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1、淺析我國化解產(chǎn)能過剩的有效途徑摘 要:近年來,我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩愈演愈烈,雖然國家出臺強制性措 施淘汰落后,但過剩在傳統(tǒng)行業(yè)還未根本扭轉(zhuǎn),又在新興產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)出蹤影。產(chǎn)能 過剩被視為目前中國宏觀經(jīng)濟運行的一大潛在風險點。解決產(chǎn)能過剩的問題成為 當務(wù)之急,我國也正在通過一系列的有效途徑來解決產(chǎn)能過剩的問題。關(guān)鍵詞:產(chǎn)能過剩有效途徑一、出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因一般說來,產(chǎn)能過剩需要同時具備四個特點:一是價格競爭異常激烈,導致 企業(yè)虧損成為行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象;二是普遍性的企業(yè)虧損持續(xù)相當長時間,對企 業(yè)資產(chǎn)造成嚴重侵蝕;三是短期內(nèi)不存在市場需求增長、價格競爭減弱、企業(yè)虧 損降低的機會;四是企業(yè)面臨重大退出壁壘
2、,難以采取主動行動調(diào)減產(chǎn)能。從這 個意義上說,成熟的市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)能過剩是不多見的,因為企業(yè)為了生存, 必須對持續(xù)的虧損做出反應(yīng)。因此,在實際中,只有當市場機制出現(xiàn)重大障礙而 無法正常運轉(zhuǎn)時,才有可能出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。比如,企業(yè)預測到未來需求會 增長,為搶占先機,會超前建設(shè)生產(chǎn)能力。又如,市場需求時高時低,企業(yè)一般 會高于市場需求準備生產(chǎn)能力,在需求強勁時不會因生產(chǎn)能力不足而處于被動地 位,但在需求疲軟時可能會出現(xiàn)過剩。再如,在比較成熟的市場上,可能會出現(xiàn) 寡頭競爭局面,為對潛在進入者形成威懾,大企業(yè)也會建設(shè)大于實際需求的生產(chǎn) 能力。還有一種情況是,對行業(yè)整體而言,各種產(chǎn)品生產(chǎn)能力的總和
3、大于這些產(chǎn) 品需求的總和,很可能掩蓋了結(jié)構(gòu)性矛盾。如我國當前的鋼鐵市場,高端產(chǎn)品實 際上供不應(yīng)求,呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩特征。現(xiàn)階段,我國社會主義市場經(jīng)濟仍不成熟,產(chǎn)能過剩的形成機制十分復雜。 因此,化解產(chǎn)能過剩僅靠部門與地區(qū)單打獨斗很難奏效,必須在理順中央與地方、 政府與企業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上,采取綜合配套措施,既解決已經(jīng)形成的過剩,又防止出 現(xiàn)新的過剩。二、化解產(chǎn)能過剩的有效途徑首先,強化過剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的壓力。在產(chǎn)能過剩已形成的情況下,這 是主要方法。一方面,逐步調(diào)整、減少乃至取消各級政府的不合理支持,使企業(yè) 盈利或虧損真實反映其經(jīng)營能力和市場需求,增強企業(yè)的生存競爭壓力。另一方 面,以促進技術(shù)創(chuàng)
4、新為目標,從環(huán)境污染、能源消耗、技術(shù)標準等方面提高準入 門檻,主要通過競爭性手段淘汰落后。其次,調(diào)動過剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的積極性。企業(yè)之間的兼并收購是解決產(chǎn) 能過剩的重要機制。為使這一機制充分發(fā)揮作用,最重要的是要約束住地方政府 之手,不干預企業(yè)并購行為,通過市場競爭優(yōu)化資源配置。同時,要更好發(fā)揮政 府作用,既要對主動調(diào)減生產(chǎn)能力的企業(yè)提供一些實質(zhì)性支持,更要鼓勵產(chǎn)能過 剩行業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù),打破誰先調(diào)減生產(chǎn)能力誰吃虧的僵局,提高企業(yè)主動調(diào) 減生產(chǎn)能力的積極性。再次,不回避化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)問題。企業(yè)破產(chǎn)不可避免地會 帶來失業(yè)等問題,在這種情況下,政府應(yīng)該做的,不是不允許企業(yè)破產(chǎn),或
5、以高 成本維持低效企業(yè),而是切實解決好社會保障問題,為失業(yè)人員提供必要的社會 保障,并積極幫助他們在新的行業(yè)和企業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟中的常見現(xiàn)象,但當前我國產(chǎn)能過剩涉及范圍之大、持續(xù) 時間之長、問題之嚴重,卻主要是和基于體制效率的供給面因素密切關(guān)系,更直 接地是和政府干預過多相關(guān)。尤其是,地方政府間為獲取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的競爭, 導致結(jié)構(gòu)同質(zhì)化,形成大量產(chǎn)能過剩。本世紀初以來,各地爭相上馬鋼鐵、水泥、 電解鋁等重化工業(yè)項目,導致這些行業(yè)反復出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。近年,光伏、風能等 又成為各地熱捧的朝陽產(chǎn)業(yè),致使這些行業(yè)也出現(xiàn)過剩產(chǎn)能。另外,從這兩年出 臺的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃看,雖強調(diào)要發(fā)揮各區(qū)域
6、優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向仍存雷同。例如,汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保 等新興產(chǎn)業(yè),金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),被大多數(shù)規(guī)劃列為發(fā)展 重點。政府干預意味著政府要對經(jīng)濟風險兜底,導致企業(yè)存在道德風險,出現(xiàn)不計 成本盲目擴張的現(xiàn)象。這實際上是軟預算的老毛病。有人說,重復建設(shè)在市場經(jīng) 濟中屬正?,F(xiàn)象,但在真正的市場經(jīng)濟中,盲目投資、重復建設(shè)造成的損失是由 企業(yè)自己來買單的。而在中國目前的情況下,造成的損失可能最終主要由政府來 買單,原因就在于這種擴張沖動主要來自于政府的鼓勵或誘導。本輪產(chǎn)能過剩大 部分是投資品產(chǎn)能過剩,大都是由政府驅(qū)動或扶持的。民營企業(yè)在本輪
7、產(chǎn)能過剩 中推波助瀾,也是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長,以廉價供地和財政資 助等方式干預市場,引發(fā)部分行業(yè)過度投資。有研究表明,當前產(chǎn)能過剩較嚴重 的地方,正是政策傾斜區(qū)域和扶持性產(chǎn)業(yè)。注重供給管理,一方面,要減少政府干預,使市場在資源配置中起決定性作 用。政府不合理的干預主要表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導,選擇市場中的贏家進行 扶持。盡管我們并不否定產(chǎn)業(yè)政策的作用,但政府掌握和處理信息的能力是有限 的,今后應(yīng)更多依靠市場來發(fā)現(xiàn)和選擇贏家。也就是說,要慎用產(chǎn)業(yè)政策,減少 和慎用審批管理,同時管住地方政府的投資沖動,不要鼓勵發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就搞土 地零地價、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等政策,這會扭曲市場,推
8、動投資的潮涌現(xiàn)象, 易于形成產(chǎn)能過剩。另一方面,要加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。目前我國經(jīng)濟運行 中,在部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時,高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng) 域存在嚴重供給不足,突出反映了經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題。因此,化解產(chǎn)能過 剩,需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動并舉。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及對存量資本進行優(yōu)化配置,具 體說就是在企業(yè)重組并購中充分發(fā)揮資本市場的作用,由資本市場而不是行政干 預來調(diào)整產(chǎn)能。由于大量產(chǎn)能過剩是因為低水平的重復建設(shè),惟有通過創(chuàng)新驅(qū)動 產(chǎn)業(yè)升級,才能沖出低端過剩的重圍,闖出新天地。應(yīng)該注意的是,在化解產(chǎn)能過剩的過程中還要預防一些隱患和風險:一是防 止使用過度生硬的行政手段。應(yīng)該發(fā)揮市場機制的決定性作用,設(shè)計一些方法來 形成市場對這些過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能特別是絕對性過剩產(chǎn)能的倒逼機制,加快它 的退出。二是在退出過程中嚴密關(guān)注金融風險。對于化解過剩產(chǎn)能要有成本分析、 財務(wù)分析和金融分析,面臨的風險不能輕視。四是要防范失業(yè)風險。那些吸納勞 動力特別多的企業(yè),它的產(chǎn)能在化解的過程中,需要考慮這些勞動力怎么安置的 問題,其實這就是政府要發(fā)揮作用的
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