從頂層設(shè)計上保障我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、從頂層設(shè)計上保障我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）權(quán)威解讀礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國務(wù)院高度重視資源安全和礦業(yè)發(fā)展工作。11月2日，國務(wù)院正式批復同意全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）。11月29日，國土資源部召開全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）發(fā)布會。至此，由國土資源部會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部組織編制的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃正式發(fā)布實施。規(guī)劃在內(nèi)容上具體系統(tǒng)闡述了提高資源保障能力、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變、深化礦產(chǎn)資源管理改革的目標

2、、思路、任務(wù)和政策舉措，被譽為今后一個時期我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。近日，參與制定規(guī)劃的相關(guān)部門負責人就規(guī)劃進行了權(quán)威解讀。規(guī)劃對我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展形勢有怎樣的判斷？“十三五”時期，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。當前和今后一個時期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展既存在老問題，也面臨新要求。一是資源安全問題依然嚴峻。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。當前，我國能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次

3、能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風險。二是新形勢下礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力大。受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦產(chǎn)品價格競爭力不強，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展層次低，資源保護力度有待加強。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動型、改革引領(lǐng)性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”5型礦業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是資源開發(fā)利用方式亟需向綠色安全轉(zhuǎn)變。我國礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力，國際貿(mào)易增

5、長低迷，全球礦業(yè)市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設(shè)，加強產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。五是全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新。當前，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決，特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和利益分配機制不夠合理。規(guī)劃將重點解決什

6、么問題？規(guī)劃明確，到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃重點解決5方面問題：一是確保全面建成小康社會資源安全供應(yīng)。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，全面提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力和水平。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，夯實資源基礎(chǔ)。集中力量建設(shè)103個國家能源資源基地，守住資源安全供應(yīng)底線。加強國家規(guī)劃礦區(qū)重點監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。強化

7、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預警，增強風險防控能力。二是著力推進新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”任務(wù)落實，提升礦業(yè)競爭能力。實行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔高效能源。實施“三深一土”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，引導形成以大型集團為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。加強國內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質(zhì)石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快

8、推動勘查開發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴格準入管理，強化環(huán)境保護。劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)和28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，推進礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護。全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標準，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾。四是積極促進礦業(yè)開放共享發(fā)展。堅持開放合作、互

9、利共贏，發(fā)展更高層次開放型礦業(yè)經(jīng)濟。堅持資源惠民利民，補齊小康短板。實施地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計劃，全面推進“一帶一路”礦業(yè)合作。提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，營造良好投資營商環(huán)境，促進礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。健全礦業(yè)“走出去”政策機制，加強重要礦產(chǎn)開發(fā)合作。積極參與全球礦業(yè)治理。支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源資源，促進脫貧致富。五是全面深化管理改革增強礦業(yè)發(fā)展活力與動力。著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，完善符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。研究建立礦產(chǎn)資源

10、國家權(quán)益金制度，推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。強化誠信體系建設(shè)，改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，完善宏觀調(diào)控政策體系。規(guī)劃如何進一步保障我國能源資源安全？主要有6大舉措保障我國資源安全：一是切實提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，主動服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做好生態(tài)建設(shè)、防災減災、重大工程和海洋資源開發(fā)保護的支撐工作。二是持續(xù)推進實施找礦突破戰(zhàn)略行動。突出影響全局的能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，聚焦鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區(qū)，東昆侖等26個重點成礦區(qū)帶，加快部署開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，查清成礦條件、圈定找

11、礦靶區(qū)。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵和引導社會資本投入地質(zhì)找礦。三是集中力量建設(shè)103個國家能源資源基地。將國家能源資源基地，作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，統(tǒng)籌安排，重點建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目設(shè)置、財政資金投入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點支持和保障。力爭到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。四是加強對國家規(guī)劃礦區(qū)重點監(jiān)管。將267個國家規(guī)劃礦區(qū)作為支撐國家能源資源基地建設(shè)的重要載體，加強統(tǒng)一規(guī)劃，推動規(guī)?；s化開發(fā)，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用

12、示范區(qū)。五是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備。建立保護性開采特定礦種動態(tài)調(diào)整機制，合理調(diào)控鎢、稀土等開采規(guī)模。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質(zhì)石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護。對當前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。建立國家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲備制度。健全礦產(chǎn)地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備，探索采儲結(jié)合新機制。六是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預警。將石油等24種國家戰(zhàn)略性

13、礦產(chǎn)，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，在資源配置、項目資金、財政投入、礦業(yè)用地、重大項目等方面加強引導和差別化管理，健全監(jiān)測預警機制，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強風險防控能力。規(guī)劃將具體從哪些方面推動我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級？主要從5方面推進：一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。綜合施策，促進礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)，控制煤炭開采總量，加快清潔高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)。2020年，石油穩(wěn)定在2億噸，天然氣達到1700億立方米，煤炭控制在39億噸。穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力，適度擴大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，適當控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開發(fā)強度，保護性開發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)，鼓勵金銀等貴金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)。保障磷硫鉀礦產(chǎn)供給，推進重要

14、功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用，規(guī)范建材非金屬資源管理。二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局。著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，實行一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓，優(yōu)化礦山布局。三是強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量。按照法律規(guī)定繼續(xù)將鎢、稀土開采總量列為約束性指標，分別定為12萬噸/年和14萬噸/年，強化保護。按照落實能源消耗總量和強度雙控行動，將煤炭開采總量確定為39億噸/年，控制增量，調(diào)整存量。嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻。實施一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高資源利用水平。大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟。力爭

15、規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是大力推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展的思路，發(fā)展勘查、開發(fā)與利用技術(shù)體系。加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵地方根據(jù)實際依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢大力發(fā)展資源深加工項目，推進資源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。將化解過剩產(chǎn)能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和解決失去生存發(fā)展條件的礦山企業(yè)密切結(jié)合起來，引導形成以大型集團為主體，大

16、中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。規(guī)劃將從何處著手推動礦產(chǎn)資源管理改革、增強礦業(yè)發(fā)展活力？主要有7項改革舉措：一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場。穩(wěn)步推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革，有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場，積極引導社會資本進入鈾礦勘查領(lǐng)域，加快鈾礦勘查開發(fā)進程。二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍。建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式，探索擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，著力破解制度性障礙，吸引社會資本和風險投資。將礦業(yè)權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺。三是推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放。四是推進礦產(chǎn)資源稅費制度

17、改革。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標準，完善最低勘查投入制度。實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，規(guī)范征收行為。加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品開發(fā)利用成本。五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。加強礦產(chǎn)資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系，加強資源儲量動態(tài)監(jiān)測。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺。六是強化礦產(chǎn)資源宏觀管理。制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，并作為礦產(chǎn)資源