教育法學(xué)教學(xué)課件04

1、教育法學(xué)（第四版）楊穎秀 主編 掌握教育立法的含義、基本原則、權(quán)限劃分及立法程序 掌握教育法實施的含義及其方式,并能應(yīng)用其分析教育法實施中的具體問題 理解教育法的實施與實現(xiàn)的關(guān)系 理解教育法制監(jiān)督的重要作用重點提示 教育法的制定與實現(xiàn)教育法的制定1教育法的實施與實現(xiàn)2教育法制監(jiān)督3CONTENTS教育法的制定1一、法治與法制法治是以民主為前提和目標,以嚴格依法辦事為核心,以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。法治與法制是經(jīng)常使用的兩個重要的法律術(shù)語,但兩者有著重要的區(qū)別。主要區(qū)別如下:第一,產(chǎn)生和存在的時代不同。第二,與權(quán)力之間的關(guān)系不同。第三,與民主的關(guān)系不同。法治與法

2、制既有區(qū)別,也有聯(lián)系。任何法治都是以法制為基礎(chǔ)建立起來的,沒有法制作為基礎(chǔ),法治就不可能建立和繼續(xù)存在。同時法治的發(fā)展也要求并促進了法制的不斷完善。因此,我們可以說,法制是法治的基礎(chǔ)和前提,法治是法制的升華和結(jié)果。二、教育立法的含義教育法的制定又稱教育立法,我國的教育立法可以從廣義和狹義兩方面來理解。廣義的教育立法是指國家機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序,創(chuàng)制、修改、補充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動。狹義的教育立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序,創(chuàng)制、修改、補充和廢止教育法律的活動。三、教育立法的原則民主化原則科學(xué)化原則法治化原則四、教育立法權(quán)限的劃分最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機

3、關(guān)制定教育法律的權(quán)限最高國家行政機關(guān)制定教育行政法規(guī)的權(quán)限地方國家權(quán)力機關(guān)制定地方性教育法規(guī)的權(quán)限民族自治地方的自治機關(guān)制定教育自治條例和單行條例的權(quán)限國務(wù)院所屬機構(gòu)及地方國家行政機關(guān)制定教育規(guī)章的權(quán)限五、教育立法的基本程序法律議案的提出法律草案的審議法律草案的通過法律的公布教育法的實施與實現(xiàn)2一、教育法實施的含義教育法的實施是指教育法在現(xiàn)實社會中的貫徹和實行。教育法是一種在教育領(lǐng)域中的行為規(guī)范,教育法在制定之后實施之前,只是一種文本上的法律,處在應(yīng)然狀態(tài)。教育法的實施是一個過程,其目的在于將教育法律規(guī)范的抽象行為模式轉(zhuǎn)化為人們的具體行為,使教育法從文本上的法律變成行為中的法律,從應(yīng)然狀態(tài)進入

4、實然狀態(tài),使教育法律規(guī)范抽象的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的現(xiàn)實性。二、教育法實施的方式守法執(zhí)法司法三、教育法的解釋教育法的解釋是指特定的機關(guān)、組織或個人對教育法律規(guī)范的內(nèi)容和含義所做的說明。這種說明要根據(jù)一定的標準和原則,按照一定的權(quán)限和程序進行。教育法的解釋可以幫助人們準確理解教育法律規(guī)范的精神、實質(zhì)和內(nèi)容,保證教育法律規(guī)范的準確實施,達到預(yù)期效果。根據(jù)解釋的效力不同,教育法的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋非正式解釋四、教育法的效力教育法的效力等級教育法的空間效力教育法的時間效力教育法對人的效力五、教育法的實現(xiàn)教育法的實現(xiàn)與教育法的實施是兩個非常相似的概念,教育法的實施可以理解為教育法在現(xiàn)

5、實社會中的貫徹和實行,即教育法自公布后進入實際運行。而教育法的實現(xiàn)是指通過守法、執(zhí)法、司法和法制監(jiān)督的過程,達到教育法設(shè)定的權(quán)利義務(wù)的結(jié)果。從教育法的實現(xiàn)與教育法實施的含義可知,兩者存在不同,主要表現(xiàn)為:(1)教育法的實現(xiàn)比教育法的實施含義更廣泛,它既包括貫徹執(zhí)行法律規(guī)范的過程,又包括執(zhí)行法律的后果,而教育法的實施僅指前者。(2)教育法的實施是指守法、執(zhí)法和司法,而教育法的實現(xiàn)還包括法制監(jiān)督。(3)教育法的實施可能是正值也可能是負值,教育法的實現(xiàn)肯定是正值。兩者產(chǎn)生的社會效益不同。總之,教育法的實施強調(diào)的是在社會生活中貫徹實行教育法律規(guī)范的程,而教育法的實現(xiàn)則強調(diào)教育法律規(guī)范實施的結(jié)果,即教育

6、法的規(guī)則與原則變成社會現(xiàn)實,權(quán)利得以實現(xiàn),義務(wù)得以履行,責(zé)任得以兌現(xiàn)。由此可見,教育法的實現(xiàn)是教育法實施的直接結(jié)果和目的,而教育法的實施則是教育法實現(xiàn)的手段和過程,兩者密不可分。教育法制監(jiān)督3一、什么是教育法制監(jiān)督教育法制監(jiān)督的含義有廣義和狹義之分。廣義的教育法制監(jiān)督是指各類國家機關(guān)、政治或社會組織和公民依法對教育法運行情況進行的審查、督促、糾正等活動。狹義的教育法制監(jiān)督是指國家專門法制監(jiān)督機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)逃ㄟ\行情況進行的審查、督促、糾正等活動。在教育法學(xué)領(lǐng)域通常使用廣義上的監(jiān)督概念。廣義的監(jiān)督既包括國家機關(guān)的監(jiān)督,也包括社會力量的監(jiān)督,這兩方面監(jiān)督的有機結(jié)合構(gòu)成了教育法制的監(jiān)督體系。二、為什么要進行教育法制監(jiān)督教育法制監(jiān)督是保障教育法正確制定的關(guān)鍵教育法制監(jiān)督是保障教育法正確實施的必要手段教育法制監(jiān)督是保障教育法律關(guān)系主體行使權(quán)利的重要途徑三、誰來進行教育法制監(jiān)督國家監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家行政機關(guān)的監(jiān)督國家司法機關(guān)的監(jiān)督社會監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會團體的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督思考題1.什么是教育立法? 教育立法遵循哪些基本原則?2.教育法的實施與教育法的實現(xiàn)有何不同? 請結(jié)合實際闡述教育法實施中存在的主要問題,并提出解決問題的策略。3.教育法制監(jiān)督有什么作用? 我國教育法制監(jiān)督的體系是