上海房地產(chǎn)研究系列文章之一

1、編者按：這一組篇文章反映的是城市改造給市民帶來的益處與痛苦。在我國(guó)的一些城市里，仍然發(fā)生著象英國(guó)當(dāng)年跑馬圈地一樣的事情，一大批的貧民小老百姓，既從這場(chǎng)城市搬遷改造中獲益，又從中飽受損失。是是非非，需細(xì)細(xì)思量。但無可辯駁的事實(shí)是：中國(guó)的房地產(chǎn)資源已經(jīng)象其他資源財(cái)富一樣，在中國(guó)居民的私人財(cái)富中發(fā)生了很大的分化。下面這篇文章分析的是：在中國(guó)房產(chǎn)資源第一波私有化的過程中，權(quán)力和等級(jí)發(fā)揮了主要作用。 上海房地產(chǎn)研究系列文章一上海房地產(chǎn)資源的配置與分化狀況北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心研究員 王鍊利2004年3月15日一、上海住房面積的貧富差距：12.5%的人擁有的住房面積等于56.4%的人的面積，至今，對(duì)房產(chǎn)

2、市場(chǎng)的研究中有一塊領(lǐng)地從未有人涉及。這就是上海的各階層市民對(duì)住房資源的擁有情況。每年上海的有關(guān)年鑒公布的只是上海居民住房總量和當(dāng)年增加了多少住宅，銷售了多少住宅，還有各區(qū)各有多少里弄房子、多少公房、多少花園洋房等。這些，對(duì)研究房產(chǎn)市場(chǎng)沒有意義，單純研究總量沒有任何意義，任何經(jīng)濟(jì)問題不可以從總量為起點(diǎn)來分析。只有在以研究個(gè)別為出發(fā)點(diǎn)、為基礎(chǔ)的前提下，研究總量才有意義。一直到看到中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年8月出版的中國(guó)2000年人口普查資料和2000人口普查分縣資料，才感覺到我們總算有了實(shí)實(shí)在在分析上海房產(chǎn)市場(chǎng)的權(quán)威依據(jù)和可靠數(shù)據(jù)，對(duì)上海的房產(chǎn)市場(chǎng)研究有了從個(gè)體為出發(fā)點(diǎn)、為基礎(chǔ)的開端。根據(jù)第五次人口

3、普查結(jié)果，以第五次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)2000年11月1日為界，上海市區(qū)家庭戶總數(shù)4080617戶。第五次人口普查向公眾提供了詳盡的家庭戶住房資料，現(xiàn)將408.06萬家庭戶的住房資料轉(zhuǎn)載如下：上海城市家庭戶住房資料（按住房建筑面積分）人均建筑面積（平方米）8及8以下912131617192029303940及以上戶均建筑面積（平方米）22.4及 以下25.2 33.636.4 44.847.6 53.256 81.284 109.2112以上戶數(shù)合計(jì)74.3萬61.9萬58.1萬35.9萬87.5萬39.4萬51萬戶數(shù)擁有面積1248.331820.052356.681808.16001.35380

4、9.687209.38占總戶數(shù)18.2%15.2%14.2%8.8%21.4%9.7%12.5%占總面積5.1%7.5%9.7%7.5%24.7%15.7%29.7%戶數(shù)：戶數(shù)擁有面積1：171：29.41：411：521：691：971：141注：戶均建筑面積由筆者按戶均2.8人乘以人均建筑面積欄的平均數(shù)計(jì)算，人均8平方米以下按6平方米計(jì)算，人均50平方米以上按54.5平方米計(jì)算，（4049平方米檔的戶數(shù)有20.5萬戶）。這樣計(jì)算的結(jié)果，2000年上海市區(qū)實(shí)際住房建筑面積約24254萬平方米，比各類年鑒登載的住房建筑面積20865萬平方米多16.2 %。由于年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)的來源基于在30年前（1

5、973年）住房普查基礎(chǔ)上的增減，本文以根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)得來的計(jì)算結(jié)果為分析依據(jù)。表中住戶數(shù)的實(shí)際計(jì)算單位是“戶”，與以“萬戶”為單位的計(jì)算結(jié)果略有差異。上海城市家庭戶住房資料（按住房間數(shù)分）擁有間數(shù)012345間及以上戶數(shù)0.41萬180.18萬165.14萬40.74萬10.17萬11.42萬占總戶數(shù)0.1%44.15%40.5%9.98%2.5%2.77%以上統(tǒng)計(jì)數(shù)告訴我們，到2000年為止，上海市區(qū)12.5%家庭戶人均建筑面積40平方米以上，這部分家庭戶擁有市區(qū)29.7%的房屋資源，這部分的房屋資源相當(dāng)于上海市區(qū)所有人均建筑面積19平方米以下家庭擁有的全部房屋資源總和，這說明，12

6、.5%的人擁有的住房面積與56.4%的人擁有的相等。把人均建筑面積8平方米和8平方米以下的戶數(shù)擁有的住房資源與人均建筑面積40平方米和40平方米以上的戶數(shù)擁有的住房資源相比，后者要比前者多8.3倍。也就是說，房屋資源比相差8.3倍。2000年，上海有44.3%的家庭戶僅有1間住房，40.5%的家庭戶擁有二間住房，有3間及三間以上的占家庭戶15.3%。（普查資料的“說明”攔中，明確“間數(shù)”包括搭建房屋）從1987年上海宣布將解決人均居住面積2平方米以下的特困戶開始到99年低上?；窘鉀Q人均建筑面積4平方米以下困難戶，12年里上海一共解決了住房特困戶和住房困難戶14.4萬戶，要化12年時(shí)間解決14

7、.4萬戶的住房困難問題，說明解決住房問題的不易。但是，那些占上海市區(qū)12.5%的家庭戶他們擁有上海30%的住房資源為什么就那么容易？他們擁有與56.4%的人同樣的住房資源為什么就那么容易？眾所周知，就在幾年前，我們每人都要居住的房屋還不是商品，后來是有條件地部分地成為商品，到現(xiàn)在是所有的房屋都有價(jià)，都能在市場(chǎng)上用貨幣交易。當(dāng)所有的住房都成了其持有者財(cái)富的一部分時(shí),筆者要探討的是，這部分財(cái)富的多寡是怎樣造成的？二、為什么12.5%與56.4%會(huì)相等？按等級(jí)分房掘得“第一桶金”，在中國(guó)第一波房產(chǎn)資源改革中，權(quán)力發(fā)揮了最大的作用1995年頒布的滬房地改（1995）767號(hào)文件職工家庭購(gòu)買公有住房建筑

8、面積控制標(biāo)準(zhǔn)，是造成房產(chǎn)市場(chǎng)形成之初居民房產(chǎn)資源差別的源頭。這個(gè)文件在很長(zhǎng)時(shí)間里影響著上海房地產(chǎn)市場(chǎng)，更直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的全體職工利益。文件把每個(gè)職工家庭允許以成本價(jià)購(gòu)買公有住房的面積按職別等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱等級(jí)以法規(guī)形式加以區(qū)別，明確一般職工、干部初級(jí)技術(shù)職稱人員可購(gòu)買公有住房面積的上限是75平方米，科級(jí)干部、中級(jí)技術(shù)職稱人員、具有證書的高級(jí)工購(gòu)買上限85平方米，縣處級(jí)干部、副高級(jí)職稱人員購(gòu)買上限100平方米，副局級(jí)享受120平方米，正局級(jí)、正高級(jí)和享受正高級(jí)待遇的專業(yè)技術(shù)職稱人員享受140平方米。如購(gòu)買高層公有住房，所有人員在上述建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加建筑面積10平方米。這樣

9、一個(gè)行政文件，成了劃分上海市民個(gè)人房產(chǎn)財(cái)富的依據(jù)，并就此奠定了上海市民個(gè)人擁有的房產(chǎn)資源格局。從此，“一般”的職工要達(dá)到“上限”歷盡辛苦而不易得，而“不一般”的職工已把“上限”當(dāng)作了“達(dá)標(biāo)”的起點(diǎn)。他們能容易達(dá)到目標(biāo)，因?yàn)樗麄兪种袚碛兄鴻?quán)力資源。筆者認(rèn)為，上海房產(chǎn)市場(chǎng)的真正形成的時(shí)間是在99到2000年。這個(gè)市場(chǎng)形成是以1999年上海市政府頒發(fā)的一系列文件為標(biāo)志的。這些文件是：99年1月19日頒發(fā)的關(guān)于發(fā)布上海市公有住房差價(jià)交換試行辦法的通知、99年11月25日頒布的批轉(zhuǎn)市房地局制訂的關(guān)于內(nèi)銷商品房種類歸并若干規(guī)定的通知、99年11月26日頒布的批轉(zhuǎn)市房地局、市房改辦制訂的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市公

10、有住房出售若干規(guī)定的通知。這一系列文件使上海的所有住房都有了貨幣交易的可能，上海的房產(chǎn)市場(chǎng)也就正式形成。這個(gè)市場(chǎng)的形成，是在上海房屋資源格局奠定之后。房屋資源格局奠定了，只要一紙公文，把原有的“住房”改成“房產(chǎn)”，原來只供居住功能的房屋就變成可隨時(shí)變現(xiàn)的財(cái)富。第五次人口普查數(shù)據(jù)提供了誰擁有最多的房屋資源的線索。中國(guó)2000年人口普查資料提供了這樣幾張表：全國(guó)按戶主的職業(yè)、住房來源分的家庭戶戶數(shù)、全國(guó)按戶主的職業(yè)、購(gòu)建房費(fèi)用分的家庭戶戶數(shù)、全國(guó)按職業(yè)分的家庭戶人口人均住房面積，按戶主的住房來源分的家庭戶戶數(shù)和按購(gòu)建房費(fèi)用分的家庭戶戶數(shù)是附有各省市詳細(xì)表的，按職業(yè)分的家庭戶戶數(shù)和按職業(yè)分的購(gòu)建房費(fèi)

11、用只有全國(guó)匯總表，沒有各省市附表，這里的原因不難理解。但無論如何，全國(guó)表是各個(gè)地區(qū)樣本的綜合，除非上海公布按職業(yè)分的家庭戶戶數(shù)和按職業(yè)分的購(gòu)建房費(fèi)用，否則，全國(guó)表的權(quán)威性無可替代。全國(guó)按戶主的職業(yè)、住房來源分的家庭戶戶數(shù)和全國(guó)按職業(yè)分的家庭戶人口人均住房面積是按職業(yè)分的，由于表格的空間限制，筆者把職業(yè)分類用數(shù)字替代。一類人員 國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，二類人員：專業(yè)技術(shù)人員，三類人員：辦事人員和有關(guān)人員（行政辦公人員占69%），四類人員：商業(yè)、服務(wù)人員，五類人員：農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員，六類人員：生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，七類人員：不便分類的其他勞動(dòng)者。全國(guó)購(gòu)房戶人均住

12、房建筑面積按職業(yè)分人均建筑面積（平方米）8及8以下912131617192029303940及 以上全國(guó)平均8%12.6%15.8%7.9%27.8%13.3%14.6%100%一類戶4.5%7.5%11.4%8.2%29.8%16.8%21.8%100%二類戶5.7%9.9%14.2%9.6%31.3%14.6%14.7%100%三類戶6.3%9.8%13.9%10%31%14.4%14.6%100%四類戶13.7%13.8%15%7.7%24.2%11.2%14.3%100%五類戶6.9%12.8%16.3%7.7%28.4%13.7%14.2%100%六類戶11.7%13.1%15%8.

13、3%24.8%11.5%15.6%100%七類戶13.2%14.7%16.2%7.3%25%10.9%12.6%100%結(jié)論：我們清楚地看到，在人均建筑面積3039平方米 和40平方米以上這兩檔里，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占的比例最高。他們擁有人均40平方米房的比例更是超過20%達(dá)到22%，超出次高的生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員6.2個(gè)百分點(diǎn)。這些人按等級(jí)分房掘得了“第一桶金”，他們的住房資源來自“計(jì)劃”而不是“市場(chǎng)”。在中國(guó)第一波房產(chǎn)資源改革中，權(quán)力發(fā)揮了最大的作用。三、各種職業(yè)人員所支付的購(gòu)房費(fèi)用我們還想知道，在房屋資源格局已定的情況下，各種職業(yè)人等支付的購(gòu)房費(fèi)用。先看

14、全國(guó)表。全國(guó)購(gòu)房戶購(gòu)房費(fèi)用按職業(yè)分購(gòu)房費(fèi)用一類二類三類四類五類六類七類合計(jì)1萬以下0.8%2.1%1.1%3%84.7%8.1%0.04%100%12萬2.1%4.6%3.1%5.3%71.8%13%0.05%100%23萬3.2%6.4%4.5%7.4%61.3%17.2%0.06%100%35萬5.3%9.5%7.1%11%44.8%22.3%0.08%100%510萬8.3%11.8%9.6%16.2%27.4%26.7%0.08%100%1020萬12.5%13.1%11.1%21.5%15.9%25.8%0.07%100%2030萬19%15.7%13.8%23.2%8.8%19.4

15、%0.04%100%3050萬26.8%17.8%15%21.9%4.6%13.8%0.03%100%50萬以上37.9%17%15%18.5%3.5%8%0100%這張表中，從一類戶到三類戶，是購(gòu)房費(fèi)用越高消費(fèi)越踴躍，購(gòu)房費(fèi)用呈清一色的遞增趨勢(shì)。一類戶從10萬元處開始跳躍式增長(zhǎng)，二類與三類戶則呈現(xiàn)以2為步長(zhǎng)值的等差級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，四類戶亦呈現(xiàn)以2為步長(zhǎng)值的等差級(jí)數(shù)增長(zhǎng)在2030萬處達(dá)到頂峰，隨后等比下降，五類戶是跳躍式一路遞減，六類戶呈標(biāo)準(zhǔn)的正態(tài)分布。從全國(guó)范圍看，30萬元以上房的最大買家是屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和不分國(guó)企、私企的“老總”們，2030萬元的住房則機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)“老總”們也要占

16、五分之一比例；專業(yè)人員的住房與其說是根據(jù)技術(shù)職稱分不如更確切地說是按職務(wù)高低分，因?yàn)樽「邩?biāo)準(zhǔn)房的具有高級(jí)技術(shù)職稱人員大多有著高或較高的職位。另外，人口統(tǒng)計(jì)中企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是不包括“領(lǐng)導(dǎo)班子”全體成員的，其他“領(lǐng)導(dǎo)班子”中人員包括副職在人口普查中往往以專業(yè)人員面貌出現(xiàn)，所以“專業(yè)人員”的住房待遇總體能居于高位，其中總有幾個(gè)百分點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)班子”貢獻(xiàn)的；行政辦事人員由于其工作性質(zhì)，在住房分配上有著“先得月” 的優(yōu)勢(shì)，所以三類戶的購(gòu)房費(fèi)用也是房?jī)r(jià)越高住戶比例越高，雖然增長(zhǎng)速度與一類戶不同步，但很穩(wěn)?。凰念悜羰堑谝划a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，弱勢(shì)群體中的最大多數(shù)，反映在住房消費(fèi)上，有84%的住戶購(gòu)建房消費(fèi)不滿一萬元，

17、且住房消費(fèi)越高，問津的住戶就越少；第六類是產(chǎn)業(yè)工人大軍，以5萬10萬的購(gòu)房費(fèi)用為最大多數(shù)，基本等距離向高低兩個(gè)方向遞減。全國(guó)情況如此，我們?cè)侔炎⒁饬σ苹厣虾?。第五次人口普查?duì)22.11萬戶的上海城市購(gòu)房家庭戶作了購(gòu)房費(fèi)用抽樣調(diào)查，下表是發(fā)生不同購(gòu)房費(fèi)用的家庭戶百分?jǐn)?shù)。購(gòu)建房費(fèi)用抽樣調(diào)查抽樣戶數(shù)1萬以 下12萬23萬35萬510萬1020萬2030萬3050萬50萬以上22111217%29%13.3%9.2%10.5%11.7%4.5%3.2%1.6%抽樣調(diào)查顯示，2000年有69%的住戶購(gòu)房費(fèi)用僅在5萬以下。20萬以上只占購(gòu)房戶的10%。根據(jù)購(gòu)建房費(fèi)用抽樣比例所作的總體推斷1萬以下12萬23

18、萬35萬510萬1020萬2030萬3050萬50萬 以上貨幣購(gòu)房戶數(shù)比例17%29%13.3%9.2%10.5%11.7%4.5%3.2%1.6%貨幣購(gòu)房戶數(shù)25.52 （萬戶）43.53 （萬戶）19.96 （萬戶）13.81 （萬戶）15.76 （萬戶）17.56 （萬戶）6.75 （萬戶）4.8 （萬戶）2.4 （萬戶）注： 根據(jù)中國(guó)2000年人口普查資料中對(duì)各省市直轄市按住房來源分的戶數(shù)（城市）中上海部分的調(diào)查結(jié)果，抽樣的39.7萬家庭戶（十分之一抽樣率）中購(gòu)買商品房的比例占9.6%，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房比例占4.3%，購(gòu)買原有住房占27.4%，全部購(gòu)房戶占上海市區(qū)家庭戶41.3%?？傎?gòu)房

19、戶一共168.53戶，其中，買商品房和買原有住房的是150.1萬戶。此表的貨幣購(gòu)房總戶數(shù)即是按150.1萬戶計(jì)。與上海房地產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)比較，扣除其在同一戶內(nèi)重復(fù)發(fā)生的各種購(gòu)房行為（包括轉(zhuǎn)讓、交換后再發(fā)生的買房行為、購(gòu)買第二套住宅行為等），購(gòu)房戶數(shù)與人口普查資料的購(gòu)房戶數(shù)基本相等?？傮w推斷表顯示，花費(fèi)20萬以上購(gòu)房費(fèi)的一共只有14萬戶?？墒?，上海光擁有人均建筑面積50平方米以上的就有30.5萬戶，按照買商品房和買原有住房比例占總戶數(shù)37%計(jì)，光這部分住戶中有11.3萬戶是購(gòu)房戶，是上海的房子太便宜了，還是有太多的人“買進(jìn)”的價(jià)錢太便宜了？總體推斷結(jié)果還使我們可以計(jì)算出另一張表，那就是上海150.

20、1萬個(gè)購(gòu)房戶的購(gòu)房費(fèi)用價(jià)格分類情況和上海到2000年為止的市區(qū)家庭戶購(gòu)房總費(fèi)用。至2000年上海市區(qū)居民家庭戶購(gòu)房消費(fèi)一覽表購(gòu)房費(fèi)分類1萬以 下12萬23萬35萬510萬1020萬2030萬3040萬50萬平均購(gòu)房費(fèi)0.8萬1.5萬2.5萬4萬7.5萬15萬25萬40萬64.1萬購(gòu)房戶（萬）25.5243.5319.9613.8115.7617.566.754.82.4總購(gòu)房費(fèi)用20.4億65.3億49.9億55.2億118.2億263.4億168.8億192億153.8億占總購(gòu)房費(fèi)1.9 %6 %4.6 %5.1 %10.9 %24.2 %15.5 %17.7 %14.1 %注：上表中全部購(gòu)

21、房費(fèi)總計(jì)是1087.2億。購(gòu)房費(fèi)大于50萬的檔次取平均價(jià)64.1萬。大于50萬檔次取平均價(jià)64.1萬，這是根據(jù)2001年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)中“2000年上海市內(nèi)銷商品住宅預(yù)售單套成交總價(jià)與成交套數(shù)比例”加權(quán)計(jì)算（附帶一句，這張很詳細(xì)的表只有百分比，沒有實(shí)數(shù)）。在2000年50100萬以上價(jià)格成套房的成交價(jià)中，50萬元占41%，60萬元價(jià)位占23%，70、80、90、100萬元以上各占比例14.2%、7.9%、4.1%、9.8%。筆者根據(jù)比例換算得到購(gòu)房支出大于50萬元的平均購(gòu)房?jī)r(jià)。讀了這張購(gòu)房費(fèi)用一覽表，看來我們很有必要再重新回憶99年、2000年上海房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格狀況。2000年內(nèi)銷商品房平均價(jià)：

22、多層3117元/ m2，混合結(jié)構(gòu)3882元/ m2，小高層4126元/ m2，高層4696元/ m2，別墅3912元/ m2，（見2001年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)中“2000年上海內(nèi)銷住宅預(yù)售價(jià)格匯總”， 別墅價(jià)沒有筆誤。）99年時(shí)不屬于原住公房的產(chǎn)權(quán)房買入價(jià)是平均每套28.39萬元，平均單價(jià)3095元/ m2。99年轉(zhuǎn)讓不可售公房平均每套售價(jià)7.67萬，平均單價(jià)2128元/ m2 ；2000年轉(zhuǎn)讓不可售公房平均單價(jià)2198元/ m2。把99年、2000年的房產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格、各類家庭戶參與交易情況、市區(qū)居民購(gòu)房總消費(fèi)這些信息綜合起來，筆者總結(jié)出4點(diǎn)：購(gòu)房發(fā)生費(fèi)用在5萬以下的102.82萬戶和10萬以下

23、5萬以上的15.8萬戶中，絕大部分是原有住房購(gòu)買者、差價(jià)換房改善居住條件者。 到2000年，能出售已購(gòu)公房再購(gòu)買商品房和轉(zhuǎn)讓舊房后再購(gòu)買商品房的還是上海居民中的極少數(shù)。96年到2000年，出售已購(gòu)公房的累計(jì)有7.41萬戶，這部分住戶是可以有條件購(gòu)買10萬以上商品房和新購(gòu)產(chǎn)權(quán)房的。但他們，只占408.06萬城市家庭戶的1.8%。占150.1萬個(gè)通過貨幣交易得房的家庭戶的4.9%。轉(zhuǎn)讓戶也是有條件購(gòu)買10萬以上商品房和產(chǎn)權(quán)房的，但他們?cè)谫?gòu)房戶中占的比例更低。 有部分住大面積房的家庭戶是在超值消費(fèi)。由于有前面提到的滬房地改（1995）767號(hào)文件，有部分住戶能有條件用2萬左右甚至更低的代價(jià)購(gòu)進(jìn)大面積

24、面積房。上海51萬戶的人均建筑面積40平方米以上的家庭戶擁有的住房資源與230.2萬戶的人均建筑面積19平方米以下住戶相同，但付20萬以上房?jī)r(jià)的總共只有14萬戶，付出3040萬的只有4.8萬戶，付出50萬以上房?jī)r(jià)的只有2.4萬戶。 部分中高價(jià)購(gòu)房戶是享受公款購(gòu)房待遇的。 能超值消費(fèi)、公款消費(fèi)的，占的是“單位分房”的光。曾有人認(rèn)為讓職工用成本價(jià)購(gòu)買單位分的房子是 “國(guó)有資產(chǎn)流失”，那是沒有讀過馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾經(jīng)把分房當(dāng)成“福利”，不對(duì)，“單位分房”不是福利。 我們知道，在1999年、2000年以前，除了單位自建房，歷年住宅商品房約有百分之七十是單位購(gòu)買的。這說明了什么？這說明，當(dāng)職工的工資

25、總額中還沒有發(fā)生“住房消費(fèi)”這一塊時(shí)，單位購(gòu)房給職工使用不是福利，而是責(zé)任。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)條文規(guī)定：工資總額的計(jì)算原則應(yīng)以直接付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。各單位支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定支付的工資，不論是計(jì)入成本的還是不計(jì)入成本的，不論是以貨幣形式支付的還是以實(shí)物形式支付的，均包括在工資總額內(nèi)。由貨幣工資與實(shí)物工資總和組成的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)包括勞動(dòng)者所必需的全部生活資料價(jià)值，住房無疑是必需生活資料。這正是馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們的。但是即使在國(guó)有企業(yè)，無論過去還是現(xiàn)在，交到職工手里的貨幣工資中并沒有包括全部勞動(dòng)報(bào)酬，所以過去的“單位分房”正是以實(shí)物形式體現(xiàn)的勞動(dòng)報(bào)酬。一旦住房不再以實(shí)物

26、形式交給職工，那就應(yīng)以貨幣形式交給職工。然而，80年代以后的實(shí)物分房已經(jīng)是以職務(wù)為主要分房依據(jù)了，這就不可能把所有職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬都得以兌現(xiàn)，住房不平等的客觀事實(shí)就已經(jīng)存在。房產(chǎn)市場(chǎng)一形成，住房不平等就演化成了財(cái)產(chǎn)不平等。即使住房公積金制度，也是在增加這種不平等而不是在彌補(bǔ)這種不平等。住房公積金根據(jù)什么定的？根據(jù)個(gè)人工資定的。個(gè)人工資又是根據(jù)什么定的？根據(jù)職務(wù)、職稱、工作年限。而近十年來工資高低已經(jīng)越來越取決于職務(wù)而不是其他了，同樣工齡的國(guó)企職工，僅因?yàn)槁殑?wù)不同，其住房公積金可以相差十幾倍二十倍。有目共睹的現(xiàn)狀是，少數(shù)“效益好”的為數(shù)不多的國(guó)營(yíng)大中企業(yè)可以為職工滿額繳足公積金，而大部分“效益不好”的國(guó)企私企要么按照全市最低工資水平為職工繳公積金，更多的是不繳的，繳“兩金”“三金”的單位，缺繳的不就是住房公積金嗎！老百姓說：“當(dāng)官的房子都有了，有了不止一套兩套了，算下來應(yīng)該論到給我們分房了，想不到該論到我們了，卻要我們出錢買，但我們哪里買得起呀！”四、政策造成的不平等和權(quán)力造成的不平等這里，我們看到的是政策造成的不平等和權(quán)力造成的不平等。滬房地改（1995）