榮昌區(qū)及昌元街道等21個鎮(zhèn)街

1、榮昌區(qū)及昌元街道等21個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案重慶市榮昌區(qū)人民政府二一七年十月榮昌區(qū)及昌元街道等21個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc502139438 摘 要 摘 要土地利用總體規(guī)劃是國家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控管理、實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。重慶市榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）實(shí)施以來，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地布局引導(dǎo)和管控、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障等方面發(fā)揮了顯著的成效?！笆濉睍r期，是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬升期、實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、建設(shè)

2、法治社會的關(guān)鍵期，從中央到地方實(shí)施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略部署。為踐行黨的十八大、十九大精神，適應(yīng)國家、重慶市重大發(fā)展戰(zhàn)略部署和榮昌區(qū)“十三五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對土地利用的新要求，有效銜接區(qū)域耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類規(guī)劃，尤其是解決現(xiàn)行土地利用規(guī)劃對榮昌區(qū)打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的戰(zhàn)略高地支撐力度不夠、“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目用地空間不足、農(nóng)村居民點(diǎn)布局有待優(yōu)化以及與永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果銜接不充分等實(shí)際問題，亟需對規(guī)劃實(shí)施調(diào)整完善。在充分開展榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評估深化完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)全

3、國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)201667號）、重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)的通知（渝國土房管2016386號）、重慶市國土房管局關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（渝國土房管2017738號）等相關(guān)文件要求，按照上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，通過合理配置用地指標(biāo)、優(yōu)化用地布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌建設(shè)時序，落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定成果，重點(diǎn)保障“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的新需求，對現(xiàn)行規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)布局及空間管制界線等進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容如下：第一，規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整。根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)，耕地保有量控制指標(biāo)由原規(guī)劃572

4、50.00公頃調(diào)整為51167.00公頃；基本農(nóng)田面積控制指標(biāo)由原規(guī)劃48184.00公頃調(diào)整為43480.00公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)由原規(guī)劃15921.34公頃調(diào)整為15878公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)由原規(guī)劃12921.34公頃調(diào)整為13209公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)由原規(guī)劃4051.34公頃調(diào)整為4339公頃，交通水利及其他用地指標(biāo)由原規(guī)劃3000.00調(diào)整為2669.00公頃。第二，土地利用結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整。（1）耕地。耕地調(diào)入2341.59公頃，調(diào)出2450.51公頃，共計減少108.92公頃，調(diào)整后落實(shí)耕地保有量57920.49公頃。耕地保護(hù)重點(diǎn)布局在盤龍、仁義、吳家等

5、糧食主產(chǎn)區(qū)所在鎮(zhèn)街。（2）基本農(nóng)田。依據(jù)榮昌區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果范圍和規(guī)模，落實(shí)永久基本農(nóng)田面積43482.16公頃。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)布局在盤龍、仁義等糧食主產(chǎn)區(qū)所在鎮(zhèn)街以及城市周邊條件較好區(qū)域。（3）城鎮(zhèn)工礦用地。城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)入406.23公頃，調(diào)出142.72公頃，新增263.51公頃。按要求可用于本次城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整的控制總規(guī)模為4339公頃（包括上級下達(dá)指標(biāo)4286.00公頃和已購買地票指標(biāo)的53公頃）。經(jīng)調(diào)整后落實(shí)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4304.68公頃，預(yù)留機(jī)動指標(biāo)34.32公頃，未突破規(guī)劃控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在昌元、昌州、廣順、安富、峰高等中心城區(qū)及其他重點(diǎn)鎮(zhèn)街所在

6、區(qū)域。（4）農(nóng)村居民點(diǎn)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)入353.93公頃，調(diào)出425.25公頃，較調(diào)整前減少71.32公頃。調(diào)整后落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模8597.85公頃。（5）交通水利及其他建設(shè)用地。交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)入440.66公頃，調(diào)出436.96公頃，較調(diào)整前增加3.70公頃。調(diào)整后落實(shí)交通水利及其他建設(shè)用地面積2512.61公頃，預(yù)留機(jī)動指標(biāo)156.39公頃。新布局交通水利項(xiàng)目主要布局在安富、昌州、吳家及銅鼓等鎮(zhèn)街。第三，“三線”劃定。以永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，劃定了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍，嚴(yán)格落實(shí)了永久基本農(nóng)田保護(hù)面積43482.16公頃。依據(jù)環(huán)保生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，劃定生態(tài)

7、保護(hù)紅線，其范圍面積為2089.44公頃。依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)等為基礎(chǔ)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積8221.65公頃。第四，建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，全區(qū)布局落實(shí)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模12630.02公頃，較調(diào)整前增加336.75公頃；布局落實(shí)有條件建設(shè)區(qū)3077.94公頃，較調(diào)整前增加147.05公頃；布局落實(shí)禁止建設(shè)區(qū)716.18公頃，較調(diào)整前增加39.03公頃；布局落實(shí)限制建設(shè)區(qū)91247.05公頃，較調(diào)整前減少787.16公頃。第五，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單落實(shí)。按要求本調(diào)整方案擬定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單166項(xiàng)。其中，交通類項(xiàng)目72項(xiàng)、水利類項(xiàng)目31項(xiàng)、能源類

8、項(xiàng)目4項(xiàng)、民生類項(xiàng)目41項(xiàng)、旅游類項(xiàng)目9項(xiàng)、環(huán)保類項(xiàng)目9項(xiàng)。 重慶市榮昌區(qū)昌元街道等21個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案一、總則（一）規(guī)劃調(diào)整的必要性1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下的必然要求（1）對接融入國家、重慶市重大發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要土地資源提供有力支撐“十三五”時期，是我國全面深化改革和發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是重慶市將基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的決戰(zhàn)階段。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（重慶）、鄉(xiāng)村振興、美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)等一系列國家重大戰(zhàn)略，榮昌區(qū)將深度融入國家和重慶市開發(fā)開放的大格局當(dāng)中，將充分發(fā)揮作

9、為連接川渝兩地門戶地位和紐帶作用，增強(qiáng)區(qū)域資源集聚輻射能力，提升開放的高度、深度和廣度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動榮昌區(qū)在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越，全力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增量、全面小康、幸福榮昌”三大目標(biāo)。為適應(yīng)新的時代、新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的發(fā)展目標(biāo)，迫切需要土地資源提供有力的支撐，急需對區(qū)域現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整。（2）打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市迫切需要土地利用總體規(guī)劃先行榮昌區(qū)位于重慶市西部，素有“渝西門戶”之稱，是成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶連接川渝兩地的中間紐帶和橋梁，具有東西傳遞、雙向開發(fā)、全面輻射的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。尤其，受榮昌撤縣設(shè)區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提檔加速以

10、及成渝高鐵全線通車等內(nèi)外環(huán)境因素的影響，這為榮昌區(qū)向東融入重慶主城、向西承接成都地區(qū)輻射提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為加快實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，順應(yīng)川渝合作發(fā)展大勢，主動承接成都、重慶這兩個特大城市產(chǎn)業(yè)、資金、人口、功能、要素轉(zhuǎn)移，全力打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在新機(jī)遇下謀求發(fā)展的新轉(zhuǎn)折，是在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下的“榮昌行動”。為此，榮昌區(qū)提出了加快打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)，高水平全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為支撐，力爭建設(shè)千億級國家高新區(qū)、打造五個三百億級工業(yè)集群、培育一批十億級以上骨干企業(yè)以及發(fā)展輻射成渝的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新的發(fā)展目標(biāo)落實(shí)實(shí)現(xiàn)勢必會對榮昌區(qū)土地

11、利用總體規(guī)劃為適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求。（3）高水平全面建成小康社會迫切需要土地利用總體規(guī)劃管控引導(dǎo)“十三五”時期是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、榮昌全面建成小康社會的決勝期，也是全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。根據(jù)榮昌區(qū)“十三五”總體發(fā)展目標(biāo)，到2020年，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提升，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增量、全面小康、幸福榮昌”三大目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，年均增速保持10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元左右。全社會固定資產(chǎn)投資累計突破3000億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到170億元，自營進(jìn)出口總額

12、突破3億美元，一般公共預(yù)算收入突破30億元，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1500億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1200億元，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化調(diào)整為9:65:26。到2020年，基本形成以新興工業(yè)、商貿(mào)旅游、特色農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；工業(yè)增加值達(dá)到300億元，旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重大幅提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過90%。到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)提檔升級，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，建成渝西川東地區(qū)乃至西部地區(qū)極具魅力的生態(tài)休閑宜居區(qū)；城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到36%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%，初步建成宜居美麗生態(tài)榮昌。（4

13、）加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫切需要規(guī)劃提供用地保障為抓住新的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，未來幾年，榮昌區(qū)不得不面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市發(fā)展、工業(yè)園區(qū)拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大建設(shè)用地需求的增加。建設(shè)空間的增加，這無疑又會加大榮昌區(qū)作為重慶市耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)重要區(qū)域之間的矛盾。由于即將實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目在時間上面存在一定的滯后性，這必將會導(dǎo)致用地布局和規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃的不相協(xié)調(diào)。為了滿足榮昌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障用地需求，這就要求優(yōu)化全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地和耕地保護(hù)之間的矛盾，提高土地利用效益。2、解決當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施中存在問題的現(xiàn)實(shí)

14、需求（1）實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”指導(dǎo)思想，有效協(xié)調(diào)建設(shè)與保護(hù)的需要規(guī)劃實(shí)施期間，榮昌區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦用地安排空間和時序與城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)實(shí)施步調(diào)不協(xié)調(diào)，致使規(guī)劃局部調(diào)整頻繁，城鎮(zhèn)工礦用地布局和控制空間需待優(yōu)化，用地規(guī)模應(yīng)適度增加。提高城鎮(zhèn)化水平是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，根據(jù)榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，保障城鎮(zhèn)建設(shè)與拓展是新時期下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。為貫徹“多規(guī)合一”指導(dǎo)思想，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接程度，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，適度增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化各管制區(qū)空間布局，適量增加有條件建設(shè)

15、區(qū)規(guī)模，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。（2）加強(qiáng)各用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整各業(yè)用地布局受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識局限，現(xiàn)行規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)規(guī)模和空間布局與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求之間存在一定差異，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展劇烈變化的背景下，用地需求彈性超過規(guī)劃預(yù)期。個別鎮(zhèn)街耕地、建設(shè)用地布局和規(guī)劃目標(biāo)因城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)布局不協(xié)調(diào)、不科學(xué)，致使耕地保護(hù)低于規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地突破控制規(guī)模。同時，“十三五”時期榮昌區(qū)發(fā)展和改革委、規(guī)劃局、工業(yè)園區(qū)管委會、交委、水務(wù)局、旅游局、農(nóng)委、環(huán)保局等多部門專項(xiàng)規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、交通水利設(shè)施、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目因適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢做出了相應(yīng)調(diào)整，

16、這對各業(yè)用地指標(biāo)和空間布局提出了新的要求。因此，隨榮昌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整和提速，原規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)際需求，急需加強(qiáng)全區(qū)各用地指標(biāo)的科學(xué)論證和統(tǒng)籌分配，合理調(diào)整各業(yè)用地規(guī)劃布局空間。（3）優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的需要現(xiàn)行規(guī)劃未能全面充分有效引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局。根據(jù)中期評估深化完善的結(jié)果，規(guī)劃實(shí)施期間全區(qū)新增建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局與規(guī)劃吻合性不高，規(guī)劃的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。為充分發(fā)揮規(guī)劃對農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)和管控作用，本次規(guī)劃調(diào)整需根據(jù)榮昌區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、村域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、村規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地空間布局以及村民意愿適度對近幾

17、年急需建設(shè)的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）銜接永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定成果的需要為統(tǒng)籌國土空間開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策，走“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”之路，在國家和重慶市的統(tǒng)一部署下，榮昌區(qū)相繼開展了永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)紅線劃定工作。為充分落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果和環(huán)保部門生態(tài)紅線保護(hù)范圍，需對原規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局、管制區(qū)等進(jìn)行調(diào)整完善。（二）規(guī)劃調(diào)整的原則1、依法依規(guī)，實(shí)事求是以土地管理法、土地利用總體規(guī)劃管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神為依據(jù)，以土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)和調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，落實(shí)和細(xì)化榮昌區(qū)各業(yè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局。以土地資源的現(xiàn)實(shí)條

18、件為基礎(chǔ)，根據(jù)各業(yè)用地的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求，在對區(qū)域土地資源稟賦進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析土地利用面臨的形勢，找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施，實(shí)事求是地調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。2、保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約堅(jiān)持國土安全和生態(tài)屏障用地保護(hù)優(yōu)先布局，堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地、基本農(nóng)田面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。嚴(yán)格貫徹“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。3、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)按照榮昌區(qū)“打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)，高水平全面建成

19、小康社會”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確主要矛盾，協(xié)調(diào)安排耕地、基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域各業(yè)用地空間和規(guī)模調(diào)整。4、部門聯(lián)動，多規(guī)銜接加強(qiáng)與榮昌區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，做好土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保榮昌區(qū)十三五規(guī)劃發(fā)展用地需求，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，做到各類用地合理布局，深入推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。5、公眾參與，尊重民意尊重群眾訴求和各方意愿，突出公眾在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中的主體地位，最大限度發(fā)揮公眾積極性，保障公眾的知情權(quán)和參

20、與權(quán)。廣泛征求公眾意見，嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，充分體現(xiàn)公眾對規(guī)劃調(diào)整完善的需求與監(jiān)督，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。（三）規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日實(shí)施）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實(shí)施）；3、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999年1月1日實(shí)施）；4、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1999年1月1日實(shí)施）；5、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號）6、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；7、國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號）；8、國務(wù)

21、院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)20173號）；9、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）；10、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見（2017年2月7日）；11、國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)201667號）；12、土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點(diǎn)工作指南（國土資源局規(guī)劃司 2011年9月）；13、重慶市國土房管局關(guān)于補(bǔ)充完善土地利用總體規(guī)劃中期評估成果的通知（渝國土房管2015244號）；14、重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)的通知（渝國土房管2016386號）；15、

22、重慶市國土房管局關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（渝國土房管2017738號）；16、重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知（榮昌府發(fā)20163號）；17、重慶市榮昌區(qū)及21個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；18、榮昌區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030年）；19、榮昌區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；20、榮昌區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）；21、榮昌區(qū)城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃；22、榮昌區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃；21、榮昌區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；23、榮昌區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；24、重慶市榮昌區(qū)永

23、久基本農(nóng)田劃定方案；25、重慶市榮昌區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；26、榮昌區(qū)村規(guī)劃以及村土地利用規(guī)劃成果；27、其他土地利用、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等資料。（四）規(guī)劃調(diào)整的范圍和期限本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的范圍為榮昌區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的21個鎮(zhèn)（街），土地總面積107671.19公頃。規(guī)劃期限為2006-2020年，其中2005年為規(guī)劃基期年，2014年為調(diào)整基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。二、規(guī)劃調(diào)整總體思路以黨的十八、十九大精神為指引，與國家、重慶市重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，助力榮昌區(qū)打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增量、全面小康、幸福榮昌”三大目標(biāo)。堅(jiān)持優(yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排耕地

24、、基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的理念，按照“多規(guī)合一”的思路，充分協(xié)調(diào)榮昌區(qū)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，在嚴(yán)格遵循耕地和基本農(nóng)田保護(hù)總量約束性指標(biāo)不突破、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢需要、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原則前提下，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施期間榮昌區(qū)土地利用的實(shí)際情況，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域各業(yè)用地空間和規(guī)模調(diào)整。結(jié)合榮昌區(qū)十三五等相關(guān)規(guī)劃和“打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”的新定位，根據(jù)榮昌區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展目標(biāo)及城鄉(xiāng)功能格局調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的新需求，結(jié)合規(guī)劃剩余城鎮(zhèn)空間清理和中期評估深化完善報告中發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)論，協(xié)調(diào)榮昌區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)用地空間布局，在國

25、家嚴(yán)控建設(shè)用地增量規(guī)模、更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境保護(hù)背景下，通過合理配置用地規(guī)模、優(yōu)化土地布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌建設(shè)時序，切實(shí)解決本輪土地利用總體規(guī)劃后期與榮昌新時期用地不太協(xié)調(diào)不太適應(yīng)的問題，有效落實(shí)耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、空間布局、管控邊界范圍，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需用地空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源有效、有序利用。其主要有以下工作：1、分析榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，全面摸清規(guī)劃實(shí)施情況、主要問題及其面臨形勢，按照上級下達(dá)指標(biāo)合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模不突破上級下達(dá)目標(biāo)。2、推進(jìn)“三線”劃定，強(qiáng)化空間管制。根據(jù)規(guī)劃

26、主要指標(biāo)和用地布局，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。3、綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，梳理用地需求，統(tǒng)籌安排各地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。通過與榮昌區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街對接，全面梳理“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，核實(shí)用地規(guī)模，理清建設(shè)時序，明確保障目標(biāo)。4、合理布局各類用地。圍繞發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合部門和產(chǎn)業(yè)需求，合理劃定城鎮(zhèn)拓展邊界，科學(xué)布局建設(shè)用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及用地結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，合理安排城鄉(xiāng)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)、交通水利、旅游用地等需求，協(xié)調(diào)村土地利用規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地，為有序開展村土地

27、利用規(guī)劃的編制工作造就有利條件；同時對一般耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，確保耕地質(zhì)量不降低，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。5、增強(qiáng)規(guī)劃彈性。重點(diǎn)項(xiàng)目暫不能明確布局的，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單中列明；對可能用地但未明確用地的，布局有條件建設(shè)區(qū)，但有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模原則上不超過現(xiàn)有的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模。6、以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，促進(jìn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模的同時加大對原有存量建設(shè)用地的挖潛。三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整1、耕地保有量規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)為不少于57

28、250.00公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為51167.00公頃，較規(guī)劃調(diào)整前減少6083.00公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為不少于48184.00公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為43480.00公頃，較規(guī)劃調(diào)整前減少4704.00公頃。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)為不超過12921.34公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為13209公頃，較規(guī)劃調(diào)整前增加287.66公頃。4、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年城鎮(zhèn)工礦

29、用地規(guī)劃目標(biāo)不超過4051.34公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為不超過4339公頃，較規(guī)劃調(diào)整前增加287.66公頃。5、建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)為不超過15921.34公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為15878公頃，較規(guī)劃調(diào)整前減少43.34公頃。6、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整前，上級下達(dá)榮昌區(qū)到2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)為不超過3000.00公頃。本次規(guī)劃調(diào)整，上級下達(dá)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為2669.00公頃，較規(guī)劃調(diào)整前減少331.00公頃。四、“三線”劃定情況（

30、一）“三線”劃定思路永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定。應(yīng)按照國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知要求，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新評定成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果和基本農(nóng)田布局調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)任務(wù)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定。應(yīng)以環(huán)保部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線劃定的成果為依據(jù)，將其納入土地利用總體規(guī)劃，并依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線中的禁止建設(shè)區(qū)劃定土地利用總體規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格用地管控。城市開發(fā)邊界劃定，應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)。與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充

31、分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界。（二）永久基本農(nóng)田紅線根據(jù)國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）、國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知（渝府辦發(fā)201691號）、重慶市國土房管局辦公室關(guān)于明確全域永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)事項(xiàng)的通知（渝國土房管辦201668號）要求，劃定永久基本農(nóng)田43482.16公頃。

32、結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)保護(hù)三位一體的原則，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。以榮昌區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)成果圖斑為基礎(chǔ)，劃定了永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格落實(shí)了永久基本農(nóng)田保護(hù)面積43482.16公頃。1、永久基本農(nóng)田紅線規(guī)模榮昌區(qū)永久基本農(nóng)田紅線劃定嚴(yán)格落實(shí)了永久基本農(nóng)田成果劃定的圖斑范圍，在全區(qū)各鎮(zhèn)街劃定了永基本農(nóng)田紅線。各鎮(zhèn)街永基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)保護(hù)的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模見表4-1。表4-1 榮昌區(qū)永久基本農(nóng)田紅線劃定范圍保護(hù)的永久基本農(nóng)田規(guī)模統(tǒng)計表行政區(qū)域永久基本農(nóng)田面積（公頃）永久基本農(nóng)田面積比例（%）代碼名稱500226001昌元街道2220.255.1150

33、0226002昌州街道1731.793.98500226003廣順街道997.732.29500226004雙河街道2726.876.27500226005安富街道2009.094.62500226006峰高街道2233.845升鎮(zhèn)1166.232.68500226104萬靈鎮(zhèn)566.51.3500226106清江鎮(zhèn)903.172.08500226107仁義鎮(zhèn)4447.5610.23500226108河包鎮(zhèn)3330.927.66500226109古昌鎮(zhèn)1666.793.83500226110吳家鎮(zhèn)3516.778.09500226111觀勝鎮(zhèn)1626.633.7450

34、0226112銅鼓鎮(zhèn)1469.943.38500226113清流鎮(zhèn)1307.623.01500226114盤龍鎮(zhèn)5425.812.48500226115遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)1032.222.37500226117清升鎮(zhèn)1317.673.03500226118榮隆鎮(zhèn)2517.435.79500226119龍集鎮(zhèn)1267.342.91合計43482.161002、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線空間分布北部中淺丘農(nóng)畜種養(yǎng)區(qū)（仁義鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)、遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)）劃定的永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)保護(hù)的永久基本農(nóng)田面積為23424.80公頃，占永久基本農(nóng)田53.87%；中部淺丘平壩重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展及生

35、態(tài)區(qū)（昌元街道、昌州街道、峰高街道、廣順街道、安富街道、古昌鎮(zhèn)、榮隆鎮(zhèn)、萬靈鎮(zhèn)）劃定的永久基本農(nóng)田紅線范圍保護(hù)永久基本農(nóng)田面積為13943.42公頃，占永久基本農(nóng)田的32.07%；南部低山丘陵農(nóng)林工礦區(qū)（雙河街道、清升鎮(zhèn)、直升鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)）劃定的永久基本農(nóng)田紅線范圍保護(hù)的永久基本農(nóng)田面積為6113.94公頃，占劃定紅線范圍總面積的14.06%。（三）生態(tài)保護(hù)紅線為堅(jiān)持走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先之路，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見、重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（渝府辦發(fā)2016230號）、重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作有關(guān)問題的通知

36、（渝環(huán)2016238號）、榮昌區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20162020年）（榮昌府發(fā)201623號）等文件要求，按照優(yōu)化生態(tài)空間格局、打造渝西門戶生態(tài)屏障要求，通過劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好榮昌區(qū)內(nèi)古佛山、銅鼓山等重要生態(tài)屏障區(qū)和瀨溪河重點(diǎn)流域生態(tài)涵養(yǎng)帶，森林公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“自然恢復(fù)為主、格局不斷優(yōu)化、生態(tài)功能增強(qiáng)”的紅線保護(hù)目標(biāo)。依據(jù)環(huán)保部門劃定的生態(tài)紅線范圍成果，全區(qū)共劃定生態(tài)保護(hù)紅線斑塊80個，總面積2089.44公頃。全區(qū)各鎮(zhèn)街生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果如表4-2所示。從空間分布來看，全區(qū)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍涉及全區(qū)13個鎮(zhèn)街。其中，銅鼓鎮(zhèn)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積占

37、全區(qū)生態(tài)紅線范圍總面積的比重最大，達(dá)到了 22.89%。其次是雙河、吳家、盤龍、昌州等4個鎮(zhèn)街生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積占劃定生態(tài)紅線范圍總面積的比例超過了10%。仁義、峰高、清升等鎮(zhèn)街劃定的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模相對較少。中心城區(qū)范圍劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積為369.91公頃，占劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍總面積的17.70%。中心城區(qū)外鎮(zhèn)街劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積為1719.53公頃，占劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積的82.30%。表4-2 榮昌區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍規(guī)模統(tǒng)計表行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積（公頃）占全區(qū)紅線總面積的比例（%）代碼鎮(zhèn) 街500226001昌元街道153.257.33500226002昌

38、州街道209.8110.04500226006峰高街道0.360.02500226004雙河街道256.8112.29500226112銅鼓鎮(zhèn)478.3422.89500226114盤龍鎮(zhèn)250.4611.99500226111觀勝鎮(zhèn)117.55.62500226117清升鎮(zhèn)7.90.38500226104萬靈鎮(zhèn)85.344.08500226110吳家鎮(zhèn)411.9619.72500226107仁義鎮(zhèn)0.320.02500226108河包鎮(zhèn)94.294.51500226109古昌鎮(zhèn)23.11.11合計2089.44100（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 依據(jù)重慶市土地利用總體規(guī)劃（2016-2020年）調(diào)整完

39、善工作方案（渝國土房管2016386號）、重慶市國土房管局關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（渝國土房管2017738號）等文件要求，結(jié)合榮昌區(qū)城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等，以允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)空間布局為基礎(chǔ)，利用線性基礎(chǔ)設(shè)施和河流、山體等自然地物邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)模8221.88公頃（見表4-3），占榮昌區(qū)幅員面積的7.64%。劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為5568.42公頃，占劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的67.73%；劃定中心城區(qū)外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為2653.46公頃，占劃定榮昌區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的32.27%。表4

40、-3 榮昌區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)模統(tǒng)計表名稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積（公頃）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界比例（%）城市5568.3467.72古昌鎮(zhèn)144.891.76觀勝鎮(zhèn)64.060.78河包鎮(zhèn)133.021.62龍集鎮(zhèn)81.790.99萬靈鎮(zhèn)390.274.75盤龍鎮(zhèn)233.152.84清江鎮(zhèn)100.221.22清流鎮(zhèn)50.650.62清升鎮(zhèn)79.030.96仁義鎮(zhèn)234.902.86榮隆鎮(zhèn)419.225.1雙河街道253.973.09銅鼓鎮(zhèn)56.710.69吳家鎮(zhèn)322.043.92遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)31.640.38直升鎮(zhèn)57.880.7合計8221.88100五、土地利用布局調(diào)整（一）耕地布局調(diào)整為確保實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量不減

41、少、質(zhì)量不下降，提高耕地的集中連片程度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在確保破耕地保有量、充分銜接永久基本農(nóng)田劃定成果的前提下，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各業(yè)用地布局調(diào)整的需求，對榮昌區(qū)原規(guī)劃耕地規(guī)模和布局進(jìn)行了適度調(diào)整，其中耕地調(diào)入2341.59公頃，耕地調(diào)出2450.51公頃，經(jīng)調(diào)整后全區(qū)耕地較調(diào)整前減少108.92公頃（表5-1）。具體調(diào)整情況如下：1、耕地調(diào)入（1）落實(shí)復(fù)墾地塊本次調(diào)整落實(shí)復(fù)墾成耕地地塊2977個，主要將集中在河包鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、清升鎮(zhèn)及直升鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的原規(guī)劃復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)已復(fù)墾成耕地、達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)且已獲取復(fù)墾合格證（或已備案復(fù)墾項(xiàng)目）的地塊調(diào)整為耕地。復(fù)墾地塊調(diào)為耕地增

42、加了224.91公頃。（2）銜接永久基本農(nóng)田劃定成果本次調(diào)整完善遵循“應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”要求，充分銜接永久基本農(nóng)田劃定范圍，將永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)部的原規(guī)劃林地的耕地還原為耕地，共計312.34公頃，主要涉及昌元、昌州、榮隆等鎮(zhèn)街。（3）其他本次調(diào)整將原來規(guī)劃為新村但目前確定不進(jìn)行建設(shè)涉及占用耕地以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的其他地類布局調(diào)整后應(yīng)還原為耕地的部分還原為耕地，共計耕地調(diào)入1804.34公頃。2、耕地調(diào)出（1）建設(shè)項(xiàng)目占用本次調(diào)整完善，由于落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目布局導(dǎo)致耕地調(diào)出，共計723.12公頃。主要涉及昌元、昌州等中心城區(qū)

43、和中心城區(qū)以外的相關(guān)鎮(zhèn)街。（2）生態(tài)退耕根據(jù)榮昌區(qū)“十三五”時期打造生態(tài)宜居休閑區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因適度增加生態(tài)用地比重，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，需將原規(guī)劃坡度較大、分散零星的耕地調(diào)出為林地等生態(tài)用地共計1314.54公頃，涉及全區(qū)21個鎮(zhèn)街。（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出耕地412.85公頃，涉及全區(qū)21個鎮(zhèn)街。表5-1 榮昌區(qū)耕地調(diào)入調(diào)出情況表單位：公頃調(diào)整類型增加規(guī)模減少規(guī)模增減變化涉及鎮(zhèn)街調(diào)入落實(shí)復(fù)墾地塊224.910.00224.91河包、清升、盤龍、直升等鎮(zhèn)街銜接永久性基本農(nóng)田劃定成果312.340.00312.34昌元、昌州等街道其他1804.340.001804.34全區(qū)21個

44、鎮(zhèn)街小計2341.590.002341.59調(diào)出建設(shè)項(xiàng)目占用0.00723.12-723.12全區(qū)21個鎮(zhèn)街生態(tài)退耕0.001314.54-1314.54全區(qū)21個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.00412.85-412.85全區(qū)21個鎮(zhèn)街小計0.002450.51-2450.51合計2341.592450.51-108.92（二）建設(shè)用地布局調(diào)整1、城鎮(zhèn)工礦用地為貫徹“多規(guī)合一”指導(dǎo)思想，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，保障十三時期榮昌區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施，在與榮昌城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)、工業(yè)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級下達(dá)城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模和按要求可用于增加為城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的地票指標(biāo)。經(jīng)優(yōu)化布

45、局，調(diào)入城鎮(zhèn)工礦用地406.23公頃，調(diào)出城鎮(zhèn)工礦用地142.72公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地263.51公頃（表5-3）。具體調(diào)整情況如下：（1）城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)入1）銜接協(xié)調(diào)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃為妥善緩解城鎮(zhèn)人口集聚壓力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障水平，依據(jù)榮昌區(qū)城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在合理調(diào)整原用空間布局的基礎(chǔ)上，在全區(qū)21個鎮(zhèn)街適度調(diào)入（增加）了220.17公頃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。2）保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)榮昌區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030年）以及榮昌區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，對城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適度調(diào)整。為保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在安富街道、廣順街道和昌州街道3鎮(zhèn)街

46、布局調(diào)入（增加）城鎮(zhèn)工礦用地186.06公頃。（2）城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)出根據(jù)剩余城鎮(zhèn)空間清理和中期評估深化完善成果，將原規(guī)劃暫不利用的部分城鎮(zhèn)工礦用地空間進(jìn)行調(diào)出。經(jīng)對昌元街道、安富街道、廣順街道、清流鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)出城鎮(zhèn)工礦用地142.72公頃。將調(diào)出的城鎮(zhèn)式礦用地原為相應(yīng)的耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、自然保留地等現(xiàn)狀地類，其空間管制區(qū)由原規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)。表5-2 榮昌區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整情況表單位：公頃城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整類型調(diào)入/增加規(guī)模調(diào)出/減少規(guī)模增減變化涉及鎮(zhèn)街調(diào)入銜接協(xié)調(diào)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃220.

47、170.00220.17全區(qū)21個鎮(zhèn)街保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展186.060.00186.06安富街道、廣順街道、昌州街道小計406.230.00406.23調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃暫不實(shí)施空間的局部調(diào)整0.00142.72-142.72昌元街道、昌州街道、安富街道、廣順街道、河包鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)街小計0.00142.72-142.72合計406.23142.72263.512、農(nóng)村居民點(diǎn)用地為適應(yīng)十九大鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整已是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整一項(xiàng)重要的任務(wù)。結(jié)合村規(guī)劃及

48、其他相關(guān)規(guī)劃成果，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，綜合村域城鎮(zhèn)工礦建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合因素實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)入（新增）農(nóng)村居民點(diǎn)用地353.93公頃，調(diào)出（減少）原規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地425.25公頃。經(jīng)調(diào)整后，農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模較調(diào)整前減少71.32公頃（表5-3）。農(nóng)村居民點(diǎn)用地具體調(diào)整情況如下：（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)入1）協(xié)調(diào)落實(shí)村規(guī)劃經(jīng)對榮昌區(qū)涉及21鎮(zhèn)街的已開展或正在編制的50個村規(guī)劃的有效銜接，共調(diào)入（增加）農(nóng)村居民點(diǎn)用地92.92公頃。2）其他相關(guān)調(diào)整確因村域新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、

49、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，結(jié)合全區(qū)相應(yīng)鎮(zhèn)街、村的相關(guān)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整不占基本農(nóng)田、生態(tài)管控禁止建設(shè)空間，規(guī)模適度集中的前提下，新增布局落實(shí)了選址符合農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)，經(jīng)布局調(diào)整后，全區(qū)21個鎮(zhèn)街調(diào)入（增加）農(nóng)村居民點(diǎn)用地261.01公頃。（2）調(diào)出（減少）農(nóng)村居民點(diǎn)1）建設(shè)項(xiàng)目占用及原規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整因城鎮(zhèn)工礦、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通水利及其他建設(shè)項(xiàng)目布局結(jié)果占用需將原規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)和原規(guī)劃暫不實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)出。經(jīng)布局調(diào)整后，共調(diào)調(diào)出（減少）農(nóng)村居民點(diǎn)用地195.38公頃。2）落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目落實(shí)已復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)項(xiàng)目，原規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)用地而

50、現(xiàn)實(shí)際已復(fù)墾為其他地類的農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)出，共調(diào)出（減少）農(nóng)村居民點(diǎn)用地229.87公頃，涉及全區(qū)21個鎮(zhèn)街。表5-3 榮昌區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整情況表單位：公頃調(diào)整類型調(diào)入/增加規(guī)模調(diào)出/減少規(guī)模變化量涉及鎮(zhèn)街農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)落實(shí)村規(guī)劃92.920.0092.92全區(qū)21個鎮(zhèn)街其他相關(guān)調(diào)整261.010.00261.01全區(qū)21個鎮(zhèn)街小計353.930.00353.93調(diào)出建設(shè)占用及原規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整0.00195.38-195.38全區(qū)21個鎮(zhèn)街落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目及其他0.00229.87-229.87全區(qū)21個鎮(zhèn)街小計0.00425.25-425.25合計353.93425.25-

51、71.323、交通水利及其他建設(shè)用地布局為保障榮昌區(qū)“十三五”時期交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，本次調(diào)整按照“實(shí)事求是，應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，對全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，調(diào)入（增加）交通水利及其他建設(shè)用地440.66公頃，調(diào)出（減少）交通水利及其他建設(shè)用地436.96公頃。經(jīng)調(diào)整后，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地較調(diào)整前增加了3.70公頃（表5-4）。具體調(diào)整情況如下：1）公路用地結(jié)合榮昌區(qū)“十三五”交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)布局落實(shí)主要涉及安富、昌州、吳家及銅鼓等鎮(zhèn)街急需建設(shè)實(shí)施的G348國道、S448大隆路、大內(nèi)高速、萬靈景區(qū)連線等交通干線建設(shè)項(xiàng)目，增加公路用地共計319.

52、87公頃。另因建設(shè)項(xiàng)目線路調(diào)整致使原規(guī)劃公路用地布局發(fā)生變化，調(diào)出（減少）公路用地13.62公頃。經(jīng)調(diào)整后，公路用地新增306.25公頃。2）鐵路用地根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查成果，布局落實(shí)峰高街道、昌元街道、龍集鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街現(xiàn)狀鐵路，新增鐵路用地共計16.81公頃。另依據(jù)2014年土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)及高清影像圖，調(diào)減鐵路用地2.38公頃。經(jīng)調(diào)整后，鐵路用地新增14.43公頃。3）水工建筑用地依據(jù)重慶市榮昌區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)涉及安富街道、廣順街道、昌元街道等鎮(zhèn)街的瀨溪河西南大學(xué)至廣順段堤防工程建設(shè)項(xiàng)目，新增水工建筑用地共計76.90公頃。另調(diào)減原規(guī)劃暫不實(shí)施的水工建筑用地2.

53、58公頃。經(jīng)調(diào)整后，水工建筑用地新增74.32公頃。4）風(fēng)景名勝設(shè)施用地按照重慶市榮昌區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年），落實(shí)萬靈鎮(zhèn)及安富街道喻茂堅(jiān)故居、夢幻萬靈及劉家拱橋宋窯遺址等旅游建設(shè)項(xiàng)目，新增風(fēng)景名勝設(shè)施用地27.08公頃。5）水庫水面按照國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家水利部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見所提出的“水利水電項(xiàng)目用地報批時，水庫水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標(biāo)”，本次調(diào)整將原規(guī)劃的盤龍鎮(zhèn)黃桷灘水庫和昌州街道萬福寺水庫建設(shè)項(xiàng)目調(diào)出

54、，共減少水庫水面用地416.84公頃。6）特殊用地因建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目布局，調(diào)減原規(guī)劃特殊用地1.54公頃。表5-4 榮昌區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃地類增加規(guī)模減少規(guī)模增減變化二級類三級類交通水利用地鐵路用地16.812.3814.43公路用地319.8713.62306.25 水庫水面0.00416.84-416.84 水工建筑用地76.902.5874.32 小計413.58435.42-21.84 其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地27.080.0027.08 特殊用地0.001.54-1.54 小計27.081.5425.54 合計440.66436.963.70 （三）設(shè)施

55、農(nóng)用地布局調(diào)整為適應(yīng)榮昌“十三五”時期建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、畜牧產(chǎn)業(yè)示范、畜牧產(chǎn)品加工和電子交易等為特色的現(xiàn)代農(nóng)（畜牧）業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的品牌地位，著力推動以現(xiàn)代畜牧業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。根據(jù)客觀需求，本次規(guī)劃調(diào)整對全區(qū)設(shè)施農(nóng)用地布局及規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，調(diào)入（增加）設(shè)施農(nóng)用地415.03公頃，調(diào)出（減少）158.51公頃，調(diào)整后全區(qū)設(shè)施農(nóng)用地新增256.52公頃（表5-5）。具體調(diào)整情況如下：1、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)入結(jié)合榮昌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（畜牧）示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分保障日泉、天照、榮牧等畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，打造建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，本次調(diào)整重點(diǎn)在雙

56、河、清流等鎮(zhèn)街新增布局設(shè)施農(nóng)用地415.03公頃。2、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)出結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地的利用情況和布局需求，將原規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)需求不符的設(shè)施農(nóng)用地調(diào)出還原規(guī)劃為相應(yīng)地類，經(jīng)調(diào)整，共調(diào)減雙河等鎮(zhèn)街原規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地158.51公頃。表5-5 榮昌區(qū)設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整情況表單位：公頃設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整類型調(diào)入規(guī)模調(diào)出規(guī)模增減變化涉及鎮(zhèn)街調(diào)入415.030.00415.03全區(qū)21個鎮(zhèn)街調(diào)出0.00158.51-158.51全區(qū)21個鎮(zhèn)街合計415.03158.51256.52（四）建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分銜接永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定成果，結(jié)合建設(shè)用地

57、空間布局安排，做好與土地用途分區(qū)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域土地利用的空間管制，劃定四個建設(shè)用地管制區(qū)，即禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。本次管制區(qū)調(diào)整涉及榮昌區(qū)21個鎮(zhèn)街原規(guī)劃管制區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)規(guī)模的調(diào)整。經(jīng)對各管制空間邊界布局調(diào)整后，允許建設(shè)區(qū)規(guī)模調(diào)整為12630.02公頃（占全區(qū)總面積11.73%），有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模調(diào)整為3077.94公頃（占全區(qū)總面積2.86%），限制建設(shè)區(qū)規(guī)模調(diào)整為91247.05公頃（占全區(qū)總規(guī)模84.75%），禁止建設(shè)區(qū)規(guī)模調(diào)整為716.18公頃（占全區(qū)總規(guī)模0.66%）。較規(guī)劃調(diào)整前，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)分別增加了336.75公頃、14

58、7.05公頃和39.03公頃，限制建設(shè)區(qū)減少了787.16公頃。各管制區(qū)具體調(diào)整情況如下：1、允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整結(jié)合城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利及其他建設(shè)用地空間布局調(diào)整的結(jié)果，對全區(qū)21個鎮(zhèn)街原規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的布局形態(tài)和范圍進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，調(diào)入（增加）允許建設(shè)區(qū)規(guī)模1047.66公頃，調(diào)出（減少）原規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)規(guī)模710.91公頃。經(jīng)布局調(diào)整后，榮昌區(qū)允許建設(shè)區(qū)總規(guī)模為12630.02公頃，較調(diào)整前增加321.92公頃。2、有條件建設(shè)區(qū)的調(diào)整為適應(yīng)榮昌區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃空間戰(zhàn)略布局發(fā)展方向的調(diào)整，對全區(qū)21個鎮(zhèn)街原規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界形態(tài)實(shí)施

59、了合理調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，共調(diào)入（增加）有條件建設(shè)區(qū)1320.53公頃，調(diào)出（減少）有條件建設(shè)區(qū)1173.48公頃。調(diào)整后，全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)總規(guī)模為3077.94公頃，較規(guī)劃調(diào)整前增加147.05公頃。有條件建設(shè)區(qū)調(diào)入：結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展方向，有條件建設(shè)區(qū)重點(diǎn)增加在昌元、昌州、安富、廣順等中心城區(qū)，其次旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求較大的萬靈、雙河、榮隆等鎮(zhèn)街，其余鎮(zhèn)街增加相對較少，共調(diào)入有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模1320.53公頃。有條件建設(shè)區(qū)調(diào)出：一是原規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)空間調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)的調(diào)出；二是城對與城鎮(zhèn)建設(shè)拓展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不符原規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)實(shí)施調(diào)出，共調(diào)出有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模117

60、3.48公頃。3、禁止建設(shè)區(qū)的調(diào)整綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力限制及生態(tài)建設(shè)需要，對全區(qū)昌元街道、昌州街道、峰高街道、萬靈鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)街原規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)入（增加）禁止建設(shè)區(qū)497.99公頃，調(diào)出（減少）禁止建設(shè)區(qū)458.96公頃。經(jīng)調(diào)整后，禁止建設(shè)區(qū)總規(guī)模為716.18公頃，較規(guī)劃調(diào)整前增加39.03公頃。禁止建設(shè)區(qū)調(diào)入：為銜接生態(tài)保護(hù)紅線中的禁建區(qū)，將相關(guān)河流、濕地、水庫等重要水源涵養(yǎng)地調(diào)入（增加）為禁止建設(shè)區(qū)，共調(diào)入（增加）規(guī)模497.99公頃。禁止建設(shè)區(qū)調(diào)出：一是為落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，將城市周邊高升橋水庫周邊處于永久基本農(nóng)田劃定范圍的原規(guī)劃林地（實(shí)為耕地），還原為基期地