西部S省農(nóng)村教師保障機制實施現(xiàn)狀調(diào)查報告

1、西部S省農(nóng)村教師保障機制實施現(xiàn)狀調(diào)查報告表1 農(nóng)村教師對國家保障自身權(quán)益的政策評價表2 地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇的情況表3 農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的經(jīng)費分擔(dān)形式表4 當(dāng)前制約農(nóng)村教師發(fā)展的最大瓶頸表5 農(nóng)村教師對當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保障教師基本權(quán)利的評價農(nóng)村教師生活與事業(yè)發(fā)展保障機制不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要。近年來，隨著黨和政府對農(nóng)村教育越來越重視，農(nóng)村教師的經(jīng)濟和社會地位比以前有所提高，社會保障狀況也有了明顯改善。那么，農(nóng)村教師保障機制實施現(xiàn)狀究竟如何？農(nóng)村教師對各項保障機制的感

2、受如何？筆者在西部S省的農(nóng)村地區(qū)進行了調(diào)查。作者：四川省南充市嘉陵區(qū)教育科學(xué)研究室 蒲大勇；四川省閬中市教育教學(xué)研究室王麗君過程與方法1.研究方法：本調(diào)查主要采用發(fā)放調(diào)查問卷和走訪座談的方法，對樣本縣的情況進行比較全面細(xì)致的了解，收集了大量真實可靠的數(shù)據(jù)和翔實的素材。2.樣本選擇：本調(diào)查根據(jù)人均GDP將S省21個地級市（州）分為四層，根據(jù)每層地級市（州）的數(shù)量，隨機抽取1-2個地市作為樣本，抽取了6個地級市，每個地市選取2個縣，每個縣隨機抽取2所農(nóng)村學(xué)校，共計24所。3.調(diào)查過程：采用自制的農(nóng)村教師保障機制實施現(xiàn)狀調(diào)查，內(nèi)容包括教師對政府和學(xué)校在保障教師生活與發(fā)展方面政策的滿意度、教師進修情況

3、、制約農(nóng)村教師發(fā)展瓶頸及其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任者、保障改革方案實施的條件、對改善生存和發(fā)展?fàn)顩r的信心、政策方面存在的突出問題等六部分，共計48道題。每所樣本學(xué)校，按照“30歲以下、3140歲、4150歲和51歲以上”4個年齡段隨機抽取教師回答問卷。共發(fā)放問卷1163份，回收有效問卷1051份。走訪黨政分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等300人次，召開參會人員10人以上的座談會4場，了解、掌握了農(nóng)村教師保障機制實施的一些真實情況。結(jié)果與分析（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，教師普遍看好未來調(diào)查顯示，近九成的農(nóng)村教師認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村教師的發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。這是由于近年來，各級政府把農(nóng)村教育發(fā)展放在更

4、加突出位置，農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展地位得以落實。1.農(nóng)村教師發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。從表1可知，近九成教師認(rèn)可“國家及各級政府先后出臺的系列政策，在保障教師權(quán)益方面起到重要作用”。在教師參與治校治學(xué)方面，82.3%的教師選擇了“學(xué)校建立了以教職工為主體的教代會”；75.1%的教師認(rèn)為“學(xué)校的黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”；66.8%的教師選擇“有機會參與學(xué)校重大事項決議”。在保障教師工資方面，98.6%的教師知道“法律規(guī)定教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”；68.9%的教師認(rèn)可“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策”。在教師社會保障方面，56.4%的

5、教師選擇“地方政府和單位按規(guī)定為自己繳納社會保險費及住房公積金”；63.8%的教師表示“住進了教師周轉(zhuǎn)房”。在教師表彰獎勵方面，70.9%的教師知道“國家及各級政府均建立了教師榮譽制度，對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度”。2.農(nóng)村教師發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化。參與座談的黨政分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)均表示：現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校基本不為教師工資犯愁。這是由于省級政府加大了對本行政區(qū)域財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，基本確保了農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。這說明各級政府把保障農(nóng)村教師工資落到了實處。調(diào)查顯示，在教育經(jīng)費保障方面，加強了省級政府教育統(tǒng)籌力度，完善了

6、省對省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面給予了傾斜，完善了津補貼標(biāo)準(zhǔn)。在地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇方面（見表2），有76.1%的教師認(rèn)為所在地方完全兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)了國家法定的教師待遇。3.農(nóng)村教師發(fā)展的保障水平不斷提高。在教育資源配置方面，各地在配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源時，54.8%的教師選擇“完全做到了”和“基本做到了”向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；83.3%的教師選擇“與十年前比較，農(nóng)村學(xué)校軟硬件都發(fā)生了翻天覆地的變化”。在教師培訓(xùn)方面，64.1%的教師表示“曾經(jīng)參加過縣級以上培訓(xùn)”；5

7、4.2%的教師選擇“每年都有機會參加縣級以上培訓(xùn)”；51.8%的教師選擇“培訓(xùn)所用經(jīng)費全額報銷”。在農(nóng)村教師補充方面，國家實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師，83.1%的教師認(rèn)為該項政策提升了農(nóng)村教師的保障水平。4.農(nóng)村教師普遍看好未來。在回答“您對未來510年間農(nóng)村教師生存和發(fā)展?fàn)顩r的明顯改善有信心嗎”時，有53.2%的教師表示“很有信心”或“較有信心”。這說明農(nóng)村教師普遍看好未來。深入訪談得知，農(nóng)村教師對國家及各級政府進一步落實農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略充滿信心，相信政府能把有利于農(nóng)村教師的各項惠民政策落到實處。（二）保障機制有待完善，政策宣傳還需加強對于農(nóng)村教

8、師保障機制的運行效果，認(rèn)為“效果好或較好”的占22.3%；認(rèn)為“一般”的占53.8%；認(rèn)為“差”的占23.9%。進一步調(diào)查，目前農(nóng)村教師保障機制運行存在如下一些問題：1保障的社會化程度偏低。在訪談中，不少校長反映：農(nóng)村教師的社會保障主要采取“政府或?qū)W校統(tǒng)包形式”。農(nóng)村教師的社會保障95%依賴于所在學(xué)校和當(dāng)?shù)卣?。保障的社會化程度很低，給當(dāng)?shù)刎斦蛯W(xué)校造成沉重負(fù)擔(dān)。有些地方，甚至連最基本的“三險一金”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金）也不能對農(nóng)村教師給予保障。還有一些地方，地方財政甚至將本應(yīng)由它們支付的保險經(jīng)費轉(zhuǎn)移到學(xué)校，從而給學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)造成了很大負(fù)擔(dān)。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近年來，在教

9、師社會保障制度的改革中，由于各地出臺的政策和措施不一，制度不規(guī)范，缺乏配合，互相掣肘，形成部門割據(jù)、各自為政的局面，保障機制不健全。除3.8%的農(nóng)村教師對當(dāng)?shù)卣Ｕ辖處熒钆c發(fā)展的政策“很了解”，47.4%的“部分了解”外，48.8%的教師“基本不了解或完全不了解”。這說明在社會保障不完善的情況下，農(nóng)村教師對當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋Ｕ辖處熒钆c發(fā)展政策的了解程度較低。對于“促使我國農(nóng)村教師良性發(fā)展的責(zé)任者”，69.5%的教師選擇“地方政府”，22.4%的教師選擇“中央政府”。事實上，由于各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級和市級政府保障水平基本不可能，所以，省級政府是保障農(nóng)村教師發(fā)展的主要責(zé)

10、任承擔(dān)者。2保障的功能不齊備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師社會保障問題眾多，發(fā)展不成體系，農(nóng)村教師社會保險制度尚不完善，生育保險制度嚴(yán)重缺失。就拿“醫(yī)療保險”來說，按國家政策規(guī)定教師享受的“三險一金”中的“醫(yī)療保險”，應(yīng)由地方財政和教師個人5:5分?jǐn)傊Ц?。但在一些地方，卻將該由地方財政支付的經(jīng)費全部轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)校只能拿“保運轉(zhuǎn)”的辦公經(jīng)費支付。一位校長算過一筆賬：該校有學(xué)生308人，教師36人，國家財政按每名學(xué)生每年550元撥付辦公經(jīng)費，學(xué)校一年的辦公經(jīng)費總額為16.94萬元，該支付的“醫(yī)療保險”近10.8萬元，學(xué)校支付了這筆經(jīng)費后，運轉(zhuǎn)很困難。又如，某縣財政將“醫(yī)療保險”中該由財政支付的部分全部轉(zhuǎn)移

11、給學(xué)校。學(xué)校因無力支付，使全縣均未能兌現(xiàn)教師“醫(yī)療保險”中該由財政支付的部分。此外，該縣除5所學(xué)校按國家政策規(guī)定給教師支付了“住房公積金”外，其余60所學(xué)校的農(nóng)村教師均未能享受到住房公積金。因此，該縣的絕大部分農(nóng)村教師實際上只享受到了“養(yǎng)老保險和失業(yè)保險”。由此可見，農(nóng)村教師的社會保障不完善，在“三險一金”尚不能有效保障的情況下，生育保險制度嚴(yán)重缺失，更難享受“課時津貼和住房補貼、職業(yè)培訓(xùn)、帶薪休假”等較高層次的社會福利項目。當(dāng)前農(nóng)村教師發(fā)展政策方面存在的突出問題，有75.9%的教師認(rèn)為是教師待遇政策落實不夠，有55.7%的教師認(rèn)為是教師評價制度有待改進，有33.2%的教師認(rèn)為是教師培養(yǎng)體系有

12、待完善，有26.9%的教師認(rèn)為是教師培訓(xùn)制度有待健全，還有教師認(rèn)為是教師管理體制不夠完善（16.5%）、教師資格體制不完善（13.1%）。3資金的統(tǒng)籌層次過低?，F(xiàn)行教師的社會保障資金主要由國家、單位和個人按照不同的比例來承擔(dān)。某縣教育局分管計財?shù)母本珠L認(rèn)為：由于財政補貼不到位、學(xué)校承受能力有限等導(dǎo)致教師保障資金籌集能力不足，保障水平大大降低。以醫(yī)療保障為例，在原有社會保障體制的影響下，教師自身保障意識差，依賴國家和單位的供給，學(xué)校由于沒有自身的積累儲備，公費醫(yī)療嚴(yán)重超支，難以承受，地方教育部門只能通過財政補貼彌補。但是分稅制改革之后，地方財力不足，無力支撐這部分醫(yī)療費用補貼，或者只能承受較低的

13、補貼比例，社會保障資金的籌集額度和比例受到影響。以保障教師培訓(xùn)為例，調(diào)查顯示，84.0%的農(nóng)村學(xué)?！胺浅ＶС只虮容^支持”教師參加進修或培訓(xùn)活動。從表3可知，農(nóng)村教師進修或培訓(xùn)的經(jīng)費51.8%的是由政府或?qū)W校負(fù)擔(dān)，37.7%的是由學(xué)校與個人共同負(fù)擔(dān)，更有10.5%的進修經(jīng)費是由教師個人負(fù)擔(dān)。訪談中，大多數(shù)教師認(rèn)為：當(dāng)?shù)刎斦圆荒苋恐Ц督處焻⒓优嘤?xùn)的費用，還是因為當(dāng)?shù)刎斦H夠解決機關(guān)事業(yè)單位人員的“吃飯”問題，無力拿出過多的經(jīng)費發(fā)展教育事業(yè)，使教師專業(yè)發(fā)展缺少必要的經(jīng)費支持。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師基本醫(yī)療保險絕大多數(shù)停留在縣級統(tǒng)籌，住房公積金和養(yǎng)老保險基本達到了市級統(tǒng)籌，其他保險如失業(yè)保險

14、甚至為屬地管理。這說明農(nóng)村教師保障經(jīng)費統(tǒng)籌層次過低。有專家研究表明，社會保障的良性運行是依據(jù)大數(shù)法則，通過分散眾人的風(fēng)險來達到保障生活的目的，而統(tǒng)籌層次過低會影響保障基金的積累和取良補差的效果。4農(nóng)村教師對保障機制的滿意度不高。從表4可知，45.8%的農(nóng)村教師認(rèn)為當(dāng)前制約農(nóng)村教師發(fā)展的最大瓶頸首先是城鄉(xiāng)差異，其次是思想觀念（18.9%）和經(jīng)費支持（15.1%）。這說明絕大部分農(nóng)村教師認(rèn)為制約他們發(fā)展的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的二元體制，及其由此帶來的思想觀念差異和農(nóng)村地區(qū)對教師發(fā)展的經(jīng)費支持不夠等，這也從另一個側(cè)面說明農(nóng)村教師保障機制的功能較差。教師對保障機制的評價方面，從表5可知，農(nóng)村教

15、師對當(dāng)?shù)卣Ｕ辖處熁緳?quán)利的評價，26.4%的認(rèn)為“很好或較好”，45.5%的認(rèn)為“一般”，28.1%的認(rèn)為“較差或很差”；農(nóng)村教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保障教師基本權(quán)利的評價，46.1%的認(rèn)為“很好或較好”，40.6%的認(rèn)為“一般”，13.3%的認(rèn)為“較差或很差”。農(nóng)村教師對當(dāng)?shù)卣诮處煱l(fā)展權(quán)利保障的評價中，22.1%的認(rèn)為“較好或很好”，48.2%的認(rèn)為“一般”，29.7%的認(rèn)為“較差或很差”；對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師發(fā)展權(quán)利保障的評價中，47.1%的認(rèn)為“很好或較好”，40.2%的認(rèn)為“一般”，12.7%的認(rèn)為“較差或很差”。這說明，農(nóng)村教師對當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在保障教師基本權(quán)利以及發(fā)展權(quán)利的滿意度不高

16、，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的滿意度高于當(dāng)?shù)卣榇_保農(nóng)村教師發(fā)展改革方案的順利實施，57.2%的教師認(rèn)為經(jīng)費投入是重要保障條件，其他依次是：政策連續(xù)性（29.6%）、問題反應(yīng)敏捷性（10.5%）、輿論氛圍（2.7%）。對策與建議（一）多部門協(xié)調(diào)，制定農(nóng)村教師發(fā)展保障措施隨著農(nóng)村教育管理體制的調(diào)整，農(nóng)村教師發(fā)展保障亟需新的系統(tǒng)政策：加強省級政府對農(nóng)村教師發(fā)展保障的統(tǒng)籌力度，在制度設(shè)計上加大對農(nóng)村教師的傾斜力度，教育行政部門及各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)落實農(nóng)村教師發(fā)展保障措施，系統(tǒng)完善農(nóng)村教師發(fā)展保障政策。也就是說，各級政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)人事、財政、發(fā)改和教育多個部門，從農(nóng)村教育面臨的社會困境和農(nóng)村教師的生存發(fā)展訴求實際出

17、發(fā)，將對農(nóng)村教師基本權(quán)利、發(fā)展權(quán)利的保障作為重點，系統(tǒng)設(shè)計、制定一套充滿人性關(guān)懷、針對性強的“保障農(nóng)村教師權(quán)利、促進農(nóng)村教育發(fā)展”的政策措施。建議新的政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展新要求，進一步明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。一要進一步強化以縣為主的農(nóng)村教師發(fā)展保障規(guī)劃、管理職責(zé)。縣級教育部門和其他有關(guān)部門，要推進“縣管校用”新機制，嚴(yán)格農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，逐步提高農(nóng)村教師的學(xué)歷要求，進一步完善以縣為主的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍管理體制。二要加強國家和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；加強對人事、財政、建設(shè)、交通和教育多部門的協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，大力實施面

18、向農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的免費師范生教育計劃、農(nóng)村特崗教師和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，創(chuàng)新吸引、引進、存留優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機制，設(shè)立并完善“貧困地區(qū)教師基金”、“農(nóng)村教師特殊津補貼”等。（二）分類實施，推進農(nóng)村教師發(fā)展政策具體落實在省級政府統(tǒng)籌下，有關(guān)部門要細(xì)化各項具體措施，明確各項工作要求，將事關(guān)農(nóng)村教師發(fā)展的保障政策落到實處。為此，要進一步加強對農(nóng)村教師的調(diào)研工作，按照學(xué)校實際的不同辦學(xué)條件，所處區(qū)域的不同經(jīng)濟發(fā)展水平、地理地貌特征、城鄉(xiāng)差距程度，以及不同社會和民族文化背景等，對農(nóng)村教師進行合理分類，有針對性地細(xì)化完善相關(guān)政策措施。1.扎實推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。一要探索建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、能進

19、能出的教師管理新機制，顯著提升農(nóng)村教師的地位待遇，優(yōu)秀師資來源要充足、補充渠道要暢通，崗位交流應(yīng)制度化，學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平應(yīng)明顯提高，使農(nóng)村教師隊伍建設(shè)取得突破性進展。二要探索建立農(nóng)村教師補充新機制。加大面向農(nóng)村的“全科式”教師培養(yǎng)力度，完善?？茖哟蔚募寄苄徒處熍囵B(yǎng)計劃。師范教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定“農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃”，設(shè)立農(nóng)村教師課程或?qū)I(yè)，加強面向農(nóng)村學(xué)校教育實際的教師培養(yǎng)。繼續(xù)實施并逐步完善農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，大力推進實施地方特崗計劃工作，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點任教的新機制。全面實行新進教師公開招聘制度，加強省級統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，逐步完善農(nóng)村教師補充新機

20、制，進一步完善部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師。擴大實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”。采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴大雙語教師、音體美等緊缺薄弱學(xué)科和小學(xué)全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費教育和“特崗計劃”中向音體美教師傾斜。三要切實保證農(nóng)村學(xué)校師資需求。逐步實行城鄉(xiāng)差異的中小學(xué)編制，在邊遠農(nóng)村學(xué)校探索實施“班師比”或“校師比”教師配置標(biāo)準(zhǔn)，切實落實對農(nóng)村邊遠地區(qū)的師資傾斜政策。落實國家有關(guān)文件規(guī)定，對寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校

21、、民族地區(qū)雙語教學(xué)學(xué)校、村小及教學(xué)點、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實施特殊師資配備政策。四要進一步健全城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流制度，切實保障農(nóng)村教師待遇，并拓寬政策宣傳渠道，豐富政策宣傳的手段措施，將有關(guān)農(nóng)村教師發(fā)展保障的各項政策機制宣傳到每一個農(nóng)村學(xué)校教師。2.逐步提升農(nóng)村教師收入水平。一要切實落實教育經(jīng)費“三個增長”要求，并將教師收入新增長部分側(cè)重向提高農(nóng)村教師工資傾斜，切實保障農(nóng)村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，確保其平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。進一步做好農(nóng)村教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確?？冃ЧべY所需資金

22、落實到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資和津補貼重點傾斜政策。二要多方籌集資金設(shè)立“貧困地區(qū)教師基金”，直接用于農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)的教師補助，或定期表彰和獎勵長期奮戰(zhàn)于農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師；建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，按照各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平劃分等級，經(jīng)濟越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高。此外，為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，還可實施“農(nóng)村新教師國家獎學(xué)金計劃”和“農(nóng)村教師安居工程”等，并對自愿調(diào)任農(nóng)村地區(qū)的教師優(yōu)先晉級加薪，以資鼓勵。三要調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高保障水平。考慮到當(dāng)前績效工資政策給教師帶來的負(fù)面影響，造成部分教師工作消極，學(xué)校對教師的調(diào)控能力降低、管理難度

23、增加的現(xiàn)實，中央財政可另外拿出一部分錢，統(tǒng)籌所有農(nóng)村教師的績效份額，設(shè)立“農(nóng)村教育發(fā)展基金”，每年給每個學(xué)校尤其是財力不足的縣農(nóng)村學(xué)校一定數(shù)額經(jīng)費，用于各學(xué)校的教育教學(xué)激勵，以解決學(xué)校調(diào)控能力弱、青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等問題。3.積極落實農(nóng)村教師社會保障。一要統(tǒng)籌教師的“五險一金”經(jīng)費，把農(nóng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療（含大病救助險）、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等“五險一金”財政繳納部分納入省級統(tǒng)籌，杜絕縣級政府把應(yīng)財政支付部分轉(zhuǎn)嫁于學(xué)校，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，或者由于財力不足和人為不利因素影響，采用完全不給予農(nóng)村教師社會保障的做法。二要不斷健全有關(guān)農(nóng)村教師社會保障問題的立法，使農(nóng)村教師的社會保障有法可循、有法可依。根據(jù)一定的法律和法規(guī)，統(tǒng)一社會保障政策，實行法制化管理，重點搞好農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度的改革，使農(nóng)村教師社會保障逐步擴大到每一位農(nóng)村教師。三要保證農(nóng)村教師社會保障的全覆蓋。統(tǒng)一農(nóng)村教師社會保障政策，降低社保繳費比例，實行社會保障費用統(tǒng)收統(tǒng)支。通過完善運營機制、強化政府責(zé)任、完善社保措施、加大監(jiān)察力度等方面的工作創(chuàng)新，推進農(nóng)村教師社會保障制度的完善。加快教師社會保障社會化改革的步伐，通