某年關(guān)于閑置土地情況調(diào)查研究報告

1、-. z.*年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報告 *年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報告為提高土地資源節(jié)約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動經(jīng)濟社會開展轉(zhuǎn)型升級，國家將閑置土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務(wù)院將安排對*年*年土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑置土地進展督察督導(dǎo)。我省一直以來對閑置土地清理十分重視，*年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進會對閑置土地清理提出了要求，黃家培副省長也屢次作了指示。為作好閑置土地清理處置準備工作，根據(jù)省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關(guān)事業(yè)單位在全省開展了閑置土地調(diào)研，重點對市、市進展了實地調(diào)研，并組織全省對網(wǎng)上顯示的*年以來疑似閑置土地逐宗進展了清理核實，摸清了

2、閑置土地的底數(shù)、分析了閑置土地的成因，提出了*年解決閑置土地問題的建議，擬定了下一步閑置土地清理處置工作打算?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、閑置土地根本情況經(jīng)對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑置土地逐宗清理核實，網(wǎng)上顯示疑似閑置土地518宗，面積公頃，其中真實閑置類土地183宗，面積公頃，面積占%;非真實閑置類土地335宗，面積公頃，面積占%。土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示批而未供土地公頃。真實閑置土地各年度分布為：*年1宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年3宗，面積公頃;*年96宗，面積公頃;*年81宗，面積公頃，主要集中在*年、*年，面積分別占 %、 %。真實閑置土地地區(qū)排序分別為：市11

3、8 宗，面積公頃;市18宗，面積公頃;市17宗，面積公頃;市14宗，面積公頃;黔南州8宗，面積公頃;六盤水市4宗，面積公頃;黔西南州4宗，面積公頃; 非真實閑置土地各年度分布為：*年4宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年8宗，面積公頃;*年30宗，面積公頃;*年53宗，面積公頃;*年238宗，面積公頃，主要集中在*年。非真實閑置土地最多的為市。二、真實閑置土地形成原因(一)政府原因1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項事業(yè)開展，往往采取先生地出讓再進展征地拆遷，導(dǎo)致征地拆遷時間計入土地出讓開發(fā)時間，造成土地閑置。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個原因：一是我省現(xiàn)

4、行的征地補償安置標準是按*年統(tǒng)一年產(chǎn)值標準計算，農(nóng)民對補償標準不滿意，農(nóng)民思想工作難做，阻工現(xiàn)象頻發(fā);二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安置補償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑置。政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工2、規(guī)劃調(diào)整頻繁。十二五期間，我省實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)開展速度快、交通條件變化大、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整。而我省目前經(jīng)濟開展尚處于以地謀開展階段，地方政府對土地財政依賴性強，形成極強的賣地沖動，導(dǎo)致一些開發(fā)條件不成熟、規(guī)劃設(shè)計不完善的土地出讓給了開發(fā)商。開發(fā)商拿地之后，由于相關(guān)規(guī)劃不健全，土地開發(fā)條件和根

5、底不完備，無法到達開發(fā)所需求的標準和規(guī)劃條件，開發(fā)商只能被動閑置土地?？h共青湖住宅用地公頃，因地塊位于飲用水源保護區(qū)不能進展開發(fā)建立，需調(diào)整區(qū)位而閑置。3、土地儲藏融資抵押。我省地方政府為了從土地上獲得開發(fā)資金，紛紛成立了土地儲藏機構(gòu)，將土地儲藏作為融資的重要平臺，大量的儲藏土地作為抵押物抵押給銀行等金融機構(gòu)，貸款為地方建立提供資金，只有少局部用于抵押土地開發(fā)。由于抵押時間較長，導(dǎo)致土地閑置。4、招商引資良莠不分?，F(xiàn)行政績考核機制對土地招商功能過分依賴。在以GDP為綱的開展觀及現(xiàn)行行政考核體制下，政績工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實際狀況，以土地作為承諾進展招商引資，以期推動本區(qū)域經(jīng)濟開展，

6、在投資商圈地得越大越好的心態(tài)影響下，掀起了大圍的圈地?zé)帷Ｔ儆捎谖沂「黝悎@區(qū)過多，供過于求，而各地政府又急于開展經(jīng)濟，導(dǎo)致各地招商引資惡性競爭，以土地為主的各類優(yōu)惠政策層出不窮，饑不擇商，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來，有的是為享受優(yōu)惠政策而來，有的是為借土地用于貸款而來，為真正開展而來的為數(shù)不多。(二)企業(yè)原因1、資金乏力。經(jīng)濟欠興旺，導(dǎo)致各地招商引資來的多是經(jīng)濟實力不強的開發(fā)商，如國家大力支持試驗區(qū)以來，開發(fā)商涌向試驗區(qū)各園區(qū)，通過掛牌出讓方式取得地塊使用權(quán)之后，由于自身資金缺乏，周轉(zhuǎn)困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無資金開發(fā)，開發(fā)商只有到處找投資合作者開發(fā)。

7、找不到合作者的開發(fā)商，便將土地閑置。2、經(jīng)濟下滑。近幾年全國經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，樓房庫存大，銷售困難，去庫存的壓力較大，企業(yè)取得土地后，假設(shè)實施開發(fā)建立將面臨難以銷售的情況，企業(yè)存在觀望等待的想法，停頓新樓盤開發(fā)，將已取得的土地閑置起來，期待市場回暖。3、土地炒賣。一些開發(fā)商利用貧困地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件和土地價位偏低，取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購入新的土地，如此循環(huán)，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)，從而造成了土地利用率低下、土地閑置。4、法院查封。有的開發(fā)商將土地進展低押貸款，貸款資金用于其它經(jīng)營

8、，無力還貸，土地被法院查封而閑置。(三)體制原因除政府、企業(yè)具體成因外，現(xiàn)行土地管理體制也在一定程度上導(dǎo)致了土地閑置。1、集中批地，報多用少，形成大量批而未供土地。我國現(xiàn)階段土地利用管理的根本特征是規(guī)劃與方案并舉，規(guī)劃偏重于空間，方案偏重于數(shù)量。土地利用方案指標按年度逐級下達，且該指標必須當年用完，未用完的用地指標不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，形成了現(xiàn)行的土地審批制度根本特征是國家和省集中批地，縣市零售供地。國務(wù)院和省政府在批地時主要根據(jù)方案指標確定用地規(guī)模，往往缺乏工程實際用地需求數(shù)據(jù)的支撐。一些地方政府為了不浪費當年下達的土地利用年度方案指標，即使沒有真實的用地需求，也會想盡方法，將用地指標在當年用

9、完，導(dǎo)致市、縣(區(qū))政府普遍存在先從鍋里撈到碗里再說的思想，因而千方百計向國家和省爭取建立用地方案，盡可能多的報批建立用地，局部地方政府局部地方還將報批新增建立用地的數(shù)量作為衡量各級政府和國土資源管理部門政績的依據(jù)之一，獲取的用地方案指標供給不出去，但為了不影響下一年度的指標申報總額，往往先將剩余指標批轉(zhuǎn)征用，過度出讓土地，而后閑置待用，導(dǎo)致各級地方政府重土地審批、輕土地利用和監(jiān)管，形成了土地批多用少的現(xiàn)實情況。*年以來，我省累積批而未供土地3萬公頃。2、建立用地批后監(jiān)管涉及部門多，協(xié)調(diào)不暢。建立用地批后監(jiān)管涉及國土資源、發(fā)改、規(guī)劃建立等職能部門，政府和相關(guān)職能部門受現(xiàn)行建立用地審批方式和職能

10、分工的影響，容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少協(xié)同機制，難以形成合力的現(xiàn)象。政府往往把主要精力放在了工程用地的審批上，注重對非法占地進展查處，對建立用地批后監(jiān)管工作重視程度不夠，無視對取得了土地使用權(quán)的合法土地的用地過程進展全程動態(tài)跟蹤管理，造成建立用地監(jiān)管措施的實施效果不理想，給閑置土地的形成留下了空間。3、人員缺乏。我省各地國土資源部門中負責(zé)批后監(jiān)管的都是用地管理科(股)，在負責(zé)建立用地管理的同時，還負責(zé)土地利用管理，任務(wù)重，工作量大，但一般科(股)只用2-3人，工作量和人員配置不匹配，監(jiān)管機構(gòu)人員嚴重缺乏，造成監(jiān)管工作的缺失。三、非真實閑置土地形成原因(一)資料不全。土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)對開工的認

11、定，需提供工程開工的施工許可證才能上傳，否則就無法通過。在招商引資工程簽訂投資協(xié)議后，企業(yè)資金一經(jīng)到位，企業(yè)用地就會啟動。而建立規(guī)劃部門對辦理施工許可證存在矛盾問題，導(dǎo)致企業(yè)無法提供開工資料。奧克明豐環(huán)保建材取得縣公頃工業(yè)用地，已竣工投產(chǎn)，土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上為疑似閑置土地，實際因無法錄入施工許可證造成疑似閑置，實際不閑置。(二)業(yè)務(wù)不熟。一些縣市土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)信息錄入員對信息錄入業(yè)務(wù)不熟，造成一些已開工或竣工工程因信息不及時錄入而顯示為閑置土地。輝亞置業(yè)投資公頃普通商品住房用地已經(jīng)開工建立，不存在閑置現(xiàn)象，但因信息不及時錄入，在土地市場動態(tài)網(wǎng)上顯示為疑似閑置土地。四、閑置土地處理建議閑置

12、土地處置涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能順利促進閑置土地處置。提出相關(guān)建議如下：(一)真實閑置土地處理建議1、及時向政府匯報，抓緊處置閑置土地。主動向政府匯報，采取政府主導(dǎo)，國土牽頭，部門協(xié)作機制，針對供而未用造成閑置土地的原因進展分類處理。2、維護農(nóng)民利益，加快征地拆遷進度。在綜合考慮連貫性、一致性、穩(wěn)定性的前提下，采取合理調(diào)整征收補償標準、獎勵、預(yù)留安置開展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障廣闊人民群眾的合法權(quán)益，解決土地征收拆遷難的問題。同時，在以后的土地供給上要力爭做到凈地、熟地出讓，實現(xiàn)土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、具備開

13、工開發(fā)所必需的其他根本條件的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業(yè)的投資建立奠定根底。3、區(qū)位調(diào)整。國土資源部辦公廳關(guān)于試驗區(qū)國土資源差異化政策綜合改革試點方案的復(fù)函(國土資廳函192號)同意試驗區(qū)開展國土資源差異化政策綜合改革試點。試驗區(qū)國土資源差異化政策綜合改革試點方案第9項方案是已批準的國有建立用地，由于相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等原因，為提高土地使用效率，可按規(guī)劃作區(qū)位調(diào)整。因此，市可對因規(guī)劃調(diào)整而閑置的土地進展區(qū)位調(diào)整。其它市州參照實行。4、規(guī)土地抵押融資。對于因土地抵押融資而閑置的土地，各地要將土地已抵押融資資金用于土地開發(fā)，消除已抵押土地閑置現(xiàn)象。今后要按照財政

14、部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)土地儲藏和資金管理等相關(guān)問題的通知(財綜4號)規(guī)定，不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲藏貸款。5、建立閑置土地處分預(yù)警機制。無償收回作為一種對依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)非常嚴厲的行政處分手段，該手段不僅在現(xiàn)實中難以實施，而且其使用可能會產(chǎn)生一系列負面影響，包括損壞投資環(huán)境、打擊土地市場、影響地方財政、拖累經(jīng)濟開展、增加處置本錢等方面。因此，在對因企業(yè)原因閑置土地進展處分前，給予企業(yè)一個緩沖期，實行閑置土地處分預(yù)警機制。因企業(yè)原因閑置土地的，對企業(yè)進展約談，講明閑置土地處置規(guī)定，下達閑置土地限期開工建立通知。不按期開工的，對閑置一年以上的土地依法收取閑置費，對閑置

15、二年以上的土地依法收回。6、加快土地司法糾紛處理進度。各地政府要協(xié)調(diào)當?shù)厮痉ú块T，對因法院查封而閑置的土地，要加快司法處理進度，按法院判決及時處置查封土地。7、加強政府相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，減少造成土地閑置的政府因素。閑置土地的形成往往涉及多個政府部門，如規(guī)劃修改調(diào)整、地質(zhì)地貌不明、土地他項權(quán)利不清、水電路不通、拆遷不完全等原因，都會造成征地拆遷難度大，遲遲無法到達交付要求，無法及時供地，形成閑置土地;工業(yè)工程的立項審批、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等程序，所需時間長，增加了土地閑置的可能性。因此，需要加強發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建立、財政、商務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、交通等多個部門之間的信息共享與協(xié)調(diào)合作，將對

16、政府因素對造成土地閑置的影響。閑置土地的清理處置涉及到土地征收、土地交付、工程建立等各個方面，是系統(tǒng)性、綜合性較強的工作，涉及到各級政府、財政、規(guī)劃、住建、村組等較多的部門，需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，明確各級各部門職責(zé)、時間、任務(wù)，做好信息互通，齊抓共管，建立閑置土地清理處置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。8、加強動態(tài)巡查力量。土地利用動態(tài)巡查是近年來新增的日常監(jiān)管工作，是一項全新系統(tǒng)工程和管理模式，流程長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難、人員少，且涉及到政府多個職能部門和用地單位，為便于協(xié)調(diào)各職能部門之間的工作關(guān)系，切實改變重供地審批、輕利用監(jiān)管的局面，強化單位相互協(xié)作配合的聯(lián)動監(jiān)管機制、動態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管機制

17、，全力做好土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管工作，建議設(shè)立國有建立用地批后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，小組由各地耕地保護科、土地執(zhí)法部門、土地利用科組成，具體負責(zé)建立用地批后監(jiān)管的日常工作。9、向國土資源部建議，改革土地利用年度方案指標制度，強化規(guī)劃的作用。土地利用年度方案指標制度是閑置土地產(chǎn)生的重要原因之一。建議改革土地利用年度方案指標制度，弱化土地利用年度方案指標的作用，強化土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用，如果符合規(guī)劃，審批只需要確認是否符合用地規(guī)?？刂浦笜恕Ｈ绻环弦?guī)劃，假設(shè)用地方能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為符合規(guī)劃的情況，但要辦理規(guī)劃變更核準手續(xù);假設(shè)用地方不能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為不符合規(guī)劃，建議另外

18、申請用地，或者要求用地者申請規(guī)劃調(diào)整許可后在申請審批。用多少，其權(quán)限下放給各級政府，在不違反規(guī)劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據(jù)城市開展實際情況和建立用地實際需求，決定用地的時機和規(guī)模，上級管理部門注重規(guī)劃的實施監(jiān)管，有利于更加充分有效地利用土地，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。10、建立加強批后監(jiān)管長效機制。加快完善建立用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的同時，加快各相關(guān)業(yè)務(wù)單位、環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng);加快土地使用權(quán)證和地上建筑物產(chǎn)權(quán)證兩個發(fā)證單位的聯(lián)網(wǎng);在此根底上，根據(jù)監(jiān)測信息，市縣對土地供地和開工、竣工等開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。采取在合同約定開工前2個月發(fā)出開工提醒、違約告知、開展約談等多種方