相關方安全管理課件

1、相關方安全管理(1)2022/7/29相關方安全管理(1)第1頁，共53頁。課 程 背 景相關方安全管理(1)第2頁，共53頁。課程背景： 火力發(fā)電廠采用煤炭作為一次能源，利用煤粉燃燒加熱鍋爐使鍋爐中的水變?yōu)樗羝羝苿悠啺l(fā)電機發(fā)電。 鍋爐及發(fā)電機組需由大量零部件組裝、調(diào)試，安裝調(diào)試運行后，還需進行維護維修保養(yǎng)。這就要求在發(fā)電機組整個運行生命周期內(nèi)各零部件供應商、維修維護單位等相關方提供服務。對安裝、售后和承接檢修維修服務的不同供應商，依據(jù)安全法律法規(guī)及企業(yè)要求有必要規(guī)范售后或在建項目現(xiàn)場相關方安全管理標準，提升現(xiàn)場的安全水平，減少安全事故的發(fā)生；共同營造安全管理人人有責、人人參與安全

2、管理的氛圍；體現(xiàn)企業(yè)和相關方（供應商、維修隊等）為安全命運共同體，承擔著相同的安全責任。相關方安全管理(1)第3頁，共53頁。Interested Parties 與企業(yè)的安全績效有關的或受企業(yè)安全績效影響的個人或團體。狹義的說，相關方包含以下兩類：個人，可以包括：企業(yè)的員工、員工的親屬、企業(yè)的股東、顧客、訪問者、臨時工作人員、合同方人員等；團體，主要包括：有借貸關系的銀行、合同方、有關的政府部門等。對一般企業(yè)來說，主要指以下這些： 外來承包施工單位；外來實習、參觀、代培、臨時作業(yè)的派遣單位；進廠送貨、取貨的物流公司；材料、零部件供應商家；外來設備安裝維修公司/單位。 什么是相關方？相關方安全

3、管理(1)第4頁，共53頁。第一部分相關方安全法律法規(guī)要求相關方安全管理(1)第5頁，共53頁。新安全生產(chǎn)法：第四十五條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營

4、單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。相關方安全管理(1)第6頁，共53頁。 第一百條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂

5、專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第一百零一條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。相關方安全管理(1)第7頁，共53頁。安全

6、標準化要求4.2規(guī)章制度企業(yè)達標標準4.2.2按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包含下列內(nèi)容：安全目標管理、安全生產(chǎn)責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、領導現(xiàn)場帶班、班組崗位達標、安全生產(chǎn)投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢（維）修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理、消防安全管理等。 評分方

7、式制度未以文件形式發(fā)布的，不得分；每缺一項制度的，扣2分；制度內(nèi)容不符合規(guī)定或與實際不符的，每項制度扣2分；無制度執(zhí)行記錄的，每項制度扣2分。標準分值:8相關方安全管理(1)第8頁，共53頁。安全標準化要求5.4其他人員教育培訓企業(yè)達標標準5.4.1對相關方進行安全教育培訓，培訓合格后，取得入廠證后方可入廠工作。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入有針對性的現(xiàn)場前的安全教育培訓。 評分方式未進行培訓的，不得分。相關方作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓進入作業(yè)現(xiàn)場的，每人次扣2分；教育培訓內(nèi)容未根據(jù)具體作業(yè)活動的特點，或無針對性的，每處扣1分。 標準分值:4相關方安全管理(1)第9頁，

8、共53頁。安全標準化要求5.4其他人員教育培訓企業(yè)達標標準5.4.2對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識等內(nèi)容的安全教育和告知，并由專人帶領。 評分方式未進行安全教育和危害告知的，不得分；內(nèi)容與實際不符的，扣1分；未提供相應勞保用品的，不得分；無專人帶領的，不得分。 標準分值:2相關方安全管理(1)第10頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制企業(yè)達標標準7.1.8建立至少包括下列危險作業(yè)的安全管理制度，明確責任部門、人員、許可范圍、審批程序、許可簽發(fā)人員等：（1）危險區(qū)域動火作業(yè)；（2）進入受限空間作業(yè)；（3）能源介質作業(yè)；（4）高處作業(yè)；（

9、5）大型吊裝作業(yè)；（6）交叉作業(yè)；（7）其他危險作業(yè)。 評分方式缺少一項危險作業(yè)的安全管理規(guī)定的，扣1分；內(nèi)容不全或操作性差的，扣1分。 標準分值:2安全標準化要求相關方安全管理(1)第11頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制企業(yè)達標標準7.1.9對危險作業(yè)的安全管理工作實施作業(yè)許 可。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。 評分方式對危險性較高的作業(yè)沒有實施作業(yè)許可的，每次扣3分；許可手續(xù)不完備的，每次扣2分；作業(yè)許可沒有包含危害因素分析的，每處扣2分；危險性作業(yè)沒有采取安全措施的，每次扣2分；作業(yè)許可證中的危害因素分析不到位或安全措施無針對性的，每處扣2 分

10、；未按作業(yè)許可證中的要求進行作業(yè)的，每次扣除2分；爆破、吊裝等危險作業(yè)，無專人負責的，每次扣3分；本小項不得分時，追加扣除12分。 標準分值:6安全標準化要求相關方安全管理(1)第12頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.2 作業(yè)行為管理企業(yè)達標標準7.2.2對危險性大的作業(yè)實行許可制、工作票制。 評分方式未執(zhí)行的，不得分；工作票中危險分析和控制措施不全的，每類扣10分；授權程序不清或簽字不全的，扣10分；工作票未有效保存的，扣10分。 標準分值:20安全標準化要求相關方安全管理(1)第13頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.2 作業(yè)行為管理企業(yè)達標標準7.2.3要害崗位及電氣、機械等設備，應實行操作牌制度

11、。 評分方式未執(zhí)行的，不得分；未掛操作牌就作業(yè)的，每處扣10分；操作牌污損的，每個扣5分；每少一個操作牌的，扣5分。 標準分值:20安全標準化要求相關方安全管理(1)第14頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.4 相關方管理企業(yè)達標標準7.4.1建立有關承包商、供應商等相關方的管理制度。 評分方式無該項制度的，不得分；未明確雙方權責或不符合有關規(guī)定的，不得分。 標準分值:4安全標準化要求相關方安全管理(1)第15頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.4 相關方管理企業(yè)達標標準7.4.2對承包商、供應商等相關方的資格預 審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、提供的產(chǎn)品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理，建立相關

12、方的名錄和檔案。 評分方式以包代管的，不得分；未納入甲方統(tǒng)一安全管理的，不得分；未將安全績效與續(xù)用掛鉤的，不得分；名錄或檔案資料不全的，每一個扣1分。 標準分值:6安全標準化要求相關方安全管理(1)第16頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.4 相關方管理企業(yè)達標標準7.4.3根據(jù)相關方提供的服務作業(yè)性質和行為定期識別服務行為風險，采取行之有效的風險控制措施，并對其安全績效進行監(jiān)測。 評分方式未定期進行風險評估的，每一個扣2分；風險控制措施缺乏針對性、操作性的，每一個扣2分；未對其進行安全績效監(jiān)測的，每次扣2分；甲方未進行有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理交叉作業(yè)的，不得分；相關方在甲方場所內(nèi)發(fā)生工亡事故的，除本條不得

13、分外，加扣36分。 標準分值:12安全標準化要求相關方安全管理(1)第17頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.4 相關方管理企業(yè)達標標準7.4.4甲方應統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個相關方的交叉作業(yè)。 評分方式甲方未對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理的，不得分；未要求相關方在作業(yè)前進行危險有害因素辨識并采取有效措施的，每次扣3分；本小項不得分時，追加扣除12分。 標準分值:6安全標準化要求相關方安全管理(1)第18頁，共53頁。七、作業(yè)安全7.4 相關方管理企業(yè)達標標準7.4.5不應將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。工程項目承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。 評分方式發(fā)包給無

14、相應資質的相關方的，不得分；承包協(xié)議中未明確雙方安全生產(chǎn)責任和義務的，每項扣4分；未執(zhí)行協(xié)議的，每項扣4分；本小項不得分時，追加扣除16分。 標準分值:8安全標準化要求相關方安全管理(1)第19頁，共53頁。八、隱患排查和治理8.1 隱患排查企業(yè)達標標準8.1.3法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。 評分方式發(fā)生變化后未及時組織隱患排查的，每次扣2分；每漏查一個隱患，扣1分。 標準分值:4安全標準化要求相關方安全管理(1)第20頁，共5

15、3頁。十、職業(yè)健康10.2 職業(yè)危害告知和警示企業(yè)達標標準10.2.2對員工及相關方宣傳和培訓生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施。 評分方式無培訓、宣傳的，不得分；培訓、宣傳無針對性或缺失內(nèi)容的，每次扣1分；員工及相關方不清楚的，每人次扣1分。 標準分值:2安全標準化要求相關方安全管理(1)第21頁，共53頁。第二部分對相關方安全管理要求相關方安全管理(1)第22頁，共53頁。 相關方管理程序進場前： 審查相關方資質，與之簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。不可以要求生產(chǎn)安全事故責任全面移交，以包代管。 相關

16、方（零部件供應商、外部維修檢修企業(yè)）必須預先編制作業(yè)指導書或施工作業(yè)方案且經(jīng)企業(yè)批準。 建立安全生產(chǎn)責任制：要求相關方建立各級安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)的責任落實到人頭，使相關方員工知道自己干什么、管什么、有什么風險、能造成什么后果、需要負什么責任。 安全培訓：危險危害與應急預案告知，作業(yè)要求與規(guī)程培訓。建立有效的入廠教育培訓和考核制度，對入廠人員進行教育和考試。 教育內(nèi)容：進場須知；作業(yè)的危險有害因素及風險，采取的安全措施。應急處置措施（事故處置、應急逃生等）事故報告程序 辦理危險作業(yè)審批（動火、吊裝、高處懸吊、動土、帶電、受限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等） 做到：安全資質審查不合格的不簽訂安全管理

17、協(xié)議、安全協(xié)議未簽訂的不安排入廠安全教育、安全教育考試不及格的不辦理入廠手續(xù)、施工作業(yè)安全方案不合格的不辦理相關作業(yè)票證、安全措施不落實的不允許施工”相關方安全管理(1)第23頁，共53頁。相關方管理程序作業(yè)中： 指揮、協(xié)調(diào)、檢查 檢查施工作業(yè)前的準備情況 檢查施工作業(yè)中安全操作情況 檢查完工后的現(xiàn)場恢復情況 作業(yè)后： 評價考核相關方，將相關方納入公司安全目標管理和考核體系，對相關方進行月度考核和年度考評，對安全工作不夠重視、出現(xiàn)事故苗頭或發(fā)生事故單位給予警告或取消其進入甲方市場資格。 相關方安全管理(1)第24頁，共53頁。作業(yè)指導書從事技改、維修等業(yè)務前，承包商、供應商必須預先編制作業(yè)指導

18、書或施工作業(yè)方案施工方案或作業(yè)指導書內(nèi)容應包括作業(yè)的基本工藝流程、作業(yè)前準備工作（包括工器具檢查、勞動防護用品配備、培訓等）、施工作業(yè)工作步驟，以及施工作業(yè)的技術、安全保障措施等；供應商編制的作業(yè)指導書或施工作業(yè)方案必須經(jīng)過作業(yè)派出對口單位的相應的技術和安全管理部門的審核批準；進入項目現(xiàn)場前，必須提供已經(jīng)審核批準過的作業(yè)指導書或施工作業(yè)方案，項目現(xiàn)場人員負責對審核批準情況進行復核；高處作業(yè)、電工作業(yè)等特種作業(yè)時，應提供相應的特種作業(yè)操作證（登高證、電工證等）相關方安全管理(1)第25頁，共53頁。相關方安全管理人員配備相關方應建立主要領導負責和作業(yè)班組負責人組成的安全生產(chǎn)保障體系，貫徹“管生產(chǎn)

19、必須管安全”的原則。企業(yè)應當按照法律法規(guī)要求設置專兼職安全管理人員，加強安全監(jiān)督隊伍建設。項目現(xiàn)場要求至少配備一名專職或兼職安全管理人員相關方應配備專職或兼職的安全管理人員，安全管理人員應具備相應的安全管理能力相關方安全管理(1)第26頁，共53頁。設備設施向（零部件供應商、外部維修檢修企業(yè)等相關方）提供有關設備設施的時候，應當出具設備設施的詳細資料，并保證設備設施完好，必要時應提供相應的安全技術培訓。不得明示或者暗示（零部件供應商、外部維修檢修企業(yè)等相關方）購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。 向（零部件供應商、外部維修檢修企業(yè)等相關方

20、）單位提供的安全防護用具和安全防護服裝，應當符合要求。應當向相關方提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。同時在承包工程單位提出查詢要求時需要及時提供。相關方安全管理(1)第27頁，共53頁。勞動防護用品（PPE）配置標準企業(yè)應為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備必要的職業(yè)健康防護設施、器具。作業(yè)現(xiàn)場基本個人防護用品須配備全身式安全帶、止跌扣、安全繩、安全帽、安全鞋、工作服等；選配防護服（防電弧灼傷等） 、絕緣手套、防塵防毒面具或口罩等。服務供應

21、商配置的個人勞動防護用品（PPE）應齊全且合格有效。必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。合格的勞動防護品應具有“三證一標”即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和勞動防護安全標志；勞動防護用品必須在規(guī)定使用年限內(nèi)使用，如安全帽使用年限為30個月、全身式安全衣、防墜落器使用年限為5年等，其他按照產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)報廢規(guī)定執(zhí)行；勞動防護用品的日常維護、保養(yǎng)、使用等，報廢標準等相關方安全管理(1)第28頁，共53頁。作業(yè)人員資質要求現(xiàn)場作業(yè)人員應接受過相關培訓，具備應有的專業(yè)知識與能力。從事特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓、經(jīng)安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特

22、種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè);未經(jīng)培訓，或培訓考核不合格者，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得中華人民共和國特種作業(yè)操作證（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。6年有效 ， 3年復審等培訓 三級安全培訓教育（廠級 車間級 班組級） 特種作業(yè)人員培訓 （電工作業(yè) 登高作業(yè) 電氣焊作業(yè)等） 作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行現(xiàn)場有關安全知識的教育培訓，并經(jīng)有關部門考試合格。企業(yè)應對參觀、學習等外來人員進行有關安全規(guī)定和可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知，并做好相關監(jiān)護工作。相關方安全管理(1)第29頁，共53頁。人員保險與體檢要求進駐項目

23、現(xiàn)場的供應商人員必須繳納有工傷、醫(yī)療等社會保險；人身意外傷害保險：是以人的身體遭受意外傷害為保險條件的保險。進入現(xiàn)場作業(yè)人員必須提供人身意外傷害險繳納證明如保險單（原件或復印件）等進入在建、維修項目現(xiàn)場的人員可能接觸到的職業(yè)危害因素包括：高溫、噪聲、振動、中毒窒息等；特種作業(yè)人員必須進行職業(yè)健康體檢；體檢機構必須具備二級以上公立醫(yī)院或正規(guī)體檢機構；進入項目現(xiàn)場人員應根據(jù)是否接觸職業(yè)危害因素而向項目提供職業(yè)健康檢查檔案備案；相關方安全管理(1)第30頁，共53頁。其他安全管理要求簽訂安全協(xié)議 需經(jīng)法務部門、安全管理部和企管部門審核；尤其是存在兩個及以上承包方在同一作業(yè)現(xiàn)場或作業(yè)面同時開展作業(yè)時，

24、雙方必須簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全職責和作業(yè)內(nèi)容，由建設方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；項目現(xiàn)場供應商人員進入現(xiàn)場開展工作期間，如發(fā)現(xiàn)供應商人員資質或作業(yè)條件不滿足現(xiàn)場安全要求時，有權停止供應商人員機組內(nèi)作業(yè)活動，在對存在的問題整改完畢后方可重新進入現(xiàn)場作業(yè)；如在規(guī)定期限內(nèi)仍不能整改完成或不能滿足現(xiàn)場作業(yè)安全需求，項目現(xiàn)場有權上報上一級單位后，將供應商單位清除出現(xiàn)場。作業(yè)票管理規(guī)定 化學品（?；罚┕芾硎褂?（MSDS等）作業(yè)過程的溝通 隱患排查治理等 事故上報 應急管理（培訓、演練、 應急物資準備）等相關方安全管理(1)第31頁，共53頁。案例分析一相關方安全管理(1)第32頁，共53頁。例A公司是B公司

25、的客戶A公司派員工甲某等人到B公司參觀考察在參觀考察期間甲某遇到以下幾種情況1.因地面較滑不小心將右手摔斷。2.在觀察期間未經(jīng)允許進入B公司已告之是“危險區(qū)域”結果觸電身亡。3.在允許觀察B公司生產(chǎn)作業(yè)時意外被機器加工時飛濺的碎料濺到眼睛造成右眼失明。 B公司在以上幾種情況存在哪些責任如何將風險轉移相關方安全管理(1)第33頁，共53頁。1.因地面較滑不小心將右手摔斷。告知？采取措施？在告知并采取措施后，事故發(fā)生在措施之外 相關方安全管理(1)第34頁，共53頁。 2.在觀察期間未經(jīng)允許進入B公司已告之是“危險區(qū)域”結果觸電身亡。 明確告知義務？ 明確陪同人員的提醒 防護設施 3.在允許觀察B

26、公司生產(chǎn)作業(yè)時意外被機器加工時飛濺的碎料濺到眼睛造成右眼失明。 設備本身是否做相關的防護？ 參觀者是否被要求佩戴防護用品相關方安全管理(1)第35頁，共53頁。案例分析二相關方安全管理(1)第36頁，共53頁。 2013年8月30日，沈惠沖作為乙方與南通市龍鷹公司作為甲方簽訂勞務承包協(xié)議一份，約定將甲方現(xiàn)有的常樂鎮(zhèn)麻倉庫舊房屋的拆除工程承包給沈惠沖，承包方式為一次性勞務承攬。沈惠沖承包了上述拆房工程后，雇傭了黃惠兵等人進行施工。2013年10月27日9時許，在沈惠沖的指揮下，黃惠兵等人在拆倒倉庫西墻時，兩邊山墻亦向里倒塌，將黃惠兵壓傷。后黃惠兵被送往海門市第二人民醫(yī)院住院治療，診斷為：雙側多發(fā)

27、性肋骨骨折、右側血氣胸、右側肩胛粉碎性骨折、右肺挫傷等傷，于2013年11月14日出院。沈惠沖支付醫(yī)療費16000元。 2014年12月17日，經(jīng)海門市人民法院委托，南通三院司法鑒定所作出了關于黃惠兵傷殘等司法鑒定意見書，鑒定意見為：1.黃惠兵意外事故致右肩峰及肩胛骨粉碎性骨折，雙側多發(fā)肋骨骨折，右側顴弓骨折，左側眼眶內(nèi)側壁骨折等傷?，F(xiàn)遺有右肩關節(jié)功能障礙及肋骨多發(fā)骨折畸形愈合，綜合評定為人損九級傷殘。2.黃惠兵需休息180日；護理期限90日；其中2人護理30日，1人護理60日。3.黃惠兵右側肩胛骨及肋骨內(nèi)固定取出需12000元，需休息60日，1人護理30日，營養(yǎng)30日。上述損失共計16423

28、8.6元相關方安全管理(1)第37頁，共53頁。 本案的焦點為：一、龍鷹公司、沈惠沖對黃惠兵的損害如何承擔責任？二、黃惠兵的經(jīng)濟損失數(shù)額？關于第一個爭議焦點，法院認為，根據(jù)中華人民共和國侵權責任法規(guī)定，個人之間形成提供、接受勞務法律關系的，提供勞務一方因勞務造成傷害的，根據(jù)各自過錯承擔責任。本案中，龍鷹公司與沈惠沖之間訂立的勞務承包協(xié)議已經(jīng)確立了兩者之間的法律關系為承攬關系。沈惠沖臨時聘用黃惠兵從事拆除倉庫的工作，其與黃惠兵之間形成個人之間提供、接受勞務的法律關系?，F(xiàn)黃惠兵因提供勞務受傷，應根據(jù)雙方的過錯程度分擔賠償責任，故對請求龍鷹公司承擔全部賠償責任的請求，不予支持。關于雙方過錯程度的認定

29、，沈惠沖不具備拆除倉庫的相關資質，施工時未對聘用的臨時工人進行必要的安全保護，現(xiàn)場指揮推倒西墻時未充分預測兩邊山墻倒塌的危險性，最終導致黃惠兵受到人身損害，應負主要責任。龍鷹公司在發(fā)包廢舊倉庫拆除工程時，未盡到審查承包人的資質義務，給安全施工帶來隱患，亦應承擔部分責任。綜上，由沈惠沖應承擔黃惠兵損害85的賠償責任，由龍鷹公司應承擔15的賠償責任。 ，判決：一、沈惠沖于判決生效之日起十日內(nèi)賠償黃惠兵人民幣123602.81元。二、龍鷹公司于判決生效之日起十日內(nèi)賠償黃惠兵人民幣24635.79元。 相關方安全管理(1)第38頁，共53頁。案例分析三相關方安全管理(1)第39頁，共53頁。 2012

30、年6月16日晚10時許，原告孫啟民駕駛兩輪摩托搭載其妻叢燕，沿店韓公路由北向南行駛，行至山東省棗莊市山亭區(qū)西集鎮(zhèn)紅綠燈南約1000米處，軋到斜放在路上的鋼板護欄，導致摩托車側滑歪倒，叢燕從摩托車上摔倒在路上，致使原告孫啟民和叢燕受傷。后叢燕經(jīng)搶救無效死亡。 事發(fā)地點正在進行中央綠化帶改造，該工程由被告棗莊市山亭區(qū)交通運輸局作為發(fā)包方，將工程第二標段鋼板護欄安裝發(fā)包給被告河南廣宇建設集團有限公司(簡稱河南廣宇公司)。后被告河南廣宇公司將所承包的工程又轉包給被告南京旺賢德交通設施設備廠（簡稱南京旺賢德設備廠）。導致原告孫啟民所騎乘摩托車摔倒的鋼板護欄，是被告南京旺賢德設備廠在安裝鋼板護欄施工期間放

31、置在該公路上的。原告認為三被告對叢燕的死亡存在過錯，依法應承擔民事賠償責任。請求法院判令：原告醫(yī)療費9417.99元、死亡補償金166840元、喪葬費22007.50元、被扶養(yǎng)人生活費33045.60元、精神損害撫慰金50000元，上述費用的70%，計款196917.76元，由三被告連帶賠償。相關方安全管理(1)第40頁，共53頁。 本案中，被告山亭區(qū)交通局與被告河南廣宇公司于2012年4月23日簽訂的山亭區(qū)店韓路中央綠化帶改造工程施工協(xié)議書及安全生產(chǎn)合同中約定了工程路段、期限、質量、價款等，同時為了安全生產(chǎn)，雙方約定了各自的職責。合同是雙方當事人真實意思表示，并不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，

32、合法有效。在雙方簽訂的施工協(xié)議書及安全生產(chǎn)合同中，明確規(guī)定了山亭區(qū)交通局作為工程發(fā)包人負有的職責及義務，即甲方（山亭區(qū)交通局）組織對乙方（河南廣宇公司）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督乙方及時處理發(fā)現(xiàn)各項安全隱患。事故發(fā)生后，公安機關出警人員對事故路段的現(xiàn)場進行了勘查，并出具了關于叢燕死亡情況的說明，可以證明在施工區(qū)域沒有設置防護設施和警示標志。被告山亭區(qū)交通局作為發(fā)包方雖于2012年4月21日、同年6月16日兩次在棗莊日報上就事發(fā)路段改造工程刊登禁止車輛通行的公告，但其作為交通管制具體實施者沒有對施工路段采取有效交通管制的措施，施工路段仍讓車輛及行人通行，屬監(jiān)管不到位。相關方安全管理(1)第41頁

33、，共53頁。 被告山亭區(qū)交通局對安全生產(chǎn)合同中應承擔的義務疏于履行，因而具有過錯。由于施工路段處于開放狀態(tài)，受害人乘坐摩托車行駛至事故地點，導致摔倒致死的后果，與山亭區(qū)交通局不盡職責之間具有法律上的因果關系。故此，被告山亭區(qū)交通局在不能證明其對發(fā)包工程的施工現(xiàn)場進行了安全檢查，亦不能證明其已盡到監(jiān)督安全隱患職責的情況下，對該施工路段發(fā)生事故承擔相應的民事賠償責任具有事實和法律依據(jù)，依法應當承擔賠償責任。 河南廣宇公司作為道路綠化帶改造工程的承包人，在未經(jīng)發(fā)包人即被告山亭區(qū)交通局同意的情況下，將該路段的護欄施工工程交給被告南京旺賢德設備廠進行安裝，且被告南京旺賢德設備廠沒有相應的資質。故此，應當

34、認定被告河南廣宇公司在明知道被告南京旺賢德設備廠不具備相應施工資質等級的情況下，仍將該護欄安裝工程交由其進行施工，在選任上存有過錯，對本次事故的發(fā)生，被告河南廣宇公司應當承擔相應的賠償責任。 被告南京旺賢德設備廠在承攬工程后，作為具體施工人，在施工過程中沒有設置明顯標志和采取安全措施，在鋼板護欄安裝工程施工期間仍存在車輛及行人通行的情形，足以證實被告南京旺賢德設備廠未能盡到其應承擔的法定義務，對于叢燕死亡的結果發(fā)生，被告南京旺賢德設備廠作為工程承攬人、施工人應當承擔主要侵權責任，賠償原告經(jīng)濟損失。相關方安全管理(1)第42頁，共53頁。案例分析四相關方安全管理(1)第43頁，共53頁。事故發(fā)生

35、單位：A企業(yè)事故發(fā)生地點：舟山地區(qū)A企業(yè)修船碼頭事故發(fā)生時間：xx年xx月xx日xx時左右事故類別：觸電事故傷亡情況：死亡1人。死者：李某(舟山市XX區(qū)人)、男、xx歲。事故性質：生產(chǎn)安全責任事故事故發(fā)生經(jīng)過：外包施工隊承包了A企業(yè)“乙A”輪冷作電焊工程。xx年xx月xx日xx時左右，受施工隊指派，李某在“已A”輪第六艙左后角底板下方，對一根加熱用的排管進行焊接作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場未鋪設絕緣墊，由于艙內(nèi)溫度高，李某身上工作服和手套被汗水濕透，據(jù)目擊者稱，李某坐在排管上進行電焊作業(yè)時，其臀部與排管接觸。作業(yè)至17時左右（臨近下班時），當另一從業(yè)人員去李某作業(yè)點整理工具準備出艙時，發(fā)現(xiàn)李某兩手抱著焊鉗放

36、在胸前，仰面躺在艙內(nèi)排管上，于是立即用力將搭在李某胸口的焊槍的電焊線拽開，跑到艙外叫人。附近現(xiàn)場作業(yè)人員聽到叫喊，隨即關閉了電閘，立即對李某拉出艙外實施心臟按壓和人工呼吸，后因搶救無效死亡。事故造成的直接經(jīng)濟損失： 職工傷亡事故直接經(jīng)濟損失合計32萬元。44相關方安全管理(1)第44頁，共53頁。事故發(fā)生原因：1、直接原因：李某無證上崗、違章作業(yè)、致使在作業(yè)過程中觸電死亡。2、間接原因：1）施工工程隊，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承接電焊作業(yè)的業(yè)務；電焊作業(yè)現(xiàn)場安全保護措施不到位、無專人監(jiān)護，指派無特種作業(yè)操作資格證書、未接受過三級安全教育的李某到狹小艙室內(nèi)進行焊接作業(yè)；2）A企業(yè)副總經(jīng)理甲C

37、、現(xiàn)場安全管理員甲D，對”已A”輪第六艙焊接作業(yè)安全監(jiān)管不到位，未認真審查外包企業(yè)的生產(chǎn)條件，對電焊作業(yè)現(xiàn)場存在的重大事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并采取相應措施；45相關方安全管理(1)第45頁，共53頁。事故責任認定及對責任者處理：1、外包施工隊電焊工李某，無特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)，違章操作，致使在作業(yè)過程中觸電死亡，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于李某在事故中死亡，不再追究相關責任。2、外包施工隊，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承接電焊作業(yè)的業(yè)務，又在沒有電焊作業(yè)現(xiàn)場安全保護措施的情況下，指派無特種作業(yè)操作資格證書、未接受過三級安全教育的甲B到狹小艙室內(nèi)進行焊接作業(yè)。違反安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定，對

38、事故發(fā)生負有主要責任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，處10.2萬元罰款；3、A企業(yè)副總經(jīng)理甲C未履行監(jiān)管職責，未認真審查外包單位的生產(chǎn)條件以及開展安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取相應措施。違反安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任，處3千元罰款；4、A企業(yè)現(xiàn)場安全管理員甲D，對”已A”輪第六艙焊接作業(yè)安全監(jiān)管不到位，電焊工無特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程，對電焊作業(yè)現(xiàn)場存在的重大事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并采取相應措施。違反安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任，處2千元罰款。46相關方安全管理(1)第4

39、6頁，共53頁。施工隊的違法行為：電焊作業(yè)屬于特種作業(yè)，安全生產(chǎn)法第二十三條明確規(guī)定特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。本案當事人（又是受害人）未經(jīng)任何專門培訓合法取得電焊資格證書，卻受施工隊負責人指派直接上崗作業(yè)，這是施工隊違法的第一個方面。第二方面，國家標準對狹小空間作業(yè)有過專門必須要有專人監(jiān)護的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)的應有安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。施工隊并未做到這一點，也未制定施工方案、安全操作規(guī)程，采取安全防范措施。比如在電焊作業(yè)現(xiàn)場配備絕緣墊這是最起碼的為從業(yè)人員提供的安全防護措施。從事故調(diào)查取證的情況來看施工隊未對從業(yè)

40、人員進行培訓教育（包括死者）。綜上所述甲A施工隊做為生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)法第十六條的規(guī)定，應當具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對于違反上述條款而發(fā)生死亡一人的安全生產(chǎn)事故，依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院第493號令）第三十七條第（一）項規(guī)定處10萬元以上20萬元以下的罰款。47相關方安全管理(1)第47頁，共53頁。發(fā)包方的A企業(yè)的法律責任：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位和個人； A企業(yè)作為發(fā)包方將電焊作業(yè)項目發(fā)包，理應審核承包方有沒有相應的資質（在法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準沒有明確規(guī)定的前提下），就應該審核該承

41、包單位從事電焊作業(yè)的人員有沒有資格證書，都有就可以視為有資質，如果有沒有資格證書的從業(yè)人員上崗作業(yè)的現(xiàn)象，至少反映了安全生產(chǎn)條件中主體的不符合，主體條件的不具備是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件不具備的主要表現(xiàn)。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。在本案中我們還發(fā)現(xiàn)該公司對承包單位的安全生產(chǎn)工作管理不到位現(xiàn)象（協(xié)調(diào)，一般用在生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有兩個以上承包、承租單位的情形）：比如甲A施工隊未對從業(yè)人員進行安全教育培訓，作為發(fā)包單位就應該根據(jù)兩者簽定的安全生產(chǎn)協(xié)議要么督促承包方完成對從業(yè)人員的培訓教育，要么一起參與完成培訓教育，沒做到就是管理不到位的體現(xiàn)。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未對施工隊進

42、行作業(yè)場所危險危害因素告知（沒有證據(jù)表明） 沒有履行危險作業(yè)許可手續(xù)，沒有對相關方進行安全檢查（沒有進行安全檢查的證據(jù)），屬于對相關方管理不到位。48相關方安全管理(1)第48頁，共53頁。 事故調(diào)查組在事故調(diào)查后認為A企業(yè)副總經(jīng)理甲C、現(xiàn)場安全管理員甲D等人未履行法定職責，對本次安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有主要責任。甲C、甲D都屬于安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員不單要履行安全生產(chǎn)檢查的職責，而且有制止、查處、發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象和事故隱患的職責。對于違章現(xiàn)象和事故隱患我們理解有兩種情況，一種是動態(tài)性的，比如說一個違章行為、違反勞動紀律的行為等都是剎那間，一段時間內(nèi)具有不重復性，我們要求安全管理人員履行職

43、責顯得要求過高，也不符合實際。另一種是靜態(tài)性的，違法行為和不安全狀態(tài)在一時間段內(nèi)存在，或重復出現(xiàn)的，我們就要求安全管理人員切實履行自己的職責。本案中，事故受害人（死者）在狹小空間進行電焊作業(yè)時始終沒有使用絕緣墊，也沒有專人監(jiān)護，而且這種現(xiàn)象在甲A工程隊內(nèi)比較普遍，安全管理人員如果開展安全檢查和巡視是完全有條件發(fā)現(xiàn)這一違章現(xiàn)象，也應該認識到這一安全生產(chǎn)隱患的存在，尤其是現(xiàn)場安全管理員甲D更有條件發(fā)現(xiàn)和認識到。有條件，這里是指這類現(xiàn)象帶有常識性的，以安全管理人員的專業(yè)水平和學識在當時的環(huán)境、情形下都能做到的。如果安全管理人員普遍都能發(fā)現(xiàn)和認識的隱患或違章行為，你作為安全管理人員就不能以業(yè)務水平差不

44、能發(fā)現(xiàn)、制止作為不履行職責的抗辯理由。安全監(jiān)管部門完全可以根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1號令）第三十七條第（二）項、第（三）項的規(guī)定處一萬元以下罰款。49相關方安全管理(1)第49頁，共53頁。案例五2015年2月4日，北京燕華工程建設有限公司在位于黃島區(qū)的中國石化青島煉油化工有限公司1201罐區(qū)東側進行管道焊接作業(yè)時，電焊作業(yè)點附近的含油污水井發(fā)生爆炸，爆炸壓力波掀起的水泥蓋板將一名工人砸傷致死，直接經(jīng)濟損失約100萬元。根據(jù)黃島區(qū)政府事故調(diào)查組調(diào)查后確認的事故原因及責任，黃島區(qū)安監(jiān)局依法對相關單位做出以下行政處罰北京燕華工程建設有限公司對施工組織不力，對施工現(xiàn)場出

45、現(xiàn)的安全防護措施不落實，超范圍用火作業(yè)的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了安全生產(chǎn)法第三十八條、四十一條的規(guī)定。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。中國石化青島煉油化工有限公司用火審批不嚴，安全措施落實不到位，對外協(xié)隊伍的安全監(jiān)管不力，違反了安全生產(chǎn)法第三十八條、四十一條、四十五條的規(guī)定。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對中國石化青島煉油化工有限責任公司作出罰款人民幣貳拾伍萬元的行政處罰。北京燕華工程建設有限公司駐中國石化青島煉油化工有限公司項目部負責人胡對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的超范圍用火、安全防護措施落實不到位的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，違反了安