政府績(jī)效評(píng)估工作探索

1、政府績(jī)效評(píng)估工作探究摘要：文章主要從績(jī)效評(píng)估的根本理念著手，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并借鑒英美兩國(guó)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的經(jīng)歷及對(duì)我國(guó)的相關(guān)啟示，對(duì)建立科學(xué)、客觀、合理的績(jī)效評(píng)估體系提出了設(shè)想。關(guān)鍵詞：政府部門；績(jī)效評(píng)估；績(jī)效評(píng)估制度一、績(jī)效評(píng)估的根本理念政府績(jī)效，在西方也被稱為“公共消費(fèi)力、“國(guó)家消費(fèi)力、“公共組織績(jī)效、“政府業(yè)績(jī)、“政府作為等，其字面意義是指政府所做的成績(jī)和所獲得的效益的意思，但其內(nèi)涵非常豐富，既包括政府“產(chǎn)出的績(jī)效，即政府提供公共效勞和進(jìn)展社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)；又包括政府“過(guò)程的績(jī)效，即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效還可分為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，組織績(jī)效

2、包括一級(jí)政府的整體績(jī)效、政府職能部門績(jī)效和單位團(tuán)隊(duì)績(jī)效。本文所針對(duì)研究的主要為組織績(jī)效?？?jī)效評(píng)估有助于進(jìn)步政府的政治合法性，改善政府形象并最終形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。績(jī)效評(píng)估不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)，它與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過(guò)程和公民參與等因素相結(jié)合，并逐漸形成一種新的管理理念和管理制度。二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估工作，起始于干部人事制度。從1949年中組部公布的?關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定?對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)開(kāi)場(chǎng)考評(píng)，到關(guān)注以組織為對(duì)象進(jìn)展的績(jī)效評(píng)估，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估從無(wú)到有，在許多方面獲得了明顯的進(jìn)展，但與興旺國(guó)家的理論相比，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估不僅在整體上處

3、于起步階段，而且存在的問(wèn)題還不少：績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。各地在評(píng)估過(guò)和中缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化程度缺乏，評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上差異大、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估程序和方法不一致，影響了評(píng)估在理論中的效果?？?jī)效評(píng)估尚未建立全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，唯GDP論英雄，只重視經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展和全面開(kāi)展。績(jī)效評(píng)估還只是停留在個(gè)別省市、個(gè)別部門的分散試驗(yàn)階段。績(jī)效評(píng)估存在著評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū)，重視上級(jí)評(píng)估和自我評(píng)估，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估的主體。評(píng)估過(guò)程缺乏必要監(jiān)視，評(píng)估的過(guò)程具有封閉性、神秘性，缺乏必要的透明度。評(píng)估的方法著重定性評(píng)估、無(wú)

4、視定量評(píng)估。往往是憑經(jīng)歷、憑印象、憑感情或跟著感覺(jué)走，注重從宏觀和總體上進(jìn)展把握，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)?？?jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用渠道狹窄。因此有必要借鑒西方國(guó)家的成熟經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，從價(jià)值、理念、制度多個(gè)層面，對(duì)我國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估做認(rèn)真的反思和分析。三、國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的主要做法與經(jīng)歷一美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估以不同時(shí)期的政府績(jī)效評(píng)估側(cè)重點(diǎn)為根據(jù)，美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估大致經(jīng)歷了五個(gè)歷史階段：效率時(shí)期19001940、預(yù)算時(shí)期19401970、管理時(shí)期19701980、民營(yíng)化時(shí)期19801992和政府再造時(shí)期1992至今?？肆诸D政府時(shí)期對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估進(jìn)展了深化的改革，主要有：公布?政府績(jī)效和結(jié)

5、果法案?；1993年美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)通過(guò)了?政府績(jī)效與結(jié)果法案?，該法案在美國(guó)第一次以立法形式將績(jī)效管理制度固定下來(lái)，在績(jī)效管理開(kāi)展史上的具有里程碑的意義。?政府績(jī)效和結(jié)果法案?主要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效方案、年度績(jī)效報(bào)告三項(xiàng)報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估。建立績(jī)效改革運(yùn)動(dòng)的直接指導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)家績(jī)效審查委員會(huì)。爭(zhēng)取國(guó)會(huì)和相關(guān)部門的支持。二英國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估始于1979年的“雷納評(píng)審。雷納評(píng)審是對(duì)政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率程度。1991年，梅杰政府發(fā)表了?公民憲章?白皮書(shū)，要求各部門要用憲章形式把政府公共部門效勞的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任

6、等公之于眾，承受公眾監(jiān)視，以進(jìn)步效勞程度和質(zhì)量。4個(gè)月后，梅杰政府發(fā)表了?為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)?白皮書(shū)，希望通過(guò)把市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共部門來(lái)進(jìn)步質(zhì)量和顧客滿意度。1997年工黨上臺(tái)后，布萊爾政府繼續(xù)推行以質(zhì)量和顧客滿意為導(dǎo)向的績(jī)效管理，1998年，政府將“公民憲章更名為“效勞第一，并且成立了公民評(píng)審小組，主要負(fù)責(zé)民意調(diào)查，以保證公民對(duì)政府質(zhì)量反應(yīng)的信息公正、可靠和量化。三美英兩國(guó)績(jī)效評(píng)估的主要經(jīng)歷美英兩國(guó)績(jī)效評(píng)估工作的主要經(jīng)歷有：建立與完善政府績(jī)效評(píng)估的法律體系，用法律手段標(biāo)準(zhǔn)政府績(jī)效評(píng)估。如英國(guó)1997年公布的?地方政府法?、美國(guó)1993年公布的?政府績(jī)效與結(jié)果法?；注重完善政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

7、。2002年，美國(guó)總統(tǒng)管理及預(yù)算辦公室提出了針對(duì)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和部門的通用績(jī)效指標(biāo)，為五個(gè)跨部門的政府職能開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)或稱“通用衡量標(biāo)準(zhǔn)；高層指導(dǎo)的大力提倡和推進(jìn)，對(duì)績(jī)效評(píng)估的不斷應(yīng)用和完善起到關(guān)鍵作用。美國(guó)的績(jī)效改良受到從尼克松到克林頓歷屆總統(tǒng)的支持和重視。英國(guó)自撒切爾政府以來(lái)，行政改革的主導(dǎo)理念和根本思路沒(méi)有發(fā)生大的變化，改革具有較強(qiáng)的延續(xù)性和系統(tǒng)性。戰(zhàn)略規(guī)劃、公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)估有效結(jié)合。如1993年美國(guó)政府公布的?政府績(jī)效和結(jié)果法?，要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的績(jī)效管理年度方案，定期測(cè)定部門工作績(jī)效并向國(guó)會(huì)和公眾提供績(jī)效報(bào)告。在資金分配上強(qiáng)化績(jī)效，將公共預(yù)

8、算撥款與各機(jī)關(guān)單位的績(jī)效聯(lián)絡(luò)起來(lái)，按效果而不是按投入撥款；在公共預(yù)算執(zhí)行上將效果與撥款掛鉤，根據(jù)績(jī)效來(lái)分配預(yù)算，變傳統(tǒng)的“過(guò)程管理為“結(jié)果管理。四、建立科學(xué)、客觀、合理的績(jī)效評(píng)估體系一確立以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)思想科學(xué)開(kāi)展觀是黨在新的歷史條件下進(jìn)展理論創(chuàng)新的重大成果，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)開(kāi)展的世界觀和方法論的集中表達(dá)，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，是對(duì)新時(shí)期各項(xiàng)工作的總體要求。二必須有法可依制度的建立就是為了直接約束政府行為，唯有立法的標(biāo)準(zhǔn)和約束才能使政府按照制度的要求來(lái)效勞于社會(huì)，這也是法治社會(huì)的根本要求。我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了一些績(jī)效評(píng)

9、估的相關(guān)立法，有?表達(dá)科學(xué)開(kāi)展觀要求的地方黨政指導(dǎo)班子和綜合考核評(píng)價(jià)試行方法?、?公務(wù)員法?、?審計(jì)法?等，但尚未形成一整套體系，地方政府在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中出入很大。因此構(gòu)建一套穩(wěn)定的政府績(jī)效法規(guī)體系是不可或缺的。三以公眾為主體以公眾為本的績(jī)效評(píng)估，表達(dá)了政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和為公眾提供效勞的定位。在主體的組成上，可以分為三個(gè)局部：一是直接效勞的普通群眾，這局部為主體；二是相應(yīng)的政府主管部門，這表達(dá)了政策的執(zhí)行情況；三是部門自評(píng)，主要為對(duì)預(yù)訂目的的完成情況。四客體表達(dá)多元價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估的客體即績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，詳細(xì)由指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)表達(dá)出來(lái)，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)反映了評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)。建立科學(xué)的評(píng)估體系，就

10、要以科學(xué)開(kāi)展觀來(lái)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，表達(dá)多元價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不僅要注重開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，更要注重政治、社會(huì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等全面的開(kāi)展，不僅要注重當(dāng)前的開(kāi)展，更不能以犧牲將來(lái)謀開(kāi)展。五定性與定量方法的綜合應(yīng)用定性與定量方法各有利弊。定性的方法可操作性強(qiáng)，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估工作中運(yùn)用比擬多，但憑著經(jīng)歷來(lái)判斷容易產(chǎn)生經(jīng)歷主義的錯(cuò)誤。定量的方法科學(xué)性比擬強(qiáng)，但花費(fèi)的精力比擬大，時(shí)效性比擬差。隨著績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展，傳統(tǒng)的建立在經(jīng)歷分析根底上的定性分析弊端愈創(chuàng)造顯，大量的定量分析方法被開(kāi)場(chǎng)應(yīng)用于政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域，如標(biāo)桿管理法、平衡記分法等，并設(shè)立大量的具有可比性、可測(cè)量性的績(jī)效指標(biāo)。六重視績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用理論說(shuō)明，把獎(jiǎng)懲作為評(píng)估結(jié)果利用的唯一形式，簡(jiǎn)單化地進(jìn)展名次排行，不僅會(huì)造成評(píng)估工作流于形式，而且會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)組織績(jī)效評(píng)估的抵觸情緒，加劇弄虛作假，抵消組織績(jī)效評(píng)估工作?？?jī)效評(píng)估的“三D形式即診斷、開(kāi)展和設(shè)計(jì)日益受到推崇。通過(guò)授予高績(jī)效部門更大的管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其進(jìn)步績(jī)效的積極性；另一種做法是把績(jī)效評(píng)估結(jié)果與績(jī)效預(yù)算結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)部門積極參與績(jī)效評(píng)估工作和努力進(jìn)步自身績(jī)效。參考文獻(xiàn)：1、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告