山東農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭紀(jì)芳-PowerPointPresent

1、 征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失的博弈分析與耕地保護(hù) 鄭 紀(jì) 芳指導(dǎo)教師：史建民 教授1引言隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)用地被征作它用，引發(fā)了一系列的問題：首先，耕地?cái)?shù)量急劇減少，威脅到糧食安全； 其次，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們的權(quán)益及長期生活得不到保障，危及社會安定。通過三個(gè)表來具體反映這種趨勢2全國耕地面積與人口變化情況(單位:億畝億人)3全國人均耕地面積變化情況(單位:畝/人)4全國失地農(nóng)民數(shù)量(單位:萬人)各年的失地農(nóng)民數(shù)量當(dāng)年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積平均人均耕地面積（1.5畝）（ 19982006年全國失地農(nóng)民總數(shù)量約為1890萬人）5本文的主要內(nèi)容1 征地過程中失地農(nóng)

2、民與地方政府的博弈分析 （分析征地中失地農(nóng)民的權(quán)益流失根源）2 國內(nèi)外土地征用補(bǔ)償安置比較分析3 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，改革征地制度，建立維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的相關(guān)機(jī)制61 征地過程中失地農(nóng)民與地方政府的博弈分析假設(shè)1：農(nóng)戶是理性的農(nóng)戶，追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化；假設(shè)2：農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在征地談判中處于主動的優(yōu)勢地位；假設(shè)3：土地征用是政府與農(nóng)民協(xié)商進(jìn)行的，即不存在政府的強(qiáng)制性征地。設(shè)：農(nóng)戶選擇繼續(xù)耕種自有土地的預(yù)期收益為P，農(nóng)戶能夠接受的政府給予的高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為F1, 則F1P，農(nóng)戶不能接受的政府低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為F2，那么F2 P；當(dāng)農(nóng)戶不同意政府的征地行為或?qū)φ鞯氐难a(bǔ)償費(fèi)用不滿時(shí)，

3、假設(shè)政府與農(nóng)戶進(jìn)行談判所付出的談判成本為C，政府通過對外轉(zhuǎn)讓土地所獲得的收益為I，那么在農(nóng)地協(xié)商征用時(shí)政府和農(nóng)戶之間的博弈矩陣如下： 7協(xié)商征地過程中地方政府和農(nóng)戶的博弈支付矩陣 同意農(nóng)戶 不同意 A（ F1, I-F1 ） （ -, - ） （ -, - ） （ P, -C ） 政府 高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商征地過程中博弈均衡點(diǎn)是：政府在向農(nóng)戶提供高的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下征地8現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)制征地過程中地方政府和農(nóng)戶的博弈支付矩陣 同意農(nóng)戶 不同意 A（ F1, I-F1 ） （ - , - ） （ - , - ） B（ F2, I-F2-C3 ） 政府 高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性征地過程中博弈均

4、衡點(diǎn)是：政府以極低的補(bǔ)償強(qiáng)制性的獲取農(nóng)民土地 失地農(nóng)民權(quán)益流失的根源：地方政府的低價(jià)強(qiáng)制征地9低價(jià)強(qiáng)制征地的結(jié)果：在當(dāng)前地方財(cái)政困難的時(shí)期，很多的地方政府都把征地（土地的低價(jià)征收、高價(jià)轉(zhuǎn)讓，征地過程中政府獲益最大）作為地方財(cái)政收入的主要來源，導(dǎo)致亂征地現(xiàn)象屢見不鮮，耕地的大幅度減少直接威脅到了我國的糧食安全；出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，由于在征地過程中對失地農(nóng)民的補(bǔ)償很低，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會保障體系并又沒有建立起來，這使得大量的失地農(nóng)民的長期生活沒有保障，導(dǎo)致政府與失地農(nóng)戶之間的矛盾尖銳。 啟示：增加F2改革征地制度，轉(zhuǎn)變征地過程中政府角色，使強(qiáng)制性征地逐漸向協(xié)商征地過渡 102 國內(nèi)外土地征用補(bǔ)償安

5、置比較分析2.1征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) ：我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 ，僅考慮農(nóng)地原來的農(nóng)業(yè)用途，以前三年畝均產(chǎn)量乘以規(guī)定的倍數(shù)為依據(jù)（只規(guī)定上限，未規(guī)定下限）；國外的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大都是按照土地征用前的市場價(jià)格來計(jì)算，補(bǔ)償?shù)牟粌H包括土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且還包括土地的可預(yù)期的、可預(yù)見的未來的價(jià)值 。（美國的土地征用法案所采取的原則是：官司輸?shù)囊环讲唤毁M(fèi) ）112.2征地補(bǔ)償范圍 ：我國目前的征地補(bǔ)償僅涉及到四塊：土地補(bǔ)償、勞動力安置補(bǔ)助及地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?，對于征地造成的相關(guān)的負(fù)外部性的補(bǔ)償及間接的損失尚未涉及，另外，現(xiàn)行土地補(bǔ)償制度也沒有體現(xiàn)出農(nóng)地的景觀環(huán)境生態(tài)價(jià)值。 國外的征地補(bǔ)償范圍可概括為

6、以下幾個(gè)方面：土地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、相鄰地?fù)p失補(bǔ)償、遷移補(bǔ)償、離職及失業(yè)補(bǔ)償、其他間接損失補(bǔ)償?shù)取?國外的征地補(bǔ)償范圍是比較廣泛完善的。122.3征地補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑何覈鞯匮a(bǔ)償安置的方式不夠靈活、補(bǔ)償費(fèi)分配混亂。失地農(nóng)民主要的安置方式可概括為貨幣安置、留地安置和就業(yè)安置，貨幣安置是各地普遍采用的做法 ?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)分配格局是，政府拿大頭，集體拿中頭，農(nóng)民拿小頭，多數(shù)地方的失地農(nóng)民只能獲得征地收入的10%-15%作為征地補(bǔ)償 。國外的土地征用補(bǔ)償一般采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，但已普遍認(rèn)識到，現(xiàn)金補(bǔ)償往往無法維持被征用人原有的生活水平，因此，各國也相應(yīng)制定其他輔助補(bǔ)償方式。如日本的土地征用補(bǔ)償

7、方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還有換地、耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、代為遷移和工程代辦等補(bǔ)償方式。 13國外征地補(bǔ)償安置方法對我國的啟示國外的征地市場化運(yùn)作的特征比較明顯，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償范圍廣，失地農(nóng)民的安置方式呈現(xiàn)多元化趨勢，能夠比較好地維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。我國的征地制度在補(bǔ)償額度、補(bǔ)償范圍、征地范圍等方面存在嚴(yán)重的不足。應(yīng)立即采取措施改革目前的征地制度。143 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，改革征地制度，建立維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的相關(guān)機(jī)制3.1提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（F2），逐步實(shí)現(xiàn)征地市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變政府角色，在土地流轉(zhuǎn)市場中政府是管理員；確屬“公共利益”范圍的征地由政府來執(zhí)行，先協(xié)商后強(qiáng)制，且強(qiáng)制征地是在高的

8、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（ F1）下的強(qiáng)制；經(jīng)營性用地通過市場由農(nóng)戶和用地單位協(xié)商取得；土地補(bǔ)償費(fèi)由用地單位直接發(fā)放給失地農(nóng)民；征地的市場化運(yùn)作從根源上切斷了地方政府“以地生財(cái)”的途徑，遏制了亂征耕地的行為；失地農(nóng)民也可以充分的享受對承包農(nóng)地的收益權(quán)。153.2實(shí)行多樣化的失地農(nóng)民安置方式，建立失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制 對于失地農(nóng)民的安置應(yīng)采取多元化的安置方式。保安安置（動用適當(dāng)比例的征地補(bǔ)償安置費(fèi)為失地農(nóng)民投保）創(chuàng)業(yè)安置、“保權(quán)安置”、就業(yè)安置、貨幣安置 、開發(fā)性安置等。為失地農(nóng)民建立社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，就必須首先解決好實(shí)地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)。對于失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容，根據(jù)目前國家和社會的實(shí)際情況，可以涉及養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)社會保險(xiǎn)。 163.3嚴(yán)格界定公共利益的范疇，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)