激在個體意見形成中的決定性影響。他們在客觀、精確地觀察外部刺激如何調(diào)適、制約輿論的形成方面，也有不少科學實驗報告。一、不同學科視角的研究視角可以說，從心理學層面的研究，一方面肯定并提供了許多可以說明個體意見形成的心理要素，有助于理解人的情緒、意見等外在表達的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，進而

4、更多地理解輿論的深層結(jié)構(gòu)。但另一方面，輿論畢竟發(fā)生于具體的社會環(huán)境中，人的心理狀態(tài)、思考過程千差萬別，非常復(fù)雜，單純從個體的生理與心理考察輿論，對于全面研究輿論的形成，似乎有些力不從心。一、不同學科視角的研究視角（2）個體意見向群體意見的轉(zhuǎn)化19世紀末20世紀初，勒龐、塔爾德這兩位法國社會學家，從社會心理學角度分析過群體意見、進而就輿論形成的原因，得出了一些有參考價值的結(jié)論。德國女學者諾埃勒諾依曼，在20世紀70-80年代經(jīng)過很多實證研究，探討了多數(shù)意見和少數(shù)意見的關(guān)系，提出了關(guān)于輿論形成的“沉默的螺旋”理論。為了防止孤立和受到某種社會性制裁，一般人在表明自己觀點之際首先要感覺一下“意見氣候”

5、。如果自己的意見與現(xiàn)有的多數(shù)人意見相同或相近，便會較為大膽、積極地發(fā)表；如果發(fā)覺自己處于少數(shù)，便會迫于無形的輿論壓力而趨向于保持沉默。于是輿論的形成，便成了一個“一方越來越大聲疾呼，而另一方越來越沉默下去的螺旋式過程”。該理論強調(diào)的是個體對輿論的知覺，認為外界已有的多數(shù)人的輿論壓力，對于形成更為廣大的輿論或新的輿論，具有決定性意義。一、不同學科視角的研究視角2.宏觀群體意見的形成“輿論波”是一個考察宏觀層面各種意見相互影響的概念，指各地小范圍內(nèi)已經(jīng)形成的輿論在大范圍內(nèi)（民族、種族、大范圍內(nèi)的群體等）傳播和相互影響的方式。我國學者劉建明概括為四種波動情形。中心輻射遍地涌動兩點呼應(yīng)多渠道互補一、不

6、同學科視角的研究視角中心輻射：現(xiàn)代社會，城市往往是產(chǎn)生各種新輿論的地點，無形中構(gòu)成輿論中心，向四周幾乎同時地擴散。遍地涌動：大眾傳媒的作用，不少輿論客體同時被各地知曉，于是在各個地方的中心城市，幾乎同時產(chǎn)生了圍繞這個客體的輿論，并向四周擴散。兩點呼應(yīng)：一些輿論客體涉及兩個（或幾個）不同地方的關(guān)系，于是便會在兩地或幾地間產(chǎn)生呼應(yīng)性的輿論，引起較為強烈的輿論間的相互影響。多渠道互補：輿論的傳播除了大眾傳播媒介、黨政系統(tǒng)的傳播這兩個主要渠道外，還有無數(shù)社會性的、個人性質(zhì)的渠道傳播。當利益、興趣、志向相近時，有關(guān)的輿論會在各種傳播渠道中相互彌補、相互借助、相互印證，迅速擴散。二、有關(guān)輿論形成的三個流派

7、01（1）因素分析（2）因素的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)流派02法則流派03程序流派二、有關(guān)輿論形成的三個流派1.結(jié)構(gòu)流派代表人物：哈沃德奇爾茲（輿論）；研究內(nèi)容：輿論形成的宏觀結(jié)構(gòu)和微觀要素；主要觀點：輿論的形成少不了三個重要因素：人、環(huán)境及二者之間的交互作用，主張輿論是人與環(huán)境互動的產(chǎn)物；特點：仔細分辨了個人與環(huán)境中究竟哪些因素影響著輿論的形成。根據(jù)研究的側(cè)重點不同，關(guān)于輿論的形成有三個研究流派：結(jié)構(gòu)流派、法則流派和程序流派。二、有關(guān)輿論形成的三個流派（1）因素分析在個人因素方面，奇爾茲認為，主要因素有：陳規(guī)、知覺、確信感、動機、挫折感、沖突感、緊張、焦慮、犯罪感、習慣、情結(jié)、偏執(zhí)、參考系、不和諧、痛苦

8、的壓力、自我保護、理性化、價值觀、恐懼。勞倫斯勞威爾1913年在輿論與民眾政府中認為，這些因素是：興趣、激情、注意力、爭論、自信。高頓奧爾波特則認為，主要因素有四個：增加與統(tǒng)合、個性與差異、恐懼、經(jīng)驗與模仿。在環(huán)境因素方面，奇爾茲認為，主要有物理的、生理的、社會的因素，經(jīng)濟、宗教、政治機構(gòu)，地理、氣候、人口，觀念、習慣、神話，家庭、初級群體、教會、學校、傳播媒介。CD麥獨孤在認識輿論中認為，有習俗、意識形態(tài)、宣傳、商業(yè)文化、宗教傳統(tǒng)、傳說、檢查制度、時尚、英雄楷模、語言、藝術(shù)、宗教、教育、新聞。二、有關(guān)輿論形成的三個流派（2）因素的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)流派認為輿論是人與環(huán)境交互作用的動態(tài)過程，但在如何

9、看待上述因素的作用問題上，又分為兩種觀點。單因素派的觀點認為，因素雖然很多，但起決定作用的只有一個。弗洛伊德強調(diào)受挫折的性本能和潛意識。查爾德強調(diào)生理因素。也有人強調(diào)其他因素，如歷史、種族、本能、技術(shù)、權(quán)力、經(jīng)濟等。多因素派的觀點中，P拉扎斯菲爾德強調(diào)三個因素：社會經(jīng)濟地位、居?。ǔ鞘谢蜣r(nóng)村）、宗教（基督教或天主教）；LA弗若曼強調(diào)議題類型、教育、政黨認同和議題傾向的強度。二、有關(guān)輿論形成的三個流派2.法則流派以哈德勒坎垂為代表，主要研究輿論的形成遵循什么法則或規(guī)律?？泊雇ㄟ^觀察第二次世界大戰(zhàn)期間美國的輿論波動，總結(jié)了二十條法則，其中主要有這么四條：一是輿論形成于也只有形成于遇到挫折或困窘的時

10、候，這時需要作出判斷，以便采取行動，貫徹某種意圖。二是輿論由過去的經(jīng)驗所構(gòu)成，用來作為有目的的行動的指南。三是輿論主要根據(jù)無意識的暗示，這些暗示隨著價值判斷的形成而綜合起來，確定下來。四是知識和理性思維在價值判斷（輿論）的形成中發(fā)揮重要功能?？泊拐J為，人具有目的性，人的意圖受到挫折，意見即開始形成，而其他因素則參與進來予以指導。這些因素是：以往經(jīng)驗、無意識的暗示、知識、理性思維、理智、意圖、準則、新的情況、期待、事件等等。二、有關(guān)輿論形成的三個流派3.程序流派主要研究輿論形成的具體程式和步驟?？吕椎陆鹛岢鏊牟襟E論：（1）對某種事物產(chǎn)生不滿；（2）產(chǎn)生共同的需要；（3）通過媒介的討論或爭論，議題

11、更加明確具體；（4）達成結(jié)論，做出決定。杰克遜鮑爾提出七個階段：（1）許多分散個人開始關(guān)注同一個社會問題，并各自從許多來源吸取觀念；（2）一些組織或團體提出解決方案；（3）出現(xiàn)對立意見，產(chǎn)生爭論；（4）統(tǒng)一意見，尋求中立者的支持；（5）輿論從討論或爭論中產(chǎn)生；（6）政治機構(gòu)采納輿論，采取解決措施；（7）負責人采取行動，做出權(quán)威性決定。國內(nèi)的主要觀點，如劉建明的四階段論：（1）個人意見的多樣化和相互靠攏；（2）無數(shù)意志的融合；（3）輿論領(lǐng)袖的評價指導；（4）獲得權(quán)威性。林秉賢的三階段論：（1）問題的發(fā)生；（2）議論的引起；（3）意見的歸納與綜合。三、輿論形成的規(guī)律01（1）同化對照律（2）平衡一

12、致律（3）勸導說服律（4）壓力從眾律心理整合心理活動規(guī)律02（1）結(jié)構(gòu)性“漏斗”模型（2）有序性“貝納特花樣”輿論形成的結(jié)構(gòu)性與有序性三、輿論形成的規(guī)律1.心理整合心理活動規(guī)律（1）同化對照律彼此接近的意見產(chǎn)生同化效應(yīng)，即被趨于看作更為接近或同一；彼此差異很大的意見產(chǎn)生對照效應(yīng)，即它們的差異被知覺后顯得更大。同化效應(yīng)造成近距相吸，相互接近的意見很容易達成一致；對照效應(yīng)造成遠距相斥，是意見趨于分化對立的心理根據(jù)。同化與對照作為一個機制的兩個方面，使意見由分散趨于集中，由差異而顯露出矛盾，公眾意見在這種趨同或趨異的效應(yīng)作用下，逐漸形成不同的群體意見。三、輿論形成的規(guī)律（2）平衡一致律任何個體都與周

13、圍他人構(gòu)成或肯定或否定的心理定式。在心理活動中維持這種心理定式的一致性，是心理平衡規(guī)律的要求；心理活動的改變以維護強度最高的心理定式為前提，則是心理一致性規(guī)律的體現(xiàn)。如果不符合心理定式，會產(chǎn)生心理失衡，表現(xiàn)出心理沖突、緊張、焦慮等。心理定式會消除分歧，達到意見統(tǒng)一。三、輿論形成的規(guī)律（3）勸導說服律試圖用自己的意見影響他人，體現(xiàn)了輿論領(lǐng)袖的影響，效果取決于勸導者的威信，也取決于勸導手段的具體運用和組織。（4）壓力從眾律一種是遵從，即心悅誠服、表里一致的服從；另一種是屈從，不情愿的服從，壓力一旦解除，又會故態(tài)復(fù)萌。另外，意見整合還受暗示、模仿、感染等非理性的社會心理活動方式的影響。認知整合，遵循

14、認識發(fā)展的規(guī)律，即由簡單到復(fù)雜、由低級到高級。在意見整合過程中，反映形式會逐漸趨于復(fù)雜和高級，認識也不斷系統(tǒng)化和理論化。三、輿論形成的規(guī)律2.輿論形成的結(jié)構(gòu)性與有序性（1）結(jié)構(gòu)性“漏斗”模型漏斗狀可以用來解釋意見形成的邏輯，漏斗的開口就是外部信息刺激而出現(xiàn)各種意見的起點，開口或大或小，同時“裝進”很多種意見或局部輿論。漏斗內(nèi)的意見碰撞和融合有點像黑箱作業(yè)。漏斗的形狀有“細長型”、“短粗型”。隨著時間的推移，輿論客體的情形越發(fā)清晰，人們在做決定的時候，開始考慮事情的利害關(guān)系、輕重緩急，于是比較不重要的意見便會放棄，相近的意見更為接近，關(guān)鍵性的意見、焦點問題顯示出來，各種意見相互碰撞、融合，經(jīng)過一

15、定的時間，意見逐漸聚合，形成種數(shù)有限的輿論。三、輿論形成的規(guī)律（2）有序性“貝納特花樣”1969年布魯塞爾學派的普利高津教授從非平衡熱力學的角度回答了無序的東西是如何演化成有序的這個問題問題。著名的例證是“貝納特花樣”。給一個盛滿水的平底容器下面均勻加熱，由于熱傳導的關(guān)系，水中會出現(xiàn)一些對流。如果加熱不夠，對流會自生自滅，從整體上看，水仍然是無序的。只有當加熱到一定程度，超過某個臨界點時，無序的水才突然有序化，自動產(chǎn)生非常規(guī)則的蜂窩狀對流。無數(shù)個對流元胞，一改原來的混沌狀態(tài)，組成高度有序的花樣或圖像。只要保持相應(yīng)的熱量，對流就會持續(xù)存在。熱量消滅，對流也就消失了。三、輿論形成的規(guī)律普利高津把這

16、種因為供給了一定能量，并不斷與外界進行能量與物質(zhì)交換，才得以形成和維持的有序結(jié)構(gòu)，稱為耗散結(jié)構(gòu)。這一現(xiàn)象被應(yīng)用到社會領(lǐng)域，來說明和解釋遠離非平衡狀態(tài)的自組織現(xiàn)象。總之，從外因來講，外界的信息刺激，會導致問題的發(fā)生；而從內(nèi)因來說，影響因素來自公眾已有的信念體系的狀況，包括價值觀、生活經(jīng)驗和對信息的“想象”，正是由于每個人信念體系的差異，同樣的外界變化，可以引出多種不同的情緒和意見。在相當大的范圍內(nèi)，社會心理互動推動著個人情緒或意見，形成相對集中的情緒方向和意志方向，比如，信任產(chǎn)生心理相容。輿論的形成與狀態(tài)標示輿論形成的六個階段第二節(jié) 輿論的形成模式一、第一階段：問題的發(fā)生二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的

17、發(fā)現(xiàn)三、第三階段：意見的發(fā)生四、第四階段：事實與意見信息的傳播五、第五階段：意見的互動與整合六、第六階段：輿論的形成一、第一個階段：問題的發(fā)生01問題發(fā)生的狀態(tài)：“潛問題”與“顯問題02“問題”發(fā)生的基礎(chǔ)性原因剖析一、第一個階段：問題的發(fā)生1.問題發(fā)生的狀態(tài)：“潛問題”與“顯問題”問題的發(fā)生是一個從無到有的過程，就像一粒種子不是落地就會瞬間發(fā)芽一樣，任何社會問題都是在一定的社會土壤中經(jīng)歷了孕育和萌發(fā)，這也決定了問題生發(fā)的形式不是單一的，而是先后以“潛問題”和“顯問題”兩種狀態(tài)出現(xiàn)和存在的。所謂的“潛問題”，或曰隱性問題，是指隨著社會實踐的發(fā)展，出現(xiàn)的某種社會現(xiàn)象和行為已經(jīng)對社會公共利益形成了某

18、種威脅，但其危害性尚未引起人們的足夠重視，此時，問題是以隱性方式存在的。所謂的“顯問題”則是指“潛問題”在積累到一定階段，其對社會公共利益構(gòu)成的某種威脅已經(jīng)通過某種中介性的事件集中體現(xiàn)出來，其危害性已經(jīng)顯現(xiàn)并引起人們的關(guān)注，此時，作為輿論客體的輿論問題發(fā)生了。一、第一個階段：問題的發(fā)生比如，2004年轟動一時的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉使許多嬰兒成為“大頭娃娃”，并導致多名嬰兒死亡的事件。事實上，劣質(zhì)奶粉早在2003年即在市場上出現(xiàn)，但當時并未引起人們足夠的重視，當?shù)氐墓ど坦芾怼①|(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門也熟視無睹，因而劣質(zhì)奶粉的問題即以隱性的方式潛伏下來。但是，問題的發(fā)展變化，總是要經(jīng)歷一個量變到質(zhì)變的過程，在

19、缺乏管理和約束的情況下，劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)和銷售也變本加厲，終于使問題積累到一定程度而爆發(fā)出來。一、第一個階段：問題的發(fā)生2.“問題”發(fā)生的基礎(chǔ)性原因剖析2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件，對其具體原因從淺層次分析，人們自然會想到制假售假，從根本上來說，是由于30多年的改革進程中，社會的政治制度、經(jīng)濟制度和倫理道德諸方面發(fā)展的不同步所致，即隨著社會的轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，但政治制度的變遷以及倫理道德的建設(shè)則相對滯后。在計劃經(jīng)濟體制下，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟倫理“安貧樂道”一直唱著主調(diào)，個人的奉獻精神為社會所倡導，當然，并不是人們沒有求利的動機，而是由于當時的社會公共秩序在很大程度上依靠樹立和維護共同的信

20、仰、政治理想和道德責任，可以說，在意識形態(tài)強有力的約束下，個體的求利動機受到直接的抑制。一、第一個階段：問題的發(fā)生而當社會經(jīng)濟體制由計劃向市場方向轉(zhuǎn)型時，支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的體制坍塌了。一度被抑制的欲望被釋放出來，不僅“利益”成為人們價值判斷和取舍的標準，有的人甚至利欲熏心，連起碼的道德感都喪失殆盡。在市場經(jīng)濟形態(tài)中，政治的權(quán)威本質(zhì)上是法律的權(quán)威，是國家理性的權(quán)威，而我國在政治、法律制度和倫理建設(shè)方面相對滯后，人們的求利行為沒有得到相應(yīng)的約束，社會的經(jīng)濟秩序出現(xiàn)了失序、失范。所以說，輿論問題的發(fā)生是社會現(xiàn)實不斷發(fā)展變化的結(jié)果。當一種制度文明、觀念文明解決現(xiàn)實問題效用開始下降，必須尋找更加主動、有

21、效的建設(shè)，就需要用輿論的力量來調(diào)集社會的注意力資源，以便發(fā)揮社會相關(guān)機制的作用來解決問題，進一步提升現(xiàn)代制度文明解釋和處理現(xiàn)實問題的能力。在這種情況之下，輿論問題就發(fā)生了，這是輿論問題發(fā)生的一個基礎(chǔ)性的原因。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)01輿論領(lǐng)袖的作用：提示社會問題02輿論領(lǐng)袖的價值彰顯：社會批判03輿論領(lǐng)袖的特征二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)問題的發(fā)生，需要用輿論的力量來調(diào)集社會的注意力資源，以便發(fā)揮社會相關(guān)機制的作用來解決這個問題，那么，如何讓關(guān)乎公共利益的社會“顯問題”為更廣泛的公眾所關(guān)注，還有賴于輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)。輿論領(lǐng)袖，也稱“意見領(lǐng)袖”，拉扎斯菲爾德等在進行大眾傳播的效果研究中發(fā)現(xiàn)，

22、不僅在政治領(lǐng)域，在諸如購物、時尚以及其他各種社會生活領(lǐng)域，都活躍著一大批信息活躍者，這些活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物，稱為“意見領(lǐng)袖”。他們作為媒介信息和影響的中繼和過濾環(huán)節(jié)，對大眾傳播效果產(chǎn)生重要的影響。1.輿論領(lǐng)袖的作用：提示社會問題輿論領(lǐng)袖的作用在于，有了輿論領(lǐng)袖的介入，能使諸多潛伏的社會問題更快、更徹底地凸顯，從而加快該公共性的社會問題進入“亟待解決”的社會議事日程的速度。就2004年安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件來說。高政在得知自己的外甥是劣質(zhì)奶粉的受害者之后，他采取了一系列行動。一兩個月之后，他開始向阜陽以外的媒體舉報”。很快引起了北京、上

23、海的幾十家媒體的關(guān)注，最終導致國家有關(guān)部門的介入，組成聯(lián)合調(diào)查組，結(jié)果在全國范圍內(nèi)掀起了劣質(zhì)奶粉的打假高潮。如果沒有高政這樣的輿論領(lǐng)袖人物的發(fā)現(xiàn)，也許劣質(zhì)奶粉坑害母嬰的社會問題會一直以“問題”的形式而存在，劣質(zhì)奶粉還會更長時間充斥于市場。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)2.輿論領(lǐng)袖的價值彰顯：社會批判在社會當中究竟什么樣的人充當社會輿論領(lǐng)袖？最一般的解釋是，具有大學文化水平以上學歷，受過專業(yè)訓練并掌握專業(yè)技術(shù)的人。當然，也有從科學的質(zhì)疑者、社會良心等角度去考慮的。但如果從社會輿論領(lǐng)袖的角度來考量，真正的知識分子應(yīng)當具有審視精神，他永遠對現(xiàn)實不滿，永遠追求更加理想的目標，

24、即使社會現(xiàn)實是歌舞升平，但他總能夠從中找到一些可批判和被審視的對象，從而為社會提出更加高尚、更加理想化的目標。知識分子是與執(zhí)政決策者相區(qū)別的，因為一位執(zhí)政者在大多數(shù)情況下，要決策，要考慮各種各樣的可行性，考慮輕重緩急，考慮利益平衡，難能具備知識分子最本質(zhì)的一個要素，即自由的批判和審視精神。能充當輿論領(lǐng)袖的知識分子能夠適度地拋開個人利益，對于社會的長遠問題有所關(guān)注，并投入很大的熱情、意愿和精力去處理。社會需要秉承知識分子精神的人，他們以理想主義精神，以激情的專業(yè)的追求引導社會的發(fā)展，這是一個社會的希望。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)2004年，被譽為“城市記憶的衛(wèi)護者”的學者王國盛，就是這樣一個代

25、表。福州是一座具有2200多年歷史的文化名城，不僅文物古跡不計其數(shù)，而且極富地域特色。隨著城建的“大拆大建”，王國盛分明看到許多有價值的古建筑文化遺存“蒙受了半個世紀以來最為嚴重的破壞”，搞古城鎮(zhèn)研究的學者王國盛一陣陣心痛。2004年8月，他召集福建師大的62名專家、教授聯(lián)名致信建設(shè)部和國家文物總局，就保護福州這一歷史文化古城“直抒己見”，并在新華網(wǎng)公開發(fā)表，吸引了從中央到地方幾十家媒體的廣泛關(guān)注。由此，引發(fā)福州保護名城和古跡的強烈的輿論呼聲。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)3.輿論領(lǐng)袖的特征第一，消息靈通。輿論領(lǐng)袖常常是一個群體里的消息靈通人士。由于他們能夠較多地獲得周圍事件變化的資訊，他所說的

26、話，其信息數(shù)量、內(nèi)涵質(zhì)量都會比較高一些。試想，如果一個人獲得或掌握了某一領(lǐng)域、某一事件的相關(guān)信息，就能夠就此說相關(guān)的話，進而影響別人，從這個角度來說，“信息就是一種權(quán)力”。當然，并不是所有消息靈通人士都能成為輿論領(lǐng)袖。有些人光是消息靈通，能傳達各種各樣的小道消息。這些人屬于消息的活躍傳遞者，其威望可能會比較低。所以，消息靈通僅僅是一個必要條件。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)第二，具有較強的分析能力。輿論領(lǐng)袖應(yīng)當更善于從表象信息透析到比較深層的價值內(nèi)涵和意義。也就是說，他不但具有事實性資訊優(yōu)勢，同時也具有價值判斷能力，在某些社會問題尚處于“小荷才露尖尖角”的時候，能夠比別人看得更深一層，更加獨到。

27、還以2004年安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件為例。在得知實情之后，絕大部分家長僅僅想到如何讓自家的孩子盡快康復(fù)。高政在得知自己的外甥不幸受到劣質(zhì)奶粉的傷害后，他就不僅止于對孩子的救治，他想到更多的是，自己的親人和相同遭遇者作為消費者的權(quán)益已經(jīng)受到侵害，如何幫助他們維護權(quán)益。從高政錯落有致、舉重若輕的維權(quán)步驟中，我們分明可以看到維權(quán)不僅需要執(zhí)著和勇氣，更需要清醒的頭腦和良好的分析能力。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)第三，具有人格魅力。盡管說不要因人廢言的道理大家都懂，但事實上人們在接受信息時往往會不盡然。一個人如果不令我們在道德上信服的話，即使他能將事實信息說得很通透、很平衡，但大家對他說的話依然會大打折

28、扣?？梢哉f，真正能夠成為一個人群的輿論領(lǐng)袖，其一定是一個有信譽的人，一定是其所在人群中道德的模范執(zhí)行者，遵守某種約定俗成的規(guī)矩，正是因為他的誠信，使他有某種人格力量，為一個社會群體代言，更為這一群體所尊崇、所依賴。當然，在新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)平臺上，網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖又呈現(xiàn)出一些新的特征。二、第二階段：輿論領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)意見的發(fā)生，事實上是輿論領(lǐng)袖表達的意見，即輿論領(lǐng)袖所表達出來的對某一事件進展的價值判斷。在輿論領(lǐng)袖發(fā)出某種價值判斷之后，如果相關(guān)議題與老百姓的現(xiàn)實生活有某種關(guān)系的話，就會引起他們的關(guān)注，從而出現(xiàn)事實和意見信息的傳播。在輿論領(lǐng)袖發(fā)出某種價值判斷之后，如果相關(guān)議題與老百姓的現(xiàn)實生活有某種關(guān)系的

29、話，就會引起他們的關(guān)注，從而出現(xiàn)事實和意見信息的傳播。三、第三階段：意見的發(fā)生我們以始于2004年8月的“郎顧之爭”為例。2004年8月，郎咸平在復(fù)旦大學一次題為格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡的演講中，指責格林柯爾董事長顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富。事實上，郎咸平大力抨擊國企改制過程中出現(xiàn)的經(jīng)營者侵吞國有資產(chǎn)這一問題由來已久。20世紀80年代，就有輿論指出，“社會分配機制有利于企業(yè)承包者”這一事實。郎咸平的觀點，實際上是以一種前所未有的姿態(tài)挑戰(zhàn)了中國主流企業(yè)界“國退民進”的運作，挑戰(zhàn)了主流經(jīng)濟學界所奉行的“產(chǎn)權(quán)改革”路線。他的觀點不僅在主流企業(yè)界、主流經(jīng)濟學界中迅速引起爭論，而

30、且在普通民眾中也擲下了一顆石子，并泛起一圈圈的漣漪，許多人恍然大悟：“原來有些人是這樣富起來的！”由此，引起全社會對國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的普遍關(guān)注。三、第三階段：意見的發(fā)生當輿論領(lǐng)袖提出一個問題，一旦成為社會所關(guān)注的議題時，支撐該議題的相關(guān)事實性信息和意見性信息，就成了廣大社會成員關(guān)注的信息，結(jié)果就會引起大范圍的信息傳播。同時表明，該問題已經(jīng)成為一個涉及公共利益、公共觀念和公共社會關(guān)系的“公共性”問題，社會議題也就成功地予以設(shè)置。在社會生活當中，有不同的利益集團，有多元化、多樣化的利益存在，所以，在這個階段，意見是以非常散漫的形式存在的。不同人群對這個問題有不同的判斷角度、不同的價值判斷。而這些信

31、息的傳播事實上有兩大重點。一是關(guān)于這一問題的事實性信息。二是關(guān)于這個問題的價值性判斷的意見。四、第四階段：事實與意見信息的傳播一是關(guān)于這一問題的事實性信息。比如，在“郎顧之爭”中，爭論掀起之后，人們首先關(guān)注的是郎咸平本人的事實性信息，郎咸平何許人？何所為？“在美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院讀的博士，畢業(yè)后，分別在賓夕法尼亞大學、密歇根州立大學等院校教了幾年書。其間，雖然在國際學術(shù)期刊上發(fā)了一些論文，但并未引起世人重視”。二是關(guān)于這個問題的價值性判斷的意見。比如，關(guān)于對郎咸平個人的評價也是眾說紛紜。一個在民企和國企之間不斷轉(zhuǎn)換學術(shù)體系和價值觀的“投機分子”。當“郎顧之爭”升格為中國學界、業(yè)界和媒體

32、界關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大辯論之時，討論早已超越了“郎顧”的個人恩怨。四、第四階段：事實與意見信息的傳播意見的互動與整合，是指此時的意見不再單純是輿論領(lǐng)袖的意見，而是由輿論領(lǐng)袖的意見所聚合的社會人群所持有的意見。社會人群持有的意見，在互動中不斷地進行爭論、妥協(xié)，不斷地進行求大同存小異，既是一個意見交換過程，也是一個意見整合過程，在此過程中，把差異性的、個性的東西拋棄掉。五、第五階段：意見的互動與整合01從意見交換過程來說02從意見整合過程來說1.從意見交換過程來說五、第五階段：意見的互動與整合這是一個建立在個體或局部利益基礎(chǔ)之上的意見互動過程，輿論互動形式是爭論。這種爭論有對輿論領(lǐng)袖觀點的直接

33、反駁。比如在“郎顧之爭”中，有對郎咸平本人觀點的直接反駁?！皩W者不能把企業(yè)家作為敵人。在中國，相比于死的資產(chǎn)，企業(yè)家資源更寶貴，是更稀缺的資源。”五、第五階段：意見的互動與整合也有持不同觀點的人群之間的爭論。比如在“郎顧之爭”中，社科院研究員、制度反腐專家邵道生覺得，“倒郎派有個共同的悲哀，即面對是不是存在國有資產(chǎn)大量流失問題，習慣了政治性思維、政治性判斷，什么主流是好的，問題是次要的，什么善待為社會作出貢獻的人，正因如此，他們一直回避國有資產(chǎn)流失的事實存在”。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所張文魁認為，“由于目前中國國企的高管并不能像西方經(jīng)理人一樣，獲得應(yīng)得的市場化的薪酬,因此在國企改制時，根據(jù)

34、實際情況對一些貢獻較大的國企高管給予優(yōu)惠性的購股計劃是合理的”。但爭論超越一定的界限，也容易將爭論直接變成一場赤裸裸的人身詆毀。在2004年的“郎顧之爭”中，“倒郎派”代表、著名經(jīng)濟學家張維迎接受北京青年周刊的采訪時，直接將對手貶低為“極端利己主義”的“無恥之人”、一個往中國經(jīng)濟學家臉上扔泥巴的“無賴和瘋子”。2.從意見整合過程來說爭論是一個建立在共同利益基礎(chǔ)上的意見求同過程。事實上，這個過程是獲取更多的社會成員參與和認同的意見整合過程。每個人群都有某種獨特的要求，當兩種意見大體上接近，但是有一些細節(jié)性、差異性問題時，為了使不同利益群體團結(jié)在一起，爭取更大的利益，不同的利益群體也會暫時拋棄各自

35、獨特的、差異性的東西，把彼此共性價值評判和利益訴求放大。五、第五階段：意見的互動與整合以妥協(xié)為主的利益群體的“站隊”2004年年末漸漸消停的“郎顧之爭”事實上并沒有偃旗息鼓，從2005年1月5日的重演中，人們分明可以看出意見群落的整合趨勢。在2004年，民間對郎咸平最強烈的“炮轟”，均來自民營企業(yè)陣營。而在2005年1月5日的搜狐“2005中國新視角”高峰論壇上，曾被搜狐聘為首席經(jīng)濟學家的郎咸平并未受到邀請。相反，顧雛軍以及2004年“倒郎派”代表、著名經(jīng)濟學家張維迎均成為此次論壇的嘉賓。民營企業(yè)陣營和“倒郎派”的經(jīng)濟學家“站”在了一起。五、第五階段：意見的互動與整合以深層剖析為主的議題超越隨

36、著意見的整合，爭論往往也會超越問題本身，引發(fā)某些更深層次的思考。在“郎顧之爭”中，從對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的對錯爭辯，到不同意見群體的觀點對壘，之后，也引出對觀點背后某些現(xiàn)象的反思。比如有文章在對“倒郎派”代表、著名經(jīng)濟學家張維迎觀點的抨擊中，毫不客氣地指摘張維迎所代表的中國主流經(jīng)濟學界，“所謂的主流經(jīng)濟學，這個統(tǒng)馭中國改革并在暗中控制了中國公共話語權(quán)十余年的主流經(jīng)濟學，在一個高聲喊出皇帝沒有穿衣服的孩子面前，剎那間露出了極大的尷尬。五、第五階段：意見的互動與整合意見互動和整合的過程，也是意見求同過程。各個小的意見群不斷地吸取社會成員的加入，使意見的認同者的規(guī)模逐漸膨脹，而小意見群在碰撞磨合中逐漸

37、組合成大的意見群，不斷地形成了幾大意見群落，到極端時就是兩大意見群，一種是支持的，另一種是反對的。五、第五階段：意見的互動與整合當輿論發(fā)展到這樣一個階段之后，就形成了大的“意見核”。從這個“意見核”的特征來說，一是爭取了相當規(guī)模的社會成員認同，二是形成了相對穩(wěn)定的意見結(jié)構(gòu)，三是確立了有序的意見狀態(tài)。那么，這就意味著相對比較穩(wěn)定的輿論業(yè)已形成。輿論形成的過程，也是一個妥協(xié)的過程。所謂的互動和整合，就是逐漸地求大同存小異，這實際上就是一種妥協(xié)。對最根本的問題一定要堅持，但是一些細節(jié)問題、局部問題，是可以退讓的，也是可以妥協(xié)的。任何一個社會決策過程，都是在輿論形成的基礎(chǔ)上對各種利益集團的利益進行適度

38、平衡、適度妥協(xié)的結(jié)果，所以任何社會政治制度和相應(yīng)的配套設(shè)施也都有妥協(xié)的痕跡。比如“社會主義市場經(jīng)濟”這種提法就是一種妥協(xié)的結(jié)果。雖然鄧小平同志已經(jīng)講得很清楚，市場經(jīng)濟不姓“資”也不姓“社”，它是一種經(jīng)濟手段，但是為什么要在中國用“社會主義市場經(jīng)濟”這幾個字呢？這不是一個學術(shù)命題，而是一個政治性的命題，是政治妥協(xié)的產(chǎn)物。六、第六階段：輿論的形成社會公共管理決策需要培養(yǎng)適度的妥協(xié)精神。如果不善于妥協(xié)，那么在政治斗爭中，或在社會博弈中，就容易激化社會矛盾，從而滋生出更多的社會問題。善于妥協(xié)的人是善于勝利的人。只有善于妥協(xié)，在妥協(xié)中兼顧不同利益集團的利益，兼顧社會公眾的短期利益和整個社會的長遠利益，才

39、能更好地將公共利益放在決策的首位，從而實現(xiàn)社會公眾的福祉。從邏輯順序來說，輿論的形成過程大體會是以上六個階段，但在現(xiàn)實生活中，輿論的形成往往復(fù)雜得多。尤其，在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境中，很多熱點事件都在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)酵，最初都是由網(wǎng)絡(luò)媒體進行信息與意見的傳播，當主流媒體介入時就意味著輿論的形成。隨著輿論現(xiàn)象研究成果的豐富，隨著人們輿論認識的深化，對輿論形成過程的解析將不斷趨于完善。六、第六階段：輿論的形成輿論的形成與狀態(tài)標示輿論的狀態(tài)標示及其決策意義第一節(jié) 輿論的形成模式一、輿論分布二、輿論強度三、輿論的穩(wěn)定性一、輿論分布所謂輿論分布，是指面對一個公共問題，各種意見偏好、需求和評價所具有的人數(shù)比例各有多少

40、。輿論分布反映的是“人數(shù)的多少”，它主要從數(shù)量角度來把握輿論。一、輿論分布01（1）“J”形分布（2）雙眾數(shù)分布（3）正態(tài)分布輿論分布圖形02（1）輿論“J”型分布的決策意義（2）輿論雙眾數(shù)分布的決策意義（3）輿論正態(tài)分布的決策意義輿論分布的決策意義一、輿論分布1.輿論分布圖形（1）“J”形分布縱坐標：人數(shù)多少，即擁有某種意見的人數(shù)比例；橫坐標：輿論正向態(tài)度的一種分布；就是越往左邊，對某一個問題越是持肯定態(tài)度；越向右邊越是持否定態(tài)度。所謂的“J”形分布，指的是在某一共同問題上，大多數(shù)人持有某種一致的意見、看法，持有不同意見的人只占比較小的一部分。這是比較典型的狀況。在這一圖示中，所謂“J”形分

41、布有兩種情況。一、輿論分布1.輿論分布圖形（1）“J”形分布 ：對于某一輿論問題，持有肯定意見占絕大多數(shù)，而持反對意見的人的比例比較低，持中間意見的人也很少。在這種情況之下，面對公共問題，全社會有一種共識，也就是說有一種意見是壓倒性的意見。 ：是反過來的一種狀態(tài)，它實際上反映的是同樣一種類型，只是持意見態(tài)度的方向是相反的。具體來說，就是在某種情況之下，持反對意見、否定態(tài)度的人占絕大多數(shù)，而持肯定和中間態(tài)度的人所占的比例比較少。一、輿論分布（2）雙眾數(shù)分布所謂雙眾數(shù)分布，是指在某一共同問題上，持有肯定意見的人的比例和持有否定意見的人的比例差不多，兩方意見都擁有相當多的人群，可以說是旗鼓相當、勢均

42、力敵；而持中立意見態(tài)度的人，相對來說比較少。雙眾數(shù)分布也是輿論分布當中一種比較典型的狀況（如圖甲所示）。作為其變體還有另外一種形式，即“W”分布，是指無論持肯定意見，還是持否定意見的人，甚或持中立態(tài)度的人，人數(shù)比例都很平均（如圖乙所示）。一、輿論分布（3）正態(tài)分布所謂正態(tài)分布，是指在某一輿論問題上，持肯定意見的人和持否定意見的人都占少數(shù)，而持中立意見的人占多數(shù)。也就是說，大部分人是持中立意見，或者說是持保守意見。這就是正態(tài)的輿論分布，也叫鐘形曲線（如圖4-3所示）。一、輿論分布2.輿論分布的決策意義（1）輿論“J”型分布的決策意義輿論的“J”形分布表明，輿論已被引導到相對比較成熟的階段。在意見

43、的磨合、互動和自我整合過程中，有一種意見已經(jīng)化解了很多不同的意見，通過求大同存小異，已經(jīng)形成了一組比較強勢的輿論，并居主導地位。此時，民意已經(jīng)進入比較成熟的階段。輿論的“J”型分布，意味著絕大多數(shù)人的意見是比較趨同，這種分布對于決策者而言，決策方向比較清晰。如果作出順應(yīng)民意的選擇，就能獲得大多數(shù)人的認同。因此，輿論呈“J”型分布對公共決策者而言，是最方便、最理想的一種意見分布。一、輿論分布以“孫志剛事件”為例。該事件之所以為人們廣泛關(guān)注，關(guān)鍵是牽扯到“強制收容”制度。由于孫志剛之死在社會中已激起了公憤，很快，相關(guān)管理部門作出了反應(yīng)和決策。有的輿論事件從始至終，就有一種占壓倒性優(yōu)勢的呼聲，“孫志

44、剛事件”就是如此，舊的收容制度及時廢止，新的救助辦法相應(yīng)推出，是順應(yīng)民意的決策。輿論產(chǎn)生于問題，問題的最終解決，也會使輿論得以平息。當然，如果決策跟公眾的多數(shù)人意見相反，不僅問題難以解決，恐怕事態(tài)的發(fā)展也容易使社會的管理決策陷入比較尷尬、被動的局面。一、輿論分布（2）輿論雙眾數(shù)分布的決策意義輿論呈雙眾數(shù)分布，意味著無論社會公共管理決策是偏向于肯定意見、態(tài)度，還是偏向于否定，只要作出趨向性的決策，就會得罪另外一方。也就是說，當社會的意見呈現(xiàn)出旗鼓相當?shù)膶α顟B(tài)，如何進行決策，就是一件比較費腦筋的事情。因為無論決策向哪方面意見傾斜，都會遇到很大的反對力量。這種狀況反映了輿論在形成過程中，各方意見尚

45、在碰撞，輿論的整合程度還不夠高，或者說，因為現(xiàn)實條件制約，強烈的多元化利益，造成了利益格局的尖銳對立。面對這種狀況，決策者要根據(jù)具體情況作出決策性反應(yīng)，具體來說，有兩種不同的對策。一、輿論分布第一種就是延遲決策延遲決策是為了給出一定的時間，讓輿論在自我整合的過程中進一步成熟，逐漸地偏向某一個方向。當趨勢比較明晰時，再做決策，就能夠得到公眾的支持和認同。期間，還需要引導輿論。延遲決策是為了在時間上給出引導輿論、整合輿論的必要余地。以首鋼搬遷為例。圍繞著搬還是不搬，爭論激烈，一時難以作出決策，問題一度被擱置。該爭議性的話題，到了2004年12月，關(guān)于首鋼去留所引發(fā)的爭論終于塵埃落定。“經(jīng)過北京市政

46、府、國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等部門的多方論證和協(xié)調(diào)，關(guān)于首鋼集團的搬遷方案各方已取得統(tǒng)一意見。有的輿論事件中，不同意見和呼聲要經(jīng)歷一個博弈和整合的過程，“首鋼搬遷”從問題的提出到?jīng)Q策的形成前后經(jīng)歷了近5年的醞釀，最終作出符合各方利益的決策。一、輿論分布第二種做法是模糊決策當面對某一輿論問題，現(xiàn)實的利益格局處于針鋒相對之時，這種對立不是通過時間推移就能夠改變的，但對于決策者而言，又必須要作出決策時，只能采用模糊決策的方式，來減少決策對于對立意見雙方的間隔性。比如，在1992年，中國關(guān)于改革作出的政治決策是，中國要走市場經(jīng)濟道路。但是鑒于當時共產(chǎn)黨內(nèi)部“左”、“右”派之間的尖銳對立，在該問題有很

47、大的意見分歧；在理論上，在利益格局方面，也有很大的沖突。所以，“十四大”確定和表述中國未來的發(fā)展方針，就是走“社會主義市場經(jīng)濟”道路。模糊決策使對立意見雙方都能從各自立場獲得“自圓其說”的解釋。一、輿論分布就決策的價值底牌而言，任何一個社會公共管理的決策者都有其特定的價值取向，但是盡可能地在形式上吸取對立面的某種意見、態(tài)度或者利益傾向，盡可能把這種價值取向隱藏在一個可兼容的決策話語表達方式之下，以便于在社會操作過程中，得到更多人的支持，至少不會以一種激烈、對抗的形式表現(xiàn)出來。社會的管理決策實際上是關(guān)于利益分配的一種藝術(shù)。它要在“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”當中，取得一種社會利益的平衡，同時

48、又能最大限度地實現(xiàn)公共利益。一、輿論分布（3）輿論正態(tài)分布的決策意義輿論正態(tài)分布狀態(tài)的決策意義在于，大多數(shù)人對現(xiàn)狀、現(xiàn)行政策是滿意的，他們不愿意做大的變動。在這一狀態(tài)之下，決策者的決策應(yīng)該是改良性的，要盡可能根據(jù)贊成者的態(tài)度或反對者的某種態(tài)度，去進行細節(jié)的磨合，而不必對現(xiàn)行政策進行結(jié)構(gòu)性、根本性的變動。比如，在2003年9月，中國人民大學輿論研究所為中國經(jīng)營報做了一次讀者調(diào)查。調(diào)查結(jié)果跟1999年和2001年的情況相比，所有相關(guān)指標都比較良性。這說明，讀者的滿意程度比較高，要求變化的意見相對來說比較少。在這種民意狀態(tài)之下，該報的版面格局基本上可以保持穩(wěn)定，做些局部改動，系統(tǒng)的磨合即可，不必進行

49、大范圍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從民意角度所反映出來的信息，是傳媒改版和相應(yīng)決策的必要和有益的參考。一、輿論分布輿論的不同分布，其數(shù)量含義迥異，社會管理決策也要依據(jù)不同的決策意義予以區(qū)別對待。簡言之，在輿論進入成熟階段，社會的管理決策要順應(yīng)民意；而當輿論未進入成熟階段，則需不同意見群落在必要的時間內(nèi)進行適當?shù)某恋?、整合，此時，決策也需要講究藝術(shù)、等待時機，最終作出順應(yīng)民意、顧全大局的決策。二、輿論強度有時持有某種意見的人數(shù)雖然很多，但該意見未處于中心性的利益格局之中，即不是社會公眾最關(guān)心的問題，即使持有意見的人數(shù)比較多，其社會訴求力度也比較微弱；而有些意見，雖然持有意見人數(shù)比例很小，但其強度很高，對決策的

50、沖擊力很大?？梢姡袛噍浾摰挠绊懥?，不僅要有數(shù)量做基礎(chǔ)，還要考慮該輿論的訴求是否鮮明、強勁，因此，輿論的強度，也是一個反映輿論狀態(tài)的重要指標，它反映了某一種社會意見質(zhì)量如何，及影響決策的強度。二、輿論強度事實上，由于具體國家的政治制度不同，輿論的強度納入政治決策的方式和途徑也有所不同。在西方政治、經(jīng)濟兩元分離的社會中，根據(jù)西方政治統(tǒng)計學，大概有20%是活躍的人群，他們關(guān)心政治選舉，熱衷于政治話題；有80%屬于沉默的大多數(shù)。當持有某種強烈而明確意見的人群達到整個人口5%時，這5%是意見強度非常鮮明的人群，在公共管理中，就應(yīng)該充分地注意到他們；當持有這種強烈意見的人占10%時，就應(yīng)該在決策中兼容這

51、種意見；當持有這種意見的人數(shù)超過15%時，就必須在決策中納入他們的意見。持有強烈而明確的意見占整個人口的5%意味著，占這一政治活躍人群中的25%；而10%就意味著有50%，15%就已經(jīng)意味著75%了。也就是說，在活躍的政治人群格局中，其所占比例非常大，這是非常強勁有力的社會意見，所以，必須要在決策中充分地吸收他們的意見，才能夠把社會權(quán)力穩(wěn)定地、合法地執(zhí)行下去。二、輿論強度在中國，代表公共利益的民意通常是如何進入社會管理和政治操作中的？人民代表大會制是我國的政治制度，人民通過民主程序選舉人民代表，代表人民行使選舉權(quán)，代表相應(yīng)的社會群體提出議案，表達群眾呼聲。如果輿論的強度不夠，輿論是難以納入社會管理的渠道的，所以，任何一個社會群體和利益集團都期望代表利益、聲音的輿論能有效地影響公共管理決策。代表民意，行使某種政治權(quán)利，是一件關(guān)于利益分配問題的非常專業(yè)的事情，不是專業(yè)人士很難擔當。二、輿論強度第一，要善于分析利益格局。他必須能夠在整個社會利益結(jié)構(gòu)中，集中認清自己所代表的社會人