環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測課件

1、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測 2.1環(huán)境管理2.1.1環(huán)境管理的概念和特點1 環(huán)境管理的概念 所謂環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟、法律、技術、行政及教育手段，限制或禁止人們損害環(huán)境質量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，既能達到發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本要求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。 環(huán)境管理不是管理自然環(huán)境本身，而是管理人的社會行為。2 環(huán)境管理的內(nèi)涵 1）環(huán)境管理是對損害環(huán)境質量的人的活動施加影響。（污染環(huán)境、破壞自然資源的人為活動）2）環(huán)境管理主要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系。3）環(huán)境管理的主要對象是人。(調(diào)整經(jīng)濟活動和社會行為)3 環(huán)境管理的類型及內(nèi)容按

2、環(huán)境管理的規(guī)模分：1)宏觀管理： 指以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導性意義的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。2)微觀管理： 指在宏觀環(huán)境管理指導下，以改善區(qū)域環(huán)境質量為目的、以污染防治和生態(tài)保護為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。 按環(huán)境管理的職能及性質分：1）環(huán)境規(guī)劃管理2）環(huán)境質量管理3）環(huán)境技術管理4）環(huán)境監(jiān)督管理按環(huán)境管理的范圍分：1）資源（生態(tài)）管理2）區(qū)域環(huán)境管理3）部門環(huán)境管理4）海洋環(huán)境管理4 環(huán)境管理的基本職能 宏觀指導統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務監(jiān)督檢查5 環(huán)境管理的特點 1）環(huán)境管理的區(qū)域性 2）環(huán)境管理的綜合性 3）

3、環(huán)境管理的社會性4）環(huán)境決策的非程序化特點:(決策可分為程序化決策和非程序化決策兩種) 2.1.3環(huán)境管理的手段 1 行政手段 1) 制定和實施環(huán)境標準 2) 頒布和推行環(huán)境政策 2 法律手段 1)環(huán)境立法 2)環(huán)境執(zhí)法 3 經(jīng)濟手段 1)排污收費制度 2)減免稅制度 3)補貼政策 4)貸款優(yōu)惠政策4 宣傳教育手段 5 科學技術手段 2.1.4環(huán)境管理思想發(fā)展的三個階段1）把環(huán)境問題作為一個技術問題，以治理污染為主要管理手段的階段；2）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段；3）把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系為主要管理手段的階段。成熟階段 2.1.5三

4、個轉變、三大政策 1 三個轉變 1）“末端治理”向全過程控制轉變； 2）從單純濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變； 3）從分散治理向分散與集中治理相結合轉變。2 三大政策“預防為主、防治結合” （“不走先污染后治理”）“誰污染誰治理” “強化環(huán)境管理”2.1.6 ISO14000和ISO9000ISO14000是環(huán)境管理體系認證標準： 通過了ISO14000，可以說明該企業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響達到了國際標準。ISO9000是質量體系認證標準： 通過了ISO9000，可以說明該企業(yè)質量有保證。2.1.6.1 ISO14000 ISO14000環(huán)境管理體系標準： 國際標準化組織（ISO ，Inte

5、rnational Organization for Standardization）制定,關于強化各類組織環(huán)境管理，改善和提高環(huán)境質量，保護人類生存與發(fā)展的環(huán)境狀況的一系列環(huán)境管理標準。 ISO14000系列標準標準號分配表ISO14000系列標準的目標 規(guī)范全球的環(huán)境行為，減少環(huán)境污染和破壞，進一步促進經(jīng)濟與環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略ISO14000的特點全員參與和行動：自愿性：廣泛的適用性： 靈活性：兼容性：全過程預防：強調(diào)持續(xù)改進：目前已頒發(fā)了六項環(huán)境管理標準：ISO14001：1996環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南ISO14004：1996環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術通

6、用指南ISO14010：1996環(huán)境審核指南通用原則ISO14011：1996環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核ISO14012：1996環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格準則 ISO14040：1997生命周期評估原則和框架 2.1.6.2 ISO9000 ISO9000是國際標準化組織于1994年提出， 是質量管理體系通用的要求或指南。推廣ISO9000族標準的作用和意義： 使世界各國的質量管理和質量保證活動統(tǒng)一在ISO9000標準的基礎之上. 2.1.5.3 ISO14000與ISO9000的關系ISO9000質量體系認證標準與ISO14000環(huán)境管理體系標準對組織（公司、企業(yè)）的許多要求是通

7、用的，兩套標準可以結合在一起使用。2.1.5.4 ISO14000和ISO9000的區(qū)別內(nèi)容ISO9000ISO14000承諾對象產(chǎn)品的使用者、消費者不確定，受益者將是整個社會。承諾內(nèi)容保證產(chǎn)品質量 承諾遵守法律、法規(guī)以及其他要求，并對污染進行預防和持續(xù)改進構成模式封閉的管理模式 螺旋上升，要求體系每年有所改進和提高審核認證就是質量體系的根本依據(jù) 必須結合各國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關標準審核人員資格不要求特別的專業(yè)背景必須具備相應的環(huán)境和環(huán)境管理經(jīng)驗2.2 環(huán)境法規(guī)2.2.1環(huán)境法的概念和特征 1.環(huán)境法的概念 環(huán)境法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的改善環(huán)境的活動（保護環(huán)境和自然資源、

8、防治污染和其它公害）中所形成的環(huán)境社會關系的法律規(guī)范的總稱。2.環(huán)境法的特征 1）綜合性 ： 保護對象廣泛、調(diào)整的社會關系復雜、立法體系綜合性極強、法律措施多種多樣 2）科學技術性 3）社會性 4）共同性 2.2.2環(huán)境法的目的和任務1.環(huán)境法的目的 1）保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定 2）保障人體健康 3）促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展2.環(huán)境法的任務 1）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境2）防治環(huán)境污染和其他公害3.環(huán)境法的作用 1）環(huán)境法是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 2）環(huán)境法是國家進行環(huán)境管理的法律依據(jù)。 3）環(huán)境法是同污染和破壞環(huán)境與資源的違法行為作斗爭的重要武器。4）環(huán)境法是處理中國與外國的環(huán)境

9、關系、維護國家環(huán)境權益的重要工具。 2.2.3環(huán)境法的體系 1.中國環(huán)境法的發(fā)展概況 第一階段，19731979年環(huán)境法起步時期。 關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定、中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定 、工業(yè)三廢排放試行標準、生活飲用水衛(wèi)生標準 、憲法 、環(huán)境保護法（試行） 第二階段，19801989年環(huán)境法發(fā)展時期。 海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、野生動物保護法、環(huán)境保護法 第三階段，1990年至今環(huán)境法進一步完善時期。 水土保持法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、煤炭法、大氣污染防治法、水污染防治法、礦產(chǎn)資源

10、法、森林法、土地管理法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 2.中國的環(huán)境法律體系 中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系包括以下幾個方面的環(huán)境法律規(guī)范： 1）憲法中的環(huán)境保護規(guī)定 2）綜合性環(huán)境基本法環(huán)境保護法。 3）環(huán)境保護單行法以憲法和環(huán)境保護基本法為依據(jù)，針對特定對象而制定 4）環(huán)境標準 5）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范 6）地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章 7）中國締結或者參加的國際環(huán)境條約 中國環(huán)境保護單行法從內(nèi)容上可分為：（1）污染防治法;（2）自然保護法;（3）土地利用規(guī)劃法; （4）環(huán)境管理行政法規(guī):環(huán)境標準的分類:中國環(huán)境標準按級別分： 國家標準、地方標準、行業(yè)標準 按

11、內(nèi)容分為： 環(huán)境技術標準、環(huán)境管理標準環(huán)境技術標準分為五類 ： （1）環(huán)境質量標準（2）污染物排放標準（3）環(huán)境基礎標準 （4）環(huán)境方法標準（5）環(huán)境標準樣品標準 2.2.4 環(huán)境法的基本原則 1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預防為主、防治結合、綜合治理的原則3）污染者付費的原則4）公眾參與的原則2.2.5環(huán)境法的基本制度 “八項制度” 1.環(huán)境影響評價制度 2.“三同時”制度 “三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的項目,其環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的，具有法律效力的環(huán)境管理制度。 3.排污申報登記制度與排污許可證制度 4.排污收費制度 5.環(huán)境

12、保護目標責任制 6.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 7.污染集中控制制度 8.污染物限期治理制度2.3 環(huán)境監(jiān)測 定義 通過代表環(huán)境質量的各種標志數(shù)據(jù)的測定，確定環(huán)境質量(或污染程度）及其變化趨勢。內(nèi)容 污染源的物理性質、化學性質、生物性質和生態(tài)性能變化趨勢等。 2.3.1環(huán)境監(jiān)測的特點1）方法必須具備“三高”即高靈敏度、高準確度和高分辨率；2）方法具有“三化”即自動化、標準化和計算機化；3）具有多學科性、邊緣性、綜合性和社會性等特征。2.3.2環(huán)境監(jiān)測的任務 1）確定污染物質的濃度、分布現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和擴散速度。2）確定污染源造成的污染影響。3）提供數(shù)據(jù)資料。4）定期提出環(huán)境質量報告。5）收集

13、環(huán)境本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料。6）為保護人類健康、保護環(huán)境、合理使用資源、制訂和修訂各種環(huán)境法規(guī)、標準等提供依據(jù)。 2.3.3環(huán)境監(jiān)測的分類 1）按學科性質分：2）按工作性質分：環(huán)境質量監(jiān)測排放污染物監(jiān)測3）按監(jiān)測的目的可分為：監(jiān)視性監(jiān)測事故性監(jiān)測研究性監(jiān)測 2.3.4環(huán)境監(jiān)測程序現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測方案設計優(yōu)化布點樣品采集樣品保存樣品分析數(shù)據(jù)處理環(huán)境質量評價等。對象:環(huán)境污染物，主要監(jiān)測污染物的濃度、種類。2.3.5環(huán)境污染物 指進入環(huán)境后使環(huán)境的正常組成和性質發(fā)生變化、直接或間接有害于人類生存或造成自然生態(tài)環(huán)境衰退的物質。2.化學污染物的類別1）元素 2）無機物 3）有機烴化合物 4）金屬有機和準金屬有機化合物 5）含氧有機化合物 6）有機氮化合物 7）有機鹵化物 8）有機硫化合物 9）有機磷化合物 1.污染物的類別 3.污染物的特性 1）