美蘭區(qū)城市管理六大專項整治工作方案

1、美蘭區(qū)城市管理六大專項整治工作方案（征求意見稿）為進一步規(guī)范我區(qū)環(huán)境秩序，提高城市管理效能和服務(wù) 水平，促進城市管理轉(zhuǎn)型升級， 區(qū)委、區(qū)政府決定，從2015 年至2017年，用3年時間在全區(qū)開展城市管理六大專項整 治工作。一、指導思想以黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記系列重要講話為指導，全面貫徹落實省委六屆七次全會、市委十二屆六次全會、 區(qū)委六屆五次全會精神， 堅持依法治區(qū)，主動認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)。理順區(qū)級部 門與鎮(zhèn)街、政府主導與全民參與、政府牽引與市場化運作、 政府行動與媒體宣傳監(jiān)督等方面的關(guān)系，落實轄區(qū)管理責 任，狠抓監(jiān)督考核，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提升美蘭

2、區(qū)城 市管理科學化水平。二、工作目標圍繞我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，緊扣建設(shè)“四宜三養(yǎng)”美 麗美蘭的目標，科學規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，推進城區(qū)管理精細化、 規(guī)范化、信息化，助力?？谑袆?chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明 城市。通過突生抓好大氣污染綜合整治、水域綜合整治、道 路交通秩序綜合整治、市政市容綜合整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)貿(mào)市場和大型商場環(huán)境整治工作等六方面，集中解決 一批突生問題，建立城市管理長效機制，實現(xiàn)我區(qū)整體面貌 和品位的改善提升，努力打造全區(qū)人民共建共享的溫馨城。三、主要內(nèi)容及要求（一）開展大氣污染綜合整治工作。（由區(qū)環(huán)保局牽頭,相關(guān)責任單位配合）.加強工業(yè)企業(yè)準入管理。協(xié)助市職能部門加強轄區(qū)內(nèi) 工

3、業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴把項目準入關(guān)，督促企業(yè)建立完善 污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。.加強機動車排氣污染整治。加強機動車環(huán)保標志核發(fā) 管理，嚴把環(huán)保合格標志的核發(fā)關(guān)卡。.加強城市揚塵污染整治。深化渣土車輛管理，嚴厲查 處車輛在運輸過程中拋灑滴漏現(xiàn)象，對于屢查屢犯者重判重 罰，強化連帶責任；推行綠色文明施工，將全區(qū)在建工地和 商品混凝土攪拌站納入日常監(jiān)督和考核內(nèi)容；加大道路清洗 頻次和力度；加強對露天堆場的揚塵監(jiān)管；對采石場土坑實 施覆土綠化，恢復生態(tài)植被和景觀。.加強工業(yè)企業(yè)污染源整治。 加強對工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理， 對違法企業(yè)嚴肅查處，確保企業(yè)達標排放；落實淘汰落后產(chǎn) 能任務(wù)；關(guān)停或取締非

4、法磚瓦窯、炭窯，淘汰建成區(qū)內(nèi)的燃 煤小鍋爐。.加強社會大氣污染排放整治。 嚴禁城市及周邊地區(qū)違 規(guī)露天焚燒生活、園林、建筑等垃圾和農(nóng)作物秸稈；嚴格治-2 -理餐飲業(yè)油煙污染；整治露天燒烤，嚴格限制和規(guī)范露天飲 食攤點的擺放區(qū)域。6.加強裸露地面綠化整治。擴大建成區(qū)綠化和鋪裝地面 的面積，2015年底，大幅提升綠化面積和綠地率，基本消 除建成區(qū)的裸露地面。（二）開展水域綜合整治工作。（由區(qū)水務(wù)局牽頭，相關(guān)責任單位配合）.全面開展南渡江非法填占綜合整治，清理違法亂填亂 占、違法亂建、非法采砂等破壞河道的行為，確保南渡江流 域行洪安全。.依據(jù)?？谑兴{線規(guī)劃對各水域定樁確界，實施分 級管理。.對南渡江

5、美蘭段未建江堤區(qū)域和轄區(qū)其他水域?qū)嵤┏?態(tài)化巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并迅速處置各類填埋占用水面水 域的違建、違法行為。.繼續(xù)開展面源污染專項整治，消除無證經(jīng)營攤點特別 是無證洗車點的無序排污排水現(xiàn)象。.配合市水務(wù)局開展水體凈化試點工作、實施截污導流工作和雨污分流工程，至 2017年努力減少中心城區(qū)黑臭河 渠的數(shù)量和區(qū)域，實現(xiàn)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)墟污水集中處理率分 別達到90%和60%以上。.加強南渡江美蘭段河道采砂整治，維護河道安全和河勢穩(wěn)定。（三）開展道路交通秩序綜合整治。（由區(qū)五大辦牽頭，相關(guān)責任單位配合）.整治“三車”非法上路行為。定點蹲守和突擊整治相結(jié) 合，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍在全區(qū)重點道路、重點片

6、區(qū)、商場及 集貿(mào)市場門口及周邊道路違規(guī)入市非法營運“三車”進行查 扣。.取締“非法銷售點和非法拼裝點。組織力量加強巡查， 摸清“三車”銷售及拼裝情況，對非法銷售點和非法拼裝點堅 決取締。.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用各類媒體力量，發(fā) 動社會各界參與文明交通勸導活動，提高全民參與文明交通 的積極性和參與度。（四）開展市政市容綜合整治工作。（由區(qū)市政市容委牽頭， 相關(guān)責任單位配合）.開展環(huán)境衛(wèi)生治理。 按照中心城區(qū)小型生活垃圾收 集站專項規(guī)劃，分批建設(shè)小型生活垃圾收集站，提升清掃 保潔能力和收運處置效率； 配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，逐步解決“三 無小區(qū)”環(huán)境衛(wèi)生問題；開展生活垃圾分類試點工作， 逐步完

7、善分類綜合收運處置體系。.開展建筑垃圾治理。加快建筑垃圾處置場規(guī)劃建設(shè)， 解決建筑垃圾消納問題；加強建筑垃圾排放和運輸?shù)脑搭^治 理，對建筑工地、物業(yè)小區(qū)和街區(qū)從嚴管控，規(guī)范管理建筑垃圾運輸企業(yè)，依法查處違法行為；配合市啟動建筑垃圾的 資源再利用項目，逐步建成建筑垃圾資源再利用體系。.開展市容秩序治理。全面落實“門前三包”責任制，加 大處罰力度，實現(xiàn)對由店經(jīng)營及門前環(huán)境衛(wèi)生的長效管理； 制定一點一策，設(shè)立嚴管區(qū)，定期開展區(qū)域集中整治，嚴格 落實定人、定崗、定標準，實行分片包干管理責任制，堅決 取締一批無序占道經(jīng)營行為；全面評估疏導點，整治一批嚴 重影響交通安全、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生及市民意見大、反

8、映 強烈等不符合規(guī)范要求的疏導點；對占道經(jīng)營進行規(guī)范引 導。.開展市政設(shè)施治理。加強市政設(shè)施巡查力度，強化清 除管理盲點；確保區(qū)管市政道路路燈亮燈率達到 98%,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 墟路燈亮燈達到94% ;完成主城區(qū)8條道路積水點的改造； 完成人行道占道和亂開挖問題的管理機制，推動修復模式改 革，提高挖掘修復質(zhì)量。.開展園林綠化治理。開展園林綠化綜合整治，加強園 林綠化建設(shè)工程的監(jiān)管，實施綠化增量工程、景觀提升工程、 園林垃圾整治、精細化管理提升工程、整治毀綠占綠攻堅行 動工程等，減少揚塵污染，提高城區(qū)裸露綠地覆蓋率，加快 園林垃圾處置場規(guī)劃建設(shè)。.開展廣告招牌治理。加強戶外廣告、招牌的整治，重點治理主要道

9、路破損、 低檔次招牌，拆除違法落地式廣告牌、 樓頂廣告牌與非法設(shè)置的 LED廣告牌；多渠道、多層次、全 方位治理小廣告和城市“牛皮癬”，營造整潔美觀的城市環(huán)境。.開展信息化建設(shè)管理。配合市里建立城市管理信息監(jiān) 控系統(tǒng)，提升城市管理的研判分析能力；摸清底數(shù)，實現(xiàn)主 城區(qū)范圍內(nèi)城市管理部件設(shè)施及管理信息的上圖入庫；利用 市道路視頻系統(tǒng)資源，提升城市管理的快速反應(yīng)能力和行政 效能；與城市管理聯(lián)動部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升城市管 理的聯(lián)動處置能力；建立信息化管理長效機制。（五）開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。（由區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，相關(guān)責任單位配合）1對農(nóng)村積存垃圾進行全面的摸底、排查，組織力量進 行集中清理。重

10、點整治鎮(zhèn)（墟）主要街道、集貿(mào)市場、背街 小巷和公共場所等垃圾亂堆亂扔現(xiàn)象及農(nóng)村道路兩側(cè)可視 范圍內(nèi)臟亂差現(xiàn)象。按照海口市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核標準，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制 度。.加強宣傳教育，提高村集體和村民對環(huán)境衛(wèi)生重要性 的認識，引導村民采取自治的方式做好農(nóng)村垃圾收運保潔。.完成農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實 現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運、衛(wèi)生保潔全覆蓋。（六）開展農(nóng)貿(mào)市場、大型商場環(huán)境整治工作。（由區(qū)商務(wù)局牽頭，相關(guān)責任單位配合）.制定農(nóng)貿(mào)市場、大型商場環(huán)境標準，完善農(nóng)貿(mào)市場、 大型商場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)貿(mào)市場、大型商場保潔工作定 人、定崗、定責、定時，定期開展大清

11、掃活動，對經(jīng)營場所、 攤點、柜臺、容器、操作臺等清洗保潔，確保不留衛(wèi)生死角。.繼續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，啟動區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場 建設(shè)。.對農(nóng)貿(mào)市場、大型商場及周邊開展綜合整治，嚴厲打 擊市場周邊的占道經(jīng)營、“三車”違規(guī)經(jīng)營行為，堅決取締馬路 市場。.開展廢品收購站及周邊專項整治，對廢品收購站及周 邊亂象情況進行調(diào)查摸底，建立并完善廢品收購站監(jiān)管制度 和規(guī)范標準，加大整改、督查、處罰力度，堅決取締無牌無 照和不合規(guī)廢品收購站。（七）宣傳報道工作。（區(qū)委宣傳部牽頭，相關(guān)責任單位 配合）.對城市管理重點整治的六大專項整治工作進行全方位 的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，引導公眾積極主動地參 與城市管理各

12、項工作。.對各項整治工作采取的措施、重點工作、重大活動、 工作成效等，隨時報道整治動態(tài)和典型案例。.對損害城市管理的行為進行曝光。.設(shè)立建議、咨詢平臺，引導公眾為綜合整治工作由主 意、提建議，進一步動員全社會參與。.定期總結(jié)各項整治工作亮點和特點，策劃推由經(jīng)驗性 深度報道，堅持正確的輿論導向，全方位、多渠道、全面深 入地開展宣傳報道，為整治行動提供有力的輿論支持。.協(xié)調(diào)媒體進行輿論監(jiān)督，確保整治效果。（八）監(jiān)督檢查工作。（由區(qū)政府督查室牽頭，相關(guān)責 任單位配合）對整治工作開展情況進行督查考察，采取定時檢查和臨 時抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)、解決整治工作中存在的主 要問題，督促各整治組按照時間節(jié)

13、點高標準完成整治工作任 務(wù)。每月開展一次督查檢查，對整治不力的事項進行督辦， 對整治不力的單位和個人進行通報。將整治工作納入年度績 效考核任務(wù)目標，制定整治工作獎懲和考核辦法，對整治不 力的單位和個人啟動問責。四、實施步驟用3年時間，分3個階段對我區(qū)城市管理進行綜合整治。（一）前期準備階段（2015年1月）：深入調(diào)查摸底， 制定完善實施方案；分解目標任務(wù)，建立推進機制；召開推 進會，全面動員和部署。（二）集中整治階段（2015年2月一2017年6月）: 針對前期調(diào)查結(jié)果以及制定的實施方案、標準規(guī)劃及推進機 制，集中開展城市管理，實現(xiàn)市容市貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、交通秩序良好、市場管理規(guī)范，切實改

14、善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。集 中整治階段要明確每一年度的目標和任務(wù)，年底在總結(jié)的基礎(chǔ)上確定下一年度整治目標和任務(wù)。（三）鞏固提升階段（2017年7月一12月）：認真查缺 補漏，攻克治理難題；總結(jié)工作經(jīng)驗，建立長效機制；鞏固 治理成效，持續(xù)整治提升；嚴格考核，把考核檢查結(jié)果列入 政府績效考核內(nèi)容。五、組織機構(gòu)為進一步強化組織領(lǐng)導，對 2013年成立的?？谑忻捞m 區(qū)城市管理年活動領(lǐng)導小組進行調(diào)整，具體名單如下：組 長：吳樹強（區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）副組長：馮 琳（區(qū)委副書記 政法委書記）陳新（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長） 朱宗英（區(qū)委常委、區(qū)宣傳部部長） 程守學（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長） 劉慧義（區(qū)政府副區(qū)長

15、） 林小楊（區(qū)政府副區(qū)長） 林志剛（區(qū)政府副區(qū)長） 楊柳芳（區(qū)政府副區(qū)長）熊延勝（區(qū)政府副區(qū)長、靈山鎮(zhèn)委書記）許銖琳（區(qū)政府副區(qū)長） 李庚（美蘭公安分局局長） 吳青（區(qū)政府辦主任） 王康照（演豐鎮(zhèn)委書記） 王山（三江鎮(zhèn)委書記） 謝曉平（大致坡鎮(zhèn)委書記） 詹道軍（新埠街道工委書記） 符海鷗（白龍街道工委書記） 余國波（藍天街道工委書記） 潘亞春（和平南街道工委書記） 許聲究（海府街道工委書記） 馮學文（博愛街道工委書記） 王業(yè)民（白沙街道工委書記） 符少東（海甸街道工委書記） 鐘裕強（人民街道工委書記）成 員：張?。`山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長） 劉源明（演豐鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長） 黃昌權(quán)（三江鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長） 馮學保（大

16、致坡鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長） 王康忠（新埠街道辦事處主任科員） 王邦仲（白龍街道辦事處主任） 郭澤杰（藍天街道辦事處主任） 林芳華（和平南街道辦事處主任） 陳書文（海府街道辦事處主任） 吳至俊（博愛街道辦事處主任）馮學陽（白沙街道辦事處主任） 林涵宇（海甸街道辦事處主任） 唐曉莉（人民街道辦事處主任） 張新超（區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長） 王尤清（區(qū)委宣傳部副部長） 安文華（區(qū)水務(wù)局局長）韓椿疇（區(qū)市政市容委主任區(qū)城管執(zhí)法局局長） 周仁躍（區(qū)商務(wù)局局長）翁裕和（區(qū)園林局局長） 劉娜（區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長） 秦立雙（區(qū)環(huán)保局局長） 潘家沂（區(qū)市政維修中心主任） 林書連（美蘭工商分局局長） 邢孔亮（區(qū)食藥監(jiān)局局長）劉建

17、紅（美蘭交警大隊大隊長） 莫惠平（美蘭消防大隊大隊長）領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市政市容委，辦公 室主任由陳新同志兼任， 常務(wù)副主任由程守學同志兼任 ，成員 由各鎮(zhèn)、街及區(qū)直相關(guān)職能部門主要負責人組成。大氣污染 綜合整治、水域綜合整治、道路交通秩序綜合整治、市政市 容綜合整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、農(nóng)貿(mào)市場和大型商場環(huán)境 整治工作分別成立指揮部。大氣污染綜合整治和水域綜合整治工作由楊柳芳同志兼任總指揮；道路交通秩序綜合整治、 市政市容綜合整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治由程守學同志兼 任總指揮；農(nóng)貿(mào)市場和大型商場環(huán)境整治工作由林志剛同志 兼任總指揮。六、保障措施（一）強化協(xié)同聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)機制。進

18、一步建立健全 區(qū)、街（鎮(zhèn)）二級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，區(qū)級牽頭部門負責組織協(xié) 調(diào)、業(yè)務(wù)指導、督促檢查工作，鎮(zhèn)街為整治工作責任主體， 負責轄區(qū)內(nèi)的城市管理六大專項整治工作的組織落實。（二）制定標準，規(guī)范管理。認真梳理各項專項治理的 標準，分步分類制定管理規(guī)范，修訂作業(yè)質(zhì)量要求和考核指 標等。（三）督查督辦，考評問責。健全和完善城市管理的考 評機制，堅持“周巡查、月公示、季考評”，以巡查查找問題， 以公示曝光問題，以考評促進解決問題。強化督查問責，落 實責任倒查機制，通過考核通報和媒體監(jiān)督，促進城市管理 治理工作責任落實。（四）整合宣傳資源，營造良好氛圍。整合六大專項整 治工作相關(guān)部門宣傳載體和宣傳經(jīng)費，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)籌安排,打宣傳組合拳。充分利用各級宣傳媒體，在廣播電視、報刊 雜志及新興媒體開辟專欄，跟蹤報道治理工作動態(tài)，發(fā)動群 眾和社會各界力量參與城市管理六