科技經(jīng)費管理課件

1、浙江新中天會計師事務(wù)所繆蘭娟2017年11月8日科研經(jīng)費預(yù)算及管理一、重要的經(jīng)費管理文件二、預(yù)算編制三、經(jīng)費管理 主要內(nèi)容一、重要的經(jīng)費管理文件1.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知 財政部、科技部（財教 2011 434 號）2.浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法 省財政廳、科技廳（浙財教 2012 357 號）3.國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見 國務(wù)院（國發(fā) 2014 11 號）4. 關(guān)于改進加強省級財政科研項目和資金管理若干意見的通知 浙政辦發(fā) 2014 148 號5. 關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意

2、見 中辦發(fā) 2016 50 號6. 關(guān)于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若干實施意見 浙委辦發(fā) 2017 21 號7. 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法 財科教2016113 8 . 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法配套實施細則的通知-國科發(fā)資（2017）29.國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定財科教201774號10.浙江省科技計劃（專項、基金）項目驗收管理辦法-浙科發(fā)計（2017）146號11.浙江省科技計劃（專項、基金）信用管理和科研不端行為浙科發(fā)計（2017）17212.中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法二、關(guān)于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若干實施意見為貫徹落實關(guān)于進一步完善

3、中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)201650號），省委辦公廳結(jié)合我省實際，豐富、細化了政策內(nèi)容，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若干實施意見（浙委辦發(fā) 2017 21 號），共分為6大部分：1、改進省財政科研項目資金管理2、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用3、完善省屬高校、科研院所差旅費、會議費、咨詢費及設(shè)備采購管理4、完善省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目管理5、規(guī)范管理，改進服務(wù)6、加強制度建設(shè)和工作督查（一）改進省財政科研項目資金管理1、簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限 ： 在總預(yù)算不變的情況下，符合科目調(diào)劑方向，由項目組申請調(diào)劑，項目承擔(dān)單位批復(fù)。根據(jù)科研活動規(guī)

4、律和特點,改進預(yù)算編制方法,項目評審立項前移一年，列入當(dāng)年預(yù)算的項目必須從項目庫中產(chǎn)生，當(dāng)年預(yù)算批復(fù)后一個月內(nèi)由項目承擔(dān)單位預(yù)撥一定比例項目資金(含自籌)作為科研啟動資金，保證科研人員及時開展項目研究。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,在項 目總預(yù)算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工 費、燃料動力費、出版 /文獻 /信 息傳播 /知 識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷出版費及其他支 出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項 目承擔(dān)單位。直接費用中的材料費，符合條件的資料費、測試化驗加工費、印刷出版費，可由項目承擔(dān)單位撥回基本戶。（國庫直接支付的單位）簡化預(yù)算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科 目,

5、由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其 中不超過直接費用 10%的,不需要提供預(yù)算測算依據(jù)2、明 確勞務(wù)費開支范圍,不 設(shè)比例限制。參與項 目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項 目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費。項 目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均 工 資水平,（國家統(tǒng)計局頒布的2015中國統(tǒng)計年鑒（2015年度頒布的為2014年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，），其中“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”指標(biāo)數(shù)據(jù)，浙江省約為90,368元根據(jù)其在項 目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定;社會保險補助納入勞務(wù)費科 目列支。勞務(wù)費預(yù)算不

6、設(shè)比例限制,由項 目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。3、提 高間接費用比重,加大績 效激勵力度。省級財政科技計劃(專 項 、基金等)中 實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,均要設(shè)立間接費用。間接費用 由管理費用和績效支出組成。間接費用以不超過直接費用扣除設(shè)各購置費的 一 定比例核定:500萬元(含 )以 上的部分為15%,200萬元(含 )至500萬元的部分為 20%,200萬 元以下的部分為 25%;社會科學(xué)、軟科學(xué)、自然科學(xué)基金和軟件類科研項 目按全額 30%;國 家科研項目按國家規(guī)定比例。間接費用中的水電等管理費用,接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,加大對科研人員的激勵力度

7、,取消績效支出比例限制,績效支出安排與科研人員在項 目工作 中的實際貢獻掛鉤,績效支出不納入所在事業(yè)單位績效 工 資總額。項 目主管部門實行公開競爭方式的研發(fā)類項 目,可參照制定間接費用實施規(guī)定。4、改 進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資全留用處理方式?？蒲许?目年度剩余資金在項 目實施計劃期間可繼續(xù)使用。項 目完成任務(wù) 目標(biāo)并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,在2年內(nèi)由項 目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,由財政部門按規(guī)定收回。(項 目承擔(dān)單位、省財政廳負責(zé))5、自 主規(guī)范管理橫向經(jīng) 費。項 目承擔(dān)單位 以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費,納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,實行有別于財政撥款

8、科研項目管理方式,由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項目研發(fā)團隊可按合同約定獲得勞務(wù)報酬,沒有合同約定的按單位內(nèi)部管理辦法獲得勞務(wù)報酬,并依法繳納個人所得稅。勞務(wù)報酬不納入所在事業(yè)單位績效工資總額。(項 目承擔(dān)單位負責(zé))（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用1、促進科技成果轉(zhuǎn)化。將由財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位在完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上,自主決定科技成果的轉(zhuǎn)化,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,

9、實行統(tǒng) 一 管理。事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵,不納入事業(yè)單位績效 工 資總額。2、合 理分配職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益。職務(wù)科技成果重要貢獻人員和團隊的成果轉(zhuǎn)化收益比例不得低于 70%,并鼓勵成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的,獲獎人在取得股份或出資比例時,暫不繳納個人所得稅。高校、科研院所等擁有的專利,單位在專利授權(quán)后超過 1年 未實施,且未與發(fā)明人(設(shè) 計人)簽 訂實施專利協(xié)議的,發(fā)明人(設(shè) 計人)可實施該項專利,所得收益歸發(fā)明人(設(shè) 計人)所 有。3、擴 大人才科研 自主權(quán)。推進以項目負責(zé)人制為核心的科

10、研組織管理模式,讓領(lǐng)銜科技專家享有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)。改進教學(xué)科研人員因公臨時出國(境 )管 理,高校和科研院所 中直接從事教學(xué)科研任務(wù)的人員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)交流合作活動,不計入本單位和個人年度因公臨時出國(境 )批 次限量管理范圍,出訪團組、人次數(shù)和經(jīng)費單獨統(tǒng)計。（三）完善省屬高校、科研院所差旅費、會議費、咨詢費、科研儀器設(shè)備采購管理1、改 進省屬 高校、科研 院所教 學(xué)科研 人 員差旅 費管理。 省屬高校、科研院所有權(quán)制定差旅費管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通 工 具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費發(fā)票的,省屬高校、科研院所在確保真實

11、性的前提下,據(jù)實報銷城市間交通費,并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和公雜費2、完 善省屬高校、科研 院所會議 費管 理。省屬高校 、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議，會 議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等,由省屬高校 、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷;因 工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議,對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費,可 由主辦單位在會議費等費用中報銷。3、完善省屬高校、科研院所咨詢 費管 理省屬高校、科研院所可根據(jù)科研需要制定科研類咨詢費管理辦法,合理確定咨詢費開

12、支標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法，高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為1500-2400元人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為900-1500元人天（稅后）。院士、全國知名專家，可按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)上浮50%執(zhí)行。具體 標(biāo)準(zhǔn)如下：會議形式，時間半天的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；兩天以上的，前兩天按上述標(biāo)準(zhǔn)，第三天減半；現(xiàn)場咨詢，參考會議；通訊，按次計算，每次為上述標(biāo)準(zhǔn)的20%-50%。4、改 進省屬 高校、科研 院所政府采購管 理。省屬高校 、科研院所可自行組織或者委托采購代理機構(gòu)組織采購科研儀器設(shè)各,采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。省屬高

13、校、科研院所采購科研儀器設(shè)各時,需 申請變更政府采購方式的,可 注明 “ 科研儀器設(shè)備”,省財政廳要優(yōu)先審批。省屬高校、科研院所可在政府采購評審專家?guī)焱?自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。在采購活動中,省屬高校、科研院所要切實做好設(shè)各采購的監(jiān)督管理,做到全程公開、透明、可追溯。5、優(yōu) 化進 口 儀 器設(shè)備采購服務(wù)。采購進 口 科研儀 器設(shè)各實行備案制管理,省屬高校、科研院所可 自行選定參與論證的專家,專家論證意見隨采購文件存檔各查。 已列入省財政廳統(tǒng) 一 發(fā)布的浙江省政府采購進 口 產(chǎn) 品清單的,在清單有效期 內(nèi)可以直接采購。認真落實進 口 科研教學(xué)用品免稅政策。（四）完善省屬高校、科研院所基本建

14、設(shè)項 目管理1、簡 化省屬 高校、科研 院所基本建設(shè)項 目審批程序。 省發(fā)展改革委要會同省教育廳 、省科技廳和省屬高校、科研院所主管部 門,組織編制高?；蚩萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃,對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項 目,其 中總投資在 500萬 元 以下的政府投資項 目,項 目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等多道程序合并為 一 個環(huán)節(jié),只編報和審批可行性研究報告;總投資在 500萬 元 -2000萬 元的政府投資項 目,合 并編制項 目建議書和可行性研 究報告,只 審批可行性研 究報告和初步設(shè)計。簡化省屬高校 、科研院所基本建設(shè)項 目城 鄉(xiāng)規(guī)劃、用地 以及環(huán)評、能評等審批手續(xù),縮 短審批周期。2、擴 大

15、省屬 高校、科研 院所基本建設(shè)項 目管 理權(quán) 限。對省屬高校 、科研院所利用政府性資金 以外的 自有資金、不 申請政府投資建設(shè) 的項 目,由 省屬高校 、科研院所 自主決策,報主管部門各案,不再進行審批。省發(fā)展改革委和主管部門要加強對省屬高校、科研院所基本建設(shè)項 目建設(shè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（五）規(guī)范管理,改進服務(wù)1、強 化法人責(zé)任,規(guī)范資金管理。項 目承擔(dān)單位要認真落實國家和省有關(guān)政策規(guī)定,按照權(quán)責(zé) 一 致的要求,強化 自我約束和 自我規(guī)范,確保接得住、管得好。制定 內(nèi)部管理辦法,落實項 目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限;加強預(yù)算審核把關(guān),規(guī)范財務(wù)支出行為

16、,落實財務(wù)審查、項 目進度主體責(zé)任,完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規(guī)范有效;實行內(nèi)部公開制度,主動公開項 目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重 點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。2、加 強統(tǒng) 籌協(xié)調(diào) ,精 簡檢查評審。省科技廳、省社科聯(lián)、項 目主管部門、省財政廳要加強對科研項 目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立職責(zé)明確、分工 負責(zé)的協(xié)同工 作機制。省科技廳、省社科聯(lián)、項 目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項 目開展的備種檢查評審,加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用,推進檢查結(jié)果共享,減 少檢查數(shù)量,改進檢查方式,避

17、 免重復(fù)檢查、多頭檢查 、過度檢查。3、創(chuàng) 新服務(wù)方式,讓科研 人 員潛心從事科 學(xué)研 究。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度 ,為 科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù),科研財務(wù)助理所需費用可 由項 目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項 目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立健全單位 內(nèi)部科研 、財務(wù)部 門和項 目負責(zé)人共享的信息平臺,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定,切 實解決野外考察 、心理測試、調(diào)查研 究等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)、無法使用公務(wù)卡,以及邀請外 國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等 的報銷問題。（

18、六）加強制度建設(shè)和工作督查 ,確保政策措施落地見效1、盡快出臺相 關(guān)實施 細則。 2017年 8月 1日前,省屬高校 、科研院所要制定 出臺橫 向課題經(jīng)費、設(shè)各購置費、差旅費、會議費、咨詢費等內(nèi)部管理辦法,各主管部門要加強 工 作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。 2017年11月 1日前,項 目主管部 門要制定 出臺相關(guān)實施細則,項 目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項 目資金 內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項 目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。2、加 強對政策措施落實情 況的督查指導(dǎo)。其他事業(yè)單位、社會組織承擔(dān)省級科研類項 目涉及的差旅費、會議費、咨詢費、科研儀器設(shè)備采購、基本建設(shè),可參照省屬高校、

19、科研院所政策執(zhí)行。本實施意見適用于 2017年1月 1日以后新立項 的科研項 目和此前立項且尚在合同期內(nèi)科研項 目的剩余資金。民口項目：2018年1月1日起，重大專項資金不再設(shè)立特設(shè)賬戶管理，歸墊資金已經(jīng)不存在。三、浙江省科技計劃（專項、基金）項目驗收管理辦法-浙科發(fā)計（2017）146號項目驗收依據(jù)：根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和合同書，對項目研發(fā)內(nèi)容、任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費管理和使用等情況進行評價。項目驗收期限：應(yīng)在實施期內(nèi)或?qū)嵤┢跐M6個月內(nèi)向驗收組織單位提出驗收申請。無特殊原因逾期6個月未提出驗收申請，或提出驗收申請后6個月內(nèi)未完成驗收工作的，終止項目實施，按驗收不通過處理。省基礎(chǔ)公益研究計劃項目應(yīng)按要求在

20、規(guī)定時間期限內(nèi)提出驗收申請；項目延期必須申請，一般延期申請不超過1次，每次不超過12個月。省基礎(chǔ)公益研究計劃項目可申請延期2次，每次不超過12個月。項目經(jīng)費審計和組織驗收：財政經(jīng)費補助50萬元以上（含50萬元）的科技計劃項目，項目承擔(dān)（依托）單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目經(jīng)費審計報告，由省科技管理部門組織驗收。 20萬元50萬元（含20萬元）的項目可由項目承擔(dān)（依托）單位內(nèi)審機構(gòu)出具項目經(jīng)費審計報告，無內(nèi)審機構(gòu)的應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目經(jīng)費審計報告。由省科技管理部門組織驗收，經(jīng)批準(zhǔn)，也可委托市、縣（市、區(qū)）科技管理部門，省級歸口管理部門或項目管理專業(yè)機構(gòu)組織驗收。 20萬元以下的

21、項目由項目承擔(dān)（依托）單位的財務(wù)部門出具項目經(jīng)費決算報告，委托市、縣（市、區(qū)）科技管理部門，省級歸口管理部門或項目管理專業(yè)機構(gòu)組織驗收。驗收意見：驗收的結(jié)論意見分為通過、不通過和結(jié)題三類。 驗收通過：項目合同書涉及的約束性指標(biāo)全面完成，預(yù)期性指標(biāo)基本完成。經(jīng)費使用基本合理合規(guī)的，認定為通過。其中，省基礎(chǔ)公益研究計劃項目按績效評分指標(biāo)體系得分達到及格分且半數(shù)以上專家意見為合格，財政經(jīng)費執(zhí)行率達75%以上且使用基本合理合規(guī)的，認定為通過。浙江省科技計劃（專項、基金）項目驗收管理辦法-浙科發(fā)計（2017）146號 驗收不通過：有下列情況之一的，認定為不通過：1未按合同書約定，未經(jīng)省科技管理部門批準(zhǔn)，

22、擅自變更考核目標(biāo)或研發(fā)內(nèi)容的；2經(jīng)費管理使用混亂，未按經(jīng)費來源實行單獨建帳、獨立核算，用臺帳進行核算的。財政資金存在虛構(gòu)財務(wù)會計資料、虛假票據(jù)、大額現(xiàn)金交易、擅自挪作他用等重大問題的；3所提供的驗收資料存在內(nèi)容抄襲、數(shù)據(jù)造假等重大問題，或項目承擔(dān)（依托）單位無法提供驗收指標(biāo)完成情況有效證明資料的；4省基礎(chǔ)公益研究計劃項目按績效評分指標(biāo)體系得分未達到及格分或半數(shù)以上專家意見為不合格的；5違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移財政資金，未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算，虛假承諾其他來源資金，且情節(jié)嚴重的；6、資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改的；7無特殊原因未按期完成項目驗收的。驗收結(jié)題：不符合驗收通過條件，且不屬于驗收不通過情

23、況的，認定為結(jié)題。有下列情況之一的，可申請終止：1因不可抗拒因素，或因現(xiàn)有水平和條件難以克服或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，致使項目不能繼續(xù)或不能完成研究開發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)的；2項目研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開，致使本研究開發(fā)工作成為不必要的；3項目研發(fā)取得了目標(biāo)產(chǎn)品，但由于市場變化進一步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用沒有意義的；4導(dǎo)致項目不能繼續(xù)實施的其它原因。結(jié)余資金： 項目通過驗收的，項目結(jié)余經(jīng)費按規(guī)定在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；認定為結(jié)題和不通過的，財政結(jié)余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回；同意終止實施的分期補助項目，財政結(jié)余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費退回財政。四、預(yù)算編制（一）預(yù)算編制的

24、作用項目預(yù)算是確定科技計劃項目預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費安排的依據(jù)，是項目各任務(wù)合理分配和使用資源 的基礎(chǔ)。經(jīng)過評審后的項目預(yù)算，將作為合同簽訂、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。而二預(yù)算的作用算的作用（二）預(yù)算編制的原則（1）項目（課題）收入預(yù)算由中央財政資金預(yù)算和其他來源資金預(yù)算構(gòu)成，其他來源資金預(yù)算包括地方財政資金、單位自籌資金和其他資金。因資金來源各有不同，在編報預(yù)算時要結(jié)合項目（課題）任務(wù)實際需要以及資金來源方的要求編制預(yù)算，做到全面、完整、真實、準(zhǔn)確填報，不得虛假承諾配套。（2）項目（課題）支出預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合資金管理辦法及國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。 政策相符性：項目（課題）預(yù)算

25、科目的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家財經(jīng)法規(guī)和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定。 目標(biāo)相關(guān)性：項目（課題）預(yù)算應(yīng)以其任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)與項目（課題）研究開發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，預(yù)算的總量、結(jié)構(gòu)等應(yīng)與設(shè)定的項目（課題）任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作量及技術(shù)路線相符。 經(jīng)濟合理性：項目（課題）預(yù)算應(yīng)綜合考慮國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點等，與同類科研活動支出水平相匹配，并結(jié)合項目（課題）研究開發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、前期投入和支撐條件，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目（課題）任務(wù)的前提下進行安排，并提高資金的使用效益。預(yù)算的作用（國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算編報指南）（三）預(yù)算編報的依據(jù)（1）項目

26、申請書和可行性研究報告（2）相關(guān)政策制度（四）預(yù)算編報的要求 對儀器設(shè)備購置、承擔(dān)單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明，并申明現(xiàn)有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。 承擔(dān)單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列。承擔(dān)單位已形成的工作基礎(chǔ)及科研條件等前期投入不得列入項目（課題）資金預(yù)算。在同一支出科目中需要同時編列中央財政資金和其他來源資金的，應(yīng)在預(yù)算說明中分別就中央財政資金、其他來源資金在本科目中的具體用途予以說明。 承擔(dān)單位對項目（課題）資金管理使用負有法人責(zé)任，按照“誰申報項目（課題）、誰承擔(dān)研究任務(wù)、誰管理使用資金”的要求，如法人單位實際承擔(dān)研究任務(wù)且管理使用資金，不應(yīng)以上級單位的名

27、義申報；如以法人單位名義申報的，應(yīng)由本單位組織任務(wù)實施并管理使用資金，不得將資金轉(zhuǎn)撥給其下級法人單位，如大學(xué)的附屬醫(yī)院、集團公司或母公司的全資或控制子公司、科研院及下屬的研究所等。 若項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位、課題參與單位之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，或項目負責(zé)人、課題負責(zé)人與課題參與單位之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，應(yīng)予以披露。項目牽頭單位在預(yù)算編報、資金過程管理以及財務(wù)驗收等工作中應(yīng)重點予以審核、把關(guān)。 課題預(yù)算應(yīng)以課題為單元編報，無需再將課題預(yù)算拆分成參與單位或子任務(wù)進行編報。 （五）預(yù)算編報的主要內(nèi)容 項目預(yù)算申報書包括：承諾書；項目基本情況表；項目實施績效目標(biāo)；項目經(jīng)費預(yù)算表；項目預(yù)算說明書項目實施績效

28、目標(biāo)約束性指標(biāo)：開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，生產(chǎn)樣機、解決關(guān)鍵技術(shù)難題情況提高精度、產(chǎn)量、成活率、降低能耗等各種關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)建立示范點、示范生產(chǎn)線目標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)：專利、論文數(shù)，引進、培養(yǎng)人才數(shù)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟效益如新增產(chǎn)值、新增銷售收入、新增利稅、出口創(chuàng)匯社會效益如預(yù)計增加就業(yè)、提高產(chǎn)能、節(jié)能減排（1）直接費用： 直接費用是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的各種費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等十個支出科目。設(shè)備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對

29、現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。 編制設(shè)備費預(yù)算應(yīng)注意： 1.應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。2.應(yīng)對購置儀器設(shè)備重點予以說明，包括設(shè)備的主要性能指標(biāo)、主要技術(shù)參數(shù)和用途，對項目（課題）研究的作用，購置單臺套50萬元（含）以上的儀器設(shè)備，還需重點說明購買的必要性和數(shù)量的合理性等。購置儀器設(shè)備的選型應(yīng)在能夠完成項目（課題）任務(wù)的前提下，選擇性價比好的儀器設(shè)備。 購置單臺套10萬元（含）以上的設(shè)備，需提供3家以上報價單。如果是獨家代理或生產(chǎn)，可提供1家報價單，但應(yīng)予以說明。 3.試制設(shè)備費是現(xiàn)

30、有儀器設(shè)備無法滿足項目（課題）檢測、實驗、驗證或示范等研究任務(wù)需要而試制專用儀器設(shè)備發(fā)生的費用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、設(shè)備安裝調(diào)試、燃料動力等費用構(gòu)成。 當(dāng)試制設(shè)備為過程產(chǎn)品時（即為完成項目（課題）任務(wù)而研制的零部件或工具性產(chǎn)品），試制設(shè)備發(fā)生的相關(guān)成本（含直接相關(guān)的小型儀器設(shè)備費、材料費、測試加工費、燃料動力費等）應(yīng)列入試制設(shè)備費科目，試制10萬元（含）以上儀器設(shè)備需提供相應(yīng)成本清單；當(dāng)試制設(shè)備為目標(biāo)產(chǎn)品（即項目（課題）主要任務(wù)就是研制該設(shè)備）時，應(yīng)當(dāng)分別在設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、勞務(wù)費等科目編列測算。 4.應(yīng)區(qū)分設(shè)備購置費和設(shè)備試制費，不得為提高間接

31、費用水平將設(shè)備購置費列入試制設(shè)備費。 5.設(shè)備改造費是指因項目（課題）任務(wù)目標(biāo)需要，對現(xiàn)有設(shè)備進行局部改造以改善提升性能而發(fā)生的費用，及項目（課題）實施過程中相關(guān)設(shè)備發(fā)生損壞需維修而發(fā)生的費用，一般由零部件、材料等成本和安裝調(diào)試等費用構(gòu)成。 因安裝使用新增設(shè)備而對實驗室進行小規(guī)模維修改造的費用，可在設(shè)備改造費中編列，應(yīng)提供測算依據(jù)和說明。 6.設(shè)備租賃費是指項目（課題）研究過程中需要租用承擔(dān)單位以外其他單位的設(shè)備而發(fā)生的費用。租賃費主要包括設(shè)備的租金、安裝調(diào)試費、維修保養(yǎng)費及其他相關(guān)費用等。 與項目（課題）研究任務(wù)相關(guān)的科學(xué)考察、野外實驗勘探等車、船、航空器等交通工具的租賃費可在設(shè)備租賃費中編

32、列，并提供測算依據(jù)和說明。 不得編列承擔(dān)單位自有儀器設(shè)備的租賃費用。 7.原則上，中央財政資金中不應(yīng)編列生產(chǎn)性設(shè)備的購置費、基建設(shè)施的建造費、實驗室的常規(guī)維修改造費以及屬于承擔(dān)單位支撐條件的專用儀器設(shè)備購置費，并嚴格控制常規(guī)或通用儀器設(shè)備的購置。注：原資金管理辦法提出專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。財科教2016113號新的資金管理辦法統(tǒng)一要求為“應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升材料費：是指在項目（課題）實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。 編制材料費預(yù)算應(yīng)注意： 1.項目（課題）實施過程中消耗的主要

33、材料，如某一品種材料預(yù)算合計達到10萬元（含）以上的大宗原輔材料、貴重材料等，應(yīng)詳細說明其與項目（課題）任務(wù)的相關(guān)性、購買的必要性、數(shù)量的合理性等。其余輔助材料、低值易耗品可按類別簡要說明。 2.材料的運輸、裝卸、整理費用主要是指采購材料時必須發(fā)生的物流運輸、材料裝卸、整理等費用。編報材料費預(yù)算應(yīng)將材料運輸、裝卸、整理等費用與材料出廠（供應(yīng)）價格統(tǒng)一合并測算，無需單獨編列測算。 3.應(yīng)避免與試制設(shè)備費中的材料重復(fù)編列。 4.中央財政資金中不應(yīng)編列用于生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)的材料。 5.與專用設(shè)備同時購置的備品、備件等可納入設(shè)備費預(yù)算，單獨購置備品、備件等可納入材料費預(yù)算。 測試化驗加工費：是指在項

34、目（課題）實施過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。 編制測試化驗加工費預(yù)算應(yīng)注意： 1.單次或累計費用在10萬元（含）以上的測試化驗加工項目，應(yīng)詳細說明其與項目（課題）研究任務(wù)的相關(guān)性、必要性，以及次數(shù)、價格等測算依據(jù)，并詳細說明承接測試化驗加工業(yè)務(wù)的外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）所具備的資質(zhì)或相應(yīng)能力。 如承接方與承擔(dān)單位存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)披露雙方利益關(guān)聯(lián)情況。 2.單次或累計費用在10萬元以下的測試化驗加工項目，可結(jié)合項目（課題）研究任務(wù)分類說明。 3.內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位是指在單位統(tǒng)一會計制度控制下，單位內(nèi)部實行獨立經(jīng)濟核算

35、的機構(gòu)或部門，其承擔(dān)的測試化驗加工任務(wù)應(yīng)按照測試、化驗、加工內(nèi)容發(fā)生的實際成本或內(nèi)部結(jié)算價格進行測算。 4.與項目（課題）研究任務(wù)相關(guān)的軟件測試、數(shù)據(jù)加工整理、大型計算機機時等費用可在本科目編列。 5.按照研究任務(wù)分工，需由承擔(dān)單位獨立完成的測試化驗加工任務(wù)，相關(guān)費用不在本科目中核算，應(yīng)在材料費、燃料動力費和勞務(wù)費等預(yù)算科目編列。 6.應(yīng)由承擔(dān)單位完成的研究任務(wù)，不得以測試化驗加工費的名義分包。燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。 （2016年的113號文件不再要求單獨計量） 編制燃料動力費預(yù)算應(yīng)注意： 1.詳細說明直

36、接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等在項目（課題）研究任務(wù)中的作用。 2.應(yīng)按照相關(guān)儀器、科學(xué)裝置等預(yù)計運行時間和所消耗的水、電、氣、燃料等即期（預(yù)算編報時）價格測算，在測算過程中還應(yīng)提供各參數(shù)來源或分攤依據(jù)、測算方法等。 3.承擔(dān)單位的日常水、電、氣、暖消耗等費用不應(yīng)在此科目編列，應(yīng)在間接費用中解決。 4.與項目（課題）研究任務(wù)相關(guān)的科學(xué)考察、野外實驗勘探等發(fā)生的車、船、航空器的燃油費用可在燃料動力費中編列。 燃料、水電等耗費總量合理，高燃料動力耗費項目應(yīng)作具體說明。2. 經(jīng)濟合理性 應(yīng)以完成本項目研究任務(wù)所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格為測算依據(jù)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)

37、權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、查新費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。應(yīng)注意： 1.出版費：主要包括項目（課題）研究任務(wù)產(chǎn)生的論文、專著、標(biāo)準(zhǔn)、圖集等出版費用。 2.資料費：主要包括項目（課題）研究任務(wù)必需的圖書、學(xué)術(shù)資料、數(shù)據(jù)資源等購買費用，以及與項目（課題）任務(wù)相關(guān)的資料翻譯、打印、復(fù)印、裝訂等費用。對于單價10萬元（含）以上的資料購買費用，應(yīng)說明其購買的必要性和數(shù)量的合理性等。 3.購買單價在10萬元（含）以上的專用軟件，應(yīng)說明專用軟件的主要技術(shù)指標(biāo)和用途，購買的必要性和數(shù)量的合理性等，并需提供3家以上報價單。

38、如果專用軟件為獨家代理或生產(chǎn)，可提供1家報價單，但應(yīng)予以說明。 中央財政資金中不應(yīng)編列通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等非專用軟件的購置費。 4.委托外單位開發(fā)的單價在10萬元（含）以上的定制軟件，應(yīng)說明定制軟件的用途，定制的必要性、數(shù)量的合理性等 如項目（課題）主要任務(wù)目標(biāo)為軟件開發(fā)，不應(yīng)將課題研究的主要任務(wù)通過定制軟件的方式外包，其研發(fā)軟件發(fā)生的費用應(yīng)計入相應(yīng)科目中，不計入本科目。 5.中央財政資金中不應(yīng)編列日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費和電話充值卡費用等。 6.專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費用：為完成本項目（課題）研究目標(biāo)而申請專利的費用，以及該專利在項目（課題）實施周期內(nèi)發(fā)生的維

39、護費用，和辦理其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)發(fā)生的費用，如計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、臨床批件、新藥證書等。 會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。 編制會議/差旅/國際合作交流費預(yù)算應(yīng)注意： 1.本科目預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要對預(yù)算內(nèi)容和資金安排進行說明，更不需要提供測算依據(jù)。 2.本科目預(yù)算超過直接費用10%的，應(yīng)對會議費、差旅費、國際合作交流費分類分別進行測算。 （1）會議費：是指在項目（課題）實施過程中承擔(dān)單位為組織

40、開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目（課題）等活動而發(fā)生的會議費用。 會議費可按照會議類別（如學(xué)術(shù)交流研討、咨詢座談、驗收等）對會議次數(shù)、規(guī)模、開支標(biāo)準(zhǔn)等進行說明，無需對每次會議做單獨的測算和說明。 會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，中央高校、科研院所應(yīng)按照其內(nèi)部制定的管理辦法測算，并提供管理辦法作為附件。除中央高校、科研院所外，其他單位應(yīng)參照國家關(guān)于會議費的相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)進行測算。 （2）差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。 差旅費可按照差旅類別（如科學(xué)實驗/試驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等）對

41、出差次數(shù)、人數(shù)、人均出差費用等進行分類說明，無需對每一次出差事項做單獨的測算和說明。 預(yù)算中若涉及到乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)等，中央高校、科研院所應(yīng)按照其內(nèi)部制定的管理辦法測算，并提供管理辦法作為附件。除中央高校、科研院所外，其他單位應(yīng)參照國家關(guān)于差旅費的相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)進行測算。 （3）國際合作交流費：是指項目（課題）實施過程中課題研究人員出國（境）及外國專家來華的費用。 國際合作交流費應(yīng)根據(jù)國際合作交流的類型，如項目（課題）研究人員出國（境）進行的學(xué)術(shù)交流、考察調(diào)研等，海外專家來華進行的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，分別說明相關(guān)活動與項目（課題）研究任務(wù)的相關(guān)性、必要性。 課題研究人員出國（境）和

42、外國專家來華應(yīng)與項目（課題）研究任務(wù)相關(guān)，在編報預(yù)算時應(yīng)合理考慮出國（境）目的地、外國專家主要工作內(nèi)容、出國（境）或來華的天數(shù)、出國（境）批次數(shù)和出國（境）團組人數(shù)等。 出國（境）費用應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定測算。外國專家來華工作發(fā)生的住宿費、差旅費，應(yīng)參考國內(nèi)同行專家的標(biāo)準(zhǔn)編報。 3.參加與項目（課題）研究任務(wù)相關(guān)的國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)交流會議的注冊費，以及因項目（課題）研究任務(wù)需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費、簽證費等可列入會議/差旅/國際合作交流費科目編列。勞務(wù)費：113號文件明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助

43、人員，如項目層面聘用的財務(wù)助理等。編制勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)注意： 1.勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，應(yīng)根據(jù)科研人員以及相關(guān)人員參與項目（課題）的全時工作時間、承擔(dān)的任務(wù)等因素據(jù)實編制并進行說明。 2.承擔(dān)單位應(yīng)有健全的勞務(wù)費管理辦法，對訪問學(xué)者、項目（課題）聘用研究人員應(yīng)有細化的管理要求。在單位的相關(guān)管理規(guī)定中應(yīng)明確訪問學(xué)者的資格認定、審批或備案程序、歸口管理部門及公開公示等內(nèi)容，并制定崗位設(shè)立、工作協(xié)議、日常管理、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。 3.編列研究生、博士后等人員的勞務(wù)費，應(yīng)綜合考慮參與項目（課題）研究的人月數(shù)、本單位研究生、博士后的科研勞務(wù)費發(fā)放管理制度規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)和本領(lǐng)域科研單位的研究生、

44、博士后平均發(fā)放水平據(jù)實測算。 4.編列訪問學(xué)者勞務(wù)費用時，應(yīng)對其承擔(dān)研究任務(wù)的必要性、投入工作時間的合理性以及費用標(biāo)準(zhǔn)予以重點說明。訪問學(xué)者的資格應(yīng)符合承擔(dān)單位制訂的相關(guān)管理規(guī)定，并經(jīng)承擔(dān)單位審批或備案程序確認。 課題組成員不得以訪問學(xué)者名義在項目下各課題中編列勞務(wù)費。 5.編列項目（課題）聘用研究人員勞務(wù)費時，應(yīng)對其承擔(dān)研究任務(wù)的必要性、投入工作時間的合理性等予以重點說明。項目（課題）聘用研究人員應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)單位通過勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目（課題）聘用的研究人員 6.編列項目（課題）聘用的科研輔助人員勞務(wù)費時，應(yīng)對參與相關(guān)工作的必要性、投入的工作時間、工作量等進行測算

45、說明。項目（課題）聘用的科研輔助人員包括：與項目（課題）科研工作相關(guān)的操作員、實驗員等輔助工作人員；項目（課題）組因研究任務(wù)需要臨時聘用人員，如科學(xué)考察、野外實驗勘探等臨時用工、農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工等；以及為項目（課題）組提供服務(wù)的科研助理、科研財務(wù)助理等。 7.承擔(dān)單位為事業(yè)單位的，在編人員不得編列勞務(wù)費；承擔(dān)單位為企業(yè)的，除為項目（課題）實施專門聘用的人員外，其他人員不得編列勞務(wù)費。上述人員可在項目（課題）間接費用的績效支出中列支。 8.項目（課題）聘用的研究人員及科研輔助人員勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合其在項目（課題）研究中的工作情況，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的社

46、會保險補助編列，從業(yè)人員平均工資水平具體可參考國家統(tǒng)計局上一年度發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒中關(guān)于從事“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)單位人員平均工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會保險補助包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。 9.勞務(wù)費的發(fā)放應(yīng)符合本單位統(tǒng)一的薪酬體系規(guī)定，不得重復(fù)發(fā)放。專家咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。1.咨詢專家是指承擔(dān)單位在項目（課題）實施過程中，臨時聘請為項目（課題）研發(fā)活動提供咨詢意見的專業(yè)人員。包括高級專業(yè)技術(shù)職稱人員和其他專業(yè)人員。2.專家咨詢費應(yīng)按照財政部關(guān)于中央財政科研項目專家咨詢費管理的有關(guān)規(guī)定編列。 3.專家咨詢費的發(fā)放應(yīng)

47、當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由單位代扣代繳個人所得稅。編列專家咨詢費預(yù)算時，可將代扣代繳的個人所得稅編列在內(nèi)。 4.訪問學(xué)者和項目（課題）聘用的研究人員應(yīng)在勞務(wù)費中編列，不應(yīng)在本科目中編列。 5.專家咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及其管理的相關(guān)人員。其他支出：是指在項目（課題）實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細說明并單獨列示，單獨核定。 編制其他支出預(yù)算時應(yīng)該注意： 對項目（課題）研究過程中必須發(fā)生但不包含在上述科目中的支出，如財務(wù)驗收審計費用、在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的土地租賃費及青苗補償費、在人口與健康領(lǐng)域發(fā)生的臨床試驗費等，可在其他支出中編列，應(yīng)詳細說明該

48、支出與項目（課題）研究任務(wù)的相關(guān)性和必要性，并詳細列示測算依據(jù)。 對于列支的財務(wù)驗收審計費用，應(yīng)本著經(jīng)濟合理的原則進行編制，不得列支財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費用。間接費用：是指承擔(dān)單位在組織實施項目（課題）過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。單位在申報間接費用預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌安排，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，績效支出在間接費用中無比例限制。 1.課題間接費用實行總額控制，一般按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費

49、后的一定比例核定。具體比例如下： 500萬元及以下部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為15%；超過1000萬元以上的部分為13%。 2.課題間接費用無需編制預(yù)算說明 3.項目間接費用由課題間接費用匯總形成。（六）、相關(guān)利益關(guān)聯(lián)關(guān)系情況 需對項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位之間，以及項目負責(zé)人或課題負責(zé)人與課題參與單位是否存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系進行說明。 相關(guān)利益關(guān)聯(lián)關(guān)系是指導(dǎo)致單位利益轉(zhuǎn)移的各種關(guān)系。如不存在，填寫無。如存在，需對利益關(guān)聯(lián)關(guān)系情況進行披露。如：承擔(dān)單位之間為母公司與子公司，或同一母公司下兩個子公司關(guān)系的；兩家承擔(dān)單位受同一自然人控制的，或項目（課題）負責(zé)人或其直

50、系親屬直接或間接持有承擔(dān)單位股權(quán)等。 管理費是指：承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出； 五、科技項目財務(wù)管理與核算（一）承擔(dān)單位制度建設(shè)與執(zhí)行 1、建立項目管理、資金管理、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理等制度;單位有關(guān)重大專項管理的制度應(yīng)與國家的保持一致。 2、制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財務(wù)部門負責(zé)人、課題負責(zé)人等方面的審核、簽批流程；3、制定預(yù)算調(diào)整（間接費用、績效支出）的審批流程和相關(guān)管理制度；4、課題承擔(dān)單位和課題合作單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。（二）科研經(jīng)費的財務(wù)核算財科教2016113：承擔(dān)單

51、位應(yīng)當(dāng)將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源的資金分別單獨核算，確保專款專用。1、科研院所與學(xué)校的核算（略）（1）承擔(dān)單位執(zhí)行企業(yè)會計制度 收到財政資金時應(yīng)設(shè)“專項應(yīng)付款XX項目中央（?。┙?jīng)費”進行獨立核算，具體實施中根據(jù)預(yù)算書將應(yīng)由財政資金承擔(dān)的研發(fā)經(jīng)費逐步?jīng)_減，如有地方配套同上。設(shè)備購置沖減專項應(yīng)付款后應(yīng)同時借記固定資產(chǎn)，貸記資本公積。企業(yè)自籌的研發(fā)費用歸集到“管理費用研發(fā)經(jīng)費XX項目。根據(jù)財稅2015119號完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策文件規(guī)定：研發(fā)費用按研發(fā)項目設(shè)置輔助賬，準(zhǔn)確歸集核算當(dāng)年可加計扣除的各項研發(fā)費用實際發(fā)生額。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)進行多項研發(fā)活動的，

52、應(yīng)按照不同研發(fā)項目分別歸集可加計扣除的研發(fā)費用。（必須是納入財務(wù)體系的輔助帳/國家稅務(wù)總局公告2015年第（2）承擔(dān)單位執(zhí)行企業(yè)（小企業(yè)）會計準(zhǔn)則收到財政資金時時應(yīng)設(shè)“遞延收益” ，根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則第16 號政府補助（財會(2017）15 號）,在受益期內(nèi)轉(zhuǎn)入“其他收益” 。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度（審計）報告附注中披露與政府補助有關(guān)的下列信息：政府補助的種類及金額；計入當(dāng)期損益的政府補助金額；本期返還的政府補助金額及原因 。 企業(yè)發(fā)生研發(fā)支出時，在資產(chǎn)中增設(shè)“研發(fā)支出”一級科目，下面分設(shè)“費用化支出”與“資本化支出”兩個二級科目進行明細核算，期末，企業(yè)應(yīng)將歸集在“費用化支出”金額轉(zhuǎn)入“管理費用-研發(fā)費

53、用”科目；“研發(fā)支出”科目余額反映企業(yè)正在進行的研究開發(fā)項目中滿足資本化條件的支出；待資本化確認后轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)-某技術(shù)。承擔(dān)單位將購入的研發(fā)專用設(shè)備歸集到到“固定資產(chǎn)” 進行核算。承擔(dān)單位在“研發(fā)支出”下面同樣按項目分國（?。?、地方配套、自籌進行核算。適用財稅2015119號文件（3）基本建設(shè)費的財務(wù)核算重大專項實施中會有一些示范工程等基本建設(shè)的內(nèi)容，暫行辦法中允許列支基本建設(shè)費，但基本建設(shè)費應(yīng)當(dāng)單獨列示，其管理和核算應(yīng)當(dāng)參照基本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行。（二）企業(yè)的財務(wù)核算（三）專項資金支出審核要點 1.共性問題的關(guān)注 關(guān)注時間：6個月、1年（合同期、延期按批復(fù)）注意后續(xù)支出時間點的界限。 關(guān)注關(guān)

54、聯(lián)單位、異常大額、連號發(fā)票以及發(fā)票的真實性等 2 .個性問題的關(guān)注 設(shè)備費審核要點 設(shè)備費的總額不能超預(yù)算，原則上購置設(shè)備的數(shù)量和品名必須與預(yù)算一致，如品名、規(guī)格發(fā)生變化，請技術(shù)專家確認功能是否一致； 檢查購買設(shè)備的合同和發(fā)票與資產(chǎn)是否一致；與專用設(shè)備同時購置并與之配套的備品備件，允許納入設(shè)備費列支； 檢查是否存在未納入固定資產(chǎn)管理，存在不記賬、不入賬的情況；審計人員應(yīng)按照設(shè)備清單進行盤點；對于需要政府采購的單位應(yīng)檢查是否有政府采購相關(guān)資料；企業(yè)已經(jīng)抵扣的增值稅不能再列入項目支出；試制設(shè)備必須提供所試制的設(shè)備的成本構(gòu)成表：組成設(shè)備的零部件、材料和費用表。如大額試制設(shè)備盡量提供有關(guān)專家對設(shè)備鑒證

55、驗收的資料。項目結(jié)題階段已付款未到貨設(shè)備購置或試制，其對項目任務(wù)完成沒有貢獻，支出不合理，審計報告應(yīng)作披露處理 材料費支出要點： 是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。材料支出應(yīng)為預(yù)算內(nèi)，承擔(dān)單位應(yīng)該建立相關(guān)內(nèi)控制度并按內(nèi)控制度執(zhí)行；材料購入后應(yīng)建立出入庫管理制度，課題研究消耗材料應(yīng)有相關(guān)依據(jù)，關(guān)注是否存在課題購入庫存材料結(jié)余費用支出未扣除問題；是否存在臨近結(jié)題突擊購買材料現(xiàn)象，批量購入材料消耗的合理性問題。測試化驗加工費支出要點：指由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位（包括單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、設(shè)

56、計、化驗及加工等費用。實際支付應(yīng)該與預(yù)算相符，如果測試單位與預(yù)算不一致，檢查更換后單位的資質(zhì)和能力是否具備；是否存在預(yù)算外將主要研究任務(wù)委托其他單位，層層分包課題任務(wù)而以測試化驗加工費名義在本科目中列支的現(xiàn)象；對于5萬元以上的各項測試化驗加工項目，應(yīng)取得業(yè)務(wù)委托合同、測試結(jié)果報告等證明材料，并檢查合同內(nèi)容與報告結(jié)果的相關(guān)性；如果支付給課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立核算部門的費用，檢查計價是否合理；檢查是否存在與預(yù)算不符的測試內(nèi)容、存在課題承擔(dān)單位和參與單位以及參與單位之間互相支付測試化驗加工費的情況，存在這種問題需進行說明，交由技術(shù)專家確認。 燃料動力費審核要點：是指項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用

57、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。注意支出內(nèi)容是否與預(yù)算相符。如單位對燃料動力費無法做到單獨計量，則其原始發(fā)生金額應(yīng)該真實準(zhǔn)確、分攤方法應(yīng)該合理，計算應(yīng)該準(zhǔn)確。單獨支付的內(nèi)容要考慮支出的相關(guān)性，其消耗的合理性。差旅費審核要點： 是指項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注意專項經(jīng)費報銷標(biāo)準(zhǔn)是否符合中央國家機關(guān)差旅費的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等內(nèi)容。不得列支旅游、招待費、禮品等費用的支出；審核差旅費的報銷審批手續(xù)是否完備；如存在非課題組成員的差旅費支出，更改差旅目的地情況的，應(yīng)進一步審核

58、支出的依據(jù)及與課題研究的相關(guān)性，以做出恰當(dāng)判斷。關(guān)注會議費和差旅費的混淆（主動和被動的區(qū)別）。國際合作與交流費（合作協(xié)作研究與交流費 ）支出要點: 重點關(guān)注出國國別及人員是否和原預(yù)算一致，不一致的理由是否充分；因公出國部門是否有因私出國費用；是否支付給長期出國人員的費用；是否有公費出國旅游的費用；查驗課題人員出國有關(guān)手續(xù)，含邀請函、批件（因公出國需提供）、出國行程表、出國調(diào)研報告等。省廳（合作協(xié)作研究與交流費 2017年開始取消）會議費支出要點： 是指項目研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢等活動發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標(biāo)準(zhǔn)。 檢查是否符合中央國家機關(guān)會議費的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等內(nèi)容。所列會議費是否與預(yù)算相符，是否有會議通知、簽到表、會議結(jié)賬單；發(fā)票開具方是否與會